事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理(盛毅娜)

1、(盛毅娜)主要內(nèi)容一、財(cái)務(wù)與會計(jì)二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容三、目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題四、如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理五、政府會計(jì)準(zhǔn)則 基本準(zhǔn)則對財(cái)務(wù)管理工作影響六、預(yù)算績效管理操作實(shí)務(wù)財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算一、財(cái)務(wù)與會計(jì) 兩者是一樣的嗎？ 財(cái)務(wù)是大管家 會計(jì)是賬房先生財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算第一點(diǎn) 財(cái)務(wù)不是會計(jì)會計(jì)，就是把單位與錢有關(guān)的活動進(jìn)行分類記錄，并按時整理成各種報(bào)表；基本職能是核算和監(jiān)督，側(cè)重于對資金的反映和監(jiān)督。財(cái)務(wù)，就是充分利用單位的財(cái)務(wù)資源，使單位獲得最大收益，同時監(jiān)控單位的運(yùn)營管理狀態(tài)，防止財(cái)務(wù)資源被濫用和浪費(fèi)。基本職能是預(yù)測、決策、計(jì)劃和控制，側(cè)重于對資金的組織、運(yùn)用和管理。

2、財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算第二，財(cái)務(wù)與會計(jì)有聯(lián)系 財(cái)務(wù)與會計(jì)工作的對象都是資金循環(huán)和周轉(zhuǎn)，都在對錢進(jìn)行管理，而會計(jì)是財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)離不開會計(jì)，財(cái)務(wù)預(yù)測、決策、計(jì)劃和控制都需要會計(jì)提供數(shù)據(jù)。目前在事業(yè)單位，財(cái)務(wù)與會計(jì)在機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置上是交叉的，在職責(zé)上沒有明確的界限，經(jīng)常財(cái)務(wù)與會計(jì)崗位重疊，一般賬房先生同時兼任大管家。 所以好的會計(jì)很多，好的財(cái)務(wù)鳳毛麟角。 二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指各級事業(yè)單位對本單位預(yù)算、分配、調(diào)劑和使用的全過程所進(jìn)行的管理和監(jiān)督，是保障事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。 （一）基本原則執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事

3、業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、單位和個人三者利益的關(guān)系。（二）主要任務(wù)及目標(biāo)合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績效評價(jià)，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對單位經(jīng)濟(jì)活動的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（三）財(cái)務(wù)管理的對象就是事業(yè)單位資金的籌集、運(yùn)用、經(jīng)費(fèi)的支出、收益的分配等，從業(yè)務(wù)上說就是預(yù)算、收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、資產(chǎn)、負(fù)債等全方面的管理，同時關(guān)鍵是做好分析和監(jiān)督。 （四）財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn) 事業(yè)單位是公共管理和社會服務(wù)

4、職能的主體，屬于非生產(chǎn)性部門，具有經(jīng)濟(jì)活動不是單位工作中心、經(jīng)費(fèi)保障方式多元化、資金來源的無償性、資金使用的強(qiáng)約束性、運(yùn)營績效難以量化等特點(diǎn)，存在決策不民主隨意性強(qiáng)、信息不透明、部門職責(zé)分離不夠、貪污腐敗案件高發(fā)、財(cái)政資金浪費(fèi)嚴(yán)重、缺乏獨(dú)立監(jiān)督機(jī)制等問題和風(fēng)險(xiǎn)。1、政策性強(qiáng)2涉及面廣3經(jīng)費(fèi)撥款的無償性4不以營利為目的三、目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的一些問題從近年來事業(yè)單位陸續(xù)暴露的問題和風(fēng)險(xiǎn)來看，貪污挪用公款、私設(shè)“小金庫”、“假發(fā)票”、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、侵吞濫用國有資產(chǎn)、政府采購和招投標(biāo)違法違紀(jì)等現(xiàn)象時有發(fā)生，給國家造成加大損失，也給各單位事業(yè)的健康發(fā)展造成不良影響，究其原因，主要是單位內(nèi)部管

