旅游管理學(xué)-第4章課件

1、旅游管理學(xué)-第4章課件第一節(jié) 旅游管理體制第二節(jié) 我國旅游管理體制第三節(jié) 我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力建設(shè)第四章 旅游管理體制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力建設(shè)第一節(jié) 旅游管理體制第二節(jié) 我國旅游管理體制第三旅游管理體制第一節(jié)旅游管理體制第一節(jié)一、旅游管理體制的概念與結(jié)構(gòu)旅游管理體制是指對旅游經(jīng)濟(jì)運行中所產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的有效協(xié)調(diào)和管理及其所形成的組織形式和管理制度。主要內(nèi)容包括：多種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營方式；中央和地方的關(guān)系；政府、旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員之間的關(guān)系；對旅游企業(yè)的管理方式與手段等。（一）旅游管理體制的概念一、旅游管理體制的概念與結(jié)構(gòu)旅游管理體制是指對旅游經(jīng)濟(jì)運行中（二）旅游管理體制的結(jié)構(gòu)概 念旅游管理體制

2、是以國家的旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為依據(jù)，以稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)政策為調(diào)控手段，以旅游信息為媒介，以旅游相關(guān)法律法規(guī)為監(jiān)督保證的一個完整的管理系統(tǒng)。組 成根據(jù)旅游管理體制的運行規(guī)律，該運行系統(tǒng)由旅游管理決策系統(tǒng)、旅游管理監(jiān)控系統(tǒng)、旅游管理信息系統(tǒng)、旅游管理組織系統(tǒng)組成。（二）旅游管理體制的結(jié)構(gòu)概 念旅游管理體制是以國家的旅游發(fā)展旅游管理決策系統(tǒng)1旅游管理決策就是對旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)、旅游業(yè)管理政策和重大措施作出抉擇。旅游管理決策系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)主要是正確劃分決策權(quán)限和保證決策系統(tǒng)的科學(xué)性。旅游管理監(jiān)控系統(tǒng)2旅游管理監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮監(jiān)督和調(diào)控的功能。通過監(jiān)督為旅游管理決策系統(tǒng)反饋信息，提高決策科學(xué)性，保證正確旅游決

3、策的實施，維護(hù)正常的旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)運行秩序。通過調(diào)控的作用，把宏觀旅游管理決策所確定的規(guī)劃目標(biāo)變?yōu)楦魑⒂^經(jīng)濟(jì)主體的行動，實現(xiàn)宏觀旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游管理決策系統(tǒng)1旅游管理決策就是對旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)、旅游業(yè)管旅游管理信息系統(tǒng)3旅游管理信息系統(tǒng)是旅游管理體制中溝通各管理環(huán)節(jié)、各經(jīng)濟(jì)主體之間聯(lián)系的媒介，通過收集、處理各有關(guān)信息，進(jìn)行匯總、提煉，形成供宏觀決策的旅游信息。宏觀決策結(jié)果的信息通過管理信息系統(tǒng)傳遞到各旅游經(jīng)濟(jì)主體，為他們決策提供指導(dǎo)和參考。旅游管理組織系統(tǒng)4旅游管理組織系統(tǒng)規(guī)定著旅游管理體制各子系統(tǒng)的職能和相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并使這些子系統(tǒng)相互銜接、緊密配合，形成旅游管理系統(tǒng)整體。作用：一方面使各子系統(tǒng)有

4、自身相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各自的管理職能，保證旅游決策的科學(xué)性、調(diào)控的有效性、監(jiān)督的嚴(yán)格性、信息的及時準(zhǔn)確性；另一方面，各子系統(tǒng)能互相溝通，圍繞著統(tǒng)一的宏觀旅游管理目標(biāo)而運行，共同完成旅游管理的目標(biāo)。旅游管理信息系統(tǒng)3旅游管理信息系統(tǒng)是旅游管理體制中溝通各管理二、世界旅游管理體制模式市場主導(dǎo)型旅游管理體制模式讓市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮最大的作用，國家一般不設(shè)專門的政府主管部門，海外市場促銷、行業(yè)利益協(xié)調(diào)、信息交流、旅游市場管理都由旅游協(xié)會來承擔(dān)。中國香港的旅游業(yè)由香港旅游協(xié)會按照市場經(jīng)濟(jì)的原則進(jìn)行管理，香港旅游協(xié)會因其卓有成效的管理被譽(yù)為全球最成功的旅游業(yè)管理機(jī)構(gòu)之一。（一）市場主導(dǎo)型二、世界旅游管理體

5、制模式市場主導(dǎo)型旅游管理體制模式讓市場經(jīng)濟(jì)政府主導(dǎo)型模式是將政府與市場有機(jī)地結(jié)合起來，通過政府的強(qiáng)制性干預(yù)，促使一國旅游業(yè)實現(xiàn)快速增長。主要適應(yīng)在市場發(fā)育還不完善的條件下政府通過制定、補(bǔ)充、修改、解釋相關(guān)政策法規(guī)，對旅游企業(yè)的各種不正當(dāng)競爭行為予以制止和糾正。（二）政府主導(dǎo)型（三）政府干預(yù)型政府干預(yù)型模式強(qiáng)調(diào)市場競爭與政府管理并存，在最大限度發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，政府積極進(jìn)行旅游市場規(guī)劃與管理。政府主導(dǎo)型模式是將政府與市場有機(jī)地結(jié)合起來，通過政府的強(qiáng)制性三、各國旅游管理體制差異的成因分析在政治上實行中央集權(quán)或在經(jīng)濟(jì)上實行計劃經(jīng)濟(jì)的國家中，旅游業(yè)中的私營部分很小，旅游企業(yè)多為國家所有。在實行

