政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)第3章政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)相關(guān)制度環(huán)境

1、第3章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)相關(guān)制度環(huán)境3.1 政府預(yù)算管理制度3.2 國(guó)庫(kù)收付制度3.3 政府采購(gòu)制度16:01:113.4 預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制3.1 政府預(yù)算管理制度3.1.1 政府預(yù)算及其分類(lèi) 1）政府預(yù)算含義與原則（1）政府預(yù)算的含義 政府預(yù)算是由政府編制、立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的一個(gè)國(guó)家或政府在一定期間財(cái)政收支活動(dòng)計(jì)劃。因此，在形式上，政府預(yù)算是政府的財(cái)政收支計(jì)劃，是政府的工作計(jì)劃；在內(nèi)容上，政府預(yù)算反映了可供政府集中支配的財(cái)政資金數(shù)量的多少，是財(cái)政部門(mén)按法定程序管理財(cái)政資金的活動(dòng)。政府預(yù)算是政府理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)環(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)；從政治方面看，政府預(yù)算是重大的政治行為；而本質(zhì)上，政府預(yù)算是國(guó)家

2、和政府意志的體現(xiàn)，要經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的審查和批準(zhǔn)才能生效，是重要的法律性文件。3.1.1 政府預(yù)算及其分類(lèi) （2）政府預(yù)算的原則統(tǒng)一性。盡管各級(jí)政府都設(shè)有該級(jí)財(cái)政部門(mén)，也有相應(yīng)的預(yù)算，但這些預(yù)算都是政府預(yù)算的組成部分，所有的地方政府預(yù)算連同中央政府預(yù)算一起共同組成統(tǒng)一的政府預(yù)算。這就要求統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個(gè)科目都要嚴(yán)格按統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算和填列。可靠性?？煽啃栽瓌t也稱(chēng)為謹(jǐn)慎性原則，要求預(yù)算的編制要真實(shí)、可靠。合法性。政府預(yù)算與一般財(cái)政經(jīng)濟(jì)計(jì)劃不同，它必須經(jīng)過(guò)規(guī)定的合法程序，并最終成為一項(xiàng)法律性文件。公開(kāi)性。政府預(yù)算反映政府活動(dòng)的范圍、方向和政策，與全體公民的切身利益息息相關(guān)，因此政府預(yù)算及其

3、執(zhí)行情況必須采取一定的形式公諸于眾，讓每個(gè)公民了解財(cái)政收支狀況，并置于全體公民的監(jiān)督之下。年度性。世界各國(guó)采用的預(yù)算年度有兩種：歷年制和跨年制。我國(guó)采用歷年制。按預(yù)算法的規(guī)定，我國(guó)預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。3.1.1 政府預(yù)算及其分類(lèi)2）政府預(yù)算的內(nèi)容（1）一般公共預(yù)算，是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。（2）政府性基金預(yù)算，是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際

4、支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。（3）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是對(duì)國(guó)有資本收益做出支出安排的收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是政府以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。（4）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。3.1.1 政府預(yù)算及其分類(lèi)3）政府預(yù)算的分類(lèi) 政府預(yù)算可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)，主要有以下幾種方式：（1）按照預(yù)算的編制方式，政府預(yù)算可以分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。 單式預(yù)算是指政府財(cái)政收支計(jì)劃匯集編入一個(gè)總預(yù)算之內(nèi)，形成

5、一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表。 復(fù)式預(yù)算是將預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支按收入來(lái)源和支出性質(zhì)，分別編制兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表。復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來(lái)源，以行政事業(yè)項(xiàng)目為支出對(duì)象；資本預(yù)算主要以國(guó)債為收入來(lái)源，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目為支出對(duì)象。3.1.1 政府預(yù)算及其分類(lèi)3）政府預(yù)算的分類(lèi)（2）按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類(lèi)，分為增量（基數(shù)）預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算也稱(chēng)為基數(shù)預(yù)算，是指新預(yù)算年度的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。增量預(yù)算保持了各項(xiàng)財(cái)政收支指標(biāo)的連續(xù)性，是傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。零基預(yù)算是指

