重點城市大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)報告課件

1、 重點城市大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)報告（2021 年） 2021 年 7 月 目 錄1 前言 . 1 2 城市大數(shù)據(jù)發(fā)展態(tài)勢 . 2 2.1 新基建促進(jìn) 5G+大數(shù)據(jù)高速發(fā)展 . 2 2.2 大數(shù)據(jù)市場主體高速發(fā)展 . 3 2.3 數(shù)據(jù)開放共享的落地實施進(jìn)展加快 . 4 2.4 大數(shù)據(jù)治理越來越被重視 . 5 2.5 大數(shù)據(jù)創(chuàng)新成果顯著 . 6 2.6 大數(shù)據(jù)法律法規(guī)正在完善 . 8 3 城市大數(shù)據(jù)發(fā)展指標(biāo)研究 . 9 3.1 城市大數(shù)據(jù)發(fā)展評價方法 . 9 3.2 城市大數(shù)據(jù)發(fā)展評價指標(biāo)體系 . 10 3.3 城市大數(shù)據(jù)發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)來源 . 13 4 重點城市大數(shù)據(jù)發(fā)展評價結(jié)果 . 14 4.1 重點

2、城市大數(shù)據(jù)發(fā)展總體評價結(jié)果 . 14 4.2 重點城市大數(shù)據(jù)發(fā)展總體情況分析 . 15 5 重點城市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價結(jié)果 . 18 5.1 重點城市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價結(jié)果 . 18 5.2 重點城市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分析 . 19 6 重點城市大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境評價結(jié)果 . 23 6.1 重點城市大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境評價結(jié)果 . 23 6.2 重點城市大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境情況分析 . 26 目 錄7 重點城市數(shù)據(jù)治理評價結(jié)果 . 34 7.1 重點城市數(shù)據(jù)治理評價結(jié)果 . 34 7.2 重點城市數(shù)據(jù)治理情況分析 . 37 8 重點城市大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展評價結(jié)果 . 44 8.1 重點城市大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展評價結(jié)果

3、. 44 8.2 重點城市大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展情況分析 . 46 9 展望 . 54 9.1 跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享將持續(xù)深化 . 54 9.2 數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)將更加注重隱私保護(hù) . 55 9.3 數(shù)據(jù)要素市場將更加注重模式創(chuàng)新 . 56 7 重點城市數(shù)據(jù)治理評價結(jié)果 .11 前言 隨著新一代信息技術(shù)的高速發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)與加速融合，“十四五”期間,城市大數(shù)據(jù)決策者、設(shè)計者、建設(shè)者將比以往更加關(guān)注城 市大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀。 本報告選取了國家中心城市、國家區(qū)域中心城市、大數(shù)據(jù)試點示范城市以及全國主要經(jīng)濟(jì)圈的 17 個代表城市作為研究對象，包括北 京、上海、深圳、廣州、杭州、貴陽、南京、武漢、重慶、成都、鄭 州、福

4、州、天津、西安、沈陽、長沙、呼和浩特。本報告通過對以上 17 個重點城市的大數(shù)據(jù)發(fā)展水平進(jìn)行評估與分析，期望能為推動我 國及城市大數(shù)據(jù)發(fā)展提供一定參考。 本報告以數(shù)據(jù)可獲得性、客觀性、公平性、可信性為基本原則， 通過主成分分析法確定了覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)據(jù)治理 4 個一級指標(biāo)、13 個二級指標(biāo)、25 個三級指標(biāo)的城市大數(shù)據(jù)發(fā) 展指數(shù)評價體系。力求以嚴(yán)謹(jǐn)、扎實、全面的科學(xué)研究為大數(shù)據(jù)發(fā)展 提供強有力的智力支持，這是我們團(tuán)隊決意承擔(dān)并實施這一項目的覺 悟之所系。 遺漏和錯誤在所難免，敬請讀者諒解。倘有任何意見和建議，敬 希不吝賜教。 11 前言 隨著新一代信息技術(shù)的高速發(fā)展、創(chuàng)新引

5、領(lǐng)與加速融合2城市大數(shù)據(jù)發(fā)展態(tài)勢 新基建促進(jìn) 5G+大數(shù)據(jù)高速發(fā)展 作為新一代信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施的核心，5G 具有比 4G 更高的速 度、更大的容量和更低的延遲，滿足了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對海量數(shù)據(jù)傳輸、 存儲和處理的需求。5G 將對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn) 業(yè)鏈迅速發(fā)展。 自從宣布開啟 5G 商用以來，我國先后將 5G 寫入 2020 年政府工 作報告，實施“新基建”戰(zhàn)略，將 5G 發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面。與 此同時，我國以工信部為主導(dǎo)，也發(fā)布了關(guān)于推進(jìn) 5G 加快發(fā)展的 通知等諸多文件，明確 5G 發(fā)展的未來目標(biāo)、主要任務(wù)和詳細(xì)措施， 給予 5G 發(fā)展諸多支持及引導(dǎo)，并釋放出紅利。202

6、1 年 7 月，工業(yè)和 信息化部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、國家發(fā)展和改革委 員會等十部門聯(lián)合印發(fā)5G 應(yīng)用“揚帆”行動計劃（2021-2023 年）， 明確到 2023 年，我國 5G 應(yīng)用發(fā)展水平顯著提升，綜合實力持續(xù)增 強。打造 IT（信息技術(shù)）、CT（通信技術(shù)）、OT（運營技術(shù)）深度融 合新生態(tài)，實現(xiàn)重點領(lǐng)域 5G 應(yīng)用深度和廣度雙突破，構(gòu)建技術(shù)產(chǎn)業(yè) 和標(biāo)準(zhǔn)體系雙支柱，網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全等基礎(chǔ)能力進(jìn)一步提升，5G 應(yīng) 用“揚帆遠(yuǎn)航”的局面逐步形成。 緊跟國家號召，各省市地區(qū)出臺了諸多5G 相關(guān)政策。僅2020 年， 就有超過 20 多個省市發(fā)布新規(guī)，例如福建省關(guān)于進(jìn)一步支持 5G

7、 網(wǎng) 絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施的通知、安徽省支持 5G 發(fā)展若干政2城市大數(shù)據(jù)發(fā)展態(tài)勢 3策、云南省5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案、重慶市關(guān)于保障 5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知等。 根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，我國 2020 年已累計建成 5G 基站 71.8 萬個， 推動共建共享 5G 基站 33 萬個。工信部部長肖亞慶在全國工業(yè)和信息 化工作會議上表示，2021 將新建 5G 基站 60 萬個以上，加快主要城 市 5G 覆蓋。同時聚焦 10 個重點行業(yè)，形成 20 大典型工業(yè)應(yīng)用場景。從應(yīng)用側(cè)看，在 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；某掷m(xù)驅(qū)動下，我國 5G 消費類應(yīng)用逐 漸成熟，運營商專網(wǎng)項目紛紛落地，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用多