6、資本主義政治制度和市場經(jīng)濟(jì)的國家中，旅游業(yè)中私營部門十分強(qiáng)大，旅游業(yè)的發(fā)展主要依靠私營部門的力量。（一）政治經(jīng)濟(jì)制度三、各國旅游管理體制差異的成因分析在政治上實行中央集權(quán)或在經(jīng)（二）旅游業(yè)的發(fā)展水平 在多數(shù)發(fā)展中國家中，旅游業(yè)的歷史較短，有的國家的旅游業(yè)則處于剛起步階段。為了促進(jìn)旅游業(yè)迅速成長，國家政府不得不進(jìn)行直接干預(yù)。因此，這些國家中的國家旅游組織不僅設(shè)為政府部門，而且它所擁有的權(quán)力也比較大。它不僅負(fù)責(zé)監(jiān)督國家旅游政策的貫徹實施，而且直接參與這些政策的制定。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家中，旅游業(yè)開發(fā)歷史較久，因此，旅游業(yè)一般都比較發(fā)達(dá)，加之私營部門構(gòu)成其旅游業(yè)的主力，政府對旅游業(yè)的直接干預(yù)程度較低，所

7、以在很多旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國家中，其國家旅游組織都不是政府部門，而是由半官方的法定組織或民間的旅游行業(yè)組織構(gòu)成。這類國家旅游組織都無權(quán)制定國家發(fā)展旅游的大政方針。（二）旅游業(yè)的發(fā)展水平 在多數(shù)發(fā)展中國家中，旅游（三）旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位在有些發(fā)達(dá)國家中，國家旅游組織所采用的也是國家政府部門形式。這在很大程度上是因為這些國家的旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了非常重要的地位，所以這些國家在干預(yù)旅游業(yè)的過程中賦予國家旅游組織政府部門的地位，并將其納入國家政府部門編制的組成部分，如法國?？傊澜绺鲊鴩衣糜谓M織的設(shè)立并無統(tǒng)一的模式,其設(shè)立形式、地位高低和權(quán)力大小都是依據(jù)本國的國情而決定的。（三）旅游業(yè)在國民經(jīng)

8、濟(jì)中的地位在有些發(fā)達(dá)國家中，國家旅游組織我國旅游管理體制第二節(jié) 我國旅游管理體制第二節(jié) 一、我國旅游管理體制的初步建立時間：從1949年新中國建立到1965年。1949年，國務(wù)院決定籌建中國國際旅行社，負(fù)責(zé)有關(guān)旅游外事接待工作。1954年，中國國際旅行社正式成立，在公安部代管下，負(fù)責(zé)國家外賓的食、住、行事務(wù)的統(tǒng)一接待和管理。1964年12月1日，中國旅行游覽事業(yè)管理局正式成立，同時成立了中南、華東兩個旅游事業(yè)管理局，分別負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理本區(qū)域旅游事業(yè)的各項工作。中國旅行游覽事業(yè)管理局的成立，一是標(biāo)志著我國旅游管理體制的正式建立；二是明確了旅游管理組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限；三是建立了局社（政企）合一的旅

9、游管理組織形式，有力地促進(jìn)了我國旅游事業(yè)的快速發(fā)展。一、我國旅游管理體制的初步建立時間：從1949年新中國建立到二、我國旅游管理體制的曲折發(fā)展1970年下半年，在“抓革命、促生產(chǎn)”的形式下，中國旅行游覽事業(yè)管理局明確提出中國旅行游覽事業(yè)管理局是國家管理全國旅游事務(wù)的機(jī)關(guān)，中國國際旅行社為對外辦理國際旅行業(yè)務(wù)的具體組織，促進(jìn)了我國旅游管理體制的恢復(fù)。1966年開始的“文化大革命”，使我國剛剛起步的旅游事業(yè)和初步形成的旅游管理體制遭受嚴(yán)重的打擊和破壞。時間：19661977年國務(wù)院于1972年批轉(zhuǎn)了外交部關(guān)于加強(qiáng)地方旅游機(jī)構(gòu)的請示報告,明確了我國旅游管理體制的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限等，促進(jìn)了

10、旅游管理體制的全面恢復(fù)和旅游業(yè)的迅速發(fā)展。二、我國旅游管理體制的曲折發(fā)展1970年下半年，在“抓革命、三、我國旅游管理體制的改革與創(chuàng)新發(fā)展階段（一）我國旅游管理體制改革的起步階段時間：1978年至20世紀(jì)80年代中期1978年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)中國旅行游覽事業(yè)管理總局關(guān)于改變?nèi)珖呒夛埖旯芾眢w制的建議，將一批專用別墅和接待外賓的賓館劃歸旅游行政部門分類管理。20世紀(jì)80年代初建立的旅游管理體制是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一對外，領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營一體化的制度格局。 1982年，我國旅行游覽事業(yè)總局和國旅總社分家。1981年3月，中央書記處、國務(wù)院專門研究了旅游業(yè)的發(fā)展問題，提出了旅游管理體制改革的重要原則。