6、新預(yù)算年度財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，不考慮以前年度的財(cái)政收支執(zhí)行情況，只以新預(yù)算年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和財(cái)力可能為依據(jù)，重新評(píng)估各項(xiàng)收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算方法。零基預(yù)算強(qiáng)調(diào)一切從計(jì)劃的起點(diǎn)開(kāi)始，不受以前各期預(yù)算執(zhí)行情況的干擾，盡可能找出更好的方法，使未來(lái)年度的預(yù)算一開(kāi)始就建立在一個(gè)科學(xué)、合理的基礎(chǔ)之上，避免不必要的浪費(fèi)。3.1.1 政府預(yù)算及其分類(lèi)3）政府預(yù)算的分類(lèi)（3）按收支管理范圍分類(lèi)，政府預(yù)算可分為總預(yù)算和單位預(yù)算總預(yù)算是各級(jí)政府的基本財(cái)政計(jì)劃，它由各級(jí)政府的本級(jí)預(yù)算和下級(jí)政府總預(yù)算組成。單位預(yù)算是政府預(yù)算基本組成部分，是各級(jí)政府的直屬機(jī)關(guān)就其本身及所屬行政事業(yè)單位的年度經(jīng)費(fèi)收支

7、所匯編的預(yù)算，另外還包括企業(yè)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃中與財(cái)政有關(guān)的部分，它是機(jī)關(guān)本身及其所屬單位履行其職責(zé)或事業(yè)計(jì)劃的財(cái)力保證，是各級(jí)總預(yù)算的構(gòu)成的基本單位。根據(jù)經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系和行政隸屬關(guān)系，單位預(yù)算可分為一級(jí)單位預(yù)算、二級(jí)單位預(yù)算和基層單位預(yù)算。3.1.1 政府預(yù)算及其分類(lèi)3）政府預(yù)算的分類(lèi)（4）按照預(yù)算的級(jí)次分類(lèi)，政府預(yù)算可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算 中央預(yù)算由中央各部門(mén)（含直屬單位）的預(yù)算組成，地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。（5）按投入項(xiàng)目能否直接反映其經(jīng)濟(jì)效果分類(lèi)，政府預(yù)算可分為項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效預(yù)算項(xiàng)目預(yù)算是指只反映項(xiàng)目的用途和支出金額，而不考慮其支出經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算?？?jī)效預(yù)算是指根據(jù)成本效益比

8、較的原則，決定支出項(xiàng)目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。3.1.1 政府預(yù)算及其分類(lèi)3）政府預(yù)算的分類(lèi)（6）按照預(yù)算的編制時(shí)間，政府預(yù)算可以分為年度預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算年度預(yù)算是指預(yù)算有效期為一年的財(cái)政收支預(yù)算。這里的年度是指預(yù)算年度，大體上有公歷年制和跨歷年制。中長(zhǎng)期預(yù)算，也稱(chēng)中長(zhǎng)期財(cái)政計(jì)劃，一般1年以上10年以下的計(jì)劃稱(chēng)中期計(jì)劃，10年以上的計(jì)劃稱(chēng)長(zhǎng)期計(jì)劃。（7）按預(yù)算收支平衡狀況分類(lèi)，分為平衡預(yù)算和差額預(yù)算。平衡預(yù)算是指預(yù)算收入基本等于預(yù)算支出的預(yù)算。差額預(yù)算是指預(yù)算收入大于或小于預(yù)算支出的預(yù)算，包括盈余預(yù)算和赤字預(yù)算。3.1.2 政府預(yù)算收支分類(lèi)1）收入的分類(lèi)（1）稅收收入款項(xiàng)包括：增值稅、

9、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、企業(yè)所得稅退稅、個(gè)人所得稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車(chē)船稅、船舶噸稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、關(guān)稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、其他稅收收入。（2）非稅收入款項(xiàng)包括：政府性基金收入、專(zhuān)項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他非稅收收入。（3）社會(huì)保險(xiǎn)基金收入款項(xiàng)包括：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、失業(yè)保險(xiǎn)基金收入、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入、工傷保險(xiǎn)基金收入、生育保險(xiǎn)基金收入、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、其他社會(huì)保險(xiǎn)基金收入。

10、3.1.2 政府預(yù)算收支分類(lèi)1）收入的分類(lèi)（4）債務(wù)收入款項(xiàng)包括：國(guó)內(nèi)債務(wù)收入、國(guó)外債務(wù)收入。債務(wù)收入納入一般公共預(yù)算管理。（5）轉(zhuǎn)移性收入款項(xiàng)包括：返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付收入、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入、政府性基金轉(zhuǎn)移收入、上年結(jié)余收入、調(diào)入資金、債權(quán)轉(zhuǎn)貸收入、接受其他地區(qū)援助收入。（6）貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入款項(xiàng)包括：國(guó)內(nèi)貸款回收本金收入、國(guó)外貸款回收本金收入、國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)貸回收本金收入、國(guó)外轉(zhuǎn)貸回收本金收入。3.1.2 政府預(yù)算收支分類(lèi)2）支出的分類(lèi)（1）支出按功能分類(lèi) 支出的功能分類(lèi)主要根據(jù)政府職能對(duì)支出進(jìn)行分類(lèi)，反映政府活動(dòng)的不同功能和政策目標(biāo)。支出按功能可分為類(lèi)、款、項(xiàng)三級(jí)。其中類(lèi)級(jí)科目設(shè)置情況

