政府與非營利組織會計第3章政府與非營利組織會計相關(guān)制度環(huán)境

1、第3章 政府與非營利組織會計相關(guān)制度環(huán)境3.1 政府預(yù)算管理制度3.2 國庫收付制度3.3 政府采購制度16:01:113.4 預(yù)算單位財務(wù)管理與內(nèi)部控制3.1 政府預(yù)算管理制度3.1.1 政府預(yù)算及其分類 1）政府預(yù)算含義與原則（1）政府預(yù)算的含義 政府預(yù)算是由政府編制、立法機構(gòu)批準的一個國家或政府在一定期間財政收支活動計劃。因此，在形式上，政府預(yù)算是政府的財政收支計劃，是政府的工作計劃；在內(nèi)容上，政府預(yù)算反映了可供政府集中支配的財政資金數(shù)量的多少，是財政部門按法定程序管理財政資金的活動。政府預(yù)算是政府理財?shù)闹鲗?dǎo)環(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)；從政治方面看，政府預(yù)算是重大的政治行為；而本質(zhì)上，政府預(yù)算是國家

2、和政府意志的體現(xiàn)，要經(jīng)過國家權(quán)力機構(gòu)的審查和批準才能生效，是重要的法律性文件。3.1.1 政府預(yù)算及其分類 （2）政府預(yù)算的原則統(tǒng)一性。盡管各級政府都設(shè)有該級財政部門，也有相應(yīng)的預(yù)算，但這些預(yù)算都是政府預(yù)算的組成部分，所有的地方政府預(yù)算連同中央政府預(yù)算一起共同組成統(tǒng)一的政府預(yù)算。這就要求統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個科目都要嚴格按統(tǒng)一的口徑、程序計算和填列?？煽啃浴？煽啃栽瓌t也稱為謹慎性原則，要求預(yù)算的編制要真實、可靠。合法性。政府預(yù)算與一般財政經(jīng)濟計劃不同，它必須經(jīng)過規(guī)定的合法程序，并最終成為一項法律性文件。公開性。政府預(yù)算反映政府活動的范圍、方向和政策，與全體公民的切身利益息息相關(guān)，因此政府預(yù)算及其

3、執(zhí)行情況必須采取一定的形式公諸于眾，讓每個公民了解財政收支狀況，并置于全體公民的監(jiān)督之下。年度性。世界各國采用的預(yù)算年度有兩種：歷年制和跨年制。我國采用歷年制。按預(yù)算法的規(guī)定，我國預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。3.1.1 政府預(yù)算及其分類2）政府預(yù)算的內(nèi)容（1）一般公共預(yù)算，是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。（2）政府性基金預(yù)算，是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項目收入情況和實際

4、支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。（3）國有資本經(jīng)營預(yù)算是對國有資本收益做出支出安排的收支預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算是政府以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算。（4）社會保險基金預(yù)算是對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算。社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。3.1.1 政府預(yù)算及其分類3）政府預(yù)算的分類 政府預(yù)算可以按照不同的標準進行分類，主要有以下幾種方式：（1）按照預(yù)算的編制方式，政府預(yù)算可以分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。 單式預(yù)算是指政府財政收支計劃匯集編入一個總預(yù)算之內(nèi)，形成

5、一個收支項目安排對照表。 復(fù)式預(yù)算是將預(yù)算年度內(nèi)的全部財政收支按收入來源和支出性質(zhì)，分別編制兩個或兩個以上的預(yù)算，形成兩個或兩個以上的收支對照表。復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項目為支出對象；資本預(yù)算主要以國債為收入來源，以經(jīng)濟建設(shè)項目為支出對象。3.1.1 政府預(yù)算及其分類3）政府預(yù)算的分類（2）按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類，分為增量（基數(shù)）預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算也稱為基數(shù)預(yù)算，是指新預(yù)算年度的財政收支計劃指標在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按預(yù)計經(jīng)濟發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。增量預(yù)算保持了各項財政收支指標的連續(xù)性，是傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。零基預(yù)算是指