11、1981年10月10日，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定。三、我國旅游管理體制的改革與創(chuàng)新發(fā)展階段（一）我國旅游管理體（二）我國旅游管理體制改革的發(fā)展階段時 間20世紀(jì)80年代中期至80年代末。問 題一是旅游需求急速增長和旅游供給嚴(yán)重短缺的矛盾；二是其他部門進(jìn)入旅游業(yè)的熱情和旅游業(yè)壁壘的矛盾；三是旅游業(yè)大發(fā)展和集權(quán)制管理的矛盾。 改革成果一是旅游管理政策的支持。二是旅游管理職能的轉(zhuǎn)變。三是加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游生產(chǎn)力得到有效增強(qiáng)。四是多種經(jīng)濟(jì)形式并存的旅游經(jīng)營格局和多元化的旅游管理體制形成。（二）我國旅游管理體制改革的發(fā)展階段時 間20世紀(jì)80年代中（三）我國旅游管理體制改革的深化階段時

12、 間20世紀(jì)80年代末至90年代末。問 題一是旅游業(yè)的發(fā)展開始宏觀失控，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)逐漸突出；二是多頭搞旅游，政令不一，利益動機(jī)各異；三是政出多門，條塊分割，多頭領(lǐng)導(dǎo)，各成體系。 （三）我國旅游管理體制改革的深化階段時 間20世紀(jì)80年代末改革成就一是兩級旅游管理體制已經(jīng)初步形成，19851994年各省、市、自治區(qū)人民政府制定和發(fā)布的地方旅游政策規(guī)定30多件；二是旅游發(fā)展規(guī)劃列入國家和地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃；三是旅游行業(yè)管理水平全面提高；四是旅游行政管理部門為旅游全行業(yè)服務(wù)的職能開始體現(xiàn)；五是外聯(lián)權(quán)全面開放，推動了國際客源市場的全方位發(fā)展；六是旅游價格管理體制全面放開并日趨規(guī)范；七是旅游企業(yè)體制

13、改革成效顯著。改革成就一是兩級旅游管理體制已經(jīng)初步形成，19851994（四）我國旅游管理體制改革的創(chuàng)新階段時 間20世紀(jì)90年代末至今。改革創(chuàng)新之路一是創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市；二是政府部門加大對旅游業(yè)的投資和支持力度；三是創(chuàng)造節(jié)假日旅游黃金周。成 果我國的旅游管理體制基本形成了適合我國國情、符合旅游業(yè)特點、行之有效的模式和體系，并確立了在市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上實施政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略。（四）我國旅游管理體制改革的創(chuàng)新階段時 間20世紀(jì)90年代末四、我國的政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式一是中央領(lǐng)導(dǎo)的身體力行。二是在歷年的政府工作報告及其他中央文件中，旅游的地位大為提高。三是組建假日旅游部際協(xié)調(diào)會議，作為

14、國務(wù)院的非常設(shè)機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)，使假日旅游有序運行。四是形成國務(wù)院9號文件關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知。五是將旅游市場整頓列入政治局工作要點，各個部門共同配合，對旅游市場全面治理。六是國務(wù)院的各個部門，對旅游的態(tài)度大有轉(zhuǎn)變，更加重視，積極支持。（一）中央模式四、我國的政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式一是中央領(lǐng)導(dǎo)的身體力行。（一（二）地方模式第一，從省一級來看，云南省是最突出的。西雙版納體現(xiàn)得最早，70%的財政收入依靠旅游，麗江基本上是90%。第二，從市一級來看，大連是比較到位的。大連的基本經(jīng)驗：第一是靠營造城市環(huán)境，第二是靠組織大活動，第三是加大市場促銷力度。第三，從縣一級來看，桂林的陽朔縣成效顯著。陽朔的特

15、點是充分整合自己的資源，把山水和旅游緊密的結(jié)合在一起，實際上采取的是分散式和集中式兩種布局相結(jié)合。第四，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級來看，浙江三個古鎮(zhèn)做得比較到位，其中一個重要的經(jīng)驗就是統(tǒng)一開發(fā)，成片開發(fā)。（二）地方模式第一，從省一級來看，云南省是最突出的。西雙版納（三）省市旅游局工作模式廣東省廣東提出要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，從提高生活質(zhì)量的角度看，旅游占有更重要的地位。江蘇省旅游局提出了一個旅游倍增計劃，具體形成“一接一計劃”，圍繞這個計劃，形成了一系列具體工作措施。山東省省委省政府提出大力發(fā)展旅游，每年給省旅游局一億資金，旅游局抓住機(jī)遇，大力開展規(guī)劃和促銷工作，拉動各級政府加大重視的力度。（三）省市旅游局工作

16、模式廣東省廣東提出要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力建設(shè)第三節(jié)我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力建設(shè)第三節(jié)1. 定義：行業(yè)管理能力指的是立足旅游業(yè)行業(yè)管理的職能，以市場、規(guī)劃等為手段，規(guī)范管理行業(yè)發(fā)展的能力。一、行業(yè)管理能力特點：開拓性內(nèi)容：一是市場準(zhǔn)入和監(jiān)管的控制能力；二是公共服務(wù)能力；三是高效規(guī)范、上下一心的執(zhí)行能力。規(guī)范性連續(xù)性操作性日常性服務(wù)性1. 定義：行業(yè)管理能力指的是立足旅游業(yè)行業(yè)管理的職能，以市2. 現(xiàn)狀分析與問題診斷：第一，行業(yè)管理不完整，交通、餐飲、娛樂、購物等游離于行業(yè)管理之外；第二，旅游資源管理與旅游產(chǎn)業(yè)管理脫節(jié)，旅游資源很難納入行業(yè)管理范疇；第三，以市場促銷與標(biāo)準(zhǔn)化為主要手