8、點開花。 2.2大數(shù)據(jù)市場主體高速發(fā)展 近年來我國大數(shù)據(jù)企業(yè)高速發(fā)展，根據(jù)全國公共資源交易平臺數(shù) 據(jù)顯示，我國大數(shù)據(jù)企業(yè)主要分布在北京、廣東、上海、浙江等經(jīng)濟(jì) 發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，2020 年參與到大數(shù)據(jù)相關(guān)項目的企業(yè)超過 3 萬 家。相關(guān)數(shù)據(jù)情況見下表。 表 2-1 大數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量城市排名（TOP50） 排名 城市 省市 大數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量 排名 城市 省市 大數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量 1 北京市 北京 3700 26 天津市 天津 328 2 上海市 上海 1797 27 寧波市 浙江 299 3 杭州市 浙江 1182 28 沈陽市 遼寧 299 4 廣州市 廣東 1157 29 哈爾濱市 黑龍江 298

9、 5 南昌市 江西 1109 30 銀川市 寧夏 254 6 武漢市 湖北 1083 31 太原市 山西 242 7 深圳市 廣東 1031 32 大連市 遼寧 218 3策、云南省5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案、重慶市關(guān)于保障 48 成都市 四川 913 33 烏魯木齊市 新疆 218 9 合肥市 安徽 829 34 西寧市 青海 201 10 福州市 福建 814 35 贛州市 江西 189 11 重慶市 重慶 760 36 東莞市 廣東 171 12 鄭州市 河南 740 37 泉州市 福建 163 13 石家莊市 河北 705 38 溫州市 浙江 162 14 南京市 江蘇 617 39 臨沂

10、市 山東 157 15 南寧市 廣西 609 40 呼和浩特市 內(nèi)蒙古自治區(qū) 148 16 濟(jì)南市 山東 587 41 保定市 河北 145 17 廈門市 福建 544 42 宜春市 江西 137 18 蘭州市 甘肅 540 43 吉林市 吉林 136 19 長春市 吉林 513 44 佛山市 廣東 133 20 昆明市 云南 488 45 煙臺市 山東 132 21 長沙市 湖南 485 46 珠海市 廣東 131 22 西安市 陜西 476 47 濰坊市 山東 128 23 蘇州市 江蘇 412 48 南通市 江蘇 128 24 貴陽市 貴州 399 49 上饒市 江西 125 25 青島

11、市 山東 361 50 無錫市 江蘇 123 2.3數(shù)據(jù)開放共享的落地實施進(jìn)展加快 各地政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的制度體系逐步完善。根據(jù)中國信息通信 研究院統(tǒng)計，到 2020 年，除黑龍江以外，全國共有 30 個省份出臺了56 份政府開放的相關(guān)政策文件。在確定數(shù)據(jù)開放共享內(nèi)容方面，各地 堅持需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，征求行業(yè)協(xié)會、相關(guān)企業(yè)、社會公眾和行 業(yè)主管部門的意見建議，形成數(shù)據(jù)開放共享目錄清單，并動態(tài)調(diào)整。 在開放共享數(shù)據(jù)范圍方面，由政務(wù)數(shù)據(jù)擴(kuò)展至企事業(yè)單位所涉及的公 共數(shù)據(jù)資源。據(jù)統(tǒng)計，全國開放數(shù)據(jù)集總量從 2017 年到 2019 年增加48 成都市 四川 913 33 烏魯木齊市 新疆 218

12、5了 6 倍。在開放共享數(shù)據(jù)成果形式方面，包括服務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)可視化、研究成果、創(chuàng)新方案等數(shù)據(jù)開放共享形式。 各地政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的落地實施進(jìn)展加快。截至 2020 年 4 月底，全國已有 130 個省級、副省級和地級政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺（來源：復(fù)旦大學(xué)2020 中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告），具備數(shù)據(jù) 檢索、數(shù)據(jù)申請、數(shù)據(jù)獲取和數(shù)據(jù)探索等基本能力，形成了省市分級維護(hù)數(shù)據(jù)資源、協(xié)同共享數(shù)據(jù)資源體系的局面。 2.4大數(shù)據(jù)治理越來越被重視 自 2014 年部分省市陸續(xù)成立大數(shù)據(jù)局以來，全國共有 20 個省級政府和 80 個以上的副省級和地級市政府成立了專門的職能機(jī)構(gòu)，對 政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理

13、。 多地頒發(fā)的政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法明確了數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)清單。各級政府紛 紛建立數(shù)據(jù)統(tǒng)籌集約管理機(jī)制，建立覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的管理制度 體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。各地各部門按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和要求，組織開展數(shù) 據(jù)治理專項工作，由大數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指正、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工 作，并對各級行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)資源管理情況進(jìn)行考核。 數(shù)據(jù)安全管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。信息安全技術(shù) 數(shù)據(jù)安全 能力成熟度模型（GB/T 337988-2019）已于 2020 年 3 月正式實施。工信部于 2020 年 3 月印發(fā)了工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南（試行），4 月發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（征求意見稿）。中國 人民銀行于 2020

14、 年 9 月發(fā)布了金融數(shù)據(jù)安全 數(shù)據(jù)安全分級指南5了 6 倍。在開放共享數(shù)據(jù)成果形式方面，包括服務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)（JR/T 0197-2020）。 從重視數(shù)據(jù)安全，升級到重視知識的安全。以前談數(shù)據(jù)安全更多 是聚焦到原始數(shù)據(jù)和粗加工后的數(shù)據(jù)安全，而對于數(shù)據(jù)分析成果和從 數(shù)據(jù)挖掘出來的知識在系統(tǒng)、管理方面往往缺乏明確有效的管理手段。 隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用的不斷深入，逐漸意識到大數(shù)據(jù)分析的成果，數(shù)據(jù)挖 掘形成的知識在價值密度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原始和粗加工的數(shù)據(jù)，所以數(shù)據(jù) 安全中增加知識安全正在成為趨勢。 2.5大數(shù)據(jù)創(chuàng)新成果顯著 多地舉辦數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用活動，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，激發(fā)數(shù)據(jù) 活力。深圳、貴陽、上海、杭州、

15、成都等連續(xù)舉辦了開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng) 新大賽，在進(jìn)一步推動政府部門開放數(shù)據(jù)的同時，也提升了政務(wù)數(shù)據(jù) 資源利用效率，激發(fā)社會創(chuàng)新活力。數(shù)據(jù)開放共享涉及疫情防控、環(huán) 境保護(hù)、社會治理、醫(yī)療健康等多個領(lǐng)域，產(chǎn)生了一系列成果。 圖 2-1 專利申請趨勢分析 6（JR/T 0197-2020）。 圖 2-1 專利申請趨以專利數(shù)量為例，在專利申請數(shù)量方面，重點城市專利申請的數(shù)量逐年增加，至 2020 年 17 個重點城市的專利申請總數(shù)從 2012 年的48067 增至 162372，專利申請數(shù)量翻了近 4 倍。其中北京、上海、深圳、南京、廣州、杭州等重點城市 2020 年專利申請數(shù)量超萬件，展 現(xiàn)了強勁的科研創(chuàng)

