行政管理思想史(典藏版)

1、 行 政 管 理 思 想 史課程名稱：西方行政管理思想史課程性質(zhì)：必修課參考教材：丁煌著：西方行政學(xué)說史，武漢大學(xué)出版社2004年第二版。徐大同主編：西方政治思想史，天津教育出版社2000年版。要求：1.平時上課10分2.作業(yè)論文20分3.卷面考試70分期中作業(yè)：任選一個管理思想家或者管理流派的思想進(jìn)行梳理并加以評價要求：1、字?jǐn)?shù)不少于3000字2、遵守學(xué)術(shù)規(guī)范（包括引用）導(dǎo)論：西方行政管理思想的產(chǎn)生管理經(jīng)典：色諾芬家庭管理柏拉圖的理想國亞里士多德的政治學(xué)西賽羅論共和國馬基雅維利君主論洛克政府論孟德斯鳩論法的精神盧梭社會契約論西方行政管理考慮的問題要素：“誰來管理”、“如何管理”、“管理什么”

2、第一節(jié)、古希臘、古羅馬行政思想一、古希臘行政思想二、古羅馬行政思想一、古希臘行政思想1、古希臘歷史概述2、古希臘早期行政思想3、柏拉圖行政思想4、亞里士多德行政思想1、古希臘歷史概述1）（現(xiàn)代）西方文明的源頭；2）種族、環(huán)境、經(jīng)濟；3）雅典和斯巴達(dá)；2、古希臘早期行政思想來庫古斯巴達(dá)極端集體主義思想的開創(chuàng)者；梭倫雅典民主制的開創(chuàng)者，秉持中庸民主思想；克里斯蒂尼雅典民主制的確立者；伯里克利雅典民主制頂峰的制造者；古希臘早期行政思想的特征1）原始民主制；2）強調(diào)依法行政；3）行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化特征；4）行政職能簡單；3、柏拉圖行政思想1）柏拉圖其人；2）柏拉圖行政思想；國家和政府產(chǎn)生的基礎(chǔ)

3、是社會分工；國家的行政職能分為：統(tǒng)治、保衛(wèi)和生產(chǎn)，因此城邦理想國應(yīng)由相對應(yīng)的哲學(xué)家、軍人和生產(chǎn)者三個階層組成；現(xiàn)實城邦政體分類：榮譽政體、寡頭政體、平民政體和僣主政體；4、亞里士多德行政思想1）亞里士多德其人；2）亞里士多德行政思想：系統(tǒng)的提出了城邦（國家）產(chǎn)生的根源、本質(zhì)和目的；首先提出應(yīng)將議事權(quán)力、司法權(quán)力和行政權(quán)力進(jìn)行區(qū)別；提出了設(shè)置行政機構(gòu)的依據(jù)；提出了行政組織職能的思想：如商業(yè)、國防、財政等；提出了行政人員的任用原則：如適用專任、德才兼?zhèn)涞?；提出了要建立行政監(jiān)督機構(gòu)的觀點；崇尚依法治國；二、古羅馬行政思想1、古羅馬歷史簡述2、古羅馬行政組織特征3、諸多思想家行政思想二、古羅馬行政思想

4、1、古羅馬歷史簡述2、古羅馬行政組織特征3、諸多思想家行政思想1、古羅馬歷史簡述1）、古羅馬時代劃分共和國時期：公元前6世紀(jì)公元前27年；帝國時期：公元前27年公元476年2）古羅馬的興衰古羅馬興起的原因：（優(yōu)越的政體、強大的軍事實力、獨特的地理環(huán)境、寬容的民族政策、理性務(wù)實的民族性格）古羅馬衰敗的原因：（獨裁腐敗的政體、頻繁的戰(zhàn)爭、經(jīng)濟的衰敗、外族的入侵）2、古羅馬行政組織特征古羅馬共和國時期：古羅馬帝國時期行政組織特征：公民民大會制度虛化；執(zhí)政官、檢察官等高級官員的選舉歸于元老院；建立了絕對專制的元首制度；3、諸多思想家行政思想（1）西塞羅西塞羅其人；主要思想：自然法思想、人的精神自由的思

