國外環(huán)境管理簡介

1、國外環(huán)境管理簡介國外環(huán)境管理簡介一、 美國環(huán)境管理體制與機構(gòu)美國是一個聯(lián)邦制國家，在環(huán)境管理上實行的是有聯(lián)邦政府指定基本政策法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)，并由州政府負責(zé)實施的管理體制。 一、 美國環(huán)境管理體制與機構(gòu)（一） 美國聯(lián)邦政府環(huán)境保護機構(gòu)美國聯(lián)邦政府設(shè)有兩個專門的環(huán)境保護機構(gòu)：環(huán)境質(zhì)量委員會國家環(huán)境保護局同時聯(lián)邦政府的其他有關(guān)部門也設(shè)有相應(yīng)的環(huán)境保護機構(gòu)。（一） 美國聯(lián)邦政府環(huán)境保護機構(gòu)國外環(huán)境管理簡介國外環(huán)境管理簡介2 國家環(huán)保局（EPA） 美國國家環(huán)境保護局（The U.S. Environmental Protection Agency,簡稱EPA）是由美國國會于1970年創(chuàng)立的，它是獨立機構(gòu)

2、，直接向總統(tǒng)負責(zé)。主管全國的防治環(huán)境污染的工作。 2 國家環(huán)保局（EPA） 美國國家環(huán)境保護局（The U.S美國國家環(huán)境保護局分為三個主要部門：1國家環(huán)保局總部，職責(zé)是制定條例與協(xié)調(diào)行動。國家環(huán)保局總部扮演著區(qū)域、國會和執(zhí)行機構(gòu)之間的“界面”角色。2國家環(huán)保局的區(qū)域辦公室是執(zhí)行環(huán)境項目，協(xié)助州爭取可授權(quán)項目，向國家環(huán)保局總部報告項目進展情況以及協(xié)助項目開發(fā)。目前，全美共有十個國家環(huán)保局區(qū)域辦公室。區(qū)域辦公室被非正式地授予了許多權(quán)力。3研究與開發(fā)辦公室，負責(zé)有關(guān)污染和控制、污染物和轉(zhuǎn)化過程、健康和生態(tài)效應(yīng)、測量和監(jiān)測以及風(fēng)險評價等的綜合研究與開發(fā)項目。 美國國家環(huán)境保護局分為三個主要部門：1國

3、家環(huán)保局總部，職責(zé)是3 聯(lián)邦政府部門的環(huán)境保護機構(gòu) （1）商業(yè)部:根據(jù)1973年瀕危物種法的授權(quán)，商業(yè)部擁有瀕危物種管理方面的行政管理權(quán)。（1）勞工部：根據(jù)職業(yè)安全和健康法，勞工部擁有監(jiān)督管理勞動場地環(huán)境的執(zhí)行權(quán)。3 聯(lián)邦政府部門的環(huán)境保護機構(gòu) （1）商業(yè)部:根據(jù)1973內(nèi)政部：根據(jù)1984年露天采礦控制和回填法的授權(quán)，內(nèi)政部擁有控制露天采礦活動的環(huán)境影響的行政管理權(quán)。根據(jù)1976年聯(lián)邦土地政策和管理法，內(nèi)政部擁有對其管轄的國有土地的管理權(quán)。根據(jù)1973年瀕危物種法，內(nèi)政部還在瀕危物種保護方面擁有一部分行政管理權(quán)。 此外，運輸部對危險廢物運輸進行管理；核管理委員會兼顧放射性物質(zhì)污染的防治等。

