小切口背后的大文章

1、小切口背后的大文章因為巨大存量、特殊地位和風向標意義，再出發(fā)的 銳氣可以旺盛，但是出發(fā)抓手的選擇、節(jié)奏的把握，必須 慎重且精準?！靶⊙小笔巧虾＞W(wǎng)友微信公眾號“上海大調(diào)研”的親 切昵稱。之所以受到友喜愛，是因為小研的職責是確保大 調(diào)研不走過場找問問統(tǒng)計，公眾號 推出僅兩周，小研就到企業(yè)、市民提出的各類建議 萬 余條。調(diào)任上海伊始，李強將自己首倡于浙江的“店小二” 精神帶到上海，改掉掌柜”派頭，做好服務(wù)企業(yè)的“店小 二他對上海干的要求和期待。從“小研”到“店小出發(fā)這篇大文章如何做， 似乎上海選的都是小口。與 年前浦東開發(fā)開放的大手 筆云激蕩不同天海再出發(fā)似乎沒有那么激動人心， 但這恰恰證明新一代海

2、主政者深諳變革之道。30 年前的浦東是“一張白紙好作畫今天的上海， 因為其巨大存量、特的地位和風向標意義，再出發(fā)的銳氣 可以旺盛，但是再出抓手的選擇、節(jié)奏的把握，必須慎重 且精準。那么，上海再出發(fā)選了哪些關(guān)鍵抓手？這些抓手能帶 來哪些變革？“革命性再造” 年 12 月 日以上海市市府名義召開的全 市優(yōu)化營商環(huán)境推進會顯特別了解是一“超 規(guī)格會議委書、副書記和四套班子多位成員悉數(shù)出 席，而原先限于黨政統(tǒng)的出席范圍，亦有所擴大。上海展 覽中心 樓的會場里，進了多位央企和滬上國企、外企、 民企及行業(yè)協(xié)會負責。此前的 12 月 1 日，李強曾就營商環(huán)境專門過一次調(diào) 研，開了一場政府、業(yè)、窗口服務(wù)單位等

3、多方參加的座談 會。不到一個月再開市層面推進大會，可見對這一問題的 特殊重視。會上，李強說了一句量頗重的話上海的營商環(huán)境 非得來一次“革命性再造外之意不言而喻，即上海 的營商環(huán)境存在明顯板。短板到底是什么呢？“營商環(huán)境的核心是企關(guān)系，近些年來，上海政企之 間是隔離的，關(guān)系過疏遠，政府的服務(wù)意識不強。反觀江 浙，有為的政府通過供有效服務(wù)，幫助企業(yè)成長，與企業(yè) 共度難關(guān)煒告決策12 月 5 日放日發(fā)表了題為主動親近企業(yè) 的頭版評論企間背靠背，對企業(yè)不聞不問、敬而遠之的現(xiàn)狀亟需改變。有充分尊重市場主體、更好服務(wù)市場 主體，市場才有活力經(jīng)濟才有未來評論發(fā)出的當天，陳企業(yè)界的朋友都在轉(zhuǎn)發(fā)么 多人轉(zhuǎn)發(fā)，是

4、因為評說出了企業(yè)的心聲。如同冬天里的一 把火，給上海的企業(yè)來溫暖和希望煒感慨道。針對營商環(huán)境短板，海下一步對策是什么呢？ 記者梳理發(fā)現(xiàn)，第一，各級干部在大調(diào)研中搞清“底數(shù)注企業(yè)需求摸清企業(yè)痛點和堵點。甘當服務(wù)企業(yè) 的“店小二李送給上海各級官員們的新期待。第二 步，基于企業(yè)的痛點堵點，精準推進放管服，千方百計降 低制度性交易成本、低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。全市優(yōu)化營商環(huán)境推大會出臺了相關(guān)的“大招 蓋政府面向市場需求強化自身改革等多個方面，力度可謂 空前如市場入許可等企業(yè)反映強烈的環(huán)節(jié)， 審批事項及流程被要大幅壓縮；李強和應(yīng)勇還明確強調(diào)， 區(qū)級層面目前保留的量行政許可事項，要全部取消，市一 級也要盡量取消保

5、的，必須把道理講清楚上海優(yōu)化營商環(huán)境的種舉措，背后有一個清晰的邏輯 鏈條在經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高量發(fā)展的時代上海亟待構(gòu)筑新優(yōu)勢、 培育新增長點。而要筑戰(zhàn)略優(yōu)勢，必須依托企業(yè)、服務(wù)好 企業(yè)、充分激發(fā)市場力，由此，最重要的基礎(chǔ)和突破口， 就是一個法治化、國化、便利化的優(yōu)質(zhì) ? 商環(huán)境。上海不缺資本、資源和人才只要營商環(huán)境好了，新增長點、新動 能就能蓬勃生長起來同時可以預見，上海此舉將激發(fā)全國 掀起優(yōu)化營商環(huán)境的潮，新一輪城市競爭、區(qū)域競爭將進 入新階段、新高度?！扒岸艘I(lǐng)，有所為所不為”除了“營商環(huán)境上海另一個熱詞是“卓越 務(wù)院在對“上海 2035”城市總規(guī)的批復中，上海的定位是 “卓越的全球城市 月 12

