工程分包作業(yè)安全管理辦法

1、工程分包作業(yè)安全管理辦法第一章總則第一條 為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，落實 國家安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和上級主管部門的工作要求，進(jìn)一步依法規(guī)范（以下 簡稱局）及所屬各生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱各單位）工程施工分包安全管理，建 立分包安全管理長效機制，有效防范生產(chǎn)安全事故，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī), 制定本辦法。第二條本辦法適用于局及各單位生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)領(lǐng)域。第三條 工程分包是指項目部將其所承包工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè) 發(fā)包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工企業(yè)完成的活動。工程分包分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包。專業(yè)分包是指項目部將其所承包工程中 的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的專業(yè)分包

2、商完成的活動。勞務(wù)分包是指項 目部將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勞務(wù)分包商完成的 活動。項目部可以對所承接的各專業(yè)工程全部自行施工，也可以依法將非主體專業(yè) 工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的專業(yè)分包商，或?qū)趧?wù)作業(yè)分包給勞務(wù)分包商。 專業(yè)分包商可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相 應(yīng)資質(zhì)等級的勞務(wù)分包商。第四條專業(yè)分包商和勞務(wù)分包商需持有營業(yè)執(zhí)照，具有法人資格及相應(yīng)資 質(zhì)，具有相應(yīng)的資質(zhì)條件，并與項目部通過合同構(gòu)成承發(fā)包關(guān)系。第五條各工程建設(shè)企業(yè)承接的工程禁止轉(zhuǎn)包或違法、違規(guī)分包。項目部必須自行完成主體工程的施工，不得采取除勞務(wù)分包以外的其它形 式對主體工程

3、進(jìn)行施工分包。分包事項在施工承包合同中有約定的，在合同允許范圍內(nèi)，項目部可將非主 體工程或勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)等級或勞務(wù)分包資質(zhì)等級的分 包商。分包事項在施工承包合同中無約定的，項目部必須經(jīng)建設(shè)單位同意后方可 進(jìn)行施工分包。第六條專業(yè)分包、勞務(wù)分包商的選定應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù)。第七條 各工程建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行工程合同義務(wù)，做好專業(yè)分包、勞務(wù)分 包的管理工作，嚴(yán)禁以包代管、以罰代管。第八條 項目部對承包合同范圍內(nèi)的施工安全負(fù)總責(zé)，并依據(jù)分包合同及安 全協(xié)議對分包商的安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。分包商（包括專業(yè)分包商和勞務(wù)分包商） 依據(jù)分包合同及安全協(xié)議負(fù)責(zé)承包范圍的安全生產(chǎn)工作，并應(yīng)當(dāng)服從項目

4、部的安 全生產(chǎn)管理。第二章管理職責(zé)第九條 安全管理部門負(fù)責(zé)分包隊伍的安全歸口管理工作；負(fù)責(zé)組織制定分 包安全管理相關(guān)規(guī)定；負(fù)責(zé)對所屬單位分包安全工作的管理和指導(dǎo)。第十條 各主管單位職責(zé)：（一）全面落實上級關(guān)于分包安全管理的各項具體要求；（二）負(fù)責(zé)分包商準(zhǔn)入管理；（三）負(fù)責(zé)動態(tài)掌控分包安全信息和控制分包安全風(fēng)險；（四）負(fù)責(zé)對基層單位和在建工程的分包安全管理工作進(jìn)行檢查、考核、評 價；（五）負(fù)責(zé)及時上報分包安全信息；（六）負(fù)責(zé)審批施工承包商申報的工程項目分包計劃及分包申請，嚴(yán)格控制 施工承包商的分包工程范圍。第十一條項目部職責(zé)：（一）項目部是分包安全管理工作的主要責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對分包工程的施工 全

5、過程進(jìn)行有效控制，確保分包安全處于受控狀態(tài)；（二）負(fù)責(zé)申請審查工程項目分包計劃，報送工程項目分包情況并備案；（三）審查分包資質(zhì)、業(yè)績并進(jìn)行入場驗證；（四）核查進(jìn)場分包商的人員配備、施工機具配備、技術(shù)管理等施工能力， 發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求并實施閉環(huán)管理；（五）加強對分包商作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管，督促分包商組織開展各類安全生產(chǎn)活動。第三章分包商準(zhǔn)入第十二條 各單位應(yīng)建立合格供方名錄，動態(tài)監(jiān)管，應(yīng)盡可能與分包商建立 長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，避免人員頻繁變動。第十三條在選用分包商時應(yīng)重點審查分包商的施工技術(shù)能力、安全保障能 力和類似工程業(yè)績。對于管理混亂或上年度發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的分包商，不得 繼