5、想、人人平等的思想分析了國家的實質(zhì)“國家是人民的事業(yè)”，即共和國政體（2）波里比阿:波里比阿其人；主要思想：羅馬強大的秘密混合政體；3、諸多思想家行政思想（3）奧古斯丁羅馬帝國時期基督教廣為傳播的原因：帝國階級的矛盾；帝制的建立所導(dǎo)致的民眾與國家關(guān)系的疏遠(yuǎn)；斯多葛學(xué)派等的影響；統(tǒng)一帝國的形成；基督教教義的適時性；第二節(jié)：近世行政思想代表人物：馬基雅維利（1）政治思想的前提和基礎(chǔ)：性惡論由于人們對利益（權(quán)力和財富）欲望追求的無限性和利益資源的有限性之間的矛盾不可調(diào)和，使得在人與人之間的關(guān)系中，誠實守信，善良和諧必然是虛假的；虛假偽善，爾虞我詐必定是真實的；（2）國家的產(chǎn)生是調(diào)節(jié)利益沖突的產(chǎn)物；統(tǒng)

6、治國家，治理人民也必須以其人之道還治其人之身；人性論孟子見梁惠王，王曰：“叟不遠(yuǎn)千里而來，亦將有以利吾國乎？”孟子曰：“王！何必曰利？亦有仁義而已矣！”且父母之于子也，產(chǎn)男則相賀，產(chǎn)女則殺之。此俱出父母之懷衽，然男子受賀，女子殺之者，慮其后便，計之長利也。故父母之于子也，猶有計算之心以相待也，而況無父子之澤乎？韓非子六反篇（3）政治的核心權(quán)力這種權(quán)力包括兩個方面：對內(nèi)治權(quán)：擁有使人民畏懼的實力或暴力；對外主權(quán)：不受外來侵略和干涉的民族自由全力；（4）權(quán)力的基礎(chǔ)法律：君主依靠法律來治理和約束人民，其中最重要的是保障私人財產(chǎn)的法律：例：“一兔走，百人追之。積兔于市，過而不顧。非不欲兔，分定不可爭也

7、?！?軍隊：以武力或暴力作為法律的后盾；意大利時期的雇傭軍制度（5）共和制和君主制一方面，馬基雅維利崇尚權(quán)力平衡的共和制的政體；另一方面，馬基雅維利主張建立強大的君主制政體；二者是否矛盾？（6）君主的統(tǒng)治方法1、為了達(dá)到目的，可以不擇手段；2、道德是虛偽的，武力是真實的；3、讓人民愛戴還是讓人民恐懼？4、君主要同時效法獅子和狐貍；5、暴力要果斷和隱蔽，借刀殺人；恩惠要細(xì)水長流，親力而為；第三節(jié) 資產(chǎn)階級革命時期的行政思想資產(chǎn)階級革命時代到來的背景；三次重要的社會運動；主權(quán)學(xué)說；社會契約學(xué)說；三權(quán)分立學(xué)說；政治民族國家的形成民族國家是兩個概念的結(jié)合體：民族是什么？民族是人們在歷史上形成的一個有共

8、同語言、共同地域、共同經(jīng)濟生活以及表現(xiàn)于共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體。 國家是什么？對內(nèi)擁有治權(quán)，對外擁有主權(quán)的以一定政權(quán)機構(gòu)為形式的共同體形式；理想的民族國家形式：朝鮮、日本、冰島等； 二、三次重要的社會運動（一）文藝復(fù)興運動； 核心：人文主義精神，人文主義精神的核心是提倡人性，反對神性，主張人生的目的是追求現(xiàn)世的幸 福，倡導(dǎo)個性解放，反對愚昧迷信的神學(xué)思想。 文學(xué)：但丁神曲 美術(shù)：達(dá)芬奇蒙娜麗莎、最后的晚餐 音樂、天文、數(shù)學(xué)、物理、地理、醫(yī)學(xué) 文藝復(fù)興的歷史作用：恩格斯 “這是一次人類從來沒有經(jīng)歷過的最偉大的、進(jìn)步的變革，是一個需要巨人而且產(chǎn)生了巨人在思維能力、熱情和性格方面，在