4、內(nèi)政部：根據(jù)1984年露天采礦控制和回填法的授權(quán)，內(nèi)政部（二）美國州政府的環(huán)境保護機構(gòu) 各州都設(shè)有州一級的環(huán)境質(zhì)量委員會和環(huán)境保護局，州的環(huán)境保護機構(gòu)在美國環(huán)境保護中占有重要的地位，大多數(shù)控制環(huán)境污染的聯(lián)邦法規(guī)都授權(quán)聯(lián)邦環(huán)保局把實施和執(zhí)行法律的權(quán)利委托給經(jīng)審查合格的州環(huán)保機構(gòu)。州環(huán)保機構(gòu)和其他行政機關(guān)還可以依據(jù)州的環(huán)境保護法規(guī)享有環(huán)境行政管理權(quán)。各州的環(huán)保局并不隸屬于聯(lián)邦環(huán)保局。 （二）美國州政府的環(huán)境保護機構(gòu) 各州都設(shè)有州一級的環(huán)境質(zhì)量委聯(lián)邦政府和州政府在環(huán)境管理中的關(guān)系 1 州在環(huán)境保護方面負有主要責(zé)任，而聯(lián)邦政府的領(lǐng)導(dǎo)和幫助也必不可少。2 聯(lián)邦政府在環(huán)境保護各主要領(lǐng)域（尤其是在污染控制方

5、面）享有對州和地方政府的監(jiān)督權(quán)，甚至在一定條件下可以取代州的執(zhí)行。3 州和地方政府不得制訂和執(zhí)行比聯(lián)邦政府規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但可以制定并執(zhí)行比聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。 聯(lián)邦政府和州政府在環(huán)境管理中的關(guān)系 1 州在環(huán)境保護方面負有二、美國環(huán)境管理的制度與基本策略二、美國環(huán)境管理的制度與基本策略（一）美國環(huán)境管理的制度 1 環(huán)境影響評價制度美國是世界上第一個把環(huán)境影響評價制度以法律形式固定下來的國家。1969年美國政府頒布了國家環(huán)境政策法。評價對象：根據(jù)美國國家環(huán)境政策法，環(huán)境影響評價的對象是聯(lián)邦政府的行為：一是對人類環(huán)境具有重大影響的有關(guān)立法行為；二是對人類環(huán)境具有重大影響的由聯(lián)

6、邦政府機關(guān)直接進行的開發(fā)行為。（一）美國環(huán)境管理的制度 1 環(huán)境影響評價制度（一）美國環(huán)境管理的制度環(huán)境影響評價的程序：環(huán)境影響評價的程序分為四個階段：第一階段決定是否需要編制環(huán)境影響報告書；第二階段，確定評價范圍；第三階段，編制環(huán)境影響報告書初稿；第四階段，環(huán)境影響報告書的評論和定稿。評論期限為90天。公開評論是一項基本要求。 （一）美國環(huán)境管理的制度環(huán)境影響評價的程序：環(huán)境影響評價的程2 許可證制度 美國的許可證制度最早是在1972年的聯(lián)邦水污染控制法修訂案中創(chuàng)立的。 2 許可證制度 美國的許可證制度最早是在1972年的聯(lián)邦水3 排污交易制度 “泡泡政策” 同一“泡泡” “多泡政策” 3

7、排污交易制度 “泡泡政策” （二）美國環(huán)境管理的策略 1 增加政府環(huán)保經(jīng)費的投入2 完善環(huán)境法律體系3 加強環(huán)境管理研究4 大力開展環(huán)境教育（二）美國環(huán)境管理的策略 1 增加政府環(huán)保經(jīng)費的投入三 、美國環(huán)境管理的主要特點 改革行政決策方法和程序以實現(xiàn)國家環(huán)境保護目標(biāo) 在行政決策過程中考慮環(huán)境的價值是美國國家環(huán)境管理戰(zhàn)略的關(guān)鍵。在污染控制上將法律與技術(shù)控制相結(jié)合 “經(jīng)濟上可行的最佳可得控制技術(shù)”將行政管理與公眾參與相結(jié)合 三 、美國環(huán)境管理的主要特點 改革行政決策方法和程序以實國外環(huán)境管理簡介歐盟環(huán)境管理國外環(huán)境管理簡介歐盟環(huán)境管理一 、歐盟環(huán)境管理的體制與機構(gòu) 1985年，歐盟首腦會議決定把環(huán)

