農村飲水安全工程建設管理實施辦法

1、PAGE PAGE 12四川省農村飲水安全工程建設管理實施辦法第一章總則第一條為保障農村居民的飲水安全，加強農村飲水安全工程建設管理，促進我省農村飲水安全工程建設的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國水法、國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知、發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部關于進一步做好農村飲水安全工程建設工作的通知以及國家發(fā)改委、水利部農村飲水安全工程項目建設管理辦法、四川省人民政府關于加強農村飲水安全工作的通知、四川省實施辦法等法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定，結合我省實際制定本實施辦法。第二條農村村飲水安安全工程程實施的的對象是是按照水水利部、衛(wèi)衛(wèi)生部聯(lián)聯(lián)合頒發(fā)發(fā)的農農村飲用用水衛(wèi)生生評價指指標體

2、系系確定定的飲水水不安全全人口。第二章 農村飲飲水安全全標準第三條農村村飲水安安全評價價標準是是根據(jù)農農村飲用用水衛(wèi)生生評價指指標體系系中水水質、水水量、方方便程度度和保證證率四項項指標確確定，其其中有一一項達不不到基本本安全規(guī)規(guī)定的為為飲水不不安全。第四條農村村飲水安安全工程程建設標標準：水水量設計計標準應應符合水水利部頒頒布的村村鎮(zhèn)供水水工程技技術規(guī)范范之規(guī)規(guī)定；集集中供水水工程水水質標準準應符合合生活活飲用水水衛(wèi)生標標準（GB5749）的要求。受水源、技術、管理等條件限制的、型供水工程及分散供水工程水質標準應符合農村實施準則的要求；建設公共給水點的地區(qū)，應確保村民取水往返時間不超過20分

3、鐘；供水保證率不低于90。第三章 部門分分工第五條四川川省農村村飲水安安全工程程聯(lián)席會會議負責責組織領領導、協(xié)協(xié)調全省省農村飲飲水安全全工作。市市（州）、縣縣農村飲飲水安全全工作領領導小組組協(xié)調市市（州）、縣縣級農村村飲水安安全工作作的具體體實施。第六條農村村飲水安安全工程程屬公益益性設施施，各級級政府要要出臺優(yōu)優(yōu)惠政策策和措施施，在征征地、用用電、辦辦證、稅稅收、水水質監(jiān)測測等方面面給予適適當優(yōu)惠惠或減免免，為農農村飲水水安全工工程建設設和管理理創(chuàng)造條條件，并并在年度度財政預預算中落落實項目目配套經(jīng)經(jīng)費，安安排項目目工作經(jīng)經(jīng)費，確確保農村村飲水安安全工作作順利開開展。第七條各級級水行政政主管

4、部部門是農農村飲水水安全工工程行業(yè)業(yè)主管部部門。負負責本行行政區(qū)農農村飲水水安全工工程建設設的規(guī)劃劃、建設設、管理理和監(jiān)督督。發(fā)展展改革部部門與水水利部門門共同做做好農村村飲水安安全規(guī)劃劃的編制制和報批批、項目目審批、計計劃下達達以及建建設與管管理的監(jiān)監(jiān)管工作作。第八條水利利部門商商有關部部門負責責編制飲飲水安全全工程項項目的可可行性研研究報告告和實施施方案，組組織和指指導項目目的實施施及運行行管理。第九條衛(wèi)生生部門負負責提出出急需解解決的地地氟病、地地砷病、血血吸蟲病病病區(qū)需需改水的的范圍和和項目建建成后的的水質檢檢測、監(jiān)監(jiān)測?？h縣級衛(wèi)生生部門配配合水利利部門逐逐步完善善農村飲飲水安全全檢測

5、體體系，要要定期或或不定期期對農村村飲水工工程水質質進行檢檢測。第十條婦聯(lián)聯(lián)負責組組織、宣宣傳和發(fā)發(fā)動婦女女、兒童童參與飲飲水工程程項目建建設，大大力普及及飲水衛(wèi)衛(wèi)生健康康知識。第十一條環(huán)環(huán)保部門門加強對對農村飲飲用水水水源地的的環(huán)境監(jiān)監(jiān)管。第四章 項目規(guī)規(guī)劃和審審批第十二條農農村飲水水安全項項目參照照基本建建設程序序進行建建設和管管理。第十三條原原則上以以市（州州）為單單元，由由具有丙丙級以上上資質的的規(guī)劃設設計單位位，編制制項目可可行性研研究報告告，并將將項目任任務落實實到項目目縣并規(guī)規(guī)劃到村村。項目目可行性性研究報報告由市市（州）發(fā)發(fā)改委、水水利部門門聯(lián)合報報省發(fā)改改委、水水利廳，水水利