17、段，手段單一，難以適應(yīng)綜合管理；第四，政策管理為主，法制管理不足，缺少權(quán)威性；第五，供給管理為主，需求管理不足；第六，中觀管理為主，宏觀調(diào)控不足；第七，機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)模不適應(yīng)，呈現(xiàn)“中間強(qiáng)、兩頭弱”的態(tài)勢；第八，政府注入的資源與產(chǎn)業(yè)規(guī)模不匹配，導(dǎo)致安全、交通等公共服務(wù)缺失。2. 現(xiàn)狀分析與問題診斷：第一，行業(yè)管理不完整，交通、餐飲、3. 能力建設(shè)的方法與措施：（1）加強(qiáng)旅游立法建設(shè)。（2）加快旅游標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂速度，建立結(jié)構(gòu)合理、層次分明、科學(xué)適用、重點突出的旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。（3）提高旅游業(yè)規(guī)范管理水平。（4）提升旅游綜合執(zhí)法能力。（5）加大培訓(xùn)力度。（6）繼續(xù)加大市場營銷力度。（7）

18、提高旅游系統(tǒng)的執(zhí)行能力。3. 能力建設(shè)的方法與措施：（1）加強(qiáng)旅游立法建設(shè)。旅游行業(yè)管理的總體思路概括為：“一”努力建立一個涉及運行全過程的動態(tài)的管理體系?！岸眲?chuàng)造兩個好的環(huán)境，為廣大海內(nèi)外旅游者創(chuàng)造一個好的旅游環(huán)境、為廣大的旅游企業(yè)創(chuàng)造一個好的經(jīng)營環(huán)境?！叭保ㄈ齻€符合）一要符合市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律；二要符合企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展需要；三要符合國際慣例?！八摹保ㄋ膫€依靠）一是依靠標(biāo)準(zhǔn)化工作開拓行業(yè)管理范圍；二是依靠法規(guī)建設(shè)公共行業(yè)管理成果；三是依靠嚴(yán)格執(zhí)法來規(guī)范市場秩序；四是依靠全面服務(wù)促進(jìn)企業(yè)進(jìn)步。旅游行業(yè)管理的總體思路概括為：“一”努力建立一個涉及運行1. 定義：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與社會動員能力指的是統(tǒng)籌

19、協(xié)調(diào)相關(guān)部門和地區(qū)以及社會共同推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的能力。二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力內(nèi)容：一是市場準(zhǔn)入和監(jiān)管的控制能力；二是公共服務(wù)能力；三是高效規(guī)范、上下一心的執(zhí)行能力。1. 定義：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與社會動員能力指的是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門和地2. 現(xiàn)狀分析與問題診斷：現(xiàn) 狀第一，政府主導(dǎo)戰(zhàn)略在全國各地取得了成功，地方政府成為旅游發(fā)展的主力軍；第二，在綜合推動旅游業(yè)發(fā)展方面探索出了很多有效的工作方法，如創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、創(chuàng)建A級景區(qū)、主題旅游年等；第三，探索了很多支持地方政府發(fā)展旅游的做法，如資金扶持、項目扶持等；第四，動員了廣大消費者，使旅游成為國民生活和提升國民素質(zhì)的重要內(nèi)容；第五，動員了全社會參與，為旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)

20、模的擴(kuò)大貢獻(xiàn)了各種人才和智慧。2. 現(xiàn)狀分析與問題診斷：現(xiàn) 狀第一，政府主導(dǎo)戰(zhàn)略在全國各地問 題第一，面臨“小部門、大管理”矛盾，“三定”方案中缺少有力的剛性手段；第二，缺少法規(guī)條例保障，旅游局在協(xié)調(diào)中處于弱勢和不利地位；第三，部門條塊分割與旅游的規(guī)律相背，整合難度大；第四，能夠動員的資源少，財權(quán)、人權(quán)、執(zhí)法權(quán)等不適應(yīng)；第五，現(xiàn)有的動員手段單一，旅游媒體的公眾導(dǎo)向能力不足，還有拓展空間。問 題第一，面臨“小部門、大管理”矛盾，“三定”方案中缺少有3. 能力建設(shè)的方法與措施：（1）深化推進(jìn)各類旅游創(chuàng)建工作。（2）與重點優(yōu)勢領(lǐng)域和部門聯(lián)合開展專項行動。（3）落實、強(qiáng)化和深化政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜

21、合協(xié)調(diào)機(jī)制。（4）推進(jìn)市、縣及屬地的旅游一體化管理模式。（5）加強(qiáng)旅游法律、法規(guī)、條例、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等宏觀管理手段的建設(shè)，多層次多角度提升旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與社會動員能力。（6）強(qiáng)化旅游宏觀戰(zhàn)略的研究、培訓(xùn)和推廣，提高相關(guān)部門和各地區(qū)對旅游綜合統(tǒng)籌功能的認(rèn)識和實施能力。3. 能力建設(shè)的方法與措施：（1）深化推進(jìn)各類旅游創(chuàng)建工作。3. 能力建設(shè)的方法與措施：（1）深化推進(jìn)各類旅游創(chuàng)建工作。（2）與重點優(yōu)勢領(lǐng)域和部門聯(lián)合開展專項行動。（3）落實、強(qiáng)化和深化政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。（4）推進(jìn)市、縣及屬地的旅游一體化管理模式。（5）加強(qiáng)旅游法律、法規(guī)、條例、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等宏觀管理手段的建設(shè)，多層次多

