經(jīng)濟法概論教學市公開課金獎市賽課一等獎課件

1、第一章 經(jīng)濟法概述第1頁一、經(jīng)濟法概念經(jīng)濟法是調(diào)整國家在調(diào)整經(jīng)濟運行過程中所發(fā)生各種社會關系法律規(guī)范總稱。法律（Law）是國家制訂或認可，由國家強制力確保實施，以要求當事人權(quán)利和義務為內(nèi)容含有普遍約束力社會規(guī)范。經(jīng)濟（economy ）是指社會生產(chǎn)關系總和。指人們在物質(zhì)資料生產(chǎn)過程中結(jié)成，與一定社會生產(chǎn)力相適應生產(chǎn)關系總和或社會經(jīng)濟制度，是政治、法律、哲學、宗教、文學、藝術(shù)等上層建筑賴依建立起來基礎； 第2頁法治與經(jīng)濟按生產(chǎn)目分商品經(jīng)濟倫理經(jīng)濟自給自足經(jīng)濟按國家治理經(jīng)濟方式分市場經(jīng)濟自然經(jīng)濟產(chǎn)品經(jīng)濟按調(diào)整機制分法治經(jīng)濟計劃經(jīng)濟權(quán)力經(jīng)濟第3頁為何說市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟？（1）市場經(jīng)濟發(fā)展必須有高質(zhì)

2、量、高效率法律調(diào)整 在市場經(jīng)濟運行過程中，如市場準入、交易和競爭都必須由法律來規(guī)范、保證和約束，政府管理部門也要按照對應法律、法規(guī)體系來協(xié)調(diào)與管理市場上各種經(jīng)營活動。沒有好法制環(huán)境，市場主體獨立性、市場競爭有效性、政府行為規(guī)范性和市場秩序有序性都將缺乏根本保證。所以，從根本上講，健全法制是市場經(jīng)濟內(nèi)在要求。 第4頁（2）法能夠滿足市場經(jīng)濟需要 第一，促進市場經(jīng)濟秩序形成和發(fā)展 第二，保護市場主體地位、行為及權(quán)益 第三，對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控伎倆 第四，抑制市場經(jīng)濟對價值、利益侵害 第五，促進改革方式完善 （3）確立社會主義法治需要市場經(jīng)濟發(fā)展 第一，市場經(jīng)濟激發(fā)人們追求權(quán)利和自由 第二，市場經(jīng)

3、濟造就約束政府權(quán)力外部經(jīng)濟 力量第5頁二、經(jīng)濟法產(chǎn)生與發(fā)展 (一) 經(jīng) 濟 法 產(chǎn) 生 根 源經(jīng)濟法產(chǎn)生根源 經(jīng)濟原因 政治原因 法律原因第6頁1.經(jīng)濟法產(chǎn)生經(jīng)濟原因市場缺點與市場失靈市場經(jīng)濟最基本特征是以市場調(diào)整（價格機制、供求機制和競爭機制）為基礎性調(diào)整機制。但市場調(diào)整機制并非萬能，它有其不足，即市場缺點（唯利性、被動性和滯后性）。在一定條件下，市場缺點不顯露，不會造成嚴重后果，但若條件發(fā)生了改變，則市場缺點顯露，市場作用不再充分有效，這時人們稱之為市場失靈。第7頁市場缺點和失靈主要表現(xiàn)第8頁（1）市場機制調(diào)控經(jīng)濟是經(jīng)過自由競爭來實現(xiàn)，其結(jié)果不可防止地產(chǎn)生壟斷，使市場機制失去了調(diào)控功效。（

4、2）市場機制本身缺點也決定了市場調(diào)整滯后性、市場信息不完全性（生產(chǎn)者和消費者不能平等、快速、完全地取得市場信息）、價格信號時滯性（價格信號顯示過程不是快速并含有波動性），造成了經(jīng)濟運行紊亂、社會資源浪費、宏觀經(jīng)濟效益降低等；（3）市場機制無法處理市場主體經(jīng)濟活動外部負效應，即市場主體生產(chǎn)所帶來社會負效益，如環(huán)境污染問題。并出現(xiàn)市場主體不愿從事一些經(jīng)濟效益低而社會效益高產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局不合理，社會公共產(chǎn)品及服務無人提供等問題；（4）市場機制調(diào)整無力處理社會產(chǎn)品分配不公及社會保障問題。第9頁國家為了促進社會經(jīng)濟發(fā)展，就必須填補和矯正市場這些缺點，即出現(xiàn)了國家干預經(jīng)濟行為，經(jīng)濟法正是基于