6、日，上海市委務(wù)虛會上，李 強做了題為“在新時坐標中堅定追求卓越的發(fā)展取向，著 力構(gòu)筑上海發(fā)展的戰(zhàn)優(yōu)勢”的長篇講話，初步闡述了其對 上海未來發(fā)展的思路某種程度上說，這篇講話的主題正是 上海再出發(fā)的依循和極目標所在。“今天外界對于上海某些短板表示質(zhì)疑和擔憂是， 對于上海來說，無論追求卓越，還是進一步提升全球城市 功能，并不意味著要面引領(lǐng)，而是要前端引領(lǐng)，有所為有 所不為海社科城市與人口發(fā)展研究所所長郁鴻勝告 訴決策如何實現(xiàn)前端引領(lǐng)，海已經(jīng)開始布局。從布局來看， 上海的前端引領(lǐng)首先現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)上上海 2018 兩 會”政策信號來看，座傳統(tǒng)上以金融、貿(mào)易、航運為競爭 優(yōu)勢的城市，未來將重點放在發(fā)展實體

7、經(jīng)濟上，推動經(jīng)濟 質(zhì)量、效率和動力變，特別是謀求先進制造業(yè)和戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)勇在政府工作報告指出，上海將把先進制造業(yè)和戰(zhàn) 新產(chǎn)業(yè)定位為“經(jīng)濟重大支撐先走出制造業(yè)高端發(fā) 展、創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型展之路。對于上海來說，這一表述可 謂是重大突破，因為期以來，上海重點支持的是現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)，盡管也提出要重制造業(yè)，但政策表述和實際政策支持 卻是不溫不火。對于此次政策表述的破，李偉分析認為，這意味著新 形勢下，上海開始重關(guān)注和認識先進制造業(yè)在后工業(yè)化階 段、服務(wù)型經(jīng)濟體系的作用和定位。根據(jù)上海十三五規(guī)劃 確立的目標業(yè)重必須保持在 25%右海而言， 不僅僅是每年要形成千億元的新增長，而且要以 25%的 端制造業(yè)，

8、確立上海國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)格局中的制高點位置，以 支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)空間和增長潛力?！爸靥嵘虾Ｖ圃?，不是為了重振上海雄風，也是為了 改變脫實向虛的發(fā)展念和模式。長三角區(qū)域已經(jīng)有堅實的 先進制造業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)上海再出發(fā)，區(qū)域內(nèi)將形成巨大的協(xié) 同效應(yīng)，長三角世界先進制造業(yè)集群有望形成鴻勝對決策分析說。前端引領(lǐng)還體現(xiàn)在區(qū)的引領(lǐng)上。對于上海這樣一經(jīng)濟中心城市來說，獨善其身的發(fā)展 談不上高質(zhì)量；在城格局從個體比拼走向城市群競爭的今 天，不能產(chǎn)生輻射力沒有引領(lǐng)功能的城市，也難獲持久發(fā)展?！吧虾?”城市總規(guī)特別提到上海要做 “三角 世界級城市群的核心市此，上海 2018 年政府工作 報告對“全方位開”著墨尤多極促進長江

9、經(jīng)濟帶 發(fā)展，大力推動長三一體化發(fā)展寫在八大重點工作 的第一部分，這樣的排，本身就不尋常。能否在長三角大 空間里扮演核心“帶大哥”的角色，很大程度上就能判斷 上海作為“卓越全球市”的能級和實力?！霸鰪娭贫裙┙o的未感”藥品上市許可持有人度改革，是上海自貿(mào)區(qū)“雙自聯(lián) 動”的創(chuàng)新亮點，也上海科創(chuàng)中心的重點政策之一，目前 已在 10 個省市試點廣，是上海制度輸出的一個典型。藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)原來的理制度是“兩證合一別是 藥品上市許可證和藥生產(chǎn)證，企業(yè)必須同時持有兩證，才 能進行藥品生產(chǎn)。但量的生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)沒有生產(chǎn)線， 拿不到藥品生產(chǎn)證，為生物醫(yī)藥研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化的一大痛 點。“藥品上市許可持有制度改革，就

10、是兩證分開，解決 了這一痛點，既有利新藥加快上市給病患帶來福音，也避 免了重復建設(shè)和資源費，具有巨大的經(jīng)濟和社會效益 陳煒告訴決策制度改革極大推動了海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計， 年上新申報創(chuàng)新藥達 件而 2013 年有 13 ?新藥申請數(shù)量翻番，充分說明了制度供給的重要 性。被定位為全球城市的海，面對的是全球競爭，今天的 全球競爭，很大程度是制度環(huán)境的競爭。發(fā)達國家和地區(qū) 著重輸出的不只是技、產(chǎn)品，更是制度、政策、標準等。 只有在釋放制度紅利先人一拍，發(fā)展才能快人一步。誰的 制度供給水平高，誰能吸引集聚更高端的要素，誰就能掌 握主動權(quán)和話語權(quán)。前，上海亟待突破的是，制度性的變 革與再造。

11、 年 12 月的上海市委全會上強到 2018 年四個 工作著力點時，將“出制度供給”列在第二位天我 們發(fā)展最缺的東西，大程度上就是制度供給。只有通過有 效的制度供給把新要素引入原有的制度體系策體系、 工作體系，實現(xiàn)新的合，提供更加完善、更加優(yōu)質(zhì)的制度 保障，才能充分激發(fā)場活力和社會創(chuàng)造力從 2017 年 12 月全范圍推開的“大調(diào)研能窺見 上海推進制度創(chuàng)新的心。據(jù)了解，大調(diào)研全程都建立問題 清單、措施清單、制清單，一方面，確?！笆率掠新鋵?， 件件有回音一方，把基層探索的有益經(jīng)驗固化、提 升、復制，研究普遍問題的解決思路，有的放矢，形成有 效制度供給。同時，以自貿(mào)區(qū)為重的制度創(chuàng)新也是未來上海重點改 革事項之一。上海 2018 年政府工作報告示，未來幾 年將對照國際最高標、最好水平，打造自貿(mào)試驗區(qū)“三區(qū) 一堡快建設(shè)開型經(jīng)濟體系的風險壓