6、續(xù)使用。分包商安全管理能力必須經(jīng)本級安全管理部門審查批準(zhǔn)后方可納入合 格供方名錄并選擇使用。第十四條分包商資質(zhì)條件必須符合國家相關(guān)資質(zhì)管理的規(guī)定，持有有效的 安全生產(chǎn)許可證。分包商必須建立健全安全、質(zhì)量管理體系，近三年內(nèi)所承包的 工程未發(fā)生較大人身傷亡事故和重大質(zhì)量事故，近一年內(nèi)未發(fā)生人身死亡事故和 質(zhì)量事故。第四章安全管理協(xié)議第十五條 項目部在工程分包項目開工前，應(yīng)及時與合格的分包商簽訂安全 管理協(xié)議。安全管理協(xié)議應(yīng)報上級安全管理部門審批。第十六條 項目部與分包商簽訂的安全管理協(xié)議必須遵循施工承包合同的 各項原則，應(yīng)明確雙方安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，同時應(yīng)約定：（一）按照國家及局有關(guān)規(guī)定預(yù)留安全文

7、明施工及扣除安全保證金等的相關(guān) 條款；（二）意外傷害保險費用支付和辦理的責(zé)任方；（三）專業(yè)分包的承包工程范圍，勞務(wù)分包的作業(yè)分包范圍以及提供勞務(wù)作 業(yè)的具體內(nèi)容；（四）分包商主要管理人員配備，明確提供安全防護(hù)用品、工器具、施工機 械、起重機械的責(zé)任方及管理要求；（五）施工方案、施工作業(yè)指導(dǎo)書、安全施工措施等技術(shù)文件編制、審批管 理要求；（六）禁止分包商將所承包的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包。禁止無資質(zhì)隊伍采 取資質(zhì)借用、掛靠等手段參與施工分包。第十七條分包商必須在安全管理協(xié)議簽訂后方可進(jìn)場施工。簽訂后的安全 管理協(xié)議應(yīng)報上級安全生產(chǎn)主管部門備案。第十八條 項目部應(yīng)及時督促分包商投入必要的安全生產(chǎn)費用

8、，改善作業(yè)環(huán) 境，確保必要的安全生產(chǎn)條件。第十九條 項目部應(yīng)根據(jù)安全協(xié)議要求，履行自身應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)行 跟蹤監(jiān)督和動態(tài)管理，及時預(yù)測和分析各類事故風(fēng)險，提前采取預(yù)控措施，消除 分包安全風(fēng)險。第五章專業(yè)分包動態(tài)管理第二十條 項目部應(yīng)建立覆蓋所有專業(yè)分包商的安全管理體系，并將分包商 納入到本企業(yè)和現(xiàn)場施工項目部的安全管理體系中，實施全過程動態(tài)管理。第二十一條 項目部應(yīng)在專業(yè)分包項目開工前對分包商投入項目施工的人 員資質(zhì)、施工機械、工器具等進(jìn)行入場檢查，確保合格后方準(zhǔn)入場施工。第二十二條 專業(yè)分包商項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人無特殊情況，不得隨意更 換，如需更換必須經(jīng)項目部許可后方可更換。項目部應(yīng)明

9、確專門的分包管理人員，制定專業(yè)分包商各類人員登記制度，建 立專業(yè)分包商人員名冊，不定期檢查現(xiàn)場專業(yè)施工分包人員與名冊是否相符。專 業(yè)分包商項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等主要管理人員離開現(xiàn)場需報請項目部同意。第二十三條項目部每年或在專業(yè)分包工程開工前應(yīng)監(jiān)督專業(yè)分包商組織 對其全體人員進(jìn)行身體健康檢查，對體檢不合格或有職業(yè)禁忌癥者，以及其它不 適合施工作業(yè)的人員應(yīng)督促分包商及時清退。嚴(yán)禁分包商錄用未成年者。分包商人員的體檢證明須由縣級及以上（或等同縣級及以上）醫(yī)療機構(gòu)出具。第二十四條項目部應(yīng)督促專業(yè)分包商對新進(jìn)分包人員進(jìn)行三級安全教育 培訓(xùn)。組織對專業(yè)分包商的全體分包人員分工種進(jìn)行現(xiàn)場安全教育和考試。第