8、境保護列為正式職責(zé)，設(shè)立歐洲環(huán)境委員會與歐盟環(huán)境部長理事會。1990年歐盟又決定成立歐洲環(huán)保局，并設(shè)立環(huán)境數(shù)據(jù)收集和技術(shù)辦公室。 一 、歐盟環(huán)境管理的體制與機構(gòu) 1985年，歐盟首腦會議決定二、 歐盟環(huán)境管理的政策與基本策略 減少污染物及其他有害物質(zhì)的排放；采取共同的環(huán)境措施；國際合作二、 歐盟環(huán)境管理的政策與基本策略 減少污染物及其他有害物質(zhì)三 、歐盟環(huán)境管理的主要特點 （一）通過制訂共同的環(huán)境保護政策解決環(huán)境問題（二）注意處理好歐盟與各成員國之間的關(guān)系 1 直接使用原則 2 優(yōu)先適用原則（三）強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價 三 、歐盟環(huán)境管理的主要特點 （一）通過制訂共同的環(huán)境保護政國外

9、環(huán)境管理簡介澳大利亞環(huán)境管理國外環(huán)境管理簡介澳大利亞環(huán)境管理一 、澳大利亞環(huán)境管理的體制與機構(gòu) 澳大利亞是一個聯(lián)邦制國家,政府機構(gòu)分為聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三級。州政府及地方政府也有負責(zé)保護環(huán)境和文化遺產(chǎn)的相應(yīng)機構(gòu)。 一 、澳大利亞環(huán)境管理的體制與機構(gòu) 澳大利亞是一個聯(lián)邦制國家二、 澳大利亞的環(huán)境狀況及管理辦法 （一）主要環(huán)境問題 澳大利亞人口密度低，遠離其他工業(yè)國家，加之采取了一系列保護措施，所以環(huán)境狀況總體良好，存在的主要問題有：1 生物多樣性銳減2 水污染嚴(yán)重 澳大利亞水源不足，是地球上最干旱的大陸，70的耕地靠地下水灌溉。水質(zhì)目前已受到包括無機鹽、沉積物、農(nóng)藥、重金屬及有機物等的污

10、染嚴(yán)重。 二、 澳大利亞的環(huán)境狀況及管理辦法 （一）主要環(huán)境問題3 空氣質(zhì)量漸差 汽車超過工業(yè)，成為空氣污染物的主要來源4 人口過渡集中造成生態(tài)系統(tǒng)破壞 澳大利亞人口集中于城市。85的澳大利亞人居住在1萬人口以上的聚居點，聚居在不到整個大陸面積1的五個大城市和東海岸地殼，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源和能源被大量消耗，環(huán)境污染很嚴(yán)重。 3 空氣質(zhì)量漸差（二）主要環(huán)境管理對策措施一是適當(dāng)控制移民增加；二是保護森林和草地資源；三是發(fā)展持續(xù)農(nóng)業(yè)，控制水土流失，減少化肥、農(nóng)藥使用量，推廣生物技術(shù)；四是治理海洋污染，如工業(yè)。（二）主要環(huán)境管理對策措施（二）主要環(huán)境管理對策制度1 環(huán)境影響評價制度2 收費制度一是對水

11、和廢物征收排污費；二是對水和廢物征收用戶費。3 保護臭氧層制度 澳大利亞是人均使用含氯氟烴量最大的國家之一，地理位置與每年春季在臭氧層中形成“空洞”的南極鄰近。4 保護國家遺產(chǎn)對策 （二）主要環(huán)境管理對策制度三 、澳大利亞環(huán)境管理的特點 （一）建立全流域管理模式（二）加大環(huán)境違法行為的處罰力度（三）重視培養(yǎng)幼兒及青少年的環(huán)境意識澳大利亞從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)導(dǎo)大學(xué)“環(huán)境保護”都是必修課。 三 、澳大利亞環(huán)境管理的特點 （一）建立全流域管理模式國外環(huán)境保護管理體制 國外環(huán)境保護管理體制 國家環(huán)?？偩汁h(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心在綜合考慮了地域差異、經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境污染狀況、政治體制、環(huán)境保護機構(gòu)類型以

