新時(shí)期人社系統(tǒng)依法行政工作認(rèn)識(shí)課件

1、新時(shí)期人社系統(tǒng)依法行政工作認(rèn)識(shí)新時(shí)期人社系統(tǒng)依法行政工作認(rèn)識(shí)交流主要內(nèi)容四大板塊：1、法治及依法行政的基本判斷2、決定中的依法行政。權(quán)力不能任性，防范風(fēng)險(xiǎn)3、從行政決策與執(zhí)法兩個(gè)方面落實(shí)法治4、從事行政機(jī)關(guān)法治工作的體會(huì)和感受交流主要內(nèi)容四大板塊：引言：法治法律面前人人平等；法律的普遍認(rèn)同（知道有法；還要以法解決爭(zhēng)議，如立案登記、訴訪分離）；嚴(yán)格公正的行政執(zhí)法和獨(dú)立公正司法；治理規(guī)則法律優(yōu)先（香港交通和禁煙）。引言：法治法律面前人人平等；必須加快推進(jìn)法治加快推進(jìn)，解決慢和滯后問(wèn)題。全面、系統(tǒng)推進(jìn)，解決局部無(wú)力問(wèn)題。重點(diǎn)突破。司法體制改革、抓領(lǐng)導(dǎo)。必須加快推進(jìn)法治加快推進(jìn)，解決慢和滯后問(wèn)題。依法

2、行政現(xiàn)狀及趨勢(shì)基本判斷1、文化沖突。現(xiàn)代法治文化與既有文化體系的調(diào)適長(zhǎng)期存在。物權(quán)法立法爭(zhēng)論事件；南方周末憲政事件；司法獨(dú)立的爭(zhēng)論。2、世代更替。年輕世代對(duì)既有傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)體系的質(zhì)疑和認(rèn)同。3、習(xí)慣根深蒂固。文件與批示比法更有力量問(wèn)題短期難以扭轉(zhuǎn)。法原則、局部量不夠；體制；人性：上與下兩方面。依法行政現(xiàn)狀及趨勢(shì)基本判斷1、文化沖突。現(xiàn)代法治文化與既有文依法行政現(xiàn)狀及趨勢(shì)判斷4、權(quán)力結(jié)構(gòu)變化。立法、行政與司法權(quán)力中，行政權(quán)力不會(huì)減小，但立法與司法權(quán)力制衡力加強(qiáng)。稅收法定（煙草稅）、司法體制改革。如何處理黨的權(quán)力？天津5、應(yīng)激反應(yīng)。行政權(quán)力主動(dòng)調(diào)整，適應(yīng)新變化。領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)轉(zhuǎn)變、干部隊(duì)伍法治素質(zhì)提升、群

3、眾參與推動(dòng)改變、法治方式采用等等。例：行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴辦法。依法行政現(xiàn)狀及趨勢(shì)判斷4、權(quán)力結(jié)構(gòu)變化。立法、行政與司法權(quán)力小結(jié)快中有慢。順中有波折。量變到質(zhì)變。如，司法考試與法官隊(duì)伍素質(zhì)一句話：進(jìn)程不中斷，最大的功績(jī)。小結(jié)快中有慢。法治政府的重點(diǎn)以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和限制權(quán)力濫用謀篇布局1、職能界定。機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。權(quán)力清單。2、依法決策。程序、法律顧問(wèn)、重大決策追究。3、執(zhí)法體制改革。綜合執(zhí)法。城管執(zhí)法。持證上崗和資格管理。4、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。5、行政權(quán)力的監(jiān)督制約。審計(jì)職業(yè)化。6、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。法治政府的重點(diǎn)以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和限制權(quán)力濫用謀篇布局從風(fēng)險(xiǎn)防范提高能力被訴的風(fēng)險(xiǎn)

4、。進(jìn)入訴訟，行政行為受到質(zhì)疑，成本、精力的支出。利益損失的風(fēng)險(xiǎn)。群眾的利益、組織的利益和個(gè)人的利益。例如退休審批檔案年齡問(wèn)題。責(zé)任追究的風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)法過(guò)失、錯(cuò)誤等等都有很多陷阱。從風(fēng)險(xiǎn)防范提高能力被訴的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)入訴訟，行政行為受到質(zhì)疑，成防范方法常規(guī)：提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)學(xué)習(xí)法治思維和法治方式規(guī)范決策和權(quán)力行使程序，包括規(guī)范執(zhí)法健全責(zé)任追究制度等等防范方法常規(guī)：防范的方法幾點(diǎn)體會(huì)：1、先找事實(shí)再定是非，事實(shí)靠證據(jù)認(rèn)定。例如，工傷認(rèn)定2、先找邊界再行使權(quán)力。顯性邊界與隱形邊界，后者風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)更多，案例比比皆是。例如，官員雷人講話。天津爆炸案誰(shuí)在指揮？3、先集體決定、領(lǐng)導(dǎo)拍板再談個(gè)人魄力。4、先預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)再?zèng)Q定

5、出手。政治和法律、人情和法理。福州案例、殯葬、2元掛號(hào)費(fèi)。防范的方法小結(jié)如何對(duì)待行政權(quán)力？敢為與慎為的把握：利于民生，改革發(fā)展要敢為，行政執(zhí)法，權(quán)利損益要慎為。小結(jié)如何對(duì)待行政權(quán)力？提高行政決策能力 1、合依據(jù)，有授權(quán)。例如，到園區(qū)工作身份不變；園區(qū)市場(chǎng)化工資?；鸨O(jiān)督征求意見(jiàn)稿。2、定職權(quán)，找邊界。例如，公安廳勞務(wù)派遣文件；社保基金市場(chǎng)化管理和運(yùn)營(yíng)；漢川市小糊涂仙酒銷售文件；工傷會(huì)商制度。3、合實(shí)際，易操作。例如，2020解決農(nóng)民工工資拖欠。4、問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。例如，凡是文件都有指導(dǎo)思想、基本原則？5、定位準(zhǔn)確，沒(méi)有矛盾。例如，主體文件爭(zhēng)取司法改革試點(diǎn)；不上報(bào)數(shù)據(jù)犯罪。6、文字簡(jiǎn)潔，易于

