中國特色應(yīng)急管理體系課件

1、中國特色的應(yīng)急管理體系建設(shè)概況國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長國家減災(zāi)委專家委員會副主任國務(wù)院參事 閃淳昌教授2007年12月5日10/6/20221一、背景二、主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)三、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急體制機(jī)制法制建設(shè)（“一案三制”）四、迎接新挑戰(zhàn)開創(chuàng)新局面一、背景（一）問題的提出（二）嚴(yán)峻的公共安全形勢（三）小結(jié)（一）問題的提出“9.11”事件使各國政府都在重新思考如何應(yīng)對恐怖勢力和突發(fā)事件的問題。公共安全形勢嚴(yán)峻，特別是2003年那場驚心動魄的抗擊非典斗爭，給了我們深刻的啟示。政府要全面履行政府職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時(shí)，要更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。（二）嚴(yán)峻的公共安全

2、形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，依然嚴(yán)峻、任重道遠(yuǎn) 。 2,我國的事故災(zāi)難嚴(yán)重一是事故總量大、傷亡大。近10年平均每年發(fā)生各類事故70多萬起，死亡12萬多人，受傷70多萬人。二是重特大事故多。2001年至2005年，全國共發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故73起，平均每年發(fā)生15起；一次死亡1029人重大事故587起，平均每年發(fā)生117起。2,我國的事故災(zāi)難嚴(yán)重 三是我國環(huán)境安全形勢嚴(yán)峻。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在中國近20多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，多區(qū)域、多方面、多形式的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對集中爆發(fā)，近幾年出現(xiàn)環(huán)境事件的高發(fā)態(tài)

3、勢。生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件增多。4，影響國家安全和社會穩(wěn)定的因素依然存在在一些地方，群死群傷的爆炸、投毒等惡性案件時(shí)有發(fā)生，殺人、綁架等暴力犯罪不斷。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件也明顯增多。國內(nèi)外極端勢力制造的各種恐怖事件危及國家安寧 。 綜上所述，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人，經(jīng)濟(jì)損失超過6000億人民幣。公共安全形勢嚴(yán)峻。（三）小結(jié) 黨中央、國務(wù)院在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析公共安全形勢的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢，做出了全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重大決策。二、主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)(一)應(yīng)對突發(fā)事件的主要經(jīng)驗(yàn)(二)應(yīng)急管

4、理工作的薄弱環(huán)節(jié)(三)小結(jié) (一)應(yīng)對突發(fā)事件的主要經(jīng)驗(yàn)一是黨中央、國務(wù)院的英明決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；二是社會主義制度和我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢。全國上下建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制；三是突發(fā)事件應(yīng)對工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。四是依靠法制，依靠科學(xué)，依靠群眾和社會力量；(二)應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié): 一是思想認(rèn)識不足，責(zé)任制不落實(shí)； 二是應(yīng)急管理的一些基礎(chǔ)工作薄弱； 三是應(yīng)急管理的體制和機(jī)制不夠健全; 四是監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防等能力和快速處置能力急需加強(qiáng)； 五是全民防災(zāi)減災(zāi)意識和能力教育還有待提高; 六是應(yīng)對突發(fā)事件的法制還不夠完善。

5、要大力增強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性地做好應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅(jiān)持防患于未然。 (三) 小結(jié) 世界上任何一個(gè)國家的政府，能不能維護(hù)正常的社會秩序，能不能有效地管理和處置危機(jī)，能不能保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，已經(jīng)成為檢驗(yàn)這個(gè)政府能否取信于民的重要標(biāo)志，成為檢驗(yàn)這個(gè)政府是否對人民群眾負(fù)責(zé)的試金石。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和憂患意識，切實(shí)把應(yīng)急管理體系建設(shè)擺上重要位置，切實(shí)抓緊建立健全突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)制。三、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急體制機(jī)制法制建設(shè)（“一案三制”）（一）進(jìn)一步深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè) （二）加強(qiáng)應(yīng)急體制機(jī)制和法制建設(shè)（三）“一案三