6、新預(yù)算年度財政收支計劃指標的確定，不考慮以前年度的財政收支執(zhí)行情況，只以新預(yù)算年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況和財力可能為依據(jù)，重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算方法。零基預(yù)算強調(diào)一切從計劃的起點開始，不受以前各期預(yù)算執(zhí)行情況的干擾，盡可能找出更好的方法，使未來年度的預(yù)算一開始就建立在一個科學(xué)、合理的基礎(chǔ)之上，避免不必要的浪費。3.1.1 政府預(yù)算及其分類3）政府預(yù)算的分類（3）按收支管理范圍分類，政府預(yù)算可分為總預(yù)算和單位預(yù)算總預(yù)算是各級政府的基本財政計劃，它由各級政府的本級預(yù)算和下級政府總預(yù)算組成。單位預(yù)算是政府預(yù)算基本組成部分，是各級政府的直屬機關(guān)就其本身及所屬行政事業(yè)單位的年度經(jīng)費收支

7、所匯編的預(yù)算，另外還包括企業(yè)財務(wù)收支計劃中與財政有關(guān)的部分，它是機關(guān)本身及其所屬單位履行其職責(zé)或事業(yè)計劃的財力保證，是各級總預(yù)算的構(gòu)成的基本單位。根據(jù)經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系和行政隸屬關(guān)系，單位預(yù)算可分為一級單位預(yù)算、二級單位預(yù)算和基層單位預(yù)算。3.1.1 政府預(yù)算及其分類3）政府預(yù)算的分類（4）按照預(yù)算的級次分類，政府預(yù)算可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算 中央預(yù)算由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。（5）按投入項目能否直接反映其經(jīng)濟效果分類，政府預(yù)算可分為項目預(yù)算和績效預(yù)算項目預(yù)算是指只反映項目的用途和支出金額，而不考慮其支出經(jīng)濟效果的預(yù)算?？冃ьA(yù)算是指根據(jù)成本效益比

8、較的原則，決定支出項目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。3.1.1 政府預(yù)算及其分類3）政府預(yù)算的分類（6）按照預(yù)算的編制時間，政府預(yù)算可以分為年度預(yù)算和中長期預(yù)算年度預(yù)算是指預(yù)算有效期為一年的財政收支預(yù)算。這里的年度是指預(yù)算年度，大體上有公歷年制和跨歷年制。中長期預(yù)算，也稱中長期財政計劃，一般1年以上10年以下的計劃稱中期計劃，10年以上的計劃稱長期計劃。（7）按預(yù)算收支平衡狀況分類，分為平衡預(yù)算和差額預(yù)算。平衡預(yù)算是指預(yù)算收入基本等于預(yù)算支出的預(yù)算。差額預(yù)算是指預(yù)算收入大于或小于預(yù)算支出的預(yù)算，包括盈余預(yù)算和赤字預(yù)算。3.1.2 政府預(yù)算收支分類1）收入的分類（1）稅收收入款項包括：增值稅、

9、消費稅、企業(yè)所得稅、企業(yè)所得稅退稅、個人所得稅、資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、船舶噸稅、車輛購置稅、關(guān)稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、其他稅收收入。（2）非稅收入款項包括：政府性基金收入、專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他非稅收收入。（3）社會保險基金收入款項包括：基本養(yǎng)老保險基金收入、失業(yè)保險基金收入、基本醫(yī)療保險基金收入、工傷保險基金收入、生育保險基金收入、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金收入、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收入、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金收入、其他社會保險基金收入。

10、3.1.2 政府預(yù)算收支分類1）收入的分類（4）債務(wù)收入款項包括：國內(nèi)債務(wù)收入、國外債務(wù)收入。債務(wù)收入納入一般公共預(yù)算管理。（5）轉(zhuǎn)移性收入款項包括：返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付收入、專項轉(zhuǎn)移支付收入、政府性基金轉(zhuǎn)移收入、上年結(jié)余收入、調(diào)入資金、債權(quán)轉(zhuǎn)貸收入、接受其他地區(qū)援助收入。（6）貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入款項包括：國內(nèi)貸款回收本金收入、國外貸款回收本金收入、國內(nèi)轉(zhuǎn)貸回收本金收入、國外轉(zhuǎn)貸回收本金收入。3.1.2 政府預(yù)算收支分類2）支出的分類（1）支出按功能分類 支出的功能分類主要根據(jù)政府職能對支出進行分類，反映政府活動的不同功能和政策目標。支出按功能可分為類、款、項三級。其中類級科目設(shè)置情況

