對(duì)當(dāng)前消防執(zhí)法工作現(xiàn)狀分析及改進(jìn)消防監(jiān)督工作有關(guān)問題的思考

1、對(duì)當(dāng)前消防法工作現(xiàn)狀分析及改進(jìn)消防監(jiān) 督工作有關(guān)題的思考：房：防 07 期摘要：隨著消防工作法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，消防監(jiān)督執(zhí)法越來越完善，逐漸形成了較為 完善的執(zhí)法體系，但是在法治化、專業(yè)化愈加強(qiáng)化的今天，法律支撐及基層消防執(zhí)法人員的執(zhí) 法能力、編制配備與執(zhí)法要求之間表現(xiàn)出一定的不適應(yīng)性。針對(duì)當(dāng)前我省消防監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí) 際，面向全省各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行了深入調(diào)研，文章從研判全省消防安全形勢(shì)、剖析全省防 火干部隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題，提出推進(jìn)消防執(zhí)法建設(shè) 的對(duì)策、措施。關(guān)鍵詞：消防執(zhí)消防安全形工作現(xiàn);題根;策建議近年來，隨著人民群眾消防法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，消防監(jiān)督執(zhí)

2、法建設(shè)涉及到方方面面，對(duì)我 們的消防執(zhí)法工作提出了更高的要求。全省消防監(jiān)督員始終堅(jiān)、文明、規(guī)的執(zhí)法理 念，不斷加強(qiáng)基層消防法治建設(shè)，以優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效率、查擺薄弱 環(huán)節(jié)為目標(biāo)，從學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、指導(dǎo)、考評(píng)等方面著手，切實(shí)把執(zhí)法為民的理念融入到執(zhí)法工作 中的各個(gè)環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法公信力和群眾滿意度 有了顯著提升。但面對(duì)新形勢(shì)和新要求，消防執(zhí)法工作在執(zhí)法行為、執(zhí)法主體、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí) 法機(jī)制等方面仍然存在不足，面臨著挑戰(zhàn)。只有更好地依法履職，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范服務(wù)，不斷 提升法治建設(shè)水平，以追求人民滿意為目標(biāo)，以消防法律法規(guī)為依據(jù)，全面開展消防執(zhí)法

3、規(guī)范 化建設(shè)，才能使消防執(zhí)法逐步走上規(guī)范化、制度化、程序化的軌道。 全省消防安全形勢(shì)研判當(dāng)前全省火災(zāi)形勢(shì)整體穩(wěn)定向好，但風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然突出。一是社會(huì)單位消防安全管理滯后 弱化60%以上單位防火檢查巡查制度不落實(shí)40%的消防控制室不達(dá)標(biāo)，消防安全管理人、 控制室值班人員流失率高，管理方式方法滯后。二是單位從業(yè)人員消防安全素質(zhì)不高不強(qiáng)。 “小場(chǎng)工 60%上未經(jīng)培;點(diǎn)崗位無證上崗率高，違規(guī)違章操作問題突出。三是重 點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。高層建筑、城市綜合體、地下空間數(shù)量增長(zhǎng)快、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)化工企業(yè) 入園率僅為 20%季節(jié)性火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高，近 全省共發(fā)生較大以上亡人火災(zāi) 19 起，有 16 都是發(fā)生在冬季。四是農(nóng)

4、村地區(qū)消防基礎(chǔ)較差。消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多城中”大量采用易燃 夾芯彩鋼板，消防安全隱患突出。五是消防監(jiān)管職責(zé)交叉邊界不清。消防法修正案對(duì)公安 機(jī)關(guān)是否可以辦理消防行政處罰案件規(guī)定不明確。改制轉(zhuǎn)隸后，公安派出所消防監(jiān)督檢查數(shù)量 下降 以上。 全省防火干部隊(duì)伍現(xiàn)狀分析2.1 層監(jiān)管力量不足改革轉(zhuǎn)隸“三”編后，防火監(jiān)督崗位人員實(shí)力不足，全省僅有監(jiān)督執(zhí)法人 1202 人，較以往減少 以上全省編制為 3 大隊(duì)，在執(zhí)法辦案過程中，按照?qǐng)?zhí)法程序要求， 主協(xié)辦 、法核 1 、審批 1 的人員要求，尚不能履行完整執(zhí)法程序。2.2 端執(zhí)法力度下降公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法力度削弱、參與度下降，末端管理出現(xiàn)盲點(diǎn)或空;省有