16、新能力，詳細(xì)數(shù)據(jù)見下表。 表 2-2 專利申請趨勢分析 圖 2-2 專利授權(quán)趨勢分析 7以專利數(shù)量為例，在專利申請數(shù)量方面，重點城市專利申請的數(shù) 在專利授權(quán)方面，專利授權(quán)數(shù)量也由 2012 年的 23412 件增至2020 年的 90831 件，北京、深圳兩市 2020 年專利授權(quán)數(shù)量超萬件。 說明各重點城市的創(chuàng)新能力逐年提升，知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量逐年增加。 表 2-3 專利授權(quán)趨勢分析 2.6大數(shù)據(jù)法律法規(guī)正在完善 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)揮資源稟賦效應(yīng)的同時，也催出諸多隱患，如侵 犯個人隱私、泄露國家機(jī)密、數(shù)據(jù)權(quán)屬不明、數(shù)據(jù)壟斷以及不正當(dāng)競 爭等。近年來我國數(shù)據(jù)立法進(jìn)程不斷加快，中華人民共和國數(shù)據(jù)安 全法于

17、 2021 年 6 月 10 日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，2021 年 9 月 1 日起施行。中華人民共和國 數(shù)據(jù)安全法是為了規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，保障數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)開 發(fā)利用，保護(hù)個人、組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利 益，制定的法律。 2020 年 10 月，中華人民共和國個人信息保護(hù)法（草案）公8在專利授權(quán)方面，專利授權(quán)數(shù)量也由 2012 年的 234129布，確立了個人信息處理應(yīng)遵循的原則，強調(diào)處理個人信息應(yīng)當(dāng)用合法、正當(dāng)?shù)姆绞剑哂忻鞔_、合理的目的，處理信息應(yīng)遵循公開、透 明的原則。 推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，必須加強領(lǐng)域內(nèi)法律建設(shè)，構(gòu)建公 平

18、、自由、有序的市場競爭環(huán)境。 城市大數(shù)據(jù)發(fā)展指標(biāo)研究 城市大數(shù)據(jù)發(fā)展評價方法 主成分分析法（PCA）是一種普遍使用的多元統(tǒng)計方法，它的基 本原理是將最初的多個指標(biāo)組合成若干個彼此不相關(guān)的綜合指標(biāo)，然 后由這若干個指標(biāo)分析研究對象的特點和本質(zhì)。綜合指標(biāo)提煉出所有 原指標(biāo)的主要統(tǒng)計信息（即反映該指標(biāo)值個體變異程度的方差），稱 為主成分。若某個指標(biāo)的方差越大，則它越能用來區(qū)分總體中的個體， 相反方差為零，則此指標(biāo)就不能用來區(qū)分個體，因為它們的個體指標(biāo) 值相同。由綜合指標(biāo)的方差信息從多到少，依次稱其為第一主成分、 第二主成分，依此類推。 根據(jù)搜集到的大數(shù)據(jù)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)，按照主成分分析方法的步驟，本報告

19、構(gòu)建了主成分權(quán)重約束堆，為數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）提供充 足的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。在主成分分析方法中，按照累積貢獻(xiàn)率大于 85%的要 求提取指標(biāo)的主成分，計算主成分得分，并對得到的各主成分進(jìn)行歸 一化處理。 9布，確立了個人信息處理應(yīng)遵循的原則，強調(diào)處理個人信息應(yīng)當(dāng)用10城市大數(shù)據(jù)發(fā)展評價指標(biāo)體系 城市大數(shù)據(jù)發(fā)展評價指標(biāo)體系包含產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新發(fā) 展和數(shù)據(jù)治理共 4 個一級指標(biāo)、13 個二級指標(biāo)和 25 個三級指標(biāo)，具 體指標(biāo)說明如下： 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要評估城市大數(shù)據(jù)發(fā)展的市場情況和企業(yè)情況，包括2 個二級指標(biāo)和 5 個三級指標(biāo)，見下表。 表 3-1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系 序號 二級指標(biāo) 三級

20、指標(biāo) 應(yīng)用方法 1 市場情況 大數(shù)據(jù)項目規(guī)模 根據(jù)各區(qū)域大數(shù)據(jù)項目金額（億元）和各 區(qū)域 GDP 的比值進(jìn)行度量 2 大數(shù)據(jù)行業(yè)集中度 根據(jù)各區(qū)域大數(shù)據(jù)項目中標(biāo)金額排名前 八位的企業(yè)所占的市場份額進(jìn)行度量 3 產(chǎn)業(yè)輻射度 根據(jù)各區(qū)域大數(shù)據(jù)企業(yè)在外地中標(biāo)項目金額和各區(qū)域大數(shù)據(jù)企業(yè)中標(biāo)項目總金 額的比值進(jìn)行度量 4 企業(yè)情況 高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模 根據(jù)各區(qū)域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和各區(qū)域 常住人口（百萬人）的比值進(jìn)行度量 5 大數(shù)據(jù)企業(yè)規(guī)模 根據(jù)各區(qū)域大數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量和各區(qū)域常 住人口（百萬人）的比值進(jìn)行度量 2.發(fā)展環(huán)境 發(fā)展環(huán)境主要從政策法規(guī)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和試點 示范情況四個方面進(jìn)行評估，考

21、察城市大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境的綜合情況，10城市大數(shù)據(jù)發(fā)展評價指標(biāo)體系 序號 二級指標(biāo) 三級指標(biāo) 應(yīng)11包括 4 個二級指標(biāo)和 8 個三級指標(biāo)，見下表。 表 3-2 發(fā)展環(huán)境指標(biāo)體系 序號 二級指標(biāo) 三級指標(biāo) 應(yīng)用方法 1 政策法規(guī) 政策法規(guī)完善度 根據(jù)各區(qū)域大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)條文數(shù)量進(jìn)行度量 2 專項規(guī)劃完善度 根據(jù)各區(qū)域大數(shù)據(jù)相關(guān)的專項規(guī)劃條文數(shù)量進(jìn)行度量 3 數(shù)據(jù)中心建設(shè) 數(shù)據(jù)中心規(guī)模 根據(jù)各區(qū)域建立的數(shù)據(jù)中心數(shù)量進(jìn)行度量 4 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ) 設(shè)施 5G 發(fā)展 根據(jù)各區(qū)域建立 5G 基站數(shù)量和各區(qū)域常住人口（百萬人）的比值進(jìn)行度量 5 IPv6 指數(shù) 根據(jù)國家 IPv6 發(fā)展監(jiān)測平臺提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行度

22、量 6 寬帶速率 根據(jù)網(wǎng)宿科技提供的帶寬測試數(shù)據(jù)進(jìn)行度量 7 試點示范 情況 2020 年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目規(guī)模 根據(jù)各區(qū)域 2020 年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目數(shù)量進(jìn)行度量 8 2020 新型信息消費項目規(guī)模 根據(jù)各區(qū)域 2020 新型信息消費項目數(shù)量進(jìn)行度量 3.創(chuàng)新發(fā)展 創(chuàng)新發(fā)展主要從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新成果和人才保障三個方面進(jìn)行評 估，包括 3 個二級指標(biāo)和 6 個三級指標(biāo)，見下表。 表 3-3 創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)體系 序號 二級指標(biāo) 三級指標(biāo) 應(yīng)用方法 1 創(chuàng)新環(huán)境 企業(yè)技術(shù)中心規(guī)模 根據(jù)各區(qū)域企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量進(jìn)行度量 2 研究交流平臺規(guī)模 根據(jù)各區(qū)域大數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)、聯(lián)盟/協(xié)會數(shù)量進(jìn)行