11、如下：一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、社會保險基金、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、資源勘探電力信息等事務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、金融監(jiān)管等事務(wù)、地震災(zāi)后恢復(fù)重建、國土資源氣象等事務(wù)、住房保障支出、糧油物資管理事務(wù)、儲備事務(wù)、國債還本付息支出、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出。3.1.2 政府預(yù)算收支分類2）支出的分類（2）支出按經(jīng)濟性質(zhì)分類 支出的經(jīng)濟分類主要反映政府支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。支出的經(jīng)濟分類設(shè)類、款兩級，其中類級科目設(shè)置情況如下：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助、對企事業(yè)單位的補貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈與、

12、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出。3.1.3 政府預(yù)算的編制1）預(yù)算編制方法 我國預(yù)算法第32條規(guī)定，各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價結(jié)果和本年度收支預(yù)測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進行編制。因此，我國仍然采用增量預(yù)算的方法編制預(yù)算。2）預(yù)算的編制程序“兩上兩下” 按照預(yù)算法以及行政、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則的規(guī)定，我國具體實行的是“兩上兩下”的程序 ：3.1.4 政府預(yù)算管理1）預(yù)算管理體制我國的財政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制、國有企業(yè)財務(wù)管

13、理體制、行政事業(yè)財務(wù)管理體制以及基本建設(shè)財務(wù)管理體制等。其中的預(yù)算管理體制是一個國家在中央政府和地方政府以及地方各級政府之間劃分預(yù)算收支范圍和預(yù)算管理職責(zé)與權(quán)限的一項根本制度。2）預(yù)算管理體系預(yù)算管理體系是根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財政管理體制要求確定的國家預(yù)算組織結(jié)構(gòu)。按照預(yù)算法的規(guī)定，我國的國家預(yù)算實行一級政權(quán)一級財政、一級財政一級總預(yù)算的模式。此模式下，我國設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預(yù)算。此五級預(yù)算可以分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。地方各級總預(yù)算由本級預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成，下一級只有本級預(yù)算的，下一級總預(yù)算即

14、指下一級的本級預(yù)算。沒有下一級預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算。3.1.4 政府預(yù)算管理3）單位預(yù)算管理辦法（1）行政單位預(yù)算管理辦法 財政部門對行政單位實行收支統(tǒng)一管理，定額、定項撥款，超支不補，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。（2）事業(yè)單位預(yù)算管理辦法 國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。3.2 國庫收付制度3.2.1 政府預(yù)算收支的管理機構(gòu) 1）預(yù)算收入的征收機構(gòu) 為保證預(yù)算收入的順利實現(xiàn)，我國設(shè)立了專門的征收機構(gòu)，如財政部門、稅務(wù)部門、海關(guān)等機構(gòu)來負責(zé)預(yù)算收入的征收和管理工作。 2）預(yù)算收支的出納機構(gòu) （1）國庫（2）商業(yè)銀行 3）

15、財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu) 國庫支付執(zhí)行機構(gòu)也稱為國庫支付中心或國庫支付局，其職責(zé)是審核、監(jiān)督財政資金，按規(guī)定辦理財政資金的撥付，向財政國庫管理機構(gòu)報告財政資金的支付情況，與央行國庫、代理銀行進行資金清算。 3.2.2 國庫集中收付制度1）國庫集中收付制度的含義 國庫集中收付制度是指政府在國庫或國庫指定的代理銀行開設(shè)賬戶，集中收納和支付財政性資金的一種結(jié)算制度，由于其核心是通過國庫單一賬戶對財政資金進行集中管理，所以這種制度一般又稱作國庫單一賬戶制度。2）國庫單一賬戶體系 國庫單一賬戶體系，是指以財政國庫存款賬戶為核心的各類財政性資金賬戶的集合，所有財政性資金的收入、支付、存儲及資金清算活動均在該賬