5、此而產(chǎn)生。市場失靈決定了經(jīng)濟法作用機制，即經(jīng)濟法價值取向、作用范圍、作用方式等均以市場機制為中心，主要在于填補和矯正市場機制缺點與不足，消除市場失靈，從而促進社會經(jīng)濟發(fā)展。市場失靈理論也奠定了經(jīng)濟法存在經(jīng)濟基礎。第10頁2.政治原因國家職能演進19世紀末開始，因為生產(chǎn)社會化和社會全方面發(fā)展進步，國家經(jīng)濟調(diào)整職能發(fā)達起來，國家由原來主要關注統(tǒng)治階級及政治集團政治統(tǒng)治利益向表達更多民眾意志社會利益服務方向轉(zhuǎn)變，這時“政治國家”向“社會國家”演化主要一步。當代國家，不論是資本主義國家還是社會主義國家，國家經(jīng)濟調(diào)整職能都是國家一項主要職能。第11頁3.法律原因民商法不足 在自由市場經(jīng)濟條件下，市場自我

6、調(diào)整，在調(diào)整經(jīng)濟關系法律中也基本上依靠民商法這一法律部門，表達自由放任主義精華私有財產(chǎn)神圣不可侵犯和競爭自由標準，反應在法律上，就是民商法所確認絕對物權(quán)標準和契約自由標準。依據(jù)絕對物權(quán)標準，法律主體不但對屬于自己生活資料個人財產(chǎn)，而且對生產(chǎn)資料和資本都能夠自由處置而不受任何限制，能夠任意決定投資方向。而到了19世紀末，進入壟斷資本主義后，民商法自由主義精神和個體權(quán)利本位傾向受到挑戰(zhàn)，出于社會公共利益考慮，絕對物權(quán)標準受到國家意志限制；第12頁生產(chǎn)社會化和壟斷出現(xiàn)，使得個體同社會矛盾突出起來，少數(shù)壟斷組織自由往往限制和剝奪廣大中小經(jīng)營者和消費者自由，因為壟斷出現(xiàn)，他們權(quán)利行使往往侵犯他人權(quán)利。尤

7、其是大企業(yè)獨家或以契約、投資等方法同其它企業(yè)聯(lián)合起來，對市場進行壟斷，限制競爭，或者從事其它不正當競爭，使價值規(guī)律和市場調(diào)整機制失靈。壟斷集團憑借自己優(yōu)勢所制訂標準協(xié)議或標準協(xié)議條款大量出現(xiàn)，契約自由標準受到破壞。第13頁伴隨生產(chǎn)社會化、科技發(fā)展各社會進步，新技術(shù)、新產(chǎn)品研制開發(fā)需要進行長久投資和風險投資、社會公共和公益事業(yè)需要擴大投資，而這些領域投資盈利率低、風險大，民間投資者往往不愿涉足；而投資自由又是無可非議法律標準。經(jīng)營者唯利是圖也是法律無可指責，壟斷組織對超額利潤追逐，他們內(nèi)部組織性和計劃性同整個社會無政府、無計劃狀態(tài)矛盾，引發(fā)生產(chǎn)過剩，社會投資結(jié)構(gòu)失調(diào)和周期性經(jīng)濟危機，都是民商法所

