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文檔簡(jiǎn)介
1、質(zhì)量法律法規(guī)POP質(zhì)量法律法規(guī)POP概述(一)產(chǎn)品質(zhì)量法的發(fā)展分三步: 1、1986年工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例; 2、1993年頒布實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量法,懲治偽劣商品犯罪的決定; 3、隨后相繼修改刑法、產(chǎn)品質(zhì)量法。 產(chǎn)品質(zhì)量法是國家制定或者認(rèn)可的,調(diào)整生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者之間因產(chǎn)品質(zhì)量而發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 概述(一)產(chǎn)品質(zhì)量法的發(fā)展分三步: (二)產(chǎn)品質(zhì)量的立法目的(見第一條規(guī)定) 1、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理; 2、提高產(chǎn)品質(zhì)量水平; 3、明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任; 4、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益; 5、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。(二)產(chǎn)品質(zhì)量的立法目的(見第一條規(guī)定) (三)新修改的產(chǎn)品質(zhì)量法的有關(guān)內(nèi)容共8個(gè)方面修
2、改:1、進(jìn)一步明確并擴(kuò)大了法律調(diào)整的范圍;2、加強(qiáng)了地方政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo),明確了質(zhì)量責(zé)任制,要力克地方保護(hù)主義;3、補(bǔ)充了產(chǎn)品質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督內(nèi)容;4、明確規(guī)定了企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的主題,要建立、健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度;5加強(qiáng)了對(duì)行政機(jī)關(guān)、有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的約束、自律機(jī)制。6、增加了行政監(jiān)督的強(qiáng)制措施,完善了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度;7加大了行政處罰的力度;8、加強(qiáng)了產(chǎn)品質(zhì)量法的可操做性;(三)新修改的產(chǎn)品質(zhì)量法的有關(guān)內(nèi)容共8個(gè)方面修改:(四)產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)體系法規(guī)體系是指一個(gè)國家的現(xiàn)行法律范圍,分成若干法的部門組成的具有內(nèi)在聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)體系是指以產(chǎn)品質(zhì)量法為龍頭,以配
3、套法規(guī)、規(guī)章為主要內(nèi)容,分類組合而成的具有內(nèi)在聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。(四)產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)體系法規(guī)體系是指一個(gè)國家的現(xiàn)行法律范圍,產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)體系 (2) 如按法的效力等級(jí):分為質(zhì)量法律、質(zhì)量行政法規(guī)、質(zhì)量地方法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章等等。 如按法律管理的內(nèi)容:分為產(chǎn)品質(zhì)量一般法律規(guī)定,只要經(jīng)過加工、制作,用于銷售的產(chǎn)品均受該法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整。特殊產(chǎn)品質(zhì)量管理方面的法律,如在藥品、食品衛(wèi)生、計(jì)量器具、種子、建筑工程等方面,人大及常委會(huì)制定的法律或國務(wù)院制定的行政法規(guī)。產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任方面的法律,如消法、工業(yè)產(chǎn)品責(zé)任條例、刑法等。產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面的法律,如標(biāo)準(zhǔn)化法及其實(shí)施條例。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理方
4、面的法律,如軍工產(chǎn)品質(zhì)量管理?xiàng)l例、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例等。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)方面的法律,如進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法及實(shí)施條例,質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量堅(jiān)定的有關(guān)法律規(guī)定。產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)體系 (2) 如按法的效力等級(jí):分為質(zhì)量法律、質(zhì)(五)產(chǎn)品質(zhì)量法與相關(guān)法律的關(guān)系相關(guān)法是指與產(chǎn)品質(zhì)量法存在關(guān)聯(lián)、適用的特殊性方面聯(lián)系的法律。1、法律效力等級(jí)原則;2、特別法與一般法的關(guān)系;3、前法與后法的關(guān)系;4、原則規(guī)定的普遍適用要求;(五)產(chǎn)品質(zhì)量法與相關(guān)法律的關(guān)系六)產(chǎn)品質(zhì)量法的框架產(chǎn)品質(zhì)量法共6章74條。分別對(duì)立法的一般規(guī)定、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理、產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)、責(zé)任作出了規(guī)定。 六)產(chǎn)品質(zhì)量法的框架產(chǎn)品質(zhì)量法共6章74條。分別對(duì)產(chǎn)品
5、質(zhì)量法的框架一般規(guī)定立法宗旨適用范圍原則產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理監(jiān)督和管理的體制監(jiān)督和管理的制度產(chǎn)品質(zhì)量法的框架產(chǎn)品質(zhì)量法的框架(2)產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)和責(zé)任產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)生產(chǎn)者四項(xiàng)義務(wù)銷售者四項(xiàng)義務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任民事責(zé)任違約責(zé)任侵權(quán)損害賠償責(zé)任行政責(zé)任刑事責(zé)任產(chǎn)品質(zhì)量法的框架(2)產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)和責(zé)任 產(chǎn)品質(zhì)量法的適用范圍 內(nèi) 容 條 款產(chǎn)品質(zhì)量立法一般規(guī)定1立法宗旨第一條,5項(xiàng)2適用范圍(包括:產(chǎn)品、管理的經(jīng)營環(huán)節(jié)、地域、時(shí)間等)第2條,73條,74條3條,61條,62條3、原則第4條,5條,6條,10條,11條 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理內(nèi) 容條 款產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理1體制(1)質(zhì)量監(jiān)督和管理的主題第3條,7條,
