行政不作為判解

1、行政不作為判解導(dǎo)言 政府、部門出現(xiàn)或存在的行政不作為現(xiàn)象，在一定程度上影響了政府職能的正常發(fā)揮，造成了一些矛盾和問題的久拖不決，損害了人民群眾的切身利益，損害了政府的形象，激化了干群矛盾，影響了社會穩(wěn)定，惡化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，如果任其發(fā)展，勢必給國家和社會造成嚴(yán)重的危害。因行政不作為引發(fā)的行政爭議逐漸成為一個新的法律熱點。 背景資料一 1.山東考生曾昭玉報考中國社會科學(xué)院某專業(yè)碩士研究生，因懷疑中國社會科學(xué)院招生辦有舞弊行為，在上訪未果的情況下，以行政不作為將教育部告上法庭。 2.福建省長汀縣農(nóng)民華國平因兩歲兒子感染小兒麻痹癥，向長汀縣人民法院起訴縣衛(wèi)生局、衛(wèi)生防疫站行政不作為，要求被告賠償經(jīng)濟(jì)

2、損失2萬元。 背景資料一 3.南京市民王虹由于遲遲得不到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于所購假貨的認(rèn)定書，以“不履行法定職責(zé)”為案由向玄武區(qū)法院提出行政訴訟。 4.因車禍?zhǔn)軅?9歲小男孩陳慶和媽媽一道 3次走進(jìn)成都市武侯法院，為自己和在同一場車禍中死去的爸爸討個公道。他們母子認(rèn)為武侯區(qū)交通局“不作為”，由于沒有及時清理公路上的泥堆，從而釀下車禍，為此向交通局索賠 8萬元。背景資料一 5.一名醉漢在某市園林派出所翻墻時摔死，其家屬認(rèn)為警察沒按規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制醒酒措施，將市公安局告上法庭。法院一審判決該市公安局賠償 5萬余元。 6.北京一小區(qū)業(yè)主炒物業(yè) 告昌平區(qū)建委行政不作為 。 背景資料一 7.成都市民冉利君在

3、騎自行車回家途中，因碾上一堆垃圾而摔成骨折，他以“不作為”將成都市工商行政管理局高新分局、成都高新區(qū)城建監(jiān)察大隊告到成都高新區(qū)法院，請求法院判決二被告賠償損失3萬元。 8.遼寧遼陽市律師程某因為某縣農(nóng)民反映當(dāng)?shù)馗刹窟`反國家土地政策問題免費(fèi)提供法律援助，遭到當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T負(fù)責(zé)人的打擊報復(fù)，被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書。程某曾先后 20多次向遼寧省司法廳申訴，但該廳未予處理解決。 程某以遼寧省司法廳不履行其法定職責(zé)為由，將其告上法庭。茂名一農(nóng)民告派出所不作為 村民鐘兆章說：“我的房子被砸成這樣?！?茂名第一宗老百姓狀告公安局不作為的案件 。土地權(quán)屬爭議糾紛 ，四年里受到16次攻擊 。狀告民警不作為 段林祥

4、身上留下令人驚心的傷疤。 郴州市蘇仙區(qū)個體老板段林祥為躲避他人追殺，躲進(jìn)接警而來的南塔派出所的警車內(nèi)，結(jié)果被追殺者堵在警車內(nèi)砍成重傷。背景資料二1.北京通州區(qū)：國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政不作為問責(zé)辦法對在工作中推諉扯皮、辦事拖延、失查失管等18種不作為行為將被問責(zé)追究。2.重慶南川市：國家公務(wù)員服務(wù)質(zhì)量投訴制度及實施辦法規(guī)定機(jī)關(guān)公務(wù)員如在一年之內(nèi)有群眾次以上有效投訴其行政不作為，將被通報批評，造成惡劣影響者將面臨“下課”。背景資料二 3.昆明市：昆明市國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行政不作為問責(zé)辦法，單獨(dú)就行政不作為行為制定問責(zé)辦法 ，國內(nèi)首創(chuàng)。4.成都：成都市國家公務(wù)員行政效能投訴和告誡暫行辦法規(guī)

5、定 公務(wù)員行政不作為可投訴 。5.北京成立行政投訴中心嚴(yán)查行政不作為及亂作為6.廣州出臺措施加大對機(jī)關(guān)行政不作為的追究力度背景資料二7.廈門市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法規(guī)定對行政不作為和亂作為的行為進(jìn)行追究。8.國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見：行政執(zhí)法部門任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為行為，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。9.公務(wù)員法第82條：領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。10.國家賠償法修改獲通過，行政不作為致?lián)p害需賠償。國家賠償法第三條第五項“造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為”，