8、無能為力。第14頁社會生活客觀需要經(jīng)濟法產(chǎn)生不足民商法第15頁了解經(jīng)濟法概念，注意以下幾點：（1）經(jīng)濟活動以及由該活動而形成經(jīng)濟關系，就其本身而言，并不一定需要國家協(xié)調(diào)或干預；（2）國家對經(jīng)濟活動協(xié)調(diào)，是對已經(jīng)有、既成經(jīng)濟關系矯正，目標是保障社會整體利益，所以，經(jīng)濟法僅調(diào)整部分經(jīng)濟關系；（3）經(jīng)濟法是對國家協(xié)調(diào)經(jīng)濟運行認可和限制。第16頁思索一：饅頭行業(yè)市場管理為了加強對市民尤其喜歡吃饅頭行業(yè)市場管理，1998年鄭州市政府成立了6個饅頭管理辦公室(市政府1個，各區(qū)政府5個)。對饅頭加工經(jīng)營一律采取許可審批制度。，還專門制訂了鄭州市饅頭生產(chǎn)銷售管理暫行方法。不過“有意思是”，這個審批制度要求每個

9、許可證要交納1100元辦證費。而且還要求：不辦許可證私自加工經(jīng)營單位和個人，可罰款3000元至2萬元；辦了證經(jīng)營戶天天必須在饅頭辦指定面粉經(jīng)營部門購置不少于60袋面粉(面粉經(jīng)營部門每袋面粉給饅頭辦分成5角)。第17頁于是“一個饅頭就引發(fā)了一場血案”，市區(qū)兩級“饅頭辦”為爭奪辦證權(quán)、處罰權(quán)，拒不認可對方所發(fā)生產(chǎn)許可證，你給誰發(fā)證，我就對誰罰款。3月，群眾舉報一家饅頭廠非法生產(chǎn)，市“饅頭辦”到場處罰，饅頭廠忙打電話到區(qū)“饅頭辦”求援，最終，兩級“饅頭辦”在現(xiàn)場僵持幾個小時，甚至相互辱罵，直到最終發(fā)生“肢體直接接觸”并各有些人員受傷掛彩。結(jié)合實例分析國家干預（政府管制）程度第18頁思索二：蘭州牛肉面

10、限價案基本案情：6月26日，蘭州市物價局聯(lián)合市工商局、蘭州牛肉拉面行業(yè)協(xié)會等五個部門出臺正式文件，依據(jù)經(jīng)營環(huán)境、技術(shù)力量、服務水平和飯菜質(zhì)量等，把該市拉面館（店）劃分為特級、一級、二級、普通級四個級別，并限制每個級別最高售價。其中，普通級大碗不得超出250元，小碗不超出230元（即漲價前市面通行價格）；二級可在普通級基礎上加價 8；特級、一級由經(jīng)營企業(yè) 按當?shù)仫嬍硺I(yè)關于毛利率和加 價率要求自行確定。該限價令出臺后，引發(fā)了極大 社會反響，對其正當性形成 了兩種截然對立觀點：第19頁反正確觀點主要是認為，牛肉面行業(yè)是一個充分競爭行業(yè)，不存在壟斷行為和暴利經(jīng)營，而且蘭州市快餐品種很多，牛肉面有替換食

11、品，牛肉面價格一直受到市場這只無形之手調(diào)控，而不應采取行政干預方法。國家發(fā)改委對此也發(fā)表意見，認為“即使牛肉面經(jīng)營者確實存在串通漲價行為，政府部門用行政伎倆去干預本應該由市場調(diào)整商品價格做法，也不符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，略欠妥當”。不過蘭州市等政府部門對此主動回應，在物價局召開新聞公布會上，蘭州市物價局官員提出，五部門聯(lián)合出臺文件確定牛肉面政府指導價，主要是出于以下幾個方面考慮：第20頁一是牛肉面作為蘭州標志食品和市民生活必需品，據(jù)統(tǒng)計，80蘭州市民選擇牛肉拉面作為早餐，能夠說，拉面已經(jīng)是一個不含有替換性日常生活消費品。所以，牛肉面價格是經(jīng)典民生價格，不亞于水、電、氣和公交票價，有著進行政府指導