5、的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道未將消防網(wǎng)格化管理納入社會(huì)綜治平臺(tái)，自我管理水平差。2.3 力素質(zhì)跟不上專業(yè)人才流失嚴(yán)重，高級(jí)專業(yè)技術(shù)干部配備率僅為 中級(jí)僅 49.7%全省只有 火調(diào)崗位高級(jí)工程師，支隊(duì)級(jí)專兼職火調(diào)人員不 ，梯次結(jié)構(gòu)斷層的問題凸顯傳幫 帶”用無法發(fā);位培訓(xùn)質(zhì)效不足，年輕干部任職前缺少系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)和實(shí)操練習(xí)。2.4 火干部思想不穩(wěn)定防火主責(zé)主業(yè)的意識(shí)有所弱化，部分防火干部沒有真正沉下心來鉆研工作，對(duì)工作沒有用 心投入，個(gè)別人員甚至出現(xiàn)等待觀望、消極怠工等現(xiàn)象。特別是存在雙隨機(jī)、一公”督 抽查為由，認(rèn)為沒有抽中的單位可以不用管、不用罰情況，出現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)明顯下降的情 況。2.5 主學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)能力不足

6、雖然支隊(duì)、大隊(duì)也組織經(jīng)常性培訓(xùn)，但部分監(jiān)督員自主學(xué)習(xí)能力差，個(gè)別人員遇到疑難問 題一律以不會(huì)的姿態(tài)應(yīng)付，總把自己放在新手位置，不主動(dòng)學(xué)習(xí)，不主動(dòng)解決問題，不具備學(xué) 習(xí)業(yè)務(wù)的自主能動(dòng)性。加之改制這幾年過程中專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定暫停，防火干部缺乏提高能力 水平的原動(dòng)力也是學(xué)習(xí)自主性不足的原因之一。2.6 才培養(yǎng)全而不細(xì)當(dāng)前，各級(jí)均高度重視消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期舉辦業(yè)務(wù)大講堂，但重點(diǎn)不夠突出，消防救援 隊(duì)伍職業(yè)培訓(xùn)并沒有形成體系，不同職級(jí)、不同專業(yè)、不同崗位的消防指戰(zhàn)員在某一個(gè)層級(jí)需 要掌握哪些知識(shí)、哪些技能、需要達(dá)到哪些要求，還沒有形成銜接緊密、環(huán)環(huán)相扣、面向?qū)?戰(zhàn)、面向未來的培訓(xùn)體系，不利于培養(yǎng)專業(yè)性人

7、才。基層監(jiān)督員從事監(jiān)督、法制、產(chǎn)品、宣 傳、火調(diào)、政工、后勤多合”工作，各項(xiàng)工作都很重要，難以保障充足時(shí)間系統(tǒng)地學(xué)習(xí)監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)。隨著時(shí)代發(fā)展，消防工作任務(wù)越來越重、節(jié)奏越來越快，每個(gè)監(jiān)督員時(shí)碎片 化”來越明顯，工作功利性較強(qiáng)，導(dǎo)致基層業(yè)”越來越難出現(xiàn)。2.7 業(yè)部門監(jiān)管力量沒有整合部分行業(yè)部門消防安全責(zé)任意識(shí)淡薄，加之考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制沒有真正建立，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)層 層衰減，直接影響消防安全監(jiān)管效能。支隊(duì)、大隊(duì)與其它行業(yè)部門之間還沒有建立便捷高效的 交流渠道，尤其是數(shù)據(jù)、信息沒有實(shí)現(xiàn)共享互通，檢查結(jié)果抄告、失信聯(lián)合懲戒等機(jī)制還不健 全，聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制一時(shí)難以落實(shí)。2.8 防執(zhí)法規(guī)范化任重道遠(yuǎn)監(jiān)督檢