6、該項包括行政不作為構(gòu)成違法的情形。至于為何在國家賠償法中沒有就此作出明確規(guī)定，這主要是考慮到行政不作為在實踐中情況非常復(fù)雜，行政機(jī)關(guān)不作為有一些限定條件，在法律中規(guī)定比較困難，所以在條文中沒有明確表述。對于具體案件，行政機(jī)關(guān)的不作為如果已經(jīng)構(gòu)成了違法，那么同樣需要承擔(dān)賠償責(zé)任。京華時報2010年4月30日 溫家寶在全國依法行政工作會議上的講話 “對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責(zé)任事故或嚴(yán)重違法行政案件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任，督促和約束政府機(jī)關(guān)和工作人員依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。” 新華網(wǎng) 2010年09月19日 國務(wù)院

7、關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任，督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。 背景資料三 1.蘭州“治庸”動真格首次罷免“不作為”干部，蘭州市將“平庸”具體化為“不作為、亂作為、不會作為”等三大類共18種行為。 2.武漢146名行政不作為和亂作為官員受追究，而2003年有83位行政亂作為、不作為 的官員受查處。背景資料三 3.廣東省湛江市規(guī)劃國土資源局副局長梁志堅行政不作為被撤職(新華社2005-1-12) 4.

8、8月13日，山東省省長韓寓群在省政府全體擴(kuò)大會議上通報，因為不作為或亂作為，今年上半年，山東省有456名公務(wù)員受到責(zé)任追究。（中國經(jīng)濟(jì)周刊2005-8-21） 問責(zé)毒泡菜彭州兩工商所長不作為被免職成都市彭州市工商局局長馬志云當(dāng)眾檢討 。新華網(wǎng)四川頻道2004-05-17 背景資料四1.2004年最高人民法院全年共審結(jié)各類行政案件和國家賠償案件件。地方各級人民法院全年共審結(jié)一審行政案件件，上升。（肖揚(yáng)3月9） 2.近年來，廣東省各級法院受理的行政訴訟案件中，行政不作為案件呈逐年上升趨勢，年這類案件已經(jīng)占到行政案件總數(shù)的左右。3.“民告官”勝訴率：河北省大名縣法院依法判決47件“民告官”案，行政機(jī)

9、關(guān)敗訴率達(dá)到80以上。（市場報 2004年11月23日）背景資料四 4.原告勝訴的概率早在一九九一年行政訴訟法施行之后達(dá)到40%左右，現(xiàn)在維持在30-35%的水平。 從全球范圍看，行政訴訟案件的原告勝訴率一般不超過10%。（江必新原最高院副院長（現(xiàn)任湖南省高院院長） 啟示與思考 啟示一：民眾的維權(quán)意識日益高漲，對政府行政的要求越來越高。 啟示二：如此多的行政訴訟案件，如此高的敗訴率（行政機(jī)關(guān)），說明依法行政還要繼續(xù)加強(qiáng)。 啟示三：作為公務(wù)員（領(lǐng)導(dǎo)干部）必須積極依法履行自己的職責(zé)，同時又要注意不能亂作為。啟示一 民眾的維權(quán)意識高漲： 隨著社會的發(fā)展，國際交流的加強(qiáng)，加上網(wǎng)絡(luò)時代信息傳播速度的提高

10、，以及國家法制建設(shè)的進(jìn)一步完善，當(dāng)今的民眾對自身的合法權(quán)益已經(jīng)有了一個清醒的認(rèn)識，當(dāng)他們認(rèn)為自身的權(quán)益受害傷害時，會有越來越多的民眾向法院尋求司法幫助。啟示二 依法行政仍需繼續(xù)加強(qiáng)： 從目前全國各級法院審結(jié)的行政訴訟案件總數(shù)來看，應(yīng)該說并不是很多，但這只是其中的一部分而已。 從目前“民告官”的勝訴率來看，35%左右的勝訴率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方國家的10左右。 這就說明推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，仍然有較長一段路子要走。中央政治局3月28日下午就推進(jìn)依法行政和弘揚(yáng)社會主義法治精神進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習(xí)胡錦濤強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法行政，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