12、必要性。二是蘭州牛肉面行業(yè)中部分館、店有串通抬價嫌疑。從至今，蘭州市牛肉面價格共提價兩次，每次幾乎全部牛肉面館、店都是在同一時間上漲一樣價格。一旦商家連鎖漲價局面形成，市場極難在短期內(nèi)找到自我調(diào)整伎倆。三是這次出臺政府指導價是在牛肉面館、店分等定級、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價基礎之上，不是單純限價。蘭州市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊對12家牛肉面館、店普通牛肉面加工成本進行了調(diào)查，牛肉面加工成本為每大碗2.19元，每碗利潤在0.3元左右，能夠確保其生存和發(fā)展。第21頁（二）經(jīng)濟法在西方國家產(chǎn)生與發(fā)展 1. 經(jīng)濟法在美國發(fā)展歷程 特點：反壟斷及對壟斷規(guī)制第一階段 1890年1929年美國自19世紀60年代出現(xiàn)壟斷伊始，至

13、90年代情況已相當嚴重。美國是奉行自由放任經(jīng)濟政策最經(jīng)典西方國家之一，壟斷和限制競爭現(xiàn)象引發(fā)人們普遍憂慮和不滿，要求國家出面干預，國家也意識到直接介入私人經(jīng)濟領域必要性。1890年國會經(jīng)過反對不法限制和壟斷，保護貿(mào)易與商業(yè)法律（簡稱謝爾曼法），19又頒布克萊頓法和聯(lián)邦貿(mào)易委員會法作為謝爾曼法必要補充。在1929年經(jīng)濟危機之前，美國經(jīng)濟法制幾乎僅限于反壟斷和限制競爭。第22頁第二階段 1929年20世紀70年代19291933年經(jīng)濟危機之后，為渡過經(jīng)濟危機，美國開始實施羅斯福新政，1933年國會授予總統(tǒng)“緊急權(quán)法”，推行新經(jīng)濟調(diào)整政策，國家經(jīng)濟調(diào)整方式顯著改變，國家開始以資本全部者身份直接參加投

14、資經(jīng)營，并應用財政、計劃等各種伎倆對國民經(jīng)濟進行全方面、綜合和經(jīng)常調(diào)整這期間，美國頒布了70多部法令，如緊急銀行條例、金融改革法案、產(chǎn)業(yè)復興法案等。金融法方面，1933年格拉斯斯蒂格爾法開始實施金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營。第23頁第三階段 19701990年代進入20世紀70年代，西方世界暴發(fā)了“滯脹危機”，經(jīng)濟停滯、失業(yè)和通貨膨脹在美國等國家同時并發(fā)，人們對凱恩斯主義產(chǎn)生質(zhì)疑，古典自由經(jīng)濟理論又以新面目卷土重來。1981年，里根政府著手在全美推行經(jīng)濟復興計劃，在政策和立法上放松國家對企業(yè)約束；以前撒切爾夫人1979年主政英國，全方面放棄凱恩斯主義，推行國有企業(yè)私有化，從而掀起80年代世界性經(jīng)濟自由化、民

15、營化以及解除管制時尚自由競爭或反壟斷法制主要性再度為美國等大多數(shù)國家所確認。第24頁第四階段 20世紀九十年代以來進入20世紀90年代，由于現(xiàn)代高科技尤其是電子計算機和其他信息技術(shù)突飛猛進，全球經(jīng)濟一體化加快，也大大加劇了各國和各大公司之間競爭。為了最大限度地降低成本、提高效益，西方在新世紀之交掀起了全球企業(yè)兼并熱潮，尤以美國為盛。在當前兼并熱潮中，美國同其他國家一樣，在經(jīng)濟法制上表現(xiàn)為一方面維持國內(nèi)市場競爭秩序；其次鼓勵企業(yè)兼并，促使本國企業(yè)進行跨國兼并，同時防止外國企業(yè)可能對本國帶來不利兼并。第25頁2.德國、日本經(jīng)濟法發(fā)展以德、日為經(jīng)典國家在總體上實施是國家為實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標而介入社會經(jīng)