23、度量 11包括 4 個二級指標(biāo)和 8 個三級指標(biāo)，見下表。 序號 123 R&D 經(jīng)費投入強度 根據(jù)各區(qū)域 R&D 經(jīng)費和各區(qū)域國民生產(chǎn)總值的比值進(jìn)行度量 4 創(chuàng)新成果 知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)規(guī)模 根據(jù)各區(qū)域 2020 年專利授權(quán)數(shù)量和各區(qū)域常住人口（百萬人）的比 值進(jìn)行度量 5 人才保障 R&D 人員規(guī)模 根據(jù)各區(qū)域 R&D 人員數(shù)量進(jìn)行度量 6 大數(shù)據(jù)專業(yè)規(guī)模 根據(jù)各區(qū)域開設(shè)大數(shù)據(jù)相關(guān)課程的高校數(shù)量和各區(qū)域常住人口（百萬 人）的比值進(jìn)行度量 4.數(shù)據(jù)治理 數(shù)據(jù)治理主要評估城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、治理數(shù)據(jù)成果、數(shù)據(jù)治理管 理和數(shù)字政府建設(shè)情況，包括 4 個二級指標(biāo)和 6 個三級指標(biāo)。 表 3-4 數(shù)據(jù)治理指標(biāo)

24、體系 序號 二級指標(biāo) 三級指標(biāo) 應(yīng)用方法 1 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完善度 根據(jù)各區(qū)域出臺現(xiàn)行數(shù)據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范條文數(shù)量進(jìn)行度量 2 治理數(shù)據(jù)成果 重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)公開度 根據(jù)各區(qū)域覆蓋領(lǐng)域的數(shù)量進(jìn)行度量 3 數(shù)據(jù)開放共享度 根據(jù)各區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享平臺共享數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)項、數(shù)據(jù)接口、覆蓋領(lǐng) 域數(shù)、數(shù)據(jù)總量、數(shù)據(jù)更新速度進(jìn)行度 量 4 數(shù)據(jù)治理管理 貫標(biāo)企業(yè)規(guī)模 根據(jù)各區(qū)域貫標(biāo)企業(yè)數(shù)量及其等級進(jìn)行度量 5 數(shù)據(jù)管理完善度 根據(jù)各區(qū)域出臺現(xiàn)行數(shù)據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)管理辦法條文數(shù)量進(jìn)行度量 6 數(shù)字政府 數(shù)字政府發(fā)展指數(shù) 引用2020 數(shù)字政府發(fā)展指數(shù) 12根據(jù)各區(qū)域 R&D 經(jīng)費和各區(qū)域國民根據(jù)各區(qū)域 20

25、20133.3城市大數(shù)據(jù)發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)來源 根據(jù)研究需要，從全國公共資源交易平臺、各重點城市政府網(wǎng)站、 工信部、發(fā)改委等官方網(wǎng)站采集指標(biāo)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源詳細(xì)情況見下表。 表 3-5 指標(biāo)數(shù)據(jù)來源 序號 一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 三級指標(biāo) 數(shù)據(jù)來源 1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 市場情況 大數(shù)據(jù)項目規(guī)模 全國公共資源交易平臺 2 大數(shù)據(jù)行業(yè)集中度 全國公共資源交易平臺 3 產(chǎn)業(yè)輻射度 全國公共資源交易平臺 4 企業(yè)情況 高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模 高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作網(wǎng) 5 大數(shù)據(jù)企業(yè)規(guī)模 全國公共資源交易平臺 6 發(fā)展環(huán)境 政策法規(guī) 政策法規(guī)完善度 各重點城市政府網(wǎng)站 7 專項規(guī)劃完善度 各重點城市政府網(wǎng)站 8 數(shù)據(jù)中心建設(shè) 數(shù)

26、據(jù)中心規(guī)模 工信部：2020 國家綠色數(shù)據(jù)中心名單公示 9 網(wǎng)絡(luò)設(shè)施情況 5G 發(fā)展 各重點城市政府網(wǎng)站 10 IPv6 指數(shù) 國家 IPv6 發(fā)展監(jiān)測平臺 11 帶寬速率 網(wǎng)宿科技 12 試點示范情況 2020 年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目規(guī)模 工信部：2020 年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目名單公示 13 2020 新型信息消費項目規(guī)模 工信部：2020 年新型信息消費示范項目遴選結(jié)果公示 14 創(chuàng)新發(fā)展 創(chuàng)新環(huán)境 企業(yè)技術(shù)中心規(guī)模 發(fā)改委：2020 年(第 27 批)新認(rèn)定及全部國家企業(yè)技術(shù)中心名單 15 研究交流平臺規(guī)模 全國社會組織信用信息公示平臺 16 R&D 經(jīng)費投入強度 各重點城

27、市統(tǒng)計年鑒 17 創(chuàng)新成果 知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)規(guī)模 國家知識產(chǎn)權(quán)局中國專利信息中心 18 人才保障 R&D 人員規(guī)模 各重點城市統(tǒng)計年鑒 133.3城市大數(shù)據(jù)發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)來源 序號 一級指標(biāo) 二級指19 大數(shù)據(jù)專業(yè)開設(shè)規(guī)模 成信大產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院提供 20 數(shù)據(jù)治理 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完善度 地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺 21 治理數(shù)據(jù)成果 重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)公開度 各重點城市政府網(wǎng)站 22 數(shù)據(jù)開放共享度 各重點城市政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺 23 數(shù)據(jù)治理管理 貫標(biāo)企業(yè)規(guī)模 中國電子信息行業(yè)聯(lián)合 24 數(shù)據(jù)管理完善度 各重點城市政府網(wǎng)站 25 數(shù)字政府 數(shù)字政府發(fā)展指數(shù) 清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心： 2020 數(shù)字政

28、府發(fā)展指數(shù) 重點城市大數(shù)據(jù)發(fā)展評價結(jié)果 重點城市大數(shù)據(jù)發(fā)展總體評價結(jié)果 圖 4-1 總體指數(shù) 重點城市大數(shù)據(jù)發(fā)展總體指數(shù)評價結(jié)果為：北京排名最高，大數(shù) 據(jù)發(fā)展指數(shù)達(dá)到了 90 以上；深圳、上海、廣州大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)在 80以上；杭州、貴陽、南京等在內(nèi)的 9 個城市大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)都在 70-1419 大數(shù)據(jù)專業(yè)開設(shè)規(guī)模 成信大產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院提供 20 80 之間；西安、長沙、沈陽、呼和浩特的大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)在 60 以上。 4.2重點城市大數(shù)據(jù)發(fā)展總體情況分析 圖 4-2 大數(shù)據(jù)發(fā)展總體情況評價分析 綜合來看，北京在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)據(jù)治理四 個方面均處在領(lǐng)先地位，位居第一，大數(shù)據(jù)發(fā)

29、展指數(shù)高，綜合發(fā)展水 平領(lǐng)先于其他重點城市，這得益于其產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)境完善、大數(shù)據(jù)產(chǎn) 業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)、對人才的吸引力強。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，杭州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平緊跟北京位居第二，上 海、廣州、武漢分別位列第三、第四、第五。呼和浩特在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上居于末位，其市場和企業(yè)規(guī)模與排名第一的北京相比均比較落后。 發(fā)展環(huán)境方面，上海緊跟北京位居第二，兩者大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)差距不大。貴陽第三，天津和成都分別位列第四和第五，呼和浩特在發(fā) 展環(huán)境上還有待加強。 創(chuàng)新發(fā)展方面，深圳緊跟北京位列第二，兩者大數(shù)據(jù)相關(guān)研究機(jī)1580 之間；西安、長沙、沈陽、呼和浩特的大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)在 616構(gòu)、科研人才數(shù)量較多，研究成果