8、查避重就輕。監(jiān)督檢查過程走馬觀花，對(duì)存在的火災(zāi)隱患視而不見、避重就輕，僅 提出動(dòng)態(tài)性隱患或者制度方面問題，對(duì)于整改難度大、需要立案處罰的問題反而不提。執(zhí)法程 序不規(guī)范。發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)責(zé)令整改，不及時(shí)立案處罰。執(zhí)法程序不閉環(huán)，逾期未繳納罰款的 不按時(shí)催繳，不申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)的單位執(zhí)行情況不落實(shí)，或者 不執(zhí)行。執(zhí)法力度下降。片面強(qiáng)調(diào)執(zhí)法服務(wù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，忽略了嚴(yán)格執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí) 法力度下降。2.9 前消防執(zhí)法過程面臨的客觀問題當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法客觀方面也面臨不小的困難。首先是改革轉(zhuǎn)隸過程中，法律法規(guī)的修訂 不夠及時(shí)，與公安、住建職責(zé)邊界不夠明確清晰 消防法修正后，市級(jí)

9、溝通難度 極大，特別是關(guān)于派出所監(jiān)管范圍內(nèi)單位消防違法行為的處罰問題不明確。另外，與住建部門 對(duì)在建工地的消防安全管理職責(zé)不清，住建驗(yàn)收合格后監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的先天性隱患如何處理 等問題不明確。另外，執(zhí)法依據(jù)不全面。部分規(guī)模較大的個(gè)體工商戶存在消防設(shè)施配置設(shè)置不 符合標(biāo)準(zhǔn)或者未保持完好有效等消防違法行為的，現(xiàn)行消防法中缺乏對(duì)其處罰的依據(jù)。 消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和防火隊(duì)伍短板產(chǎn)生根源綜合分析以上問題根源，既有消防安全責(zé)任不落實(shí)、法規(guī)制度不健全等客觀因素，也有消 防監(jiān)督干部隊(duì)伍認(rèn)識(shí)偏差、素質(zhì)不高等主觀因素。3.1 想認(rèn)識(shí)方面還有差距有的防火崗位同志防火主業(yè)意識(shí)弱化，對(duì)前途沒有信心，影響工作質(zhì);有的因轉(zhuǎn)業(yè)

10、壓力 消失，擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)弱化，進(jìn)取心不足，精力外;的消防法治意識(shí)弱化，簡(jiǎn)單地政放 權(quán)”解放松監(jiān)，不敢依法依規(guī)堅(jiān)持原則。3.2 委核心領(lǐng)導(dǎo)作用還需加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)火災(zāi)形勢(shì)的分析研判不夠及時(shí)深入，對(duì)防火監(jiān)督工作問題短板的檢視整改不夠 精準(zhǔn)到位，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠堅(jiān)強(qiáng)有力，黨委班子成員對(duì)聯(lián)系點(diǎn)單位防火工 作檢查指導(dǎo)不到位。3.3 會(huì)面消防安全理念滯后、責(zé)任弱化個(gè)別地方政府沒有樹立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的安全發(fā)展理念，抓消防的主動(dòng)性不強(qiáng)，治理體 系和治理能力現(xiàn)代化方面跟不上時(shí)代的步伐。有的部管行業(yè)必須管安的理念沒有全面落 實(shí)，“三”案中沒有消防安全職責(zé)為由，對(duì)行業(yè)安全管理職責(zé)推諉扯皮，檢查時(shí)查患

11、不查 責(zé)、治標(biāo)不治本。 推進(jìn)消防執(zhí)法建設(shè)的對(duì)策、措施4.1 善防火隊(duì)伍發(fā)展良性機(jī)制將防火干部隊(duì)伍建設(shè)納入支隊(duì)工作整體部署和規(guī)劃，明確和落實(shí)防火干部選拔任用政策。 制定防火監(jiān)督干部消防執(zhí)法量化考評(píng)辦法，明確監(jiān)督員具體的職責(zé)，量化具體工作要求，切實(shí) 提高消防監(jiān)督員消防執(zhí)法工作水平。制定措施實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化實(shí)名監(jiān)管雙隨機(jī)、一公的有機(jī) 結(jié)合，制定防火崗位轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出工作機(jī)制，對(duì)不能勝任崗位要求的，要進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)與考核，考 核合格后恢復(fù)崗位，仍不合格的調(diào)離防火崗位。強(qiáng)化中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，優(yōu)化骨干人 才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，強(qiáng)化防火隊(duì)幫4.2 強(qiáng)執(zhí)法能力素質(zhì)培訓(xùn)考核加強(qiáng)防火崗位培訓(xùn)和練兵。大力開展執(zhí)法