10、二十五條 專業(yè)分包商人員進(jìn)入施工現(xiàn)場的全部手續(xù)審查合格后，項目部 負(fù)責(zé)為分包商作業(yè)人員辦理帶有本人單位、姓名、工種、照片等相關(guān)信息的“胸 卡證”，并在上崗時佩戴?！靶乜ㄗC”嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借他人。第二十六條 項目部督促專業(yè)分包商為分包人員配備合格安全防護(hù)用品，并 監(jiān)督作業(yè)人員正確使用。第二十七條 項目部應(yīng)建立工程項目分包機械管理臺帳，督促分包商對自帶 機械按照規(guī)定要求維護(hù)保養(yǎng)、檢查，形成維護(hù)保養(yǎng)記錄卡，帳卡對應(yīng)，確保施工 機械安全性能良好。第二十八條 項目部應(yīng)對專業(yè)分包商的施工技術(shù)、安全措施、應(yīng)急救援、風(fēng) 險預(yù)控實施管理。（一）專業(yè)分包商對所承擔(dān)的施工項目必須編制施工作業(yè)指導(dǎo)書和安全施工 措施，大型獨立

11、施工項目應(yīng)編制施工組織設(shè)計和安全施工方案；（二）對于危險性較大的專業(yè)分包施工作業(yè)，項目部應(yīng)事先進(jìn)行安全技術(shù)交 底；（三）專業(yè)分包項目的施工組織設(shè)計、作業(yè)指導(dǎo)書、安全施工方案或安全施 工措施等技術(shù)文件和安全管理文件必須在開工前由項目部組織或者督促專業(yè)分 包商組織對參與施工的分包作業(yè)人員進(jìn)行全員安全技術(shù)交底，安全技術(shù)交底必須 形成書面交底記錄，參與交底人員本人簽字認(rèn)可；（四）項目部應(yīng)督促專業(yè)分包商按照規(guī)定辦理和執(zhí)行危險作業(yè)安全施工作業(yè) 票，并監(jiān)督實施；（五）項目部督促專業(yè)分包商成立分包應(yīng)急組織機構(gòu)，做好應(yīng)急預(yù)案，開展 應(yīng)急教育培訓(xùn)，落實應(yīng)急組織體系，配備應(yīng)急救援物資，完善應(yīng)急運行機制并定 期開展應(yīng)

12、急演練，并納入項目部應(yīng)急組織機構(gòu)；（六）項目部督促專業(yè)分包商開展項目風(fēng)險辨識和風(fēng)險評估，提出預(yù)控措施, 建立危險因素辨識和控制臺帳，消除安全隱患，并納入項目部危險因素辨識和控 制臺帳；（七）專業(yè)分包工程項目施工的關(guān)鍵工序、隱蔽工程、危險性大、專業(yè)性強 等施工作業(yè)必須由項目部派員全過程監(jiān)督其嚴(yán)格實施。第二十九條 項目部嚴(yán)格審查專業(yè)分包商的施工組織設(shè)計、作業(yè)指導(dǎo)書、安 全施工方案或措施并備案，監(jiān)督其嚴(yán)格實施。對于超過一定規(guī)模的危險性較大的 分部分項工程，項目部應(yīng)按規(guī)定對施工方案組織專家論證。第三十條 項目部應(yīng)組織分包商參加定期或不定期的安全檢查活動和安全 工作例會，應(yīng)及時向分包商傳達(dá)上級有關(guān)安全工

13、作的文件及通報等，并監(jiān)督學(xué)習(xí) 與貫徹執(zhí)行。第三H條 項目部在施工過程中定期對分包商進(jìn)行包括安全、文明施工在 內(nèi)的綜合能力動態(tài)評價。第六章勞務(wù)分包動態(tài)管理第三十二條 項目部必須將勞務(wù)分包人員納入施工班組、實行與本單位職工“無差別”的安全管理。第三十三條 項目部應(yīng)在勞務(wù)分包商施工作業(yè)前核查其按合同要求配備項 目負(fù)責(zé)人和安全管理人員，檢查確認(rèn)其特種作業(yè)人員的配備滿足作業(yè)要求并具備 相應(yīng)資格。項目部應(yīng)監(jiān)督勞務(wù)分包商建立完善的安全管理體系，按要求組織開展安全教 育培訓(xùn)等活動。第三十四條 項目部督促勞務(wù)分包商按國家和地方政府的有關(guān)要求定期組 織勞務(wù)作業(yè)人員身體檢查，對施工作業(yè)人員情況進(jìn)行審查，并要求其保持

14、作業(yè)人 員的相對穩(wěn)定。第三十五條項目部分包須建立勞務(wù)分包商人員名冊，并將勞務(wù)分包商人員 編入項目部班組管理，按照對本單位施工人員同樣的要求對勞務(wù)分包人員進(jìn)行發(fā) 證考勤、安全技術(shù)交底、施工作業(yè)指導(dǎo)、安全監(jiān)督檢查等管理。勞務(wù)分包商項目主要負(fù)責(zé)人、特殊工種和特種作業(yè)人員的更換應(yīng)當(dāng)經(jīng)過項目 部審批同意，項目主要負(fù)責(zé)人臨時離開現(xiàn)場應(yīng)經(jīng)項目部同意。項目部應(yīng)建立勞務(wù)分包人員退場制度，對于技能素質(zhì)不滿足要求、多次違章 或者不服從管理的勞務(wù)分包人員，應(yīng)及時清退出場。第三十六條 勞務(wù)分包商人員的個人安全防護(hù)用品、用具和勞務(wù)作業(yè)所用的 手持小型施工機具和工具必須符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。第三十七條 勞務(wù)分包作業(yè)的施