16、濟生活并在特定產(chǎn)業(yè)扶植卡特爾形成國家壟斷資本經(jīng)濟法制。第一階段 19世紀末至一戰(zhàn)后（準經(jīng)濟法時代）政府大量干預經(jīng)濟，如德國確保戰(zhàn)時國民糧食辦法令、卡特爾規(guī)章法、煤炭經(jīng)濟法和日本相關戰(zhàn)時工業(yè)原料出口取締事宜、對敵交易禁止令、軍需工業(yè)動員令等統(tǒng)制經(jīng)濟以及扶助卡特爾之類初級經(jīng)濟法。有些學者將之稱為“戰(zhàn)時經(jīng)濟法”。第26頁第二階段 19291933年經(jīng)濟危機至二戰(zhàn)后德國和日本在經(jīng)濟危機期間頒布了許多經(jīng)濟法規(guī)，扶持卡特爾建立，促成國有壟斷企業(yè)建立，以統(tǒng)制經(jīng)濟。經(jīng)濟危機以后，與英、美國家干預經(jīng)濟減弱趨勢相反，德、日兩國深入強化國家經(jīng)濟功效，主動扶助卡特爾。這一時期經(jīng)濟法在“危機對策法”和“戰(zhàn)時經(jīng)濟法”之間

17、徘徊，并因德、日發(fā)動二戰(zhàn)最終再次滑進“戰(zhàn)時經(jīng)濟法”老路。 第27頁第三階段 20世紀50年代至80年代戰(zhàn)后聯(lián)邦德國和日本按照美國意旨制訂了反壟斷、限制競爭法。但以后兩國對待這類法律態(tài)度發(fā)生了分野：德國1957年經(jīng)過反限制競爭法，并于1973年、1976年、1980年對該法做了修訂，深入加強對壟斷限制，維護和促進市場競爭自由，德國經(jīng)濟法主體性格自此嬗變?yōu)槭袌龈偁幾杂桑浣?jīng)濟法體系也是以反限制競爭法為關鍵構(gòu)建。日本于1952年獨立后很快，就馬上著手制訂壟斷禁止法適用除外，1953年深入緩解對壟斷禁止，最終發(fā)展到促進壟斷，保障國家對社會經(jīng)濟越來越全方面介入與調(diào)控。第28頁第四階段 20世紀90年代以

18、后伴隨全球經(jīng)濟一體化和全球吞并熱潮沖擊，德國和日本經(jīng)濟法制發(fā)展趨勢以及現(xiàn)時經(jīng)濟法制基本性格，都與美國有類似或趨同 第29頁 （三）我國經(jīng)濟法產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)濟法在我國產(chǎn)生和發(fā)展，就宗旨與目標而言與西方資本主義國家有著共同之處，都是在“國家之手”（看得見手）與“市場之手”（看不見手）結(jié)合與協(xié)調(diào)中產(chǎn)生與發(fā)展，然而就詳細原因而言，二者在產(chǎn)生與發(fā)展經(jīng)濟基礎方面顯著不一樣。市場機制與國家調(diào)整 相結(jié)合國家不干預國家過分干預第30頁建國后，我國實施是計劃經(jīng)濟體制，其曾經(jīng)推進了我國國民經(jīng)濟以比較高速度向前發(fā)展，但弊病也逐步暴露。特點：高度集中、企業(yè)是國家從屬，缺乏活力動力，效益低下、僵化等。經(jīng)濟體制改革就是將計劃

19、經(jīng)濟中國家對市場及其主體全方面、詳細、直接宏觀管理與微觀管理，讓位于間接宏觀調(diào)控，使市場在資源配置中能夠經(jīng)過價值決定機制、供求機制和競爭機制有效發(fā)揮主要作用，即實現(xiàn)國家之手與市場之手共同調(diào)整社會經(jīng)濟生活。受計劃經(jīng)濟體制影響，我國經(jīng)濟生活中存在問題是國家干預過分，所要突破與處理是國家對經(jīng)濟生活干預過多，市場無法自轉(zhuǎn)，以企業(yè)為首市場主體缺乏基本經(jīng)營自主權(quán)問題。所以改革進程是從單純國家之手向有形之手與無形之手共同調(diào)整經(jīng)濟前進，經(jīng)濟法產(chǎn)生和發(fā)展處理了對新型法律需求。第31頁我國經(jīng)濟法發(fā)展過程 新中國成立后高度集中計劃經(jīng)濟無當代意義上經(jīng)濟法 1978年中共十一屆三中全會后，確立有計劃商品經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟與