22、角度提升旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與社會動員能力。（6）強(qiáng)化旅游宏觀戰(zhàn)略的研究、培訓(xùn)和推廣，提高相關(guān)部門和各地區(qū)對旅游綜合統(tǒng)籌功能的認(rèn)識和實施能力。3. 能力建設(shè)的方法與措施：（1）深化推進(jìn)各類旅游創(chuàng)建工作。1. 定義：決策參謀能力指旅游局作為一個行業(yè)管理部門為領(lǐng)導(dǎo)提供參考和參謀的能力，這一能力既反映旅游局對事件的敏感性和預(yù)見性，也反映出旅游局是否善于小中見大、知微見著、透過小事發(fā)現(xiàn)方向性和傾向性問題。三、決策參謀能力內(nèi)容：一是管理的助手能力；二是決策的參謀能力；三是咨詢的專家能力。1. 定義：決策參謀能力指旅游局作為一個行業(yè)管理部門為領(lǐng)導(dǎo)提2. 現(xiàn)狀分析與問題診斷：現(xiàn)狀第一，對旅游業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)功能的認(rèn)識全面

23、提升；第二，旅游業(yè)提出決策服務(wù)大局的舉措逐漸增多，從創(chuàng)匯、經(jīng)濟(jì)增長點、刺激內(nèi)需的主渠道、就業(yè)到國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，采取了一系列重大舉措，取得了成效；第三，建立起了一支高素質(zhì)的隊伍，具備了“跳出旅游看旅游”的能力；第四，全行業(yè)積累了一些成功經(jīng)驗與做法。2. 現(xiàn)狀分析與問題診斷：現(xiàn)狀第一，對旅游業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)功能的認(rèn)問 題第一，前瞻性研究不足，被動執(zhí)行的多，主動參謀的少，特別在市、縣一級表現(xiàn)得更為突出；第二，專項性的多，綜合性的少，以配合建設(shè)小康社會、社會主義新農(nóng)村等專項性居多；第三，借鑒性的多，原創(chuàng)性的少；第四，人才不足，特別是旅游干部流動性大，使得問題更為突出；第五，決策參謀的渠道信息不足，與需求

24、不對稱。問 題第一，前瞻性研究不足，被動執(zhí)行的多，主動參謀的少，特別3. 能力建設(shè)的方法與措施：（1）加強(qiáng)旅游局中決策參謀專業(yè)部門的建設(shè)，從人員配備、發(fā)展資金、高科技設(shè)備等方面加大投入力度，提升其綜合研究的能力。（2）強(qiáng)化旅游行業(yè)部門“跳出旅游抓旅游，謀劃全局抓旅游”的意識，加大對政府領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理者的培訓(xùn)，深化對旅游業(yè)的認(rèn)識，提升旅游行業(yè)負(fù)責(zé)人謀劃全局和決策參謀的能力。（3）增強(qiáng)對重大問題的前瞻性研究，預(yù)見性的提出相應(yīng)的對策、措施、苦練“圍繞中心服務(wù)大局”的本領(lǐng)，增強(qiáng)為中心工作服務(wù)的主動性。（4）加強(qiáng)對已有成果和各種成功經(jīng)驗的研究總結(jié)，做好信息的整合和向上傳達(dá)，及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映情況，編制定

25、期的要情專報材料。3. 能力建設(shè)的方法與措施：（1）加強(qiáng)旅游局中決策參謀專業(yè)部（5）加強(qiáng)對國家各級政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、戰(zhàn)略、法規(guī)、條例等的分析，評價其對旅游產(chǎn)業(yè)的影響，并及時提出應(yīng)對措施，為領(lǐng)導(dǎo)部門決策服務(wù)。（6）建立旅游研究網(wǎng)絡(luò)、定點的案例跟蹤網(wǎng)絡(luò)，以及信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對相關(guān)措施實施效果的監(jiān)測和對策措施建議。（7）加強(qiáng)對國際最新動態(tài)和案例的研究，搜集整理國際旅游要聞，選擇代表性的案例進(jìn)行深入研究，及時為決策提供參考服務(wù)。（5）加強(qiáng)對國家各級政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、戰(zhàn)略、法規(guī)、條例等的1. 定義：公共服務(wù)能力指依法履行行政職能，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的能力。四、公共服務(wù)能力2. 現(xiàn)狀分析與問題診斷：現(xiàn)