30、豐碩。上海、廣州、杭州分別位列第三、第四、第五。呼和浩特創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)僅為 52.70，與其他重點 城市有一定差距。 數(shù)據(jù)治理方面，除北京外，深圳的數(shù)據(jù)治理也取得了良好的效果， 位列第二，數(shù)據(jù)治理體系完善。廣州、貴陽、南京分別位列第三、第 四、第五。西安的數(shù)據(jù)治理指數(shù)較低，居于末位。 重點城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)據(jù)治理等詳細(xì)分值 見下表。 表 4-1 大數(shù)據(jù)發(fā)展總體情況 城市 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 發(fā)展環(huán)境 創(chuàng)新發(fā)展 數(shù)據(jù)治理 北京 97.19 94.81 97.57 85.87 深圳 80.80 74.83 92.43 85.27 上海 83.95 90.16 85.92 72.86 廣州 8

31、3.42 79.66 81.52 83.29 杭州 84.35 76.87 79.71 77.18 貴陽 72.73 85.02 65.24 82.96 南京 77.70 75.99 73.24 78.50 重慶 79.26 79.25 71.79 73.00 武漢 81.04 77.84 73.09 64.59 天津 71.72 82.09 65.58 70.93 成都 73.91 79.89 67.99 67.54 鄭州 73.21 78.20 69.49 64.08 福州 79.44 75.47 59.33 67.00 西安 69.96 73.46 78.55 55.73 長沙 72.7

32、0 75.48 66.13 61.54 沈陽 70.35 72.19 61.69 65.59 16構(gòu)、科研人才數(shù)量較多，研究成果豐碩。上海、廣州、杭州分別呼和浩特64.3671.5952.7060.19 按區(qū)域分析，華北地區(qū)（北京、天津、呼和浩特）在發(fā)展環(huán)境、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個方面指數(shù)較高；華東地區(qū)（上海、南京、杭州、福州） 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展環(huán)境兩個方面指數(shù)較高；華南地區(qū)（廣州、深圳） 在創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)據(jù)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個方面指數(shù)較高；華中地區(qū)（武 漢、鄭州、長沙）在發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個方面指數(shù)較高；西南地區(qū)（重慶、成都、貴陽）在發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個方面指數(shù)較高， 分析見下圖。 圖 4-3 不同

33、區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展情況 17呼和浩特64.3671.5952.7060.19 圖重點城市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價結(jié)果 重點城市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價結(jié)果 圖 5-1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)情況 產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)排名第一的為北京，達(dá)到了 90 以上；杭州、上海、廣州、武漢、深圳均處于 80-90 之間；其余城市都在 80 以下。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分別從市場情況和企業(yè)情況兩個方面進(jìn)行考量。 圖 5-2 市場情況指數(shù) 18重點城市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價結(jié)果 圖 5-1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)情從市場情況指數(shù)來看，排名第一的是重慶，北京位列第二，廣州、福州、上海、杭州的市場情況指數(shù)在 80-90 之間，貴陽在內(nèi)的 11 個重點城市處于 60-80

34、 之間。 圖 5-3 企業(yè)情況指數(shù) 從企業(yè)情況指數(shù)來看，北京排名第一，杭州、深圳、上海、武漢、 南京處于 80-90 之間，廣州在內(nèi)的 10 個重點城市的企業(yè)情況指數(shù)均處于 60-80 之間，呼和浩特的企業(yè)情況指數(shù)在 60 以下。 重點城市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分析 市場情況 市場情況主要對大數(shù)據(jù)項目規(guī)模、大數(shù)據(jù)行業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)輻射 度進(jìn)行考察。 從大數(shù)據(jù)項目規(guī)模來看，大數(shù)據(jù)項目總金額超過 100 億元的有北 京、重慶、上海和廣州，深圳、成都、武漢、杭州、鄭州、福州、天 津、貴陽、長沙和南京的大數(shù)據(jù)項目規(guī)模均處于 10 億至 100 億之間，19從市場情況指數(shù)來看，排名第一的是重慶，北京位列第二，

35、廣州、圖沈陽、西安，呼和浩特的大數(shù)據(jù)項目規(guī)模在 10 億以下。 圖 5-4 大數(shù)據(jù)項目規(guī)模 從大數(shù)據(jù)行業(yè)集中度來看，呼和浩特、西安、深圳、成都的行業(yè) 集中度均在 70%以上，這些城市大數(shù)據(jù)市場相對比較集中；廣州、上海、福州、杭州、北京、重慶的大數(shù)據(jù)行業(yè)集中度在 40%以下，大數(shù) 據(jù)市場開放程度高；其他重點城市在 40%-70%之間。 圖 5-5 大數(shù)據(jù)行業(yè)集中度 20沈陽、西安，呼和浩特的大數(shù)據(jù)項目規(guī)模在 10 億以下。 圖從產(chǎn)業(yè)輻射度來看，沈陽、武漢、福州、杭州、廣州、鄭州、北京和深圳的產(chǎn)業(yè)輻射能力都達(dá)到了 90 以上，南京、西安、呼和浩特、重慶、成都處于 80-90 之間，長沙、天津、貴陽

36、和上海都在 80 以下。 圖 5-6 產(chǎn)業(yè)輻射度 5.2.2企業(yè)情況 企業(yè)情況主要從高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模和大數(shù)據(jù)企業(yè)規(guī)模進(jìn)行考察。 從高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模來看，排名前五的城市分別是：北京、上海、深圳、廣州和杭州，達(dá)到了 3000 家以上；天津、武漢、成都、西安和南京處于 2000-3000 家之間；其余城市均在 2000 家以下。 21從產(chǎn)業(yè)輻射度來看，沈陽、武漢、福州、杭州、廣州、鄭州、北圖 圖 5-7 高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模 從大數(shù)據(jù)企業(yè)規(guī)模來看，北京大數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量為 3700 家，位居第一；上海、杭州、廣州、武漢和深圳大數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量為 1000-2000家；其余重點城市均在 1000 家以下。 圖 5

37、-8 大數(shù)據(jù)企業(yè)規(guī)模 22 圖 5-7 高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模 圖 5-8 大數(shù)據(jù)企業(yè)規(guī)模重點城市大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境評價結(jié)果 重點城市大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境評價結(jié)果 圖 6-1 發(fā)展環(huán)境指數(shù) 發(fā)展環(huán)境指數(shù)排名前五的依次為北京、上海、貴陽、天津、成都， 相對來說，這 5 個城市的大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境較好。 發(fā)展環(huán)境指數(shù)主要從政策法規(guī)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和 試點示范四個方面進(jìn)行考量，下面就這四個方面依次進(jìn)行分析。 圖 6-2 政策法規(guī)指數(shù) 23重點城市大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境評價結(jié)果 圖 6-1 發(fā)展環(huán)境指數(shù) 從政策法規(guī)方面來看，各地均出臺了大數(shù)據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展，其中，上海發(fā)展最好，位列第一；