6、理解。十八屆三中全會(huì)稿子。提高行政決策能力 1、合依據(jù)，有授權(quán)。例如，到園區(qū)工制定好政策的方法與技巧問(wèn)題聚焦。百千萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)基金。7號(hào)文件。廣集資訊。其他省、其他地區(qū)、上下互相借鑒。文有成法。行文規(guī)則、公文范式。制定好政策的方法與技巧問(wèn)題聚焦。百千萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)基金。7號(hào)文件。行政執(zhí)法三大核心工作：事實(shí)查證：證據(jù)收集與分析判斷定性與法律適用：法律解釋正當(dāng)程序行政執(zhí)法三大核心工作：事實(shí)查證事實(shí)：客觀事實(shí)、生活事實(shí)法律事實(shí)。再現(xiàn)引起法律效果的事實(shí)，而非追尋事件發(fā)生的所有真相。（興義小學(xué)清潔工摔倒）反映事實(shí)的證據(jù)來(lái)源：當(dāng)事人提交的證據(jù)、主動(dòng)調(diào)查取證。非正當(dāng)渠道有時(shí)也管用。事實(shí)查證事實(shí)：客觀事實(shí)、生活事實(shí)法律事實(shí)

7、。再現(xiàn)引起法律效果只能依靠證據(jù)查明事實(shí)數(shù)量要多，聚焦（關(guān)鍵事實(shí)和細(xì)節(jié)聚焦）（尸檢的案例）。舉證責(zé)任：誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證。舉證責(zé)任倒置。（張玉聰案例）事實(shí)都從證據(jù)來(lái)：證據(jù)種類及其證據(jù)能力（證據(jù)資格）、證明力和證明標(biāo)準(zhǔn)只能依靠證據(jù)查明事實(shí)數(shù)量要多，聚焦（關(guān)鍵事實(shí)和細(xì)節(jié)聚焦）（尸證據(jù)審查之證明能力爭(zhēng)論較多。英美法系陪審團(tuán)和大陸法系自由心證（內(nèi)心確信）民訴證據(jù)64條證明能力，即證據(jù)證明效力強(qiáng)弱。行政訴訟證據(jù)規(guī)定63條。證據(jù)審查之證明能力爭(zhēng)論較多。英美法系陪審團(tuán)和大陸法系自由心證證據(jù)審查之證明標(biāo)準(zhǔn)三大訴訟法：事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分（有主觀判斷）；刑事應(yīng)區(qū)別行、民（如疑罪從無(wú)，無(wú)罪推定）我們?cè)趺崔k？排除合理懷

8、疑，占優(yōu)勢(shì)的高度蓋然性。1、符合工作實(shí)際；2、法律真實(shí)；3、認(rèn)識(shí)論；4、解決糾紛的實(shí)際需要。證據(jù)審查之證明標(biāo)準(zhǔn)三大訴訟法：事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分（有主觀性質(zhì)判定與法律適用執(zhí)法過(guò)程都涉及法律適用法律適用，必須開(kāi)展法律解釋工作。例如，工作時(shí)間，內(nèi)涵、外延。臺(tái)灣案例性質(zhì)判定與法律適用執(zhí)法過(guò)程都涉及法律適用幾種法律解釋方法文義解釋：字面意思。出發(fā)點(diǎn)。例如條例16條故意犯罪。體系解釋：內(nèi)在結(jié)構(gòu)。社保法38條。立法解釋：立法原始資料。90鐵路法“提供飲用開(kāi)水”，收費(fèi)爭(zhēng)議。省條例7條擴(kuò)張解釋：擴(kuò)張狹窄文義。退職、條例23條鑒定主體。新司法解釋上下班。幾種法律解釋方法文義解釋：字面意思。出發(fā)點(diǎn)。例如條例16條

9、故幾種法律解釋方法（續(xù)）限縮解釋：誹韓案，39代孫。30條5款治療非工傷疾病，基本醫(yī)保辦法處理。當(dāng)然解釋：不言自明。攀折花木。目的解釋：條例67條。63條責(zé)令改正與處罰。生育津貼（女職工保護(hù)規(guī)定）其他：合憲解釋（88年天津案例。生死合同）；比較法解釋。幾種法律解釋方法（續(xù)）限縮解釋：誹韓案，39代孫。30條5款小結(jié)行政決策與行政執(zhí)法：破除想當(dāng)然，遵守規(guī)則質(zhì)量來(lái)自認(rèn)真與執(zhí)著小結(jié)行政決策與行政執(zhí)法：感受：工作中超越1、成為專家和能手?？苛夹?、認(rèn)真和機(jī)智勇敢辦事2、群體在戰(zhàn)斗。本單位、上下橫向3、做一個(gè)有心人。系統(tǒng)和側(cè)重學(xué)習(xí)、總結(jié)案例、網(wǎng)上資源、新聞報(bào)道4、情商第一，智商第二5、心理和情趣調(diào)適感受：工作中超越1、成為專家和能手?？苛夹?、認(rèn)真和機(jī)智勇敢辦走向人生好境界1、防止專業(yè)、職業(yè)和工作經(jīng)歷扭曲自己。例如，法律專業(yè)：凡是找依據(jù)；斤斤計(jì)較；絕不認(rèn)輸；反社會(huì)和反“政治”（“維權(quán)人士”）。阿里法務(wù)負(fù)