26、 狀全面確立服務(wù)理念，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，立足與依靠服務(wù)推動發(fā)展，依靠統(tǒng)籌促進(jìn)發(fā)展，并不斷創(chuàng)新體制和機(jī)制，推動中國旅游業(yè)繁榮和發(fā)展。1. 定義：公共服務(wù)能力指依法履行行政職能，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)問 題一是對旅游業(yè)公共服務(wù)性質(zhì)的認(rèn)識不足，尚未形成清晰的概念；二是公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)產(chǎn)品嚴(yán)重滯后，沒有納入公共財政，公共服務(wù)缺乏穩(wěn)定的資金渠道；三是中介組織發(fā)育不足，公共服務(wù)產(chǎn)品滯后；四是關(guān)于旅游業(yè)公共服務(wù)的研究嚴(yán)重不足，缺乏有力的理論支撐。問 題一是對旅游業(yè)公共服務(wù)性質(zhì)的認(rèn)識不足，尚未形成清晰的概念3. 能力建設(shè)的方法與措施：（1）加強(qiáng)研究，進(jìn)一步明確旅游業(yè)的公共服務(wù)特征，提出明晰的公共服務(wù)產(chǎn)品目

27、錄。（2）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，履行公共服務(wù)職能，努力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。（3）結(jié)合國家公共服務(wù)建設(shè)重點，抓緊推進(jìn)旅游安全救援、標(biāo)識、公共信息平臺、游客中心等公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)品建設(shè)。（4）結(jié)合旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)新型公共服務(wù)平臺，培育新興公共服務(wù)產(chǎn)品。3. 能力建設(shè)的方法與措施：（1）加強(qiáng)研究，進(jìn)一步明確旅游業(yè)1. 定義：創(chuàng)新發(fā)展能力是指以創(chuàng)新的觀念、創(chuàng)新的資源觀和旅游觀為指導(dǎo)，采用新的機(jī)制和模式來推動旅游業(yè)實現(xiàn)拓展新的發(fā)展空間、提升新的發(fā)展水平、增強(qiáng)新的發(fā)展能力、實現(xiàn)新的發(fā)展格局、進(jìn)入新的發(fā)展階段的能力。五、創(chuàng)新發(fā)展能力主要內(nèi)容包括：資源創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新

28、、人才創(chuàng)新和政策創(chuàng)新等。1. 定義：創(chuàng)新發(fā)展能力是指以創(chuàng)新的觀念、創(chuàng)新的資源觀和旅游2. 現(xiàn)狀分析與問題診斷：現(xiàn) 狀經(jīng)過20多年的發(fā)展，旅游業(yè)積蓄了巨大的創(chuàng)新動力，形成了濃郁的創(chuàng)新氛圍和意識，管理部門樹立了強(qiáng)烈的創(chuàng)新求發(fā)展的指導(dǎo)思想，探索了一套發(fā)動全社會創(chuàng)新搞旅游的引導(dǎo)方式和發(fā)展格局。問 題一是有限的創(chuàng)新資源供給與巨大的創(chuàng)新需求不匹配；二是萌芽的技術(shù)創(chuàng)新與活躍的文化創(chuàng)意不匹配；三是滯后的整體集成式創(chuàng)新與分散的創(chuàng)新不匹配；四是理論創(chuàng)新滯后于實踐創(chuàng)新。2. 現(xiàn)狀分析與問題診斷：現(xiàn) 狀經(jīng)過20多年的發(fā)展，旅游業(yè)積3. 能力建設(shè)的方法與措施：（1）建立國家旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程中心，將旅游產(chǎn)業(yè)納入國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)

29、新扶持計劃，加大政府對旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的投入，使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程成為旅游產(chǎn)業(yè)的孵化器，成為旅游產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品和新項目研發(fā)的孵化中心，成為培育自主創(chuàng)新品牌的平臺，成為政府、教育、企業(yè)、社會各種資源產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)創(chuàng)新的孵化器，成為將相關(guān)技術(shù)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集成整合的工程中心。（2）加快建立中國旅游研究院，以研究院為平臺，凝聚全社會專家資源，按照三個面向的原則（面向全行業(yè)進(jìn)行服務(wù)，面向局中心工作超前研究，面向國際、實踐總結(jié)和推廣、提升成功經(jīng)驗）將研究院打造成行業(yè)創(chuàng)新的原創(chuàng)中心和智囊機(jī)構(gòu)，成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級智庫。（3）提高對旅游產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，加大國債技術(shù)改造資金在旅游產(chǎn)業(yè)企業(yè)中的投入比重，重點扶持技術(shù)含量

30、高或創(chuàng)意特征明顯有很好的成長潛力和一定規(guī)模與實力的、科技含量和知識比較密集的旅游企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。3. 能力建設(shè)的方法與措施：（1）建立國家旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程中（4）設(shè)立年度旅游創(chuàng)新大獎，以具有高度影響力的大獎?wù){(diào)動社會對旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)注度，調(diào)動社會資源推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。（5）推進(jìn)旅游與科普推廣的結(jié)合，增強(qiáng)社會公眾對旅游創(chuàng)新的認(rèn)識，培育旅游主業(yè)創(chuàng)新的社會基礎(chǔ)。（6）鼓勵企業(yè)進(jìn)行各種形式的創(chuàng)新，各級政府設(shè)立相應(yīng)的獎勵基金，通過獎勵加大對旅游創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持。（7）鼓勵各地開展各種創(chuàng)新大賽，調(diào)動社會積極性推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。（8）每年推出旅游資源、產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新目錄，培育相應(yīng)的創(chuàng)新要素市場