11、如下：一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、資源勘探電力信息等事務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、金融監(jiān)管等事務(wù)、地震災(zāi)后恢復(fù)重建、國(guó)土資源氣象等事務(wù)、住房保障支出、糧油物資管理事務(wù)、儲(chǔ)備事務(wù)、國(guó)債還本付息支出、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出。3.1.2 政府預(yù)算收支分類(lèi)2）支出的分類(lèi)（2）支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi) 支出的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。支出的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)設(shè)類(lèi)、款兩級(jí)，其中類(lèi)級(jí)科目設(shè)置情況如下：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈(zèng)與、

12、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出。3.1.3 政府預(yù)算的編制1）預(yù)算編制方法 我國(guó)預(yù)算法第32條規(guī)定，各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測(cè)，按照規(guī)定程序征求各方面意見(jiàn)后，進(jìn)行編制。因此，我國(guó)仍然采用增量預(yù)算的方法編制預(yù)算。2）預(yù)算的編制程序“兩上兩下” 按照預(yù)算法以及行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的規(guī)定，我國(guó)具體實(shí)行的是“兩上兩下”的程序 ：3.1.4 政府預(yù)算管理1）預(yù)算管理體制我國(guó)的財(cái)政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管

13、理體制、行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理體制以及基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理體制等。其中的預(yù)算管理體制是一個(gè)國(guó)家在中央政府和地方政府以及地方各級(jí)政府之間劃分預(yù)算收支范圍和預(yù)算管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。2）預(yù)算管理體系預(yù)算管理體系是根據(jù)國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制要求確定的國(guó)家預(yù)算組織結(jié)構(gòu)。按照預(yù)算法的規(guī)定，我國(guó)的國(guó)家預(yù)算實(shí)行一級(jí)政權(quán)一級(jí)財(cái)政、一級(jí)財(cái)政一級(jí)總預(yù)算的模式。此模式下，我國(guó)設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算。此五級(jí)預(yù)算可以分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成，下一級(jí)只有本級(jí)預(yù)算的，下一級(jí)總預(yù)算即

14、指下一級(jí)的本級(jí)預(yù)算。沒(méi)有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。3.1.4 政府預(yù)算管理3）單位預(yù)算管理辦法（1）行政單位預(yù)算管理辦法 財(cái)政部門(mén)對(duì)行政單位實(shí)行收支統(tǒng)一管理，定額、定項(xiàng)撥款，超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。（2）事業(yè)單位預(yù)算管理辦法 國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。3.2 國(guó)庫(kù)收付制度3.2.1 政府預(yù)算收支的管理機(jī)構(gòu) 1）預(yù)算收入的征收機(jī)構(gòu) 為保證預(yù)算收入的順利實(shí)現(xiàn)，我國(guó)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的征收機(jī)構(gòu)，如財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、海關(guān)等機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)預(yù)算收入的征收和管理工作。 2）預(yù)算收支的出納機(jī)構(gòu) （1）國(guó)庫(kù)（2）商業(yè)銀行 3）

15、財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu) 國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)也稱(chēng)為國(guó)庫(kù)支付中心或國(guó)庫(kù)支付局，其職責(zé)是審核、監(jiān)督財(cái)政資金，按規(guī)定辦理財(cái)政資金的撥付，向財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)政資金的支付情況，與央行國(guó)庫(kù)、代理銀行進(jìn)行資金清算。 3.2.2 國(guó)庫(kù)集中收付制度1）國(guó)庫(kù)集中收付制度的含義 國(guó)庫(kù)集中收付制度是指政府在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理銀行開(kāi)設(shè)賬戶(hù)，集中收納和支付財(cái)政性資金的一種結(jié)算制度，由于其核心是通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行集中管理，所以這種制度一般又稱(chēng)作國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度。2）國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系 國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，是指以財(cái)政國(guó)庫(kù)存款賬戶(hù)為核心的各類(lèi)財(cái)政性資金賬戶(hù)的集合，所有財(cái)政性資金的收入、支付、存儲(chǔ)及資金清算活動(dòng)均在該賬