5、理不善造成的。1、財(cái)務(wù)管理體制不健全，制度執(zhí)行不力。2、預(yù)算管理工作不夠細(xì)，浮于表面，預(yù)算管理、會計(jì)核算和決算脫節(jié)。3、固定資產(chǎn)管理處置不規(guī)范。4、財(cái)務(wù)人員配備不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理水平參差不齊。5、其他問題譬如：銀行賬戶管理不規(guī)范。 財(cái)務(wù)管理缺乏新型的財(cái)務(wù)管理觀念。票據(jù)管理制度有待完善。四、如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理如何在新要求下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理值得去思考和探討。（一）構(gòu)建本單位財(cái)務(wù)管理責(zé)任體系1、明確責(zé)任，落實(shí)本單位財(cái)務(wù)管理的主體責(zé)任（監(jiān)督責(zé)任是財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)的），建立起權(quán)責(zé)明確、傳導(dǎo)順暢、問責(zé)有據(jù)、協(xié)同有力的財(cái)務(wù)管理責(zé)任體系。2、各行政事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人是單位財(cái)務(wù)工作的第一責(zé)任人，3、單位應(yīng)在

6、哪些方面承擔(dān)主體責(zé)任？4、同級政府財(cái)政部門是單位財(cái)務(wù)管理的財(cái)政監(jiān)督主體；地方審計(jì)機(jī)關(guān)是單位財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督主體。（二）建立相互制約的單位內(nèi)部控制制度 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制，不易腐的保障機(jī)制;他又以“物必先腐，而后生蟲”來警示大家。 李克強(qiáng)總理也指出：要真正形成不能貪、不敢貪的防腐機(jī)制。 財(cái)政部2012年11月29日 下發(fā)了財(cái)會201221號 關(guān)于印發(fā)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）的通知，相信大家都很熟悉了，共六章 65條（第一章總則7條，起統(tǒng)御作用；第二章5條，規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)評估和控制方法及風(fēng)險(xiǎn)評估的

7、關(guān)注點(diǎn)；第三章6條，規(guī)定了單位層面內(nèi)部控制的主要內(nèi)容 ；第四章41條，規(guī)定了業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制；第五章5條評價(jià)與監(jiān)督，規(guī)定了內(nèi)部評價(jià)機(jī)制、方法以及外部監(jiān)督機(jī)制；第六章附則，規(guī)定了內(nèi)部控制施實(shí)的時間 1、什么是內(nèi)部控制 內(nèi)部控制，是指行政事業(yè)單位“為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控”。 主要是結(jié)合本單位崗位設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)去制定制度、實(shí)施措施, 對經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。 以便達(dá)到5個控制目標(biāo) （1）合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)。（2）資產(chǎn)安全和使用有效。（3）財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整。（4）有效防范舞弊和預(yù)防腐敗。（5）提高公共服務(wù)的效率

8、和效果。2、內(nèi)部控制應(yīng)堅(jiān)持的原則 全面性、重要性、制衡性和適應(yīng)性原則 3、如何開展內(nèi)部控制 (七個步驟) 1 明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)；23 確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；4 567梳理業(yè)務(wù)流程；分析經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險(xiǎn)；選擇應(yīng)對策略；建立健全內(nèi)部管理制度，編制內(nèi)控手冊；正式實(shí)施。4、下面從六個方面簡介如何開展內(nèi)控 1 梳理業(yè)務(wù)流程，尋找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2 必須處理好的幾個關(guān)系4 實(shí)施單位內(nèi)部控制手冊 5領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化內(nèi)控的主體責(zé)任 制定和完善內(nèi)控制度3（三）嚴(yán)格單位預(yù)決算管理1、各單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持完整性、科學(xué)性和公開性原則，合理編制部門預(yù)算。各項(xiàng)收支必須全部納入部門預(yù)算管理，確保預(yù)算的完整性； 應(yīng)當(dāng)按照部門法定職責(zé)科學(xué)設(shè)置支出項(xiàng)目，進(jìn)一步推行