12、崗位大練兵、大培訓(xùn)活動(dòng)，落實(shí)支隊(duì)集中培訓(xùn)與 大隊(duì)自主培訓(xùn)相結(jié)合的方式，提升執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)。強(qiáng)化執(zhí)法業(yè)務(wù)考核力度，改變以往以培 訓(xùn)為主的模式，突出業(yè)務(wù)考核結(jié)果的運(yùn)用，提高全體防火監(jiān)督干部主動(dòng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的積極性，提 升消防監(jiān)督執(zhí)法能力素質(zhì)，解“愿干、不會(huì)題。實(shí)行新上崗人員崗前培訓(xùn)。新進(jìn)入防 火崗位執(zhí)法人員必須經(jīng)考試合格后方可上崗。4.3 化執(zhí)法監(jiān)督考評(píng)及制約機(jī)制建設(shè)強(qiáng)化執(zhí)法考評(píng)，改進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)辦法和細(xì)則，考核同時(shí)針對(duì)大隊(duì)及各監(jiān)督執(zhí)法人員。建 立支隊(duì)集中法核制度，由支隊(duì)專職法制員或者抽調(diào)大隊(duì)法制員輪班開展集中法核，原則上法制 員不能對(duì)自己承辦的案件進(jìn)行法核，保證法制審核的獨(dú)立性。建立行政許可支隊(duì)集

13、中復(fù)核機(jī) 制，每月對(duì)全市辦理行政許可總數(shù)按一定比例隨機(jī)抽查辦理質(zhì)量。建立超期辦理預(yù)警機(jī)制，及 時(shí)跟蹤行政許可辦理進(jìn)度，確保在規(guī)定期限內(nèi)下發(fā)文書。建立執(zhí)法數(shù)據(jù)刪除作廢審批機(jī)制，明 確可以刪除作廢的具體情形，并按規(guī)定履行審批程序。建差評(píng)查制度，對(duì)每一“ 進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入支隊(duì)工作目標(biāo)責(zé)任考核和績(jī)效考核。建立不定期執(zhí)法抽查模式與每季度考評(píng)相結(jié)合的模式，增加案卷抽查比例。實(shí)行黨委常委分片包干制度，將社會(huì)單位 消防安全管理、消防執(zhí)法案卷質(zhì)量抽查等作為聯(lián)系點(diǎn)常委日常督導(dǎo)必查內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過 錯(cuò)責(zé)任追究，堅(jiān)持做到有錯(cuò)必罰、有錯(cuò)必糾，對(duì)執(zhí)法巡查、督導(dǎo)檢查、執(zhí)法考評(píng)、舉報(bào)投訴、 信訪案件等過程發(fā)

14、現(xiàn)的執(zhí)法不作為、亂作為等問題嚴(yán)格追究執(zhí)法責(zé)任，絕不姑息遷就。4.4 確責(zé)任落實(shí)的具體規(guī)定明確防火監(jiān)督工作責(zé)任的落實(shí)，制定履職盡責(zé)的具體標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)隨機(jī)、一公”基 礎(chǔ)上，探索研究實(shí)名制網(wǎng)格化列管的詳細(xì)要求，有效保實(shí)名與“隨機(jī)、一公有機(jī) 結(jié)合，確保監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)，確保單位不會(huì)出現(xiàn)失控漏管現(xiàn)象。要加大消防執(zhí)法工作力 度。主動(dòng)處理好指導(dǎo)服務(wù)與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)單位的監(jiān)督檢查，切實(shí)督促火災(zāi)隱患 和消防違法行為的整改，做好消防違法行為的嚴(yán)格查處工作，確保執(zhí)法程序閉環(huán)、到位。各大 隊(duì)長(zhǎng)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，針對(duì)監(jiān)督員檢查單位發(fā)現(xiàn)不了問題的情況，大隊(duì)長(zhǎng)要親自抓，凡是檢查 合格的單位，各大隊(duì)長(zhǎng)要進(jìn)行核查，杜