31、，優(yōu)化創(chuàng)新的交易環(huán)境。（4）設(shè)立年度旅游創(chuàng)新大獎，以具有高度影響力的大獎?wù){(diào)動社會對（9）依托現(xiàn)有的大中專學(xué)校、高校、科研院所和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，設(shè)立一批創(chuàng)新研究基地，國家和各地政府給予一定的獎金扶持和引導(dǎo)。（10）集中一流專家的全面實踐經(jīng)驗，編制一套推進(jìn)旅游創(chuàng)新的教材，并成立中國旅游案例研究中心，每年總結(jié)和推廣創(chuàng)新的成功經(jīng)驗。（11）國家和政府前瞻地設(shè)立一些旅游創(chuàng)新課題，推進(jìn)理論創(chuàng)新。（12）加大旅游知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，培育自主創(chuàng)新品牌、產(chǎn)品、線路、服務(wù)、技術(shù)。（9）依托現(xiàn)有的大中專學(xué)校、高校、科研院所和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，設(shè)1. 定義：產(chǎn)業(yè)競爭能力是產(chǎn)業(yè)獨具的長期形成并融于企業(yè)內(nèi)質(zhì)中支撐企業(yè)競爭優(yōu)勢的、

32、使企業(yè)能在競爭中取得可持續(xù)生存與發(fā)展的核心性能力。六、產(chǎn)業(yè)競爭能力主要包含四大能力：創(chuàng)新能力成本控制能力資源整合能力信息化運作能力1. 定義：產(chǎn)業(yè)競爭能力是產(chǎn)業(yè)獨具的長期形成并融于企業(yè)內(nèi)質(zhì)中2. 現(xiàn)狀分析與問題診斷：現(xiàn) 狀目前，許多國際著名的旅游集團(tuán)已經(jīng)進(jìn)入中國，他們憑借自身的品牌優(yōu)勢、銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢和管理優(yōu)勢拓展國內(nèi)市場，使國內(nèi)各類旅游企業(yè)面臨越來越大的競爭壓力。問 題一是規(guī)模比較小，普遍沒有達(dá)到最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模（MES），由此帶來長期成本過高，經(jīng)營不經(jīng)濟(jì)，無法產(chǎn)生規(guī)模效益；二是旅游企業(yè)的盈利能力普遍降低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)惡性競爭，服務(wù)質(zhì)量下降；三是過度開發(fā)和低水平開發(fā)資源，利用率不足，創(chuàng)新能力

33、不足；四是加速破壞，掘地而漁，短期行為；五是行業(yè)比較優(yōu)勢下降，對優(yōu)勢資源的吸引力不強(qiáng)，不利于產(chǎn)業(yè)競爭。2. 現(xiàn)狀分析與問題診斷：現(xiàn) 狀目前，許多國際著名的旅游集團(tuán)3. 能力建設(shè)的方法與措施：（1）呼喚產(chǎn)業(yè)政策，深入研究扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，全面落實，重點突破，放水養(yǎng)魚，提高行業(yè)的利潤水平。（2）加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，防止不正當(dāng)競爭，為優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。（3）加強(qiáng)企業(yè)改造的扶持，將重點旅游企業(yè)納入技術(shù)改造的范圍，整體提升企業(yè)的裝備能力。（4）推進(jìn)企業(yè)退休、養(yǎng)老、保險等社會化改革，減少企業(yè)的包袱。（5）幫助企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，提高管理水平，降低管理成本。（6）實施旅游企業(yè)創(chuàng)百強(qiáng)攀登計劃，

34、鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)整合資源，做大做強(qiáng)；鼓勵企業(yè)進(jìn)行業(yè)態(tài)創(chuàng)新，通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新脫胎換骨，提高企業(yè)的競爭力，走集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化道路，發(fā)揮旅游業(yè)的綜合聯(lián)動效應(yīng)，真正把旅游業(yè)作為大產(chǎn)業(yè)來謀劃和發(fā)展。3. 能力建設(shè)的方法與措施：（1）呼喚產(chǎn)業(yè)政策，深入研究扶持（7）增加人力資本投入，培育具有國際競爭力的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。（8）以旅游精品系列工程為抓手，大力實施“旅游精品”戰(zhàn)略，實施旅游品牌推進(jìn)計劃，精心打造旅游品牌，打造知名旅游目的地。（9）實施“全國旅游質(zhì)量提升計劃”，提高旅游業(yè)整體競爭力。動員和組織全行業(yè)共同推進(jìn)新時期旅游發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。（10）優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境，降低投資風(fēng)險、社會成本和外部

35、成本。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，防止過度惡性競爭。（7）增加人力資本投入，培育具有國際競爭力的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。1. 定義：國際拓展能力是指在國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)競爭國際化的全方位競爭態(tài)勢下，善于從國際形勢和國際條件的發(fā)展變化中把握方向，用好發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局的能力。七、國際拓展能力內(nèi)容：一是以旅游拓展我國的國際能力；二是提高我國旅游業(yè)的國際化水平；三是提高我國旅游企業(yè)的國際化競爭力。1. 定義：國際拓展能力是指在國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)競爭國際化2. 現(xiàn)狀分析與問題診斷：現(xiàn) 狀第一，“請進(jìn)來”戰(zhàn)略取得重大突破，以酒店業(yè)為代表的旅游要素產(chǎn)業(yè)國際化水平都很高；第二，世界旅游大國與強(qiáng)國的形象得到大