9、項(xiàng)目的歸并和整合，不得設(shè)置與本單位法定職責(zé)無關(guān)的項(xiàng)目；依法依規(guī)完整編制政府采購預(yù)算和政府購買服務(wù)預(yù)算；依據(jù)預(yù)算法做好部門預(yù)算公開。部門預(yù)算應(yīng)公開到支出功能分類的項(xiàng)級科目，公開到經(jīng)濟(jì)分類的款級科目。2、各單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績效管理，建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機(jī)制。 強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，編制年度預(yù)算績效計(jì)劃；對項(xiàng)目支出要開展績效評價(jià)；績效評價(jià)報(bào)告和結(jié)果應(yīng)及時向社會公開3、各單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)部門決算管理部門決算數(shù)據(jù)要真實(shí)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整，賬證、賬實(shí)、賬表、表表相符；部門決算要及時向社會公開，公開內(nèi)容包括本單位收支決算及三公經(jīng)費(fèi)

10、信息。新預(yù)算法要求遵循先有預(yù)算后有支出的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金。堅(jiān)決懲治脫離法律監(jiān)督的資金使用和“小金庫”行為，堅(jiān)決貫徹“預(yù)算公開”要求，規(guī)范預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算、績效考核，接受社會監(jiān)督。（四）應(yīng)規(guī)范單位會計(jì)核算和支出管理 1、各單位應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)支出管理責(zé)任，加強(qiáng)支出源頭控制和支出精細(xì)化管理，保證各項(xiàng)支出的規(guī)范、安全和有效。2、各單位應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算的約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“先有預(yù)算、后有支出”的原則，嚴(yán)禁無預(yù)算或超預(yù)算開支，不得擅自改變預(yù)算資金的支出用途。確需調(diào)整預(yù)算的，嚴(yán)格按程序辦理，努力縮小預(yù)決算的差異。3、各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中

11、支付制度和公務(wù)卡結(jié)算制度，屬于公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄內(nèi)的支出，除按規(guī)定實(shí)行國庫集中支付外，應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡結(jié)算。4、嚴(yán)格規(guī)范賬戶管理。5、各單位嚴(yán)格執(zhí)行國家工資和津貼補(bǔ)貼政策。嚴(yán)禁自行擴(kuò)大發(fā)放范圍、擅自設(shè)立發(fā)放項(xiàng)目和自行提高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。6、嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)管理接待制度7、嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)出差管理制度。8、嚴(yán)格執(zhí)行會議費(fèi)管理制度 9、嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)計(jì)劃編報(bào)和經(jīng)費(fèi)管理制度。10、加強(qiáng)對下屬單位的財(cái)務(wù)指導(dǎo)，建立對下屬單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)檢查制度。（五）強(qiáng)化事業(yè)單位的資產(chǎn)管理1、各單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。對國有資產(chǎn)配置、使用、處置及其他情況進(jìn)行內(nèi)部管理和監(jiān)管，定期或不定期地進(jìn)行清查盤點(diǎn)，

12、保證資產(chǎn)賬、財(cái)務(wù)實(shí)物賬賬賬相符、賬實(shí)相符。 2、各單位應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；合理編制年度資產(chǎn)配置預(yù)算并隨部門預(yù)算一并報(bào)財(cái)政部門審批，并將資產(chǎn)配置預(yù)算審批結(jié)果作為實(shí)施政府采購和國庫集中支付的前置審核條件。3、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對出租出借資產(chǎn)的管理，資產(chǎn)的出租出借應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，不得坐支、截留和挪用資產(chǎn)出租出借收入，收入應(yīng)當(dāng)編制非稅收入預(yù)算中。4、除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得利用財(cái)政資金及結(jié)余對外投資，不得買賣期貨、股票，不得購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資。事業(yè)單位對外投資必須嚴(yán)格履行審批程序，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控等。利用非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行對外投資的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行資產(chǎn)評估程序，法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。5、資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)納入一般公共預(yù)算，按照非稅收入管理有關(guān)規(guī)定上交同級財(cái)政。（六）重視財(cái)務(wù)管理人員的教育和培訓(xùn)工作 1、樹立新型的財(cái)務(wù)管理觀念。全方位提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，把職業(yè)道德教育、法制教育與財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來，打造一支“強(qiáng)大”的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作隊(duì)伍。加強(qiáng)事前、事中的監(jiān)督、管理、控制工作，使資金使用效率最大化。建立新型的成本效益觀念、理財(cái)觀念，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識，從而使事業(yè)單位管理水平進(jìn)一步提高。2、由核算會計(jì)向財(cái)務(wù)管理的