20、商品經(jīng)濟相結(jié)合，經(jīng)濟法律規(guī)范出現(xiàn)并得到發(fā)展 1992年十四大確立社會主義市場經(jīng)濟，經(jīng)濟法得到全方面發(fā)展 第32頁二、 經(jīng)濟法調(diào)整對象與體系（一）經(jīng)濟法調(diào)整對象經(jīng)濟法調(diào)整對象是一定社會關系，經(jīng)濟法之所以能夠成為一個獨立法律部門，就在于其有特定調(diào)整對象。一方面，這一社會關系具有特殊質(zhì)規(guī)定性，不能由其他部門法調(diào)整，而必須由經(jīng)濟法調(diào)整；其次，經(jīng)濟法也只調(diào)整這種社會關系，而不調(diào)整其他社會關系，其他社會關系由其他部門法調(diào)整。第33頁國家經(jīng)濟調(diào)整關系，是指在國家調(diào)整社會經(jīng)濟過程中發(fā)生以國家為一方主體社會關系，包含在國家調(diào)整中發(fā)生國家（國家機關及其工作人員）同企業(yè)等民間社會主體之間關系，國家同各相關國家機關之

21、間以及各相關國家機關相互之間關系。公民國家機關企業(yè)社會組織國家第34頁國家經(jīng)濟調(diào)整關系是一個特定社會關系，含有同其它類型社會關系不一樣特質(zhì)：（1）它是在國家調(diào)整社會經(jīng)濟過程中發(fā)生，并因國家調(diào)整而引發(fā)。不一樣于普通商品交換活動或行政管理活動；（2）必須以國家為一方主體，執(zhí)行國家管理意圖，另一方主體主要是企業(yè)等民間社會經(jīng)濟活動主體；（3）是一個國家調(diào)整與被調(diào)整、管理與被管理關系，不是平等關系。第35頁（二）經(jīng)濟法體系 企業(yè)組織 管理關系經(jīng)濟法 市場 管理關系 市場 主體法 宏觀 調(diào)控法 宏觀 調(diào)控關系 市場 規(guī)制法第36頁從美國金融危機看經(jīng)濟法體系美國金融危機發(fā)生 年美國互聯(lián)網(wǎng)泡沫造成經(jīng)濟衰退，格

22、林斯潘11 次降息，聯(lián)邦基準利率從6.5%降到1%，房地產(chǎn)價格上漲，按揭貸款上升，次級債泛濫。 年至 年四年間美國房價上漲50%，1995 到 年翻了一番多。次級貸款市場快速發(fā)展，至 年底，全美抵押貸款10 萬億美元，其中次級抵押貸款1.5 萬億。因為擔心房地產(chǎn)市場泡沫，美聯(lián)儲自 年6 月起又連續(xù)17 次加息。房地產(chǎn)價格開始出現(xiàn)負增加，抵押品價值下降。借款人、次級債抵押貸款機構(gòu)、銀行發(fā)生財務困難，面臨破產(chǎn)。這么就由次貸危機發(fā)展到整個金融機構(gòu)信貸危機，并蔓延到整個經(jīng)濟領域。美國“房利美”和“房地美”兩大房屋貸款融資機構(gòu)，美林、高盛以及美國保險業(yè)巨頭美國國際集團(AIG)，均處面臨經(jīng)營困境。 第3

23、7頁其一,美國金融危機暴發(fā)法律根源是什么?其二,美國金融監(jiān)管缺失主要表達在哪些方面?尤其是立法是怎樣放松監(jiān)管?其三,美國這么經(jīng)濟和法律制度都非常發(fā)達國家為何會出現(xiàn)金融監(jiān)管缺失?其四，其應對金融危機辦法,包括哪些法律制度?屬于經(jīng)濟法哪個子部門法? 第38頁危機根源則在于過分超前消費社會心態(tài)，金融機構(gòu)貪婪贏利沖動，以及國家未能妥善引導、約束和給予法律規(guī)制，對金融衍生品“創(chuàng)新”和泛濫給予放任或規(guī)制不力。自80年代初里根政府執(zhí)政以后，美國一直經(jīng)過制訂和修改法律，放寬對金融業(yè)限制，推進金融自由化和所謂金融創(chuàng)新。20世紀80年代后,允許私人金融機構(gòu)涉足以前只有政府背景機構(gòu)才能經(jīng)營業(yè)務,并基于過分競爭造成貸