16、戶體系運行。3.2.2 國庫集中收付制度3）國庫集中收付制度的程序（1）收入的收繳方式和程序 為了適應(yīng)國庫集中收付制度的要求，財政性收入的收繳主要采用直接繳庫和集中匯繳的方式。（2）支出的撥付方式和程序 在國庫集中收付制度下，財政資金的支付實行財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種方式。對于沒有實行國庫集中支付制度改革的單位和地區(qū)，可以采用財政實撥資金的支付方式。3.2.3 預(yù)算收入的收納與退庫、劃分和報解1）預(yù)算收入的收納與退庫（1）預(yù)算收入的收納 預(yù)算收入的收納是財政收入的收繳入庫的過程。也包括預(yù)算收入的退庫過程。主要有直接繳庫和集中匯繳兩種方式。各繳款人或繳款單位上繳預(yù)算收入時，必須使用國家統(tǒng)一

17、印制的“繳款書”憑證，向國庫繳款。（2）預(yù)算收入的退庫 預(yù)算收入的退庫，是將已經(jīng)入庫的預(yù)算收入退還給原繳款單位或繳款人。由于預(yù)算收入退庫是一項抵減預(yù)算收入的行為，所以各級金庫辦理預(yù)算收入的退庫，應(yīng)該認真嚴格審查。3.2.3 預(yù)算收入的收納與退庫、劃分和報解2）預(yù)算收入的劃分和報解（1）預(yù)算收入的劃分 預(yù)算收入的劃分，是指按照國家預(yù)算管理體制的規(guī)定及財權(quán)與事權(quán)結(jié)合的原則，將預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算固定收入、地方預(yù)算固定收入和中央預(yù)算與地方預(yù)算共享收入三類。（2）預(yù)算收入的報解 報是指本級國庫向上級國庫和財政部門報告預(yù)算收入情況，編報預(yù)算收入日報表，以便各級財政機關(guān)掌握預(yù)算收入的進度和情況。 解是指

18、國庫各級收入劃分、分成后，將財政庫款解繳到國庫存款戶，上級財政的庫款通過上級國庫層層匯解繳到中心支庫、分庫和總庫，本級劃入同級國庫戶。3.3 政府采購制度3.3.1 政府采購含義1）政府采購 2014年修訂的中華人民共和國政府采購法（以下簡稱政府采購法）對政府采購進行了界定，即政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。2）政府采購組織形式 政府采購采用集中采購和分散采購相結(jié)合的方式。3）政府采購當(dāng)事人 政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)

19、等。3.3.2 政府采購的原則1）公開透明原則 政府采購的實質(zhì)是社會的公共采購，是采購機關(guān)使用公共資金進行采購，因此它必須對社會公眾負責(zé)，接受社會公眾的監(jiān)督。在政府采購中貫徹公開透明原則，是接受社會公眾監(jiān)督的前提。2）公平競爭原則 公平競爭原則要求政府采購活動在確保公平的前提下充分引入競爭機制。因此，公平競爭原則可以進一步劃分為競爭性原則和公平性原則。3）公正原則 公正原則主要指采購人、采購代理機構(gòu)相對于作為投標人、潛在投標人的多個供應(yīng)商而言，政府采購主管部門相對于作為被監(jiān)督人的多個當(dāng)事人而言，應(yīng)站在中立、公允、超然的立場上。3.3.2 政府采購的原則4）誠實信用原則 誠實信用原則約束的是政府

20、采購活動中的各方當(dāng)事人，一方面，要求采購主體在項目發(fā)標、信息公布、評標審標過程中要真實，不得有所隱瞞；另一方面，也要求供應(yīng)商在提供物品、服務(wù)時達到投標時作出的承諾，樹立相應(yīng)的責(zé)任意識。3.3.3 政府采購方式 政府采購法第三章第26條規(guī)定了政府采購的方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。3.3.4 政府采購的程序 首先，負有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該財政年度政府采購的項目及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總。其次，財政部門的政府采購主管機構(gòu)依據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算，按項目或項目匯總編制本級政府采購計劃，