15、絕監(jiān)督員僥幸心理，核查的同時(shí)一并進(jìn)行實(shí)地操作培 訓(xùn)。4.5 分發(fā)揮防消聯(lián)勤機(jī)制作用進(jìn)一步整合資源，真正用“防消聯(lián)工作機(jī)制，將防火監(jiān)督檢查內(nèi)容納入消防救援站 “熟”范疇，建立消防監(jiān)督與滅火救援相融互補(bǔ)的工作模式，并采取理論學(xué)習(xí)與實(shí)地操授 課，切實(shí)提高基層執(zhí)勤中隊(duì)指戰(zhàn)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。探索消防文員以及消防員協(xié)助監(jiān)督 執(zhí)法的有效措施，在對(duì)監(jiān)督員納入實(shí)名制網(wǎng)格化監(jiān)管范疇同時(shí)，消防文員也要?jiǎng)澏ň唧w責(zé)任區(qū) 域，實(shí)行實(shí)名制監(jiān)管。4.6 善法規(guī)制度建設(shè)加快地方消防法規(guī)規(guī)章立改廢，加快制“四”防規(guī)劃，加快推“放管”革，加 強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。健全消防監(jiān)督人員考評(píng)辦法，建立執(zhí)法質(zhì)態(tài)分析研判制度。規(guī)范執(zhí)法標(biāo) 準(zhǔn)

16、，扎實(shí)開展消防執(zhí)法專項(xiàng)檢查。完雙隨機(jī)、一公監(jiān)管模式，建立重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)管制 度，完善信用監(jiān)管機(jī)制，加快推互聯(lián)+”監(jiān)管，強(qiáng)化火災(zāi)調(diào)查處理。2.9 前消防執(zhí)法過程面臨的客觀問題當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法客觀方面也面臨不小的困難。首先是改革轉(zhuǎn)隸過程中，法律法規(guī)的修訂 不夠及時(shí)，與公安、住建職責(zé)邊界不夠明確清晰 消防法修正后，市級(jí)溝通難度 極大，特別是關(guān)于派出所監(jiān)管范圍內(nèi)單位消防違法行為的處罰問題不明確。另外，與住建部門 對(duì)在建工地的消防安全管理職責(zé)不清，住建驗(yàn)收合格后監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的先天性隱患如何處理 等問題不明確。另外，執(zhí)法依據(jù)不全面。部分規(guī)模較大的個(gè)體工商戶存在消防設(shè)施配置設(shè)置不 符合標(biāo)準(zhǔn)或者未保持完好有

17、效等消防違法行為的，現(xiàn)行消防法中缺乏對(duì)其處罰的依據(jù)。 消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和防火隊(duì)伍短板產(chǎn)生根源綜合分析以上問題根源，既有消防安全責(zé)任不落實(shí)、法規(guī)制度不健全等客觀因素，也有消 防監(jiān)督干部隊(duì)伍認(rèn)識(shí)偏差、素質(zhì)不高等主觀因素。3.1 想認(rèn)識(shí)方面還有差距有的防火崗位同志防火主業(yè)意識(shí)弱化，對(duì)前途沒有信心，影響工作質(zhì);有的因轉(zhuǎn)業(yè)壓力 消失，擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)弱化，進(jìn)取心不足，精力外;的消防法治意識(shí)弱化，簡(jiǎn)單地政放 權(quán)”解放松監(jiān)，不敢依法依規(guī)堅(jiān)持原則。3.2 委核心領(lǐng)導(dǎo)作用還需加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)火災(zāi)形勢(shì)的分析研判不夠及時(shí)深入，對(duì)防火監(jiān)督工作問題短板的檢視整改不夠 精準(zhǔn)到位，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠堅(jiān)強(qiáng)有力，黨委班