11、干部依法行政意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點，為保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大作用。 胡錦濤強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)依法行政，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點在落實。(新華網(wǎng)北京3月29日) 啟示三 公務(wù)員（領(lǐng)導(dǎo)干部）可以“無為而治”的日子已經(jīng)一去不復(fù)返了。 公務(wù)員（領(lǐng)導(dǎo)干部）必須積極履行自身職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，同時又不能亂作為，方能使自己“長治久安”。 即要“在其位，謀其政，行其權(quán)，盡其責(zé)”（原話見 論語泰伯 ）思考思考一：為什么從群眾到中央政府都對行政不作為說“NO！”？思考二：什么樣的情況構(gòu)成行政不作為？思考三：產(chǎn)生行政不作為的原因有那些？思考四：怎樣預(yù)防和減少行

12、政不作為？思考一 為什么從群眾到中央政府都對行政不作為說“NO！”？ 這必須從行政不作為的特征和危害說起： 一、行政不作為的主要特征 .消極性 在主觀上表現(xiàn)為對其職權(quán)的放棄，在客觀上表現(xiàn)為不履行或拖延不履行所承擔(dān)的行政義務(wù)。行政不作為的特征 .違法性 違法性是行政不作為的本質(zhì)特征，沒有在法定或合理的期限內(nèi)履行行政義務(wù)，就意味著這種行政不作為違法！ 行政不作為的特征.程序性 判斷行政主體的行為是作為還是不作為，最基本的是要看其是否啟動并完成了行政程序。行政不作為的特征 .非自由裁量性 行政行為的一個顯著特征是行政機(jī)關(guān)擁有較大的自由裁量權(quán)。 但有一點，那就是行政機(jī)關(guān)在接到群眾申請或依職權(quán)發(fā)現(xiàn)群眾需

13、要救助的情形后，應(yīng)該馬上啟動行政程序，并在法定或合理期限內(nèi)履行行政義務(wù)，在這個問題上不能自由裁量。行政不作為的危害 二、行政不作為的危害： .損害政府形象 行政不作為降低了政府的威信，導(dǎo)致了人民群眾對行政機(jī)關(guān)的不信任，損害了政府的良好形象。 行政不作為的危害 .引發(fā)事故事端 由于行政不作為而導(dǎo)致的各種事故和事端時有發(fā)生，如重慶彩虹橋倒塌事件，黃河在內(nèi)蒙古特拉前旗大河灣段決口事件。健康小孩劣質(zhì)奶粉導(dǎo)致的大頭嬰兒重慶彩虹橋倒塌沈陽毒豆芽行政不作為的危害 3.影響干群關(guān)系 行政機(jī)關(guān)不能在具體的行政管理中服務(wù)大眾，無所事事，就會成為阻礙干群關(guān)系的一堵籬笆墻。如新華社時評：行政不作為社會咋和諧新華社合肥

14、05年10月21日電。行政不作為的危害 4.惡化投資環(huán)境 行政不作為會使法律法規(guī)的實施出現(xiàn)“盲區(qū)”、“一地兩法”或“兩地兩法”，從而阻礙了良好法制環(huán)境的創(chuàng)造，惡化了投資環(huán)境?！罢姓蛔鳛椤⑿实拖?成投資環(huán)境投訴熱點”?！皼]有好的法治環(huán)境很難做到有序發(fā)展?！保ɡ钿h語，汕頭特區(qū)晚報20100824） 行政不作為的表現(xiàn) 1.行政職責(zé)范圍：工作時間脫崗、漏崗、延誤正常公務(wù)，或者無正當(dāng)理由拒絕履行正常公務(wù)，不履行首問責(zé)任人的職責(zé);對屬于行政職權(quán)范圍、材料齊全并符合法定形式的申請事項，或按要求補(bǔ)齊材料的申請事項，不予受理或不及時受理;對不屬于本單位職責(zé)范圍或不宜由本單位辦理的事項，不解釋、不說明、置

15、之不理;對來文、來電、來函，不按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，或無正當(dāng)理由不按規(guī)定及時處理或報送領(lǐng)導(dǎo)批示，貽誤工作;在工作中責(zé)任心不強(qiáng)，丟失、損毀行政相對人有關(guān)材料或物件，損害了行政相對人合法權(quán)益;對職責(zé)范圍內(nèi)的事項無正當(dāng)理由不在規(guī)定時限內(nèi)完成或作出明確答復(fù)。 行政不作為的表現(xiàn)2.行政程序：不按程序依法進(jìn)行聽證、招標(biāo)、投標(biāo)、拍賣、檢驗、鑒定和專家評審;對應(yīng)公開的事項不公開或公開不及時，不真實、不全面;在辦理行政事項過程中，未向申請人履行法定告知義務(wù)，或未說明不受理理由;對依法、依規(guī)應(yīng)辦理的事項敷衍塞責(zé)，推諉扯皮，拖延不辦，頂著不辦;工作中需要與其他有關(guān)部門共同研究解決的事項，當(dāng)與有關(guān)部門