21、采購計劃要明確列示當(dāng)年集中采購目錄、采購機關(guān)、各采購項目的采購組織、采購形式、資金支付辦法等事項，甚至合同的主要內(nèi)容都要在計劃中確定下來；采購機關(guān)的主管部門應(yīng)在接到財政部門批復(fù)的政府采購計劃后，向同級財政部門提交集中采購項目的采購清單；采購清單由財政部門根據(jù)預(yù)算和政府采購計劃核對無誤后，采購機構(gòu)應(yīng)向社會公開自己所需要的商品和服務(wù)的相關(guān)信息。然后，集中采購機關(guān)按照政府采購計劃中確定的采購范圍和采購方式組織實施采購，并與確定的供應(yīng)商簽訂并執(zhí)行合同。再者，按照合同的約定對政府采購合同進行驗收。最后，由采購機關(guān)向財政部門報送撥款申請書及有關(guān)文件，財政部門和采購單位對采購機關(guān)報來的撥款申請書審核無誤后，

22、按照合同約定的金額和采購進度向供應(yīng)商付款。3.3.5 政府采購的資金撥付 政府采購資金直接撥付可分為三種撥付方式：財政全額直接撥付方式（簡稱全額撥付）、財政差額直接撥付方式（簡稱差額撥付）、及公務(wù)卡結(jié)算方式。1）全額撥付方式 全額撥付方式是指財政部門和采購機關(guān)按照先集中后支付的原則，在采購活動開始前，采購機關(guān)必須先將單位自籌資金匯集到政府采購資金專戶；需要支付資金時，財政部門根據(jù)合同履行情況，將預(yù)算資金和已經(jīng)匯集的單位自籌資金，通過政府采購資金專戶一并撥付給中標供應(yīng)商。2）差額撥付方式 財政部門和采購機關(guān)按照政府采購拼盤項目合同中約定的各方負擔(dān)金額比例，分別將預(yù)算資金和單位自籌資金支付給中標供

23、應(yīng)商。3）公務(wù)卡結(jié)算方式 公務(wù)卡是指財政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡。3.4 預(yù)算單位財務(wù)管理與 內(nèi)部控制3.4.1 預(yù)算單位財務(wù)管理的原則與任務(wù)1）預(yù)算單位財務(wù)管理原則 行政單位財務(wù)規(guī)則第三條規(guī)定，行政單位財務(wù)管理應(yīng)遵循如下基本原則：量入為出，保障重點，兼顧一般，厲行節(jié)約，制止奢侈浪費，降低行政成本，注重資金使用效益。2）預(yù)算單位財務(wù)管理任務(wù) 行政單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是：科學(xué)、合理編制預(yù)算，嚴格預(yù)算執(zhí)行，完整、準確、及時編制決算，真實反映單位財務(wù)狀況；建立健全財務(wù)管理制度，實施預(yù)算績效管理，加強對行政單位財務(wù)活動的控制和監(jiān)督；加強資產(chǎn)管理，合理配置、有

24、效利用、規(guī)范處置資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失；定期編制財務(wù)報告，進行財務(wù)活動分析；對行政單位所屬并歸口行政財務(wù)管理的單位的財務(wù)活動實施指導(dǎo)、監(jiān)督；加強對非獨立核算的機關(guān)后勤服務(wù)部門的財務(wù)管理，實行內(nèi)部核算辦法。3.4.1 預(yù)算單位財務(wù)管理的原則與任務(wù) 事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，嚴格預(yù)算執(zhí)行，完整、準確編制單位決算，真實反映單位財務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強對單位經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險。3.4.2 預(yù)算單位內(nèi)部控制規(guī)范1）預(yù)算單位內(nèi)部控制的概念（1）預(yù)算單位內(nèi)部控制 本規(guī)范所稱內(nèi)部控制，是指單位為實現(xiàn)控制目標，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風(fēng)險進行防范和管控。（2）預(yù)算單位內(nèi)部控制目標 單位內(nèi)部控制的目標主要包括：合