6、制”建設(shè)中需要注意的問題（一）進(jìn)一步深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè) 1，預(yù)案體系建設(shè)取得重大進(jìn)展2，應(yīng)急預(yù)案工作目前存在差距3，進(jìn)一步深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè) 制修訂應(yīng)急預(yù)案和啟動應(yīng)急預(yù)案的越來越多，并在應(yīng)對突發(fā)公共事件中發(fā)揮了重要作用； 廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體關(guān)于應(yīng)急管理的宣傳越來越多,并得到了廣大群眾的好評； 開展應(yīng)急管理培訓(xùn)教育的越來越多，并得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視； 開展公共安全科技研發(fā)的越來越多，并使公共安全產(chǎn)業(yè)悄然興起； 應(yīng)急體制、機(jī)制和法制建設(shè)越來越得到了重視和加強(qiáng)。1，應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)取得重大進(jìn)展3，進(jìn)一步深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè) （1）必須進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村（2）必須做好風(fēng)險(xiǎn)分

7、析工作（3）必須做好應(yīng)急資源的普查和整合（4）必須增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的操作性（5）必須建立健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急能力的科學(xué)評價(jià)體系（6）必須加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練（二）加強(qiáng)應(yīng)急體制機(jī)制和法制建設(shè)1，工作原則2，建立健全應(yīng)急體制3，建立健全應(yīng)急機(jī)制4，建立健全應(yīng)急法制2，建立健全應(yīng)急體制 應(yīng)急管理體制方面：主要是在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分級管理、分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則。建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的指揮機(jī)構(gòu)；發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，形成強(qiáng)大的社會動員體系；建立健全以事發(fā)地黨委和政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。3，建立健全應(yīng)急機(jī)制 運(yùn)行機(jī)制方面：主要是建立健

8、全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。包括建立健全社會管理機(jī)制、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息傳遞機(jī)制、應(yīng)急決策和指揮機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、公眾溝通與動員機(jī)制、應(yīng)急保障機(jī)制(包括應(yīng)急資源配置與征用)、恢復(fù)與重建機(jī)制、評估與獎懲機(jī)制和國際合作機(jī)制。4，建立健全應(yīng)急法制 法制建設(shè)方面：主要是依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。并注意通過對實(shí)踐的總結(jié)，促進(jìn)法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。 （三）“一案三制”建設(shè)中需要注意的問題1，大力普及自救和互救常識；2，整合資源，降低成本；3，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，符合本地本單位實(shí)際；4，高風(fēng)險(xiǎn)的城市，

9、不設(shè)防的農(nóng)村；5，做好突發(fā)公共事件的信息發(fā)布工作；6，依靠科技，提高素質(zhì)和裝備。 做好“一案三制”工作成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容；成為全面履行政府職能，提高執(zhí)政能力的迫切需要；成為加強(qiáng)國際合作，全面貫徹我國外交路線的重要方面。四、迎接新挑戰(zhàn)開創(chuàng)新局面 當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。 摘自十七大報(bào)告(一)迎接新挑戰(zhàn)第一，城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快。第二，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式與安全生產(chǎn)的矛盾依然突出。第三，現(xiàn)代工業(yè)、高技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，在為國家和個(gè)人提供全新的發(fā)展機(jī)遇和生活空間的同時(shí)，也帶來了

10、新的安全風(fēng)險(xiǎn)。第四，隨著廣大人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求，對公共安全的要求越來越高。(一)迎接新挑戰(zhàn)第五，恐怖活動，恐怖主義的現(xiàn)實(shí)危害上升。第六，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，加大了外來有害生物和疫病疫情入侵我國的可能。第七，難以預(yù)料的全球性氣候反常和難以控制的自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。第八，國際減災(zāi)戰(zhàn)略的重大調(diào)整。（二）開創(chuàng)應(yīng)急管理工作新局面挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)不斷深化應(yīng)急管理規(guī)律性的認(rèn)識不斷加強(qiáng)“一案三制”工作不斷提高應(yīng)急管理的能力和水平挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn) 黨中央和國務(wù)院高度重視，各級黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)； ”一案三制”建設(shè)不斷加強(qiáng)，突發(fā)事件法的發(fā)布，全國應(yīng)急管理體系基本建立； 全