6、廳提提出技術術審查意意見后，由由省發(fā)改改委審批批。第十四條市市（州）發(fā)發(fā)改委和和水利局局根據(jù)規(guī)規(guī)劃及年年度計劃劃控制規(guī)規(guī)模，聯(lián)聯(lián)合向省省發(fā)改委委和水利利廳申報報年度項項目建議議計劃；由省發(fā)發(fā)改委和和水利廳廳聯(lián)合編編制年度度項目建建議計劃劃，報送送國家發(fā)發(fā)改委和和水利部部；省發(fā)發(fā)改委根根據(jù)國家家發(fā)改委委和水利利部下達達的年度度計劃，商商水利廳廳下達項項目建設設投資計計劃。第十五條農農村飲水水安全工工程項目目要以農農村飲水水現(xiàn)狀調調查評估估報告及及相關規(guī)規(guī)劃報告告為依據(jù)據(jù)，科學學編制工工程建設設規(guī)劃和和可行性性研究報報告。第十六條農農村飲水水安全工工程規(guī)劃劃應當按按照“先急后后緩、先先重后輕輕、突

7、出出重點、分分步實施施”的原則則，科學學規(guī)劃，合合理布局局，優(yōu)先先解決水水質性缺缺水、農農村集鎮(zhèn)鎮(zhèn)、居民民聚居點點、農村村學校、高高梁旱磅磅群眾的的飲水安安全問題題。飲水水水源要要優(yōu)先考考慮就近近引用已已成水利利工程蓄蓄水和水水質較好好的河水水、山泉泉水、優(yōu)優(yōu)質地下下水等。有有條件的的地方盡盡可能建建設集中中供水工工程；距距縣城、集集鎮(zhèn)自來來水廠較較近的農農村居民民點，可可依托已已有自來來水廠，進進行擴建建、改建建，輻射射延伸供供水管線線，發(fā)展展自來水水；有良良好地下下水源條條件的地地方，可可建設集集中供水水井或分分戶供水水井；在在農戶居居住分散散的山丘丘區(qū)，可可建設分分散式供供水工程程；嚴重

8、重缺乏淡淡水資源源的地方方，可建建設雨水水集蓄工工程；對對有可能能移民的的居民點點，修建建臨時性性供水設設施。第十七條要要合理規(guī)規(guī)劃水源源保護設設施和飲飲水安全全監(jiān)測網(wǎng)網(wǎng)絡建設設。規(guī)劃劃新建集集鎮(zhèn)、村村鎮(zhèn)時應應充分考考慮供水水設施和和水源保保護，對對四周水水源緊缺缺的集鎮(zhèn)鎮(zhèn)要限制制發(fā)展或或逐步搬搬遷。各各地在興興辦學校校、居民民點、廠廠礦等建建設項目目時，要要堅持水水資源論論證制度度，成片片規(guī)劃。第五章 項目實實施第十八條各各市（州州）根據(jù)據(jù)審批的的可行性性研究報報告和省省下達的的年度投投資計劃劃編制項項目實施施方案，實實施方案案要將項項目落實實到村到到戶，并并分戶建建立工程程規(guī)劃卡卡。實施施

9、方案由由市（州州）水利利部門商商發(fā)展改改革部門門報省水水利廳商商發(fā)改委委審批。第十九條工工程實施施方案應應由具有有相應資資質的設設計單位位編制。實實施方案案應根據(jù)據(jù)地形、地地質、水水源及水水質等不不同情況況，進行行多方案案比較，在在滿足用用戶對水水質、水水量、水水壓要求求的前提提下，擇擇優(yōu)選擇擇技術可可行、經(jīng)經(jīng)濟合理理的最佳佳方案。設設計資料料要力求求完整，主主要由工工程設計計說明書書、工程程分布圖圖、各類類典型工工程平面面布置圖圖、主要要建筑物物結構設設計圖、工工程概算算及水質質檢驗報報告等部部分組成成。對供供水規(guī)模模較大的的工程，要要進行單單獨的初初步設計計。第二十條年年度實施施的飲水水安

10、全建建設項目目必須符符合規(guī)劃劃，任何何單位、個個人投資資興建的的農村集集中供水水工程，必必須報經(jīng)經(jīng)當?shù)乜h縣級水行行政主管管部門批批準。第二十一條條工程建建設前，必必須按照照農村飲飲水安全全評價標標準將需需要解決決飲水不不安全的的人數(shù)落落實到村村組和農農戶，建建卡立檔檔，實行行名冊管管理。對對農村飲飲水不安安全農戶戶確定規(guī)規(guī)劃標準準、建設設任務、補補助標準準等，可可通過報報刊、公公示墻等等形式在在村內予予以公示示?？h以以上水利利部門要要建立電電子檔案案，實現(xiàn)現(xiàn)項目信信息化管管理。第二十二條條要在農農村飲水水安全工工程的建建設與管管理中大大力推行行“參與式”模式，要要讓老百百姓參與與工程規(guī)規(guī)劃、工