36、幅度提升；第三，與世界旅游組織等國際機(jī)構(gòu)密切合作，增強(qiáng)了國際話語權(quán)；第四，出境旅游蓬勃發(fā)展，增強(qiáng)了談判能力；第五，駐外辦事處規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大；第六，旅游企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略已開始啟動。2. 現(xiàn)狀分析與問題診斷：現(xiàn) 狀第一，“請進(jìn)來”戰(zhàn)略取得重大問 題第一，中國企業(yè)“走出去”剛剛起步，旅游企業(yè)的國際化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于我國旅游產(chǎn)業(yè)國際化的整體水平；第二，缺少具有國際競爭力的新產(chǎn)品和產(chǎn)品體系，基本處于“躺在老祖宗留下的遺產(chǎn)上參與國際競爭”的狀態(tài)；第三，發(fā)展出境旅游面臨著“素質(zhì)困境”；第四，入境旅游者的消費水平、停留時間、旅游次數(shù)等有待提高；第五，旅游業(yè)的國際發(fā)言權(quán)與旅游大國地位極不相稱。問 題第一，中國企業(yè)“

37、走出去”剛剛起步，旅游企業(yè)的國際化遠(yuǎn)遠(yuǎn)3. 能力建設(shè)的方法與措施：（1）進(jìn)一步拓展我國旅游目的地國家的數(shù)量，完善我國旅游駐外機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)，提升我國旅游窗口功能。（2）推進(jìn)旅游企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。（3）提高出境游的質(zhì)量。（4）加強(qiáng)國際交流與合作研究。（5）加大對外旅游援助的力度。（6）加大我國旅游技術(shù)、咨詢、勞務(wù)輸出力度。（7）增強(qiáng)企業(yè)的規(guī)劃、創(chuàng)新能力和品牌意識。（8）前瞻性的搞好企業(yè)“走出去”的維權(quán)及配套服務(wù)，從政治上提升企業(yè)國際生存環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)抗國際沖擊的能力。3. 能力建設(shè)的方法與措施：（1）進(jìn)一步拓展我國旅游目的地國1. 定義：風(fēng)險應(yīng)對能力又稱“危機(jī)管理能力”，分三個層次，即社會危機(jī)、行

38、業(yè)危機(jī)和企業(yè)危機(jī)，主要表現(xiàn)形式有重大自然災(zāi)害、重大事故、重大社會騷亂或災(zāi)難性事件等。八、風(fēng)險應(yīng)對能力特征：突然性不確定性危害性連帶性1. 定義：風(fēng)險應(yīng)對能力又稱“危機(jī)管理能力”，分三個層次，即2. 現(xiàn)狀分析與問題診斷：現(xiàn) 狀（1）旅游業(yè)在“非典”考驗中“浴火重生”，形成了一整套危機(jī)救援方案，促進(jìn)了國際合作，應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制初步形成；（2）形成了以應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制為核心的“一案三制”應(yīng)急管理體系，為旅游業(yè)的公共安全系統(tǒng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；（3）國家應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的公共安全保障基本能力初具規(guī)模，旅游業(yè)抗風(fēng)險有了基本保障。2. 現(xiàn)狀分析與問題

39、診斷：現(xiàn) 狀（1）旅游業(yè)在“非典”考驗中問 題一是公共衛(wèi)生防御體系、支撐體系不健全，防御能力不高；二是旅游消費的特點決定了旅游業(yè)風(fēng)險易發(fā)，且波及性大。實行“黃金周”休假制度，全年的旅游消費需求集中釋放，風(fēng)險易發(fā)，可控難度大；三是旅游者消費心態(tài)不成熟，風(fēng)險放大效應(yīng)和波動性加強(qiáng)；四是風(fēng)險管理和公共應(yīng)急的體系還不成熟，旅游行業(yè)和企業(yè)的“內(nèi)功”尚弱；五是旅游行業(yè)協(xié)會的職能薄弱或缺失，行業(yè)自救、自保功能不全，力量薄弱，難以真正發(fā)揮在正常情況下的行業(yè)自治、自律和在特殊情況下的行業(yè)自救、自保作用。問 題一是公共衛(wèi)生防御體系、支撐體系不健全，防御能力不高；3. 能力建設(shè)的方法與措施：（1）各級政府和旅游行業(yè)管

40、理部門要建立平常和特殊時期兩套抗風(fēng)險長效運行機(jī)制，加強(qiáng)重點領(lǐng)域和重點項目的建設(shè)；建立健全重特大自然災(zāi)害發(fā)生后的社會動員機(jī)制，提高處置突發(fā)公共事件能力。（2）健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)。（3）結(jié)合誠信旅游建設(shè)，加快推進(jìn)規(guī)范的網(wǎng)上政務(wù)公開和信息發(fā)布，完善中國旅游信息發(fā)布平臺，健全公開透明的旅游公眾信息服務(wù)渠道。（4）通過調(diào)整假期制度，鼓勵企業(yè)對員工獎勵旅游等手段，調(diào)配中國集中爆發(fā)的旅游需求，平衡季節(jié)性，使“集中旅游”現(xiàn)象得以緩解，最大限度地減少由此所帶來的風(fēng)險因素。（5）壯大企業(yè)規(guī)模和增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險能力，增強(qiáng)抗風(fēng)險的微觀基礎(chǔ)。（6）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，培養(yǎng)行業(yè)內(nèi)部自救、自保的能力。3. 能力建設(shè)的方法與措施：（1）各級政府和旅游行業(yè)管理部門1. 定義：規(guī)劃控制能力指組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)總體規(guī)劃、旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、