9、多才多藝和學(xué)識淵博方面的巨人的時代?！薄救齻€巨人指：達(dá)芬奇(蒙娜麗莎) 莎士比亞(哈姆雷特） 但丁(神曲)】 為后來啟蒙運動奠定了基礎(chǔ)，霍布斯、洛克等一大批思想家，發(fā)展起“自然權(quán)利”、 “社會契約”、“人民主權(quán)”以及“三權(quán)分立”等理論。 二、三次重要的社會運動（二）宗教改革運動；德國：馬丁路德的宗教改革運動（九十五條論綱“拒絕中介”）；法國：加爾文的宗教改革運動：英國：英國國教（新教）運動（亨利八世）；宗教改革的基本內(nèi)容：（1）否定教皇權(quán)威和地位，教徒一律平等； （2）因信稱義，不靠功行；（3）回歸圣經(jīng)；（4）取消繁瑣的圣事，建立廉價教會；二、三次重要的社會運動就羅馬教會和國家關(guān)系而言：（1）

10、反對羅馬教皇對國家的掠奪和干涉，各個國家有權(quán)建立民族教會，不受教皇控制；（2）兩個政府理論；世俗國度和教會國度的相對獨立，二者不應(yīng)相互干涉；（3）溫和的、自上而下的宗教改革方式，反對暴力革命；（三）啟蒙運動（代表：孟德斯鳩、伏爾泰、狄德羅、盧梭、康德、霍布斯、洛克；三、主權(quán)學(xué)說代表人物：讓布丹；格勞秀斯；讓布丹法國政治思想家，近代主權(quán)學(xué)說的創(chuàng)始人；主要著作：國家論六卷；讓布丹認(rèn)為：主權(quán)是“超乎于公民和臣民之上，不受法律限制的最高權(quán)力?！眹沂恰坝稍S多家庭及其共同財產(chǎn)所組成的，具有最高主權(quán)的合法政府?！敝鳈?quán)的特征：絕對性：至高無上、不受限制、不可分割；永久性：沒有任期限制，主權(quán)者生命有限，主權(quán)的

11、存在永恒；格勞修斯格勞修斯近代西方資產(chǎn)階級思想先驅(qū)，國際法學(xué)創(chuàng)始人。其名著戰(zhàn)爭與和平法（1625年）不僅是重要國際法著作，而且是西方資產(chǎn)階級人權(quán)學(xué)說的基礎(chǔ)自然法思想和自然權(quán)利理論的開創(chuàng)性著作。戰(zhàn)爭與和平法 、論海上自由、捕獲法等確立了近代國際法的基本原則，其被稱為“國際法始祖”。主權(quán)學(xué)說1、主權(quán)分為兩個部分：對內(nèi)的最高權(quán)力和對外的獨立權(quán)力；2、賦予國際法中主權(quán)國家作為國際間關(guān)系的主體；公海自由社會契約論一般說來，契約是一種交易各方同時為獲得更大利益而進(jìn)行的基于平等地位的一種自由交易，各方并因此而建立起一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。社會契約論認(rèn)為國家起源于一種“契約”。這就是說每一個社會成員放棄本身的“自然

12、權(quán)利”以換取法律之下的新權(quán)利。社會契約論對于歷史上國家形成的大多數(shù)情形都不適用，卻適用于新憲法的制定，如美國制定的1787年憲法就是如此，這部憲法至少有一部份確實是在社會契約論指導(dǎo)下制定的。 主要代表人物：霍布斯；洛克；斯賓諾莎；盧梭（主權(quán)在民）；社會契約的主要思想：一、產(chǎn)生契約的原因：1、自然狀態(tài)下，私利驅(qū)使導(dǎo)致的社會無序、罪惡；2、自然法規(guī)律下，人們對真、善、美的追求；社會契約的主要思想：二、社會契約的特征1、社會契約的主體是：全體人民和主權(quán)者；2、社會契約規(guī)定人民讓渡的是全部或部分的權(quán)力；3、主權(quán)者可以是個人、集體或人民；4、主權(quán)者獲得的權(quán)力具有強制性和權(quán)威性；三權(quán)分立學(xué)說近代三權(quán)分立學(xué)