24、款標準降低;美國國會還先后經(jīng)過了1987年公平競爭銀行法、1989年金融機構(gòu)改革、復興和實施方案，以及1999年金融服務當代化法等眾多立法，徹底廢除了1933年美國銀行法（即格拉斯斯蒂格爾法）基本標準，將銀行業(yè)與證券、保險等投資行業(yè)之間壁壘消除，從而為金融市場所謂金融創(chuàng)新、金融投機等打開方便之門。第39頁不過在此之前分業(yè)經(jīng)營機構(gòu)監(jiān)管格局已經(jīng)形成,這就使以后建立混業(yè)經(jīng)營功效監(jiān)管不徹底,依然帶有機構(gòu)監(jiān)管痕跡,造成金融監(jiān)管滯后于金融創(chuàng)新。 在上述法律改革背景之下，美國華爾街投機氣氛日益濃厚。尤其是自90年代末以來，伴隨利率不停走低，資產(chǎn)證券化和金融衍生產(chǎn)品創(chuàng)新速度不停加緊，加上彌漫全社會奢侈消費文化

25、和對未來繁榮盲目樂觀，為普通民眾借貸超前消費提供了可能。尤其是，經(jīng)過房地產(chǎn)市場只漲不跌神話，誘使大量不具備還款能力消費者紛紛經(jīng)過按揭伎倆，借錢涌入住房市場。 第40頁這些也就是我們經(jīng)濟法理論中所說“市場唯利性、盲目性”等“市場缺點”。市場缺點原來是市場所固有，問題是當代國家不能放任它，而應該給予適當引導和約束，即“國家調(diào)整”，以填補和克服市場消極后果。而美國政府當初未能這么做，缺乏妥善引導和約束；相反，經(jīng)過接連降息，勉勵和誤導人們超前消費心理，在次貸衍生品泛濫中又未加及時監(jiān)管和規(guī)制。這實際上就是一個“政府失靈”。第41頁美國金融危機救助計劃及相關立法 年10 月布什簽署經(jīng)由國會參、眾兩院分別經(jīng)

26、過關于7000 億美元金融救援計劃 年緊急經(jīng)濟穩(wěn)定法 年2 月17 日奧巴馬總統(tǒng)簽署關于總額為7870 億美元經(jīng)濟刺激計劃美國經(jīng)濟復興與再投資法 。 年6 月17 日奧巴馬公布金融監(jiān)管改革方案金融監(jiān)管改革：重建金融監(jiān)督和管制新基礎。對華爾街高管薪酬限制。按照新要求，受援助企業(yè)高管還將被禁止接收高于其基本工資獎金，但正常股息派發(fā)除外。企業(yè)CEO不得以接收遣散費方式取得“額外”救助，今后企業(yè)給予高管任何額外薪酬，都必須經(jīng)過限制性股份形式實施，且必須在納稅人收回對該企業(yè)注資之后才能兌現(xiàn)。 7月，奧巴馬簽署了自經(jīng)濟大蕭條以來規(guī)模最大金融改革法案多德-弗蘭克華爾街改革和個人消費者保護法案。 第42頁美國

27、金融危機既包括經(jīng)濟法主體法律制度如中央銀行法律制度、金融機構(gòu)社會責任、高管酬勞規(guī)制、金融機構(gòu)接管與破產(chǎn)等,也包括經(jīng)濟法市場規(guī)制法金融機構(gòu)衍生品監(jiān)管、金融監(jiān)管體制等等,還包括經(jīng)濟法宏觀調(diào)控法財政法(國債法律制度、預算法)、稅收法、金融調(diào)控法(如利率調(diào)整、公開市場操作)等等。而這些領域正是經(jīng)濟法調(diào)整對象。金融危機暴發(fā)將促進這些法律改進與完善。第43頁總 結(jié)（1）美國金融危機暴發(fā)是一個市場失靈，經(jīng)濟發(fā)展必須靈活利用市場“無形之手”和政府“有形之手”，實現(xiàn)市場運行與政府干預協(xié)調(diào)。這是經(jīng)濟法存在土壤，是經(jīng)濟法產(chǎn)生原因。（2）與強調(diào)個人本位民法不一樣，經(jīng)濟法在追求市場效率時候，重視保障社會公平，實現(xiàn)社會效