38、貴 陽政策法規(guī)指數(shù)為 95.18，位列第二；成都政策法規(guī)的發(fā)展完善緊隨 其后，位列第三。 圖 6-3 數(shù)據(jù)中心建設(shè)指數(shù) 從數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面來看，17 個重點城市的發(fā)展并不均衡。數(shù)據(jù) 中心建設(shè)指數(shù)在 90 以上的是北京、上海、貴陽，其中北京最為突出， 數(shù)據(jù)中心建設(shè)較為完善；天津、重慶、廣州、深圳、福州、南京、呼 和浩特指數(shù)在 70-90 之間；其余 7 個城市指數(shù)均在 70 以下。 24從政策法規(guī)方面來看，各地均出臺了大數(shù)據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)，以 圖 圖 6-4 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù) 從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施整體情況來看，排名前五的城市依次為杭州、長 沙、深圳、廣州和北京，其中杭州網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)達(dá) 98.73，

39、網(wǎng)絡(luò) 基礎(chǔ)設(shè)施相對健全。 圖 6-5 試點示范情況指數(shù) 從試點示范情況來看，17 個重點城市的試點示范情況差異較大。 北京試點示范指數(shù)達(dá)到 100，而其他 16 座城市的試點示范指數(shù)在 8525 圖 6-4 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù) 圖 6-5 試點示范情況指26以下。武漢、上海、杭州、成都等 13 個重點城市試點示范指數(shù)在 60以上，沈陽、深圳、福州試點示范指數(shù)均在 60 以下。 重點城市大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境情況分析 各重點城市通過制定大數(shù)據(jù)相關(guān)政策法規(guī)、建設(shè)數(shù)據(jù)中心、改善 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施以及試點示范為當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)奠定了良好的發(fā)展基 礎(chǔ)。以下針對大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境的四個方面進(jìn)行具體分析。 政策法規(guī) 17 個重

40、點城市均出臺了大數(shù)據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和專項規(guī)劃。從發(fā) 布數(shù)量來看，政策法規(guī)數(shù)量排名前五的城市分別是上海、鄭州、成都、 北京、天津。專項規(guī)劃數(shù)量排名前五的城市分別是貴陽、上海、成都、 天津、西安。各個城市在以上兩個方面均有不同程度的涉及，為本地 大數(shù)據(jù)建設(shè)與發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)，指明了發(fā)展方向。 表 6-1 重點城市大數(shù)據(jù)相關(guān)政策發(fā)布一覽表（部分） 城市 政策類型 相關(guān)政策、專項規(guī)劃名稱 北京 法規(guī)政策 北京市大數(shù)據(jù)和云計算發(fā)展行動計劃(2016-2020 年) 北京國際大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立工作實施方案 數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“兩區(qū)”建設(shè)工作方案 專項規(guī)劃 中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展行動計劃(2020

41、-2022 年) 北京市“十四五”時期智慧城市發(fā)展行動綱要 北京市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動綱要(2020-2022 年) 北京市“十三五”時期信息化發(fā)展規(guī)劃 26以下。武漢、上海、杭州、成都等 13 個重點城市試點示范27重慶 法規(guī)政策 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的實施意見 重慶市支持大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展若干政策措施 重慶市數(shù)字化城市市政管理辦法 重慶市大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案（2020-2022 年） 專項規(guī)劃 重慶市信息化發(fā)展“十四五”規(guī)劃 重慶市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展行動方案（20162020 年） 廣州 法規(guī)政策 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)

42、展的實施意見 專項規(guī)劃 “智慧司法”信息化建設(shè)三年規(guī)劃 琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025 年） 廣州市信息化發(fā)展第十三個五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年） 杭州 法規(guī)政策 2021 年數(shù)據(jù)開放工作方案 2020 年杭州市數(shù)據(jù)開放的工作實施方案 杭州市公共數(shù)據(jù)開放 2021 年度工作計劃 專項規(guī)劃 杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿） 杭州市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿） 杭州市數(shù)據(jù)中心優(yōu)化布局建設(shè)的意見 6.2.2數(shù)據(jù)中心建設(shè) 數(shù)據(jù)中心建設(shè)主要以數(shù)據(jù)中心規(guī)模為評定標(biāo)準(zhǔn)，17 個重點城市 數(shù)據(jù)中心總量達(dá) 67 家，其中北京地區(qū)多達(dá) 11 家，貴陽和

43、上海的數(shù)量緊隨其后，各有 8 家，其余 14 個重點城市均有不同程度的建設(shè)。 27重慶市人民政府辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和 圖 6-6 數(shù)據(jù)中心規(guī)模 6.2.3網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施 目前我國已經(jīng)形成了全球最大的 5G 獨立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，因此將 5G 基 站作為一項重要的指標(biāo)，分別統(tǒng)計了 17 個重點城市的 5G 基站總數(shù)， 以各城市常住人口作為基數(shù)，計算出該地區(qū)平均每百萬人 5G 基站個 數(shù)，能夠良好的反應(yīng)各城市 5G 基站覆蓋情況。由下圖可以看出，排 名前五的城市分別為杭州、長沙、廣州、深圳、北京，其中杭州表現(xiàn) 最為突出，5G 基站比例高達(dá)每百萬人 52.45 個。 28 圖 6-6 數(shù)據(jù)

44、中心規(guī)模 28 圖 6-7 5G 發(fā)展 IPv6 指數(shù)方面，IPv6 指數(shù)最高的是南京市，指數(shù)為 60.99；排名 前五的還有西安、廣州、深圳和杭州；位于末位的沈陽市也達(dá)到了53.7， 故各城市IPv6 指數(shù)差距較小。 圖 6-8 IPv6 指數(shù) 就帶寬平均速率情況來看，帶寬平均速率較為平穩(wěn)，均在 53 左29 圖 6-7 5G 發(fā)展 圖 6-8 IPv6 指數(shù) 29右，排名前五的城市依次為北京、上海、天津、沈陽、成都。 圖 6-9 帶寬速率6.2.4試點示范情況 試點示范情況以工信部發(fā)布的2020 年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點名 單、工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級應(yīng)用試點案例集、信息消費示范城市（分為綜合型和特色

45、型）、智能制造標(biāo)桿企業(yè)案例集以及2020 年新型消費項目遴選結(jié)果試點示范名單作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。 其中，根據(jù)工信部發(fā)布的2020 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目名 單，2020 年全國各省市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目共計 200 個，17 個重點城市均有項目入選。其中，北京大數(shù)據(jù)企業(yè)眾多，入選試點示范項目共 12 個；上海入選試點示范項目共 5 個。 30右，排名前五的城市依次為北京、上海、天津、沈陽、成都。 圖 圖 6-10 2020 年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目規(guī)模 為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級信息消費持續(xù)釋放內(nèi) 需潛力的指導(dǎo)意見，工信部從生活、平臺、新型產(chǎn)品、公共服務(wù)、 行業(yè)五大方面遴選了