13、說，上承古希臘、古羅馬的政體思想，下啟美國立國者的建國實踐，是資產(chǎn)階級民主政治思想的支柱，也是行政思想得以產(chǎn)生的基礎(chǔ)。洛克：二分洛克的分權(quán)學(xué)說：為了限制王權(quán)，保證王權(quán)不干涉人們的基本權(quán)利，洛克提出了分權(quán)的思想，將國家權(quán)力分為：立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對外權(quán)。同時認(rèn)為，立法權(quán)是最高權(quán)力，由國會掌握，執(zhí)法權(quán)和對外權(quán)從屬于立法權(quán)，由君主掌握。至此，洛克清晰地勾勒了英國的君主立憲制度。孟德斯鳩：三分孟德斯鳩的分權(quán)學(xué)說：立法、行政和司法三權(quán)分立； 立法機關(guān)分貴族院與平民院； 行政機關(guān)為執(zhí)行機關(guān)，可以通過反對權(quán) 參加立法，有權(quán)阻止立法機關(guān)的專斷 司法機關(guān)對立法和行政機關(guān)實施監(jiān)督和審判權(quán)美國的實踐美國三權(quán)分立實踐美

14、國權(quán)力體系構(gòu)成的成因：啟蒙思想、社會階級的復(fù)雜性、政治精英的作用等；美國三權(quán)分析：立法權(quán)：參議院，眾議院；行政權(quán)：總統(tǒng)的產(chǎn)生；司法權(quán)：聯(lián)邦法官的產(chǎn)生和任期；行政學(xué)的產(chǎn)生德國學(xué)者斯坦因首先提出行政學(xué)一詞1865-1868行政學(xué)（七卷本）漢密爾頓聯(lián)邦黨人文集建立強有力的行政部門威爾遜行政學(xué)研究政治與行政分離：分家古德諾：政治與行政：“政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行”懷特：1926行政學(xué)導(dǎo)論威洛比：公共行政原理行政學(xué)產(chǎn)生的社會歷史背景：政府職能的擴張行政權(quán)力的擴大奴隸社會，封建社會，沒有專門研究政府管理的資本主義初期：消極政府“有限政府“管得最少的政府才是最好的政府” 個人自由“不自由，

15、毋寧死”以色列總理內(nèi)塔尼亞胡：“在一個有序的社會里，政府不過在擔(dān)當(dāng)一個公益守夜人的角色。守夜人的首要責(zé)任和基本職能，就是保護民眾的生命和財產(chǎn)安全，及時提醒民眾可能出現(xiàn)的任何危險，并及時組織加以有效預(yù)防。具體到海灘換旗一事，政府這個守夜人就要根據(jù)海上出現(xiàn)的不同情況，及時對海灘上的旗進(jìn)行更換，同時做一個合格到位的優(yōu)秀救生員。這也是政府最基本的職能看護好民眾的生命和財產(chǎn)?！?9世紀(jì)中后期：自由資本主義壟斷所帶來的矛盾沖突政府不管不行這時候也需要有一門科學(xué)理論來指導(dǎo)政府的管理活動，以指導(dǎo)政府更好地履行職能，完成其使命。第三節(jié)、西方行政學(xué)思想的發(fā)展歷程一、提出和創(chuàng)立時期(19世紀(jì)末20世紀(jì)20年代）1、標(biāo)志：美國學(xué)者伍德羅威爾遜行政學(xué)研究和古德諾政治與行政，提出了行政學(xué)得以創(chuàng)立的三個核心觀點：行政與政治分離；行政科學(xué)適用于一切政治制度；行政科學(xué)的核心價值是效率；二、正統(tǒng)時期（20世紀(jì)20年代40年代）為什么稱為正統(tǒng)時期？這一時期的行政學(xué)