16、協(xié)商不能取得一致時，未及時報請上級領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)裁決，久拖不決。 行政不作為的表現(xiàn)3.行政責(zé)任：對管轄范圍內(nèi)的行政不作為問題失察失管，致使管轄范圍內(nèi)多次出現(xiàn)行政不作為問題，或因行政不作為導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重責(zé)任事故;被投訴單位對收到的行政不作為投訴信件不調(diào)查、不處理、不整改，或弄虛作假，隱瞞真相，包庇袒護(hù);向申請單位或個人提出額外要求和條件，有意刁難服務(wù)對象等。 行政不作為的表現(xiàn)4.行政執(zhí)行：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，未依法告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利;行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員未依法將行政處罰決定書在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人或未依法將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人;法律、法

17、規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項，當(dāng)事人要求聽證而主管部門未組織聽證;行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，拒絕聽取當(dāng)事的陳述、申辯。 思考二 什么樣的情況下構(gòu)成行政不作為？ 判定行政機(jī)關(guān)是否構(gòu)成行政不作為，應(yīng)該從以下四個方面進(jìn)行考量： 1、不作為的主體必須是行政主體（行政機(jī)關(guān)） 就是依法享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。思考二 2.行政主體（行政機(jī)關(guān)）有作為的義務(wù) 如果行政主體不存在必須履行的行政義務(wù)，則談不上行政不作為。 思考二 3.行政主體（行政機(jī)關(guān)）有履行行政義務(wù)的可能性 如果由于客觀條件的限制、意外事件以及不可抗力，導(dǎo)致行政主體（行

18、政機(jī)關(guān)）無法履行行政義務(wù)，則不構(gòu)成行政不作為。思考二 4.在客觀上具有在法定或合理期限內(nèi)不履行行政義務(wù)的事實 在實踐中有兩中情況：一是在接到相對人的申請或發(fā)現(xiàn)人民群眾的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)需要獲得保護(hù)的情形后，置若罔聞。二是在法定或合理的期限內(nèi)沒有完成行政義務(wù)，拖延行政義務(wù)的履行。思考三 產(chǎn)生行政不作為的原因有那些？ 1.立法上存在缺陷與不足 目前有關(guān)法律法規(guī)尚未對行政行為的方式時效等作出具體的規(guī)定；同時，法律法規(guī)之間的沖突也是一個原因。 關(guān)于行政不作為，我國現(xiàn)行法律規(guī)定的不是很明確，在行政訴訟法和行政復(fù)議法中也僅僅規(guī)定了某些行政不作為的具體表現(xiàn)形態(tài)。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋第27條、第5

19、6條，則首次將行政不作為以專門的法律術(shù)語形式予以規(guī)定，但是并沒有對行政不作為做過多的解釋。 思考三2.行政機(jī)關(guān)的趨利性與公務(wù)員自身素質(zhì)的局限性 這是導(dǎo)致行政不作為的一個重要因素。思考三 3、一些行政機(jī)關(guān)職能重疊、交叉 行政職能的交錯與不明及行政權(quán)配置的不科學(xué)是行政不作為產(chǎn)生的根源之一。 思考三4.監(jiān)督力度不強(qiáng) 行政不作為的產(chǎn)生在一定程度上是對行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的情況缺乏監(jiān)督，在實踐中，各種監(jiān)督力量偏重于對作為行為的監(jiān)督，而對不作為則缺乏有效的監(jiān)督措施。思考三 5.一些行政執(zhí)法人員責(zé)任意識淡化、“私心太重” 行政不作為的產(chǎn)生從深層次來講，乃是一個“私”字在作怪。 思考三6.行政不作為現(xiàn)象沒有引起各方足夠重視 造成行政不作為的一個原因，是人們對這一現(xiàn)象的危害性認(rèn)識不夠。思考四 怎樣預(yù)防和減少行政不作為？ 1.完善立法、減少法律沖突，健全行政不作為的救濟(jì)機(jī)制一是制定統(tǒng)一的行政程序法；二是清理法規(guī)，避免沖突；三是將行