46、 2020 年新型信息消費示范項目共計 100 個，17 個重點城市均有項目入選。從入選項目數(shù)量來看，可以分為三個梯隊， 北京、武漢、杭州、上海位于第一梯隊，入選新型信息消費項目數(shù)分 別為 9、8、7、6；成都、廣州、西安、長沙、鄭州、重慶為第二梯隊， 入選項目數(shù)在 2-4 條之間；其余包括天津在內(nèi)的 7 個重點城市為第三 梯隊，均只有一個項目入選。 31 31 圖 6-11 2020 新型信息消費項目規(guī)模 信息消費示范城市中，綜合型信息消費示范城市 3 個，特色型信息消費示范城市 8 個。其中南京入選綜合型信息消費示范城市，貴陽 入選特色型（公共服務(wù)類）信息消費示范城市。 表 6-2 信息消

47、費示范城市 綜合型信息消費示范城市 無錫市 南京市 寧波市 特色型信息消費示范城市 溫州市(公共服務(wù)類) 貴陽市(公共服務(wù)類) 蚌埠市(公共服務(wù)類） 株洲市（公共服務(wù)類） 贛州市(行業(yè)類) 莆田市(行業(yè)類) 瀘州市(行業(yè)類) 昆明市(生活類) 工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級應(yīng)用試點案例集中，北京共有 3 個入選試32 圖 6-11 2020 新型信息消費項目規(guī)模 無錫市 南京33點案例，長沙有 2 個入選試點案例，廣州、成都、深圳、杭州、福州各有 1 個入選試點案例。 表 6-3 工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級應(yīng)用試點案例集 地區(qū) 企業(yè)名稱 北京 北汽福田汽車股份有限公司 北京東方國信科技股份有限公司 北京軍盛名世物流包

48、裝科技有限公司 長沙 中聯(lián)重科股份有限公司 三一集團(tuán)有限公司 深圳 深圳市贏領(lǐng)智尚服飾科技有限公司 廣州 廣東中煙工業(yè)有限責(zé)任公司廣州卷煙廠 成都 國電大渡河流域水電開發(fā)有限公司 福州 國網(wǎng)福建省電力有限公司 杭州 浙江大勝達(dá)包裝股份有限公司 為進(jìn)一步發(fā)揮智能制造標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)示范作用，工信部組織編制了智能制造標(biāo)桿企業(yè)案例集，案例來自汽車整車、家用電器、電 池制造、石油化工、通用儀器等多個行業(yè)領(lǐng)域，其中 17 個重點城市 中，僅上海的上汽大通汽車有限公司以及天津的丹佛斯（天津）有限 公司成功入選。 表 6-4 智能制造標(biāo)桿企業(yè)案例集 地區(qū) 企業(yè)名稱 上海 上汽大通汽車有限公司 天津 丹佛斯（天津

49、）有限公司 徐州 徐州重型機(jī)械有限公司 青島 青島海爾特種制冷電器有限公司 寧德 寧德時代新能源科技股份有限公司 33點案例，長沙有 2 個入選試點案例，廣州、成都、深圳、杭蕪湖 安徽海螺集團(tuán)有限責(zé)任公司 濰坊 濰柴動力股份有限公司 鞍山 鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)有限公司 蘇州 博世汽車部件（蘇州）有限公司 青島 中車青島四方機(jī)車車輛股份有限公司 九江 中國石油化工股份有限公司九江分公司 桐鄉(xiāng) 新鳳鳴集團(tuán)股份有限公司 重點城市數(shù)據(jù)治理評價結(jié)果 重點城市數(shù)據(jù)治理評價結(jié)果 圖 7-1 數(shù)據(jù)治理指數(shù) 從數(shù)據(jù)治理指數(shù)情況來看，北京、深圳、廣州、貴陽數(shù)據(jù)治理指 數(shù)均在 80 以上；南京、杭州、重慶、上海、天津的數(shù)據(jù)

50、治理指數(shù)均在 70-80 之間；其余重點城市數(shù)據(jù)治理指數(shù)均在 70 以下。 數(shù)據(jù)治理情況分別從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、治理數(shù)據(jù)成果、數(shù)據(jù)管理和數(shù)34蕪湖 安徽海螺集團(tuán)有限責(zé)任公司 濰坊 濰柴動力股份有限公司 字政府四個方面進(jìn)行考量。 圖 7-2 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指數(shù) 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，沈陽、南京、深圳、呼和浩特、廣州、成都的 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指數(shù)均在 90 以上，位于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)第一梯隊；杭州、上海、重慶、北京、福州、貴陽等指數(shù)均在 80-90 之間，位于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)第二梯隊；鄭州、武漢、天津、長沙等指數(shù)均在 60-80 之間，位于 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)第三梯隊；西安在的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他重點 城市，僅為 49.49。 3

51、5字政府四個方面進(jìn)行考量。 圖 7-2 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指數(shù) 3圖 7-3 治理數(shù)據(jù)成果指數(shù) 治理數(shù)據(jù)成果方面，北京、貴陽、廣州和成都均達(dá)到了 85 以上；上海、福州、西安、深圳、南京和武漢處于 80-85 之間；其余 7 個重點城市的治理數(shù)據(jù)指數(shù)均在 70-80 之間，差距不大。 圖 7-4 數(shù)據(jù)管理指數(shù) 數(shù)據(jù)管理方面，北京的數(shù)據(jù)管理指數(shù)位列第一，貴陽位列第二， 廣州、深圳的數(shù)據(jù)治理管理指數(shù)均在 80 以上，重慶、天津、南京的數(shù)據(jù)治理管理指數(shù)在 60-80 之間，杭州、福州、上海等 10 個重點城市的數(shù)據(jù)治理管理指數(shù)均在 60 以下。 36圖 7-3 治理數(shù)據(jù)成果指數(shù) 圖 7-4 數(shù)據(jù)管理指數(shù) 3

52、 圖 7-5 數(shù)字政府指數(shù) 根據(jù)清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心 2020 年 10 月發(fā)布的2020 數(shù) 字政府發(fā)展指數(shù)報告，從組織機(jī)構(gòu)、制度體系、治理能力、治理效 果等四個方面的綜合得分進(jìn)行測算，深圳、杭州、廣州位列前三，上 海、北京分別位列第四、第五。 重點城市數(shù)據(jù)治理情況分析 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 從地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范數(shù)量來看，南京可遵照執(zhí)行的與大數(shù)據(jù)相關(guān)的地 方標(biāo)準(zhǔn)共 100 項，數(shù)量方面超過其他 16 個重點城市；鄭州和長沙可遵照執(zhí)行的大數(shù)據(jù)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)分別為 88 和 80 項；天津可遵照執(zhí)行的大數(shù)據(jù)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)較少，僅有 6 項。 37 圖 7-5 數(shù)字政府指數(shù) 37 圖 7-6 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完善度 7

53、.2.2治理數(shù)據(jù)成果 數(shù)據(jù)開放共享程度主要從各重點城市政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享平臺的 開放數(shù)據(jù)部門覆蓋率、開放共享數(shù)據(jù)集、主題庫數(shù)量、開放數(shù)據(jù)覆蓋 領(lǐng)域數(shù)量、API 數(shù)量以及平臺數(shù)據(jù)總量等方面衡量。如下圖所示，重 點城市排名前五的分別是北京、上海、杭州、成都、深圳。 圖 7-7 數(shù)據(jù)開放共享程度 38 圖 7-6 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完善度 圖 7-7 數(shù)據(jù)開放共享程在開放數(shù)據(jù)集方面，北京以 10198 個開放數(shù)據(jù)集高居榜首，上海和重慶分別以 5203、4292 個開放數(shù)據(jù)集緊隨其后，南京、沈陽、西 安、呼和浩特、長沙等 5 個重點城市暫未上線數(shù)據(jù)開放共享平臺。 圖 7-8 開放數(shù)據(jù)集情況 在開放數(shù)據(jù)主題方面，