12、及環(huán)境保護成功經(jīng)驗等多種因素的基礎(chǔ)上選定了17個國家（澳大利亞、巴西、保加利亞、加拿大、丹麥、法國、德國、印度、日本、韓國、新西蘭、挪威、波蘭、俄羅斯、瑞典、泰國、美國），對其環(huán)境保護機構(gòu)及管理體制等進行了分析研究，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)出了國外環(huán)境保護管理體制的變化及國外環(huán)境保護管理機構(gòu)的設(shè)置、發(fā)展和變化趨勢。 國家環(huán)?？偩汁h(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心在綜合考慮了地一、國外環(huán)境保護管理體制的變化 從發(fā)展階段來看，國外的環(huán)境保護管理體制大致經(jīng)歷了3個階段：分散管理、單一管理、綜合管理。在分散管理的體制下，環(huán)境管理權(quán)由不同的部門分別行使，在環(huán)境問題尚不太嚴(yán)重的初期大多采用這種形式。這種管理體制的特點是管理機

13、構(gòu)熟悉業(yè)務(wù)，可以把環(huán)境管理與其業(yè)務(wù)管理協(xié)調(diào)起來；不利的方面是由于管理機關(guān)既有業(yè)務(wù)上的目標(biāo)又有環(huán)境目標(biāo)，有時會犧牲環(huán)境利益而追求經(jīng)濟利益。一、國外環(huán)境保護管理體制的變化 從發(fā)展階段單一管理的模式一般是在分散管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。政府為了集中消除環(huán)境污染和公害，成立了專門的環(huán)境保護機構(gòu)。這種管理體制的優(yōu)點是達到了對環(huán)境問題的統(tǒng)一管理；但由于這種環(huán)境保護機構(gòu)只管環(huán)境，其弊端是顯而易見的。因為負責(zé)“發(fā)展”或“開發(fā)”的那些機構(gòu)，無論在規(guī)模、能力和強度上，都遠遠大于負責(zé)“環(huán)境”事務(wù)的機構(gòu)，只要環(huán)境與發(fā)展的職能是分隔的，那么環(huán)境得到改善和恢復(fù)的速度就注定要遠遠落后于環(huán)境受到影響和破壞的速度。 單一管理的模

14、式一般是在分散管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。政府為了集為改變這種傳統(tǒng)的管理模式，國外對環(huán)境保護機構(gòu)的設(shè)置遵循了綜合決策的原則，也就是開始實施綜合管理的環(huán)境保護管理體制。目前，環(huán)境與發(fā)展綜合決策被認(rèn)為是環(huán)境保護政策體系中比較新的話題，而且可行的環(huán)境與發(fā)展綜合決策實施機制是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“具體落實途徑”。國外環(huán)境保護機構(gòu)在落實這種環(huán)境與發(fā)展綜合決策的具體表現(xiàn)是提高環(huán)境保護機構(gòu)的地位，增加其職能以及建立各種環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制等。 為改變這種傳統(tǒng)的管理模式，國外對環(huán)境保護機構(gòu)的設(shè)置遵循了綜合二、國外環(huán)境保護管理機構(gòu)的設(shè)置、發(fā)展和變化趨勢 1、法律是環(huán)境保護行政主管機構(gòu)設(shè)立、行使職權(quán)的基本依據(jù) 2、按環(huán)境要素設(shè)置環(huán)境主管部門管理機構(gòu) 3、設(shè)置跨部門的環(huán)境管理協(xié)調(diào)機構(gòu) 4、設(shè)置跨區(qū)域的環(huán)境管理機構(gòu) 二、國外環(huán)境保護管理機構(gòu)的設(shè)置、發(fā)展和變化趨勢 1、法律5、環(huán)境主管部門行使部分資源管理的職能 6、環(huán)境主管部門的級別高 7、實行環(huán)境檢察官制度 8、環(huán)境主管部門管轄范圍不斷拓寬9、加強對生態(tài)環(huán)境和生物資源的統(tǒng)一監(jiān)管10、加強對全球環(huán)境問題的管理 5、環(huán)境主管部門行使部分資源管理的職能全球環(huán)