16、戶(hù)體系運(yùn)行。3.2.2 國(guó)庫(kù)集中收付制度3）國(guó)庫(kù)集中收付制度的程序（1）收入的收繳方式和程序 為了適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中收付制度的要求，財(cái)政性收入的收繳主要采用直接繳庫(kù)和集中匯繳的方式。（2）支出的撥付方式和程序 在國(guó)庫(kù)集中收付制度下，財(cái)政資金的支付實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。對(duì)于沒(méi)有實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的單位和地區(qū)，可以采用財(cái)政實(shí)撥資金的支付方式。3.2.3 預(yù)算收入的收納與退庫(kù)、劃分和報(bào)解1）預(yù)算收入的收納與退庫(kù)（1）預(yù)算收入的收納 預(yù)算收入的收納是財(cái)政收入的收繳入庫(kù)的過(guò)程。也包括預(yù)算收入的退庫(kù)過(guò)程。主要有直接繳庫(kù)和集中匯繳兩種方式。各繳款人或繳款單位上繳預(yù)算收入時(shí)，必須使用國(guó)家統(tǒng)一

17、印制的“繳款書(shū)”憑證，向國(guó)庫(kù)繳款。（2）預(yù)算收入的退庫(kù) 預(yù)算收入的退庫(kù)，是將已經(jīng)入庫(kù)的預(yù)算收入退還給原繳款單位或繳款人。由于預(yù)算收入退庫(kù)是一項(xiàng)抵減預(yù)算收入的行為，所以各級(jí)金庫(kù)辦理預(yù)算收入的退庫(kù)，應(yīng)該認(rèn)真嚴(yán)格審查。3.2.3 預(yù)算收入的收納與退庫(kù)、劃分和報(bào)解2）預(yù)算收入的劃分和報(bào)解（1）預(yù)算收入的劃分 預(yù)算收入的劃分，是指按照國(guó)家預(yù)算管理體制的規(guī)定及財(cái)權(quán)與事權(quán)結(jié)合的原則，將預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算固定收入、地方預(yù)算固定收入和中央預(yù)算與地方預(yù)算共享收入三類(lèi)。（2）預(yù)算收入的報(bào)解 報(bào)是指本級(jí)國(guó)庫(kù)向上級(jí)國(guó)庫(kù)和財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算收入情況，編報(bào)預(yù)算收入日?qǐng)?bào)表，以便各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)掌握預(yù)算收入的進(jìn)度和情況。 解是指

18、國(guó)庫(kù)各級(jí)收入劃分、分成后，將財(cái)政庫(kù)款解繳到國(guó)庫(kù)存款戶(hù)，上級(jí)財(cái)政的庫(kù)款通過(guò)上級(jí)國(guó)庫(kù)層層匯解繳到中心支庫(kù)、分庫(kù)和總庫(kù)，本級(jí)劃入同級(jí)國(guó)庫(kù)戶(hù)。3.3 政府采購(gòu)制度3.3.1 政府采購(gòu)含義1）政府采購(gòu) 2014年修訂的中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府采購(gòu)法）對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行了界定，即政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。2）政府采購(gòu)組織形式 政府采購(gòu)采用集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的方式。3）政府采購(gòu)當(dāng)事人 政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類(lèi)主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

19、等。3.3.2 政府采購(gòu)的原則1）公開(kāi)透明原則 政府采購(gòu)的實(shí)質(zhì)是社會(huì)的公共采購(gòu)，是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用公共資金進(jìn)行采購(gòu)，因此它必須對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。在政府采購(gòu)中貫徹公開(kāi)透明原則，是接受社會(huì)公眾監(jiān)督的前提。2）公平競(jìng)爭(zhēng)原則 公平競(jìng)爭(zhēng)原則要求政府采購(gòu)活動(dòng)在確保公平的前提下充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此，公平競(jìng)爭(zhēng)原則可以進(jìn)一步劃分為競(jìng)爭(zhēng)性原則和公平性原則。3）公正原則 公正原則主要指采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相對(duì)于作為投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人的多個(gè)供應(yīng)商而言，政府采購(gòu)主管部門(mén)相對(duì)于作為被監(jiān)督人的多個(gè)當(dāng)事人而言，應(yīng)站在中立、公允、超然的立場(chǎng)上。3.3.2 政府采購(gòu)的原則4）誠(chéng)實(shí)信用原則 誠(chéng)實(shí)信用原則約束的是政府