54、17 個重點城市開放數(shù)據(jù)覆蓋了財政、交 通、文化、衛(wèi)生、體育、能源、資源等多個領(lǐng)域。上海開放數(shù)據(jù)主題 庫數(shù)量共計 50 個，在已經(jīng)上線數(shù)據(jù)開放共享平臺的重點城市中數(shù)量最多；杭州市開放數(shù)據(jù)主題庫 38 個；成都、天津開放數(shù)據(jù)主題庫數(shù)量為 21 個；北京、重慶、福州、鄭州開放數(shù)據(jù)主題庫數(shù)量均為 20 個。 39在開放數(shù)據(jù)集方面，北京以 10198 個開放數(shù)據(jù)集高居榜首， 圖 7-9 開放主題庫情況 在已上線數(shù)據(jù)開放共享平臺的重點城市中，數(shù)據(jù)接口（API）數(shù) 量差距較大。深圳開放的 API 數(shù)量最多，共 2429 個，上海以 2395 個 位居第二，其次是北京 1701 個，鄭州 1609 個。開放

55、數(shù)據(jù)接口最少的城市為成都，只有 83 個。 圖 7-10 開放數(shù)據(jù)接口情況 就重點領(lǐng)域信息公開情況而言，貴陽以 47 個重點領(lǐng)域信息公開數(shù)量位居第一，遠(yuǎn)超其他 16 個重點城市；包含上海、鄭州在內(nèi)的 940 圖 7-9 開放主題庫情況 圖 7-10 開放數(shù)據(jù)接口情個重點城市重點領(lǐng)域信息公開數(shù)量均在 20-30 個之間；成都、福州等6 個重點城市的重點領(lǐng)域信息公開數(shù)量均在 10-20 之間；呼和浩特重點領(lǐng)域信息公開數(shù)量最少，僅為 8 個。 圖 7-11 重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)公開度 7.2.3數(shù)據(jù)管理 根據(jù)數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估工作管理辦法（暫行）的有關(guān) 規(guī)定，17 個重點城市貫標(biāo)企業(yè)共 73 家，量化管

56、理級共 7 家，穩(wěn)健級28 家，受管理級 38 家，具體情況見下表。 表 7-1 貫標(biāo)企業(yè)規(guī)模 地區(qū) 量化管理級 穩(wěn)健級 受管理級 初始級 合計 北京 3 5 5 0 13 廣州 0 8 1 0 9 天津 1 3 4 0 8 貴陽 1 7 0 0 8 41個重點城市重點領(lǐng)域信息公開數(shù)量均在 20-30 個之間；成都42深圳 0 3 0 0 3 南京 1 1 0 0 2 重慶 0 1 0 0 1 杭州 1 0 0 0 1 上海 0 0 0 0 0 福州 0 0 0 0 0 數(shù)據(jù)安全方面，各重點城市都出臺了相關(guān)政策規(guī)范，從數(shù)量上來看，重慶發(fā)布了 7 項與數(shù)據(jù)安全相關(guān)規(guī)范，含蓋了國土資源、航空航天、

57、政務(wù)等方面；貴陽出臺了 6 個與數(shù)據(jù)安全相關(guān)的政策規(guī)范；北京和深圳發(fā)布了 5 項與數(shù)據(jù)安全相關(guān)的政策規(guī)范；上海和福州出臺了 3項與數(shù)據(jù)安全相關(guān)的政策規(guī)范；廣州和南京都出臺了 2 項關(guān)于數(shù)據(jù)安全的政策規(guī)范；其余包括天津在內(nèi)的 9 個重點城市都出臺了 1 項關(guān)于 數(shù)據(jù)安全的政策規(guī)范。 表 7-2 數(shù)據(jù)管理完善度 地區(qū) 數(shù)據(jù)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范名稱 數(shù)量 北京 北京市政務(wù)數(shù)據(jù)分級與安全保護(hù)規(guī)范 5 北京市公共數(shù)據(jù)管理辦法 北京市政務(wù)信息資源管理辦法(試行) 北京市交通出行數(shù)據(jù)開放管理辦法(試行) 北京市園林綠化局生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)管理暫行辦法 上海 上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法 3 上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理

58、辦法 上海市高級人民法院關(guān)于在互聯(lián)網(wǎng)公開相關(guān)司法數(shù)據(jù)的若干規(guī)定 （試行） 天津 天津市數(shù)據(jù)安全管理辦法(暫行) 1 42深圳 0 3 0 0 3 南京 1 1 0 0 2 重慶43成都 成都市公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用規(guī)定 1 沈陽 沈陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放條例 1 呼和浩特 公共大數(shù)據(jù)安全管理指南 1 武漢 武漢市大數(shù)據(jù)安全管理條例 1 鄭州 鄭州市政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理暫行辦法 1 西安 西安市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法 1 杭州 政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理規(guī)范 1 長沙 長沙市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法 1 南京 DB3201/T 1040-2021 政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理指南 2 南京市政務(wù)數(shù)據(jù)管理暫行辦法 廣州

59、廣州市政務(wù)信息共享管理規(guī)定 2 廣州市黨政機(jī)關(guān)電子郵箱系統(tǒng)安全使用管理規(guī)范 福州 福州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法 3 福州市公共數(shù)據(jù)開放管理暫行辦法 福州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放考核暫行辦法 深圳 深圳市衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)管理辦法（征求意見稿） 5 深圳市公共住房房源數(shù)據(jù)規(guī)范 區(qū)域醫(yī)療運營管理信息數(shù)據(jù)規(guī)范（征求意見稿） 公共圖書館統(tǒng)一服務(wù)業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)規(guī)范 深圳市政府網(wǎng)站管理辦法 貴陽 貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理辦法 6 貴陽市電子證照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫運行管理辦法 貴陽市市級政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用項目（服務(wù)類）管理辦法 貴陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展專項資金管理辦法 貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放實施辦法 貴陽市大數(shù)據(jù)安全管理條例 重慶 重慶市國

60、土資源和房屋網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全規(guī)范 7 重慶市公共數(shù)據(jù)開放管理暫行辦法 重慶市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法 43成都 成都市公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用規(guī)定 1 沈陽 沈陽市重慶市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法的通知 重慶市地理國情數(shù)據(jù)動態(tài)更新管理辦法 重慶市航空航天遙感影像數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理辦法 重慶市地下管線數(shù)據(jù)動態(tài)更新管理辦法 重點城市大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展評價結(jié)果 重點城市大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展評價結(jié)果 圖 8-1 創(chuàng)新發(fā)展指數(shù) 根據(jù)重點城市的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)顯示，北京、深圳大數(shù)據(jù)創(chuàng) 新發(fā)展指數(shù)均在 90 以上位于第一梯隊；上海、廣州等重點城市創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)在 80 以上位于第二梯隊；包含杭州在內(nèi)的其余重點城市創(chuàng)新