11、社會關(guān)注公共安全的氛圍不斷加強(qiáng)； 安全文化不斷普及，公眾自救互救能力提高； 公共安全形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。2006年，在受災(zāi)人次比1998年增長23.4%的情況下，死亡人數(shù)下降42.2%，農(nóng)作物絕收面積下降29%，倒塌房屋數(shù)量下降76.5%，經(jīng)濟(jì)損失下降15.9%。2006年，全國事故總量較大幅度下降，重特大事故明顯減少，各類事故死亡人數(shù)下降11.2。有效防控了高致病性禽流感疫情的發(fā)生和蔓延，沒有發(fā)生大規(guī)模傳染性疾病。群體性事件持續(xù)下降，社會治安總體穩(wěn)定。新聞媒體關(guān)于應(yīng)急管理的宣傳越來越多,開展應(yīng)急管理培訓(xùn)教育的越來越多，公共安全科技研發(fā)項(xiàng)目越來越多。應(yīng)急體系建設(shè)取得明顯成效應(yīng)急保障能力不斷

12、加強(qiáng)（1）國家投入數(shù)百億元加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備；（2）災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)日趨完善，預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)不斷加強(qiáng)；（3）覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級的全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)進(jìn)一步健全（4）災(zāi)后恢復(fù)重建能力明顯加強(qiáng)，因?yàn)?zāi)毀壞民房基本做到當(dāng)年重建。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹突發(fā)事件應(yīng)對法 突發(fā)事件應(yīng)對法的頒布實(shí)施，是應(yīng)對嚴(yán)峻的公共安全形勢的法寶；是迎接國內(nèi)外突發(fā)事件新挑戰(zhàn)的有力武器；是堅(jiān)持以人為本，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要；是全面履行政府職能，依法行政，提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要保證。立法宗旨：為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，規(guī)范突

13、發(fā)事件應(yīng)對活動，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，制定本法。突發(fā)事件應(yīng)對法的主要原則1，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理原則。2，把突發(fā)事件的預(yù)防和控制放在突出位置的原則。3，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對突發(fā)事件的原則。4，有效控制危機(jī)和采取的應(yīng)對突發(fā)事件的措施相適應(yīng)的原則。5，對公民權(quán)益依法予以限制和保護(hù)相統(tǒng)一的原則。6，公開透明的原則。突發(fā)事件應(yīng)對法確定的基本制度和體系國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影

14、響。國家建立有效的社會動員機(jī)制，增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識，提高全社會的避險(xiǎn)救助能力。國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患； 國務(wù)院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。突發(fā)事件應(yīng)對法確定的基本制度和體系建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度。國家建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。國家建立健全應(yīng)急通信保障體系，國務(wù)院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。 國家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度。國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。 不斷開創(chuàng)應(yīng)急管理工作新局面國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)

15、案及全國預(yù)案體系（2005年4月-6月）關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見（2006年4月）“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（2006年12月）國務(wù)院連續(xù)召開了三次全國應(yīng)急管理工作會議國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見（2007年7月）編制了國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃、國家防震減災(zāi)規(guī)劃、全國山洪災(zāi)害防止規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃、氣象防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、三峽地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、七大流域防洪規(guī)劃等，將防、抗、救和減災(zāi)工作納入國家和地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，確保中央和地方政府防、抗、救、減災(zāi)的政策措施和行動得以貫徹實(shí)施。 不斷深化應(yīng)急管理規(guī)律性的認(rèn)識1，必須堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移；2，必須堅(jiān)持立足基層、依靠群眾；3，必須堅(jiān)持信息先行、快速反應(yīng)；4，必須堅(jiān)持整合資源、強(qiáng)化能力；5，必須堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對；6，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與。 建立現(xiàn)代應(yīng)急管理的理念發(fā)展是第一要務(wù)，安全是第一責(zé)任以人為本，人的生命是最寶貴的價(jià)值觀居安思危，預(yù)防為主強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè),有效應(yīng)對