28、率與結(jié)果公平。經(jīng)濟法利用經(jīng)濟伎倆、法律伎倆等對市場活動和市場結(jié)果加以宏觀調(diào)控，進行社會再分配。經(jīng)濟法社會本位是經(jīng)濟法根基，決定了經(jīng)濟法價值。（3）經(jīng)濟法對市場經(jīng)濟干預應該是多層次、多角度。第44頁四、我國經(jīng)濟法本質(zhì)與特征 1.全局性 經(jīng)濟法不是從一個側(cè)面、一個層次調(diào)整經(jīng)濟生活，而是從全局上調(diào)整社會經(jīng)濟生活。經(jīng)濟法全局性表現(xiàn)在： （1）整體性。經(jīng)濟法對社會經(jīng)濟生活調(diào)整，是以國民經(jīng)濟整體利益為出發(fā)點和歸宿。 （2）統(tǒng)一性。經(jīng)濟法對社會經(jīng)濟生活調(diào)整必須是統(tǒng)一。 （3）宏觀目標性。盡管宏觀經(jīng)濟目標往往是經(jīng)過促進或者限制一些經(jīng)濟發(fā)展來實現(xiàn)。然而，這種促進與限制卻總是為了服務于國民經(jīng)濟整體利益，并到達實現(xiàn)

29、經(jīng)濟宏觀控制和協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標。第45頁2.經(jīng)濟性 兩層含義：一是財產(chǎn)性。經(jīng)濟法規(guī)范內(nèi)容總是直接或間接與財產(chǎn)（包含無形財產(chǎn)）相聯(lián)絡，適合用于經(jīng)濟領域。這是經(jīng)濟法與適合用于非財產(chǎn)領域，不都有經(jīng)濟內(nèi)容法律主要區(qū)分。二是與商品生產(chǎn)、分配、交換、消費等經(jīng)濟活動聯(lián)絡性。因為經(jīng)濟法所調(diào)整是國家在組織、調(diào)控、管理和監(jiān)督社會經(jīng)濟活動中所發(fā)生社會關系，所以，經(jīng)濟法規(guī)飯總是與商品生產(chǎn)分配、交換、消費某個步驟有著不一樣程度聯(lián)絡。第46頁3.綜合性 包含四個方面含義：第一，是指經(jīng)濟法調(diào)整范圍是綜合，既包含宏觀經(jīng)濟領域管理和調(diào)控關系，也包含微觀經(jīng)濟領域管理和協(xié)作關系，詳細包含工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、財政、稅收、金融、物價等范

30、圍。第二，調(diào)整伎倆綜合性。經(jīng)濟法利用各種法律調(diào)整伎倆有機結(jié)合起來對經(jīng)濟關系行調(diào)整。表現(xiàn)在經(jīng)濟法往往利用民事、行政、刑事、程序，以及專業(yè)技術(shù)伎倆等作用于某一經(jīng)濟領域，以到達維護社會經(jīng)濟秩序目標。第三，經(jīng)濟法規(guī)范是綜合，有民事、行政和形式規(guī)范，有實體法規(guī)范和程序法規(guī)范。第四，其所包括法律規(guī)范表現(xiàn)形式是綜合，有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等不一樣規(guī)范表現(xiàn)形式，在法規(guī)稱謂上也是各種多樣，有法律、條例、要求、方法等。第47頁4.行政主導性 經(jīng)濟法是國家對社會經(jīng)濟生活進行必要干預，即國家組織、調(diào)控、管理和監(jiān)督社會經(jīng)濟活動所形成法律部門。所以，經(jīng)濟法在調(diào)整經(jīng)濟關系過程中直接表達了國家意志。作為國家特殊意志表達，經(jīng)濟法有濃重強制