11、工程建設設、工程程管理和和資金監(jiān)監(jiān)管等全全過程，充充分發(fā)揮揮其創(chuàng)造造性和積積極性。要要在廣泛泛征求群群眾意見見的基礎礎上，明明確工程程建成后后的管理理體制和和運行機機制。第二十三條條在農村村飲水安安全工程程的建設設與管理理中必須須嚴格實實行規(guī)劃劃建卡制制、招標標投標制制、集中中采購制制、巡回回監(jiān)理制制、資金金報帳制制、項目目公示制制的“六制”管理。第二十四條條農村飲飲水安全全工程不不得層層層轉包。施施工單位位必須嚴嚴格質量量標準，按按圖施工工，不得得任意修修改設計計。實施施項目應應保持計計劃嚴肅肅性，一一經(jīng)審批批就不得得變更，特特殊情況況如需變變更，必必須經(jīng)設設計、審審批部門門同意。施施工單位

12、位要有施施工記錄錄，對已已完成部部分特別別是隱蔽蔽工程項項目，必必須經(jīng)質質檢人員員驗收合合格后才才能進入入下一工工序施工工。第二十五條條集中供供水工程程以及打打井、集集雨等較較集中連連片的項項目，應應設置永永久性標標志。標標志要求求統(tǒng)一樣樣式，標標明“縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鄉(xiāng)）國家家農村飲飲水安全全工程”及工程程簡介。第六章 項目資資金管理理第二十六條條農村飲飲水安全全工程項項目所需需資金（不不含投勞勞折資），主主要由國國家專項項資金、地地方財政政配套補補助資金金和受益益群眾自自籌資金金共同組組成。項項目所在在市（州州）、縣縣、鄉(xiāng)配配套資金金必須及及時足額額到位。各各級政府府要制定定和落實實優(yōu)惠政政策，鼓鼓

13、勵民間間資金投投入農村村飲水安安全工程程建設，建建立和完完善農村村飲水多多元化融融資體系系。第二十七條條國家補補助專項項資金只只能用于于農村飲飲水安全全工程建建設。各各地要加加強資金金管理，專?？顚Ｓ糜?。要大大力推廣廣招標投投標制、資資金報賬賬制、工工程施工工監(jiān)理制制、工程程材料設設備等大大宗物資資集中采采購制，提提高資金金使用效效率和效效益。市市（州）、縣縣發(fā)展改改革、財財政、審審計和監(jiān)監(jiān)察部門門應加強強對資金金使用的的監(jiān)督和和審計，防防止挪用用、滯留留資金。第七章 項目驗驗收第二十八條條項目完完成后，由由市（州州）水利利局商發(fā)發(fā)改委組組織有關關單位對對工程項項目進行行自驗。重重點要對對工程

14、建建設任務務、質量量、資金金使用管管理、運運行情況況等進行行審核。項項目實施施單位應應提交竣竣工報告告并附?jīng)Q決算報告告、審計計報告、審審批文件件及有關關圖紙、表表格等資資料。自自驗合格格后，填填寫“四川省省農村飲飲水安全全工程驗驗收卡”，并以以村為單單位建立立檔案。驗驗收卡和和驗收意意見等資資料由縣縣水利部部門存檔檔，市（州州）水利利局、發(fā)發(fā)展改革革委聯(lián)合合向省水水利廳和和發(fā)改委委提出驗驗收申請請。第二十九條條在自驗驗合格的的基礎上上，由省省水利廳廳與發(fā)改改委會同同有關部部門通過過隨機抽抽樣進行行驗收，抽抽驗縣不不少于任任務縣的的50，每每縣抽驗驗鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）不少少于任務務鄉(xiāng)的440，每每鄉(xiāng)抽驗

15、驗村不少少于任務務村的330。驗驗收結果果報水利利部農村村水利司司備案。第三十條對對項目村村驗收檢檢查要有有受益人人簽字的的實際受受益人口口和補助助資金到到戶統(tǒng)計計表。集集中供水水工程要要求以自自然村為為單位，每每村有不不少于33名村民民代表簽簽字；家家庭水窖窖、水池池等工程程要以戶戶為單位位簽字。第三十一條條驗收主主要針對對組織領領導、任任務完成成情況、工工程質量量、資金金投入和和工程管管理等五五個方面面，按農農村飲水水安全工工程驗收收內容和和評分標標準進進行。第三十二條條驗收評評分按百百分制計計算，分分為四個個等級，總總分900分以上上為優(yōu)秀秀，80090分為為良好，7079分為合格，小于