18、子成員對(duì)聯(lián)系點(diǎn)單位防火工 作檢查指導(dǎo)不到位。3.3 會(huì)面消防安全理念滯后、責(zé)任弱化個(gè)別地方政府沒有樹立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的安全發(fā)展理念，抓消防的主動(dòng)性不強(qiáng)，治理體 系和治理能力現(xiàn)代化方面跟不上時(shí)代的步伐。有的部管行業(yè)必須管安的理念沒有全面落 實(shí)，“三”案中沒有消防安全職責(zé)為由，對(duì)行業(yè)安全管理職責(zé)推諉扯皮，檢查時(shí)查患不查 責(zé)、治標(biāo)不治本。 推進(jìn)消防執(zhí)法建設(shè)的對(duì)策、措施4.1 善防火隊(duì)伍發(fā)展良性機(jī)制將防火干部隊(duì)伍建設(shè)納入支隊(duì)工作整體部署和規(guī)劃，明確和落實(shí)防火干部選拔任用政策。 制定防火監(jiān)督干部消防執(zhí)法量化考評(píng)辦法，明確監(jiān)督員具體的職責(zé)，量化具體工作要求，切實(shí) 提高消防監(jiān)督員消防執(zhí)法工作水平。制定措施

19、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化實(shí)名監(jiān)管雙隨機(jī)、一公的有機(jī) 結(jié)合，制定防火崗位轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出工作機(jī)制，對(duì)不能勝任崗位要求的，要進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)與考核，考 核合格后恢復(fù)崗位，仍不合格的調(diào)離防火崗位。強(qiáng)化中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，優(yōu)化骨干人 才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，強(qiáng)化防火隊(duì)幫4.2 強(qiáng)執(zhí)法能力素質(zhì)培訓(xùn)考核加強(qiáng)防火崗位培訓(xùn)和練兵。大力開展執(zhí)法崗位大練兵、大培訓(xùn)活動(dòng)，落實(shí)支隊(duì)集中培訓(xùn)與 大隊(duì)自主培訓(xùn)相結(jié)合的方式，提升執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)。強(qiáng)化執(zhí)法業(yè)務(wù)考核力度，改變以往以培 訓(xùn)為主的模式，突出業(yè)務(wù)考核結(jié)果的運(yùn)用，提高全體防火監(jiān)督干部主動(dòng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的積極性，提升消防監(jiān)督執(zhí)法能力素質(zhì)，解“愿干、不會(huì)題。實(shí)行新上崗人員崗前培訓(xùn)。新進(jìn)入防

20、火崗位執(zhí)法人員必須經(jīng)考試合格后方可上崗。4.3 化執(zhí)法監(jiān)督考評(píng)及制約機(jī)制建設(shè)強(qiáng)化執(zhí)法考評(píng)，改進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)辦法和細(xì)則，考核同時(shí)針對(duì)大隊(duì)及各監(jiān)督執(zhí)法人員。建 立支隊(duì)集中法核制度，由支隊(duì)專職法制員或者抽調(diào)大隊(duì)法制員輪班開展集中法核，原則上法制 員不能對(duì)自己承辦的案件進(jìn)行法核，保證法制審核的獨(dú)立性。建立行政許可支隊(duì)集中復(fù)核機(jī) 制，每月對(duì)全市辦理行政許可總數(shù)按一定比例隨機(jī)抽查辦理質(zhì)量。建立超期辦理預(yù)警機(jī)制，及 時(shí)跟蹤行政許可辦理進(jìn)度，確保在規(guī)定期限內(nèi)下發(fā)文書。建立執(zhí)法數(shù)據(jù)刪除作廢審批機(jī)制，明 確可以刪除作廢的具體情形，并按規(guī)定履行審批程序。建差評(píng)查制度，對(duì)每一“ 進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入支隊(duì)工作目標(biāo)責(zé)任考核和績(jī)效考核。建立不定期執(zhí)法抽查模 式與每季度考評(píng)相結(jié)合的模式，增加案卷抽查比例。實(shí)行黨委常委分片包干制度，將社會(huì)單位 消防安全管理、消防執(zhí)法案卷質(zhì)量抽查等作為聯(lián)系點(diǎn)常委日常督導(dǎo)必查內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過 錯(cuò)責(zé)任追究，堅(jiān)持做到有錯(cuò)必罰、有錯(cuò)必糾，對(duì)執(zhí)法巡查、督導(dǎo)檢查、執(zhí)法考評(píng)、