15、工方案、作業(yè)指導(dǎo)書（含安全技術(shù)措施）等 技術(shù)文件必須由項目部負(fù)責(zé)編制，危險作業(yè)許可必須由項目部負(fù)責(zé)辦理，項目部 負(fù)責(zé)在勞務(wù)作業(yè)前對勞務(wù)分包商所有參與施工作業(yè)的分包人員進(jìn)行安全技術(shù)交 底。第三十八條 勞務(wù)分包人員在參與危險性大、專業(yè)性強的勞務(wù)作業(yè)時，項目 部應(yīng)指派本單位責(zé)任心強、技術(shù)熟練、經(jīng)驗豐富的人員擔(dān)任現(xiàn)場施工班組負(fù)責(zé)人、 技術(shù)員、安全員等關(guān)鍵崗位職務(wù)，對現(xiàn)場作業(yè)組織、工器具的配置、現(xiàn)場布置和 勞務(wù)分包人員實際操作進(jìn)行統(tǒng)一組織指揮和有效監(jiān)督。第三十九條 嚴(yán)格禁止項目部以專業(yè)分包管理方式進(jìn)行勞務(wù)分包管理。第七章監(jiān)督管理第四十條局屬各單位應(yīng)對分包安全管理信息進(jìn)行統(tǒng)計分析，及時提出分包安全管理工作

16、具體要求，對有關(guān)情況及時進(jìn)行通報。第四十一條 局屬各單位應(yīng)自上而下建立健全分包安全監(jiān)督管理體系，確保 對分包全過程安全管理進(jìn)行監(jiān)督。第四十二條 項目部應(yīng)按要求分析匯總各工程項目的分包安全信息，并及時 上報。第四十三條項目部按審查批準(zhǔn)的分包計劃和資質(zhì)報審文件，動態(tài)核查分包 安全管理情況，按規(guī)定定期組織開展分包檢查。對管理水平差、人員素質(zhì)低、不服從管理的分包商，依據(jù)有關(guān)招投標(biāo)文件和 合同，責(zé)令其改進(jìn)或停工整頓，直至解除合同，并追究其違約責(zé)任。對無資質(zhì)或資質(zhì)不合格隊伍采用資質(zhì)借用、掛靠等手段取得專業(yè)分包和勞務(wù) 分包的應(yīng)堅決取締。第四十四條 項目主管單位應(yīng)嚴(yán)格審核項目部所報送的分包工程的各類報 審文件

17、。第八章考核評價與責(zé)任追究第四十五條 局屬各單位對所屬各工程建設(shè)單位（項目部）的分包安全管理 進(jìn)行考核評價，納入安全生產(chǎn)考核評價體系。第四十六條 項目部應(yīng)及時掌握在建工程的分包情況，對違反本辦法的分包 方，責(zé)令其改進(jìn)或停工整頓，由此造成的承包合同違約及經(jīng)濟損失由違規(guī)單位負(fù) 貝O第四十七條 項目部應(yīng)在分包合同中明確對分包商的獎懲條款，鼓勵分包商 嚴(yán)格履行合同、加強安全管理，對違反相關(guān)分包管理規(guī)定的分包商，視情節(jié)輕重 給予責(zé)令改正、經(jīng)濟處罰、終止合同、限期退出并嚴(yán)禁重新錄用等處罰。第四十八條 對終止合同、限期退出并嚴(yán)禁重新錄用的分包商，各工程建設(shè) 單位應(yīng)將其從合格分包商名單中除名并及時通知各項目部。第四十九條分包單位工程現(xiàn)場發(fā)生安全事故，必須按照國家和等關(guān)于事故 報告的有關(guān)規(guī)定及時逐級上報，嚴(yán)禁遲報、漏報、謊報、瞞報分包安全事故。第九章業(yè)務(wù)流程第五十條工程分包作業(yè)安全管理業(yè)務(wù)流程：（一）各主管單位負(fù)責(zé)全面落實上級關(guān)于分包安全管理的各項具體要求；負(fù) 責(zé)分包商準(zhǔn)入管理；負(fù)責(zé)動態(tài)掌控分包安全信息和控制分包安全