16、70分為不合格。第三十三條條驗收結結果將作作為下年年度項目目安排的的重要依依據(jù)。對對驗收不不合格的的工程要要查明原原因，分分清責任任，限期期整改，返返工費用用由責任任方承擔擔。第八章 項目建建后管理理第三十四條條農村供供水工程程要以保保障居民民生活和和企業(yè)生生產用水水為目標標，以提提供優(yōu)質質的供水水服務為為宗旨，逐逐步建立立和完善善與當?shù)氐亟?jīng)濟社社會發(fā)展展相適應應的管理理體制和和運行機機制。水水行政主主管部門門要會同同發(fā)展改改革、衛(wèi)衛(wèi)生等部部門組織織研究、制制定和完完善農村村供水工工程管理理的政策策、法規(guī)規(guī)和規(guī)章章制度，并并對實施施情況進進行指導導和監(jiān)督督。第三十五條條縣級以以上水行行政主管管

17、部門作作為農村村飲水安安全工程程的國家家出資人人代表，對對國家投投資所形形成的國國有資產產實施監(jiān)監(jiān)督管理理，防止止國有資資產流失失?？h級級以上水水行政主主管部門門可以組組建供水水總站（供供水公司司、供水水協(xié)會），負負責對村村鎮(zhèn)供水水企業(yè)的的國有資資產進行行經(jīng)營管管理，享享有經(jīng)營營、使用用和依法法處置的的權力。第三十六條條農村供供水工程程的管理理應根據(jù)據(jù)工程投投資渠道道和工程程規(guī)模，實實行不同同的管理理責任制制。以國國家和集集體投資資為主修修建的鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中中供水工工程和跨跨村工程程由供水水總站（供供水公司司、供水水協(xié)會）負負責管理理；以國國家和集集體投資資為主修修建的村村、組集集中供水水工程，由

18、由工程受受益范圍圍內的用用水合作作組織負負責管理理，經(jīng)用用戶協(xié)商商同意，也也可由村村民委員員會或村村民小組組行使用用水合作作組織的的職能；由私人人投資或或股份制制修建的的集中供供水工程程，由投投資人負負責或組組建股份份合作制制公司進進行管理理；對國國家支持持、農戶戶自建的的機井、水水窖，由由縣級水水行政主主管部門門統(tǒng)一監(jiān)監(jiān)制，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民民政府核核發(fā)產權權證，實實行受益益戶自管管。第三十七條條各地要要因地制制宜，根根據(jù)不同同類型工工程的特特點，在在維護農農民用水水權益的的前提下下充分引引入市場場競爭，落落實管理理權、放放活經(jīng)營營權，可可通過承承包、租租賃、拍拍賣、轉轉讓等形形式，調調動工程程投資

19、者者和管理理者的積積極性。實實行承包包、租賃賃等經(jīng)營營形式的的供水工工程，業(yè)業(yè)務上接接受縣級級以上水水行政主主管部門門的指導導和監(jiān)督督，規(guī)范范其經(jīng)營營行為。對對國家投投資工程程的轉讓讓、拍賣賣、租賃賃和承包包必須公公開、透透明，其其收益應應專戶儲儲存，專專項用于于農村安安全飲水水工程的的建設和和管理，可可以補償償供水工工程國家家政策性性虧損。第三十八條條農村集集中式供供水單位位要根據(jù)據(jù)村鎮(zhèn)鎮(zhèn)供水單單位資質質標準的的要求進進行資質質認證和和供水管管理，并并按照村村鎮(zhèn)供水水站定崗崗標準的的要求配配備管護護人員。水水行政主主管部門門負責對對農村集集中供水水企業(yè)和和供水管管理人員員進行資資質認證證審批

20、。第三十九條條集中供供水站應應按照“補償成成本、合合理收益益、優(yōu)質質優(yōu)價、公公平負擔擔”的原則則科學制制定供水水價格，既既要考慮慮供水單單位的可可持續(xù)發(fā)發(fā)展，又又要兼顧顧農民經(jīng)經(jīng)濟承受受能力。較較大的供供水工程程要推行行水價的的聽證制制度。以以國家和和集體投投資為主主興建的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供供水工程程、由社社會投資資興建的的集中供供水工程程，其水水價由縣縣級以上上政府物物價部門門商水行行政主管管部門按按有關政政策合理理核定；對集體體投資興興建的單單村集中中供水工工程和分分散供水水工程，其其水價由由村民委委員會、受受益戶和和用水協(xié)協(xié)會在廣廣泛征求求群眾意意見的基基礎上自自主制訂訂。有條條件的地地方可實實行生活活用水和和生產用用水分類類計價，逐逐步推行行分質供供水、超超額加價價等辦法法。第四十條按按照飲飲用水水水源保護護區(qū)污染染防治管管理規(guī)定定等相相關法規(guī)規(guī)的要求求，加強強水源保保護。要要合理開開發(fā)水資資源，防防止超采采地下水水。各地地應分工工程劃