6、8條,9條(2)行政強(qiáng)制措施第18條(3)行政監(jiān)督的分工(與質(zhì)量管理區(qū)別)第8條,70條,3條(4)行政機(jī)關(guān)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的約束、自律機(jī)制第11條,1517條,20條,21條,25條,14條,19條(5)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用第10條,2224條2監(jiān)督和管理制度(共8項(xiàng))(1)產(chǎn)品質(zhì)量激勵(lì)引導(dǎo)措施第6條(2)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度第14條二款(3)企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度第14條一款(4)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度第15條17條,24條(5)產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督第10條,22條,23條(6)政府產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制第7條,第9條(7)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理制度第3條(8)產(chǎn)品安全監(jiān)控制度第12條,13條 四、產(chǎn)品質(zhì)量義
7、務(wù)和責(zé)任分 類 內(nèi) 容條 款產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)(1)保證產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量義務(wù)(三項(xiàng))第26條(2)生產(chǎn)的產(chǎn)品其標(biāo)識(shí)符合法律規(guī)定(五項(xiàng))第27條(3)特殊產(chǎn)品包裝的義務(wù)第28條(4)不得銷售假冒偽劣產(chǎn)品的義務(wù)第29條32條銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)(1)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收義務(wù)第33條(2)保持銷售產(chǎn)品質(zhì)量的義務(wù)第34條(3)標(biāo)識(shí)的義務(wù)(同生產(chǎn)者)第36條,27條(4)不得銷售假冒偽劣產(chǎn)品的義務(wù)第37條39條四、產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)和責(zé)任 內(nèi) 容條 款產(chǎn)生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任產(chǎn)品質(zhì)量民事責(zé)任(一般違法)(1)違約責(zé)任(瑕疵擔(dān)保責(zé)任,也稱三包責(zé)任)第40條(2)產(chǎn)品侵權(quán)損害賠償責(zé)任(產(chǎn)品責(zé)任)第4146條
8、產(chǎn)品質(zhì)量行政責(zé)任(對(duì)社會(huì)有危害,但不構(gòu)成犯罪)(1)產(chǎn)品質(zhì)量檢查不合格第17條(2)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品(行為)第4953、55條、56條(3)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注違法第54條(4)其他經(jīng)營者違法(廣告、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、保管、廣告、)和加重處罰(拒絕檢查、對(duì)查扣物品不當(dāng)處理的處罰)第59條63條、69條(5)職務(wù)違法和民事連帶責(zé)任第57條、58條6568條(6)執(zhí)法分工和民事責(zé)任優(yōu)先原則第64條、70條產(chǎn)品質(zhì)量刑事責(zé)任(對(duì)社會(huì)有危害,并構(gòu)成犯罪的)分類同上,適用產(chǎn)品質(zhì)量法和刑法注意:貨值金額、銷售金額 案件移送的問題第72條、第51條、53條產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量民事責(zé)任(一般違法)(1)違約責(zé)任(瑕疵擔(dān)保責(zé)任,相
9、關(guān)法1、節(jié)能法(加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見)2、農(nóng)資產(chǎn)品,包括農(nóng)藥、飼料及添加劑條例、種子、獸藥、農(nóng)業(yè)法3、氣象法(避雷針)4、建筑法建材(準(zhǔn)入證);工地能否檢查;電梯;塔吊。5、檢測(cè)工作:消防法(03年加強(qiáng)消防監(jiān)督通知)、糧食收購條例6、電信條例:入網(wǎng)標(biāo)志7、清潔生產(chǎn)法8、水法9、工商:生產(chǎn)、流通分工;反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法;消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。商標(biāo)法及實(shí)施細(xì)則(名稱地址、產(chǎn)地) 安全生產(chǎn)法、危險(xiǎn)化學(xué)品條例相關(guān)法1、節(jié)能法(加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見)質(zhì)量法與其他法的關(guān)系:普通法與特殊法;上位法與下位法。1、質(zhì)量法為一般法,其基本原則要求,特殊法、下位法均應(yīng)遵守。2、考慮特殊性,國務(wù)院、人大常委會(huì)制定了專門法。具
10、體有:(1)法律:藥品、食品衛(wèi)生、種子、節(jié)能產(chǎn)品、計(jì)量器、消防產(chǎn)品。(2)法規(guī):飼料及添加劑、農(nóng)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品、獸藥、醫(yī)療器械、圖書、化妝品、注水肉3、具體適用。(1)原則:法律:全部按專業(yè)法的規(guī)定執(zhí)行;其中涉及我局的職能的,依法進(jìn)行監(jiān)督,檢驗(yàn)。如:節(jié)能產(chǎn)品、計(jì)量器;消防產(chǎn)品檢驗(yàn)。03-5-25明確消防產(chǎn)品監(jiān)督歸我局。法規(guī):A:對(duì)處罰機(jī)關(guān)另有規(guī)定的,從其規(guī)定;B:我局具有抽查權(quán)。(2)適用:農(nóng)藥:假、劣農(nóng)藥,我局能夠依法處罰(國務(wù)院法制辦批復(fù))。查處時(shí),應(yīng)當(dāng)依據(jù)質(zhì)量法(農(nóng)藥條例不一致時(shí))獸藥:我局不能進(jìn)行(國務(wù)院法制辦批復(fù))圖書:與新聞出版管理竟合,偽造廠名、廠址等于盜版。圖書多為推薦標(biāo)準(zhǔn),因
11、此,不查為好。飼料及添加劑、醫(yī)療器械:主要是有關(guān)部門執(zhí)法,雖然也爭(zhēng)取過。我局執(zhí)法,但僅憑執(zhí)法,解決不了質(zhì)量提高的問題,法規(guī)賦予其他部門執(zhí)法,我局依據(jù)質(zhì)量法70條不執(zhí)法。