20、采購(gòu)活動(dòng)中的各方當(dāng)事人，一方面，要求采購(gòu)主體在項(xiàng)目發(fā)標(biāo)、信息公布、評(píng)標(biāo)審標(biāo)過(guò)程中要真實(shí)，不得有所隱瞞；另一方面，也要求供應(yīng)商在提供物品、服務(wù)時(shí)達(dá)到投標(biāo)時(shí)作出的承諾，樹(shù)立相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)。3.3.3 政府采購(gòu)方式 政府采購(gòu)法第三章第26條規(guī)定了政府采購(gòu)的方式：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)、國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。3.3.4 政府采購(gòu)的程序 首先，負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)的部門(mén)在編制下一財(cái)政年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)匯總。其次，財(cái)政部門(mén)的政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)依據(jù)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算，按項(xiàng)目或項(xiàng)目匯總編制本級(jí)政府采購(gòu)計(jì)劃，

21、采購(gòu)計(jì)劃要明確列示當(dāng)年集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)機(jī)關(guān)、各采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)組織、采購(gòu)形式、資金支付辦法等事項(xiàng)，甚至合同的主要內(nèi)容都要在計(jì)劃中確定下來(lái)；采購(gòu)機(jī)關(guān)的主管部門(mén)應(yīng)在接到財(cái)政部門(mén)批復(fù)的政府采購(gòu)計(jì)劃后，向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提交集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)清單；采購(gòu)清單由財(cái)政部門(mén)根據(jù)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃核對(duì)無(wú)誤后，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)自己所需要的商品和服務(wù)的相關(guān)信息。然后，集中采購(gòu)機(jī)關(guān)按照政府采購(gòu)計(jì)劃中確定的采購(gòu)范圍和采購(gòu)方式組織實(shí)施采購(gòu)，并與確定的供應(yīng)商簽訂并執(zhí)行合同。再者，按照合同的約定對(duì)政府采購(gòu)合同進(jìn)行驗(yàn)收。最后，由采購(gòu)機(jī)關(guān)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送撥款申請(qǐng)書(shū)及有關(guān)文件，財(cái)政部門(mén)和采購(gòu)單位對(duì)采購(gòu)機(jī)關(guān)報(bào)來(lái)的撥款申請(qǐng)書(shū)審核無(wú)誤后，

22、按照合同約定的金額和采購(gòu)進(jìn)度向供應(yīng)商付款。3.3.5 政府采購(gòu)的資金撥付 政府采購(gòu)資金直接撥付可分為三種撥付方式：財(cái)政全額直接撥付方式（簡(jiǎn)稱(chēng)全額撥付）、財(cái)政差額直接撥付方式（簡(jiǎn)稱(chēng)差額撥付）、及公務(wù)卡結(jié)算方式。1）全額撥付方式 全額撥付方式是指財(cái)政部門(mén)和采購(gòu)機(jī)關(guān)按照先集中后支付的原則，在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，采購(gòu)機(jī)關(guān)必須先將單位自籌資金匯集到政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)；需要支付資金時(shí)，財(cái)政部門(mén)根據(jù)合同履行情況，將預(yù)算資金和已經(jīng)匯集的單位自籌資金，通過(guò)政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)一并撥付給中標(biāo)供應(yīng)商。2）差額撥付方式 財(cái)政部門(mén)和采購(gòu)機(jī)關(guān)按照政府采購(gòu)拼盤(pán)項(xiàng)目合同中約定的各方負(fù)擔(dān)金額比例，分別將預(yù)算資金和單位自籌資金支付給中標(biāo)供

23、應(yīng)商。3）公務(wù)卡結(jié)算方式 公務(wù)卡是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的信用卡。3.4 預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理與 內(nèi)部控制3.4.1 預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的原則與任務(wù)1）預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理原則 行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則第三條規(guī)定，行政單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)遵循如下基本原則：量入為出，保障重點(diǎn)，兼顧一般，厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)，降低行政成本，注重資金使用效益。2）預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理任務(wù) 行政單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：科學(xué)、合理編制預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)編制決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；建立健全財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)對(duì)行政單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的控制和監(jiān)督；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置、有

24、效利用、規(guī)范處置資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析；對(duì)行政單位所屬并歸口行政財(cái)務(wù)管理的單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)非獨(dú)立核算的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)管理，實(shí)行內(nèi)部核算辦法。3.4.1 預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的原則與任務(wù) 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。3.4.2 預(yù)算單位內(nèi)部控制規(guī)范1）預(yù)算單位內(nèi)部控制的概念（1）預(yù)算單位內(nèi)部控制 本規(guī)范所稱(chēng)內(nèi)部控制，是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過(guò)制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。（2）預(yù)算單位內(nèi)部控制目標(biāo) 單位內(nèi)部控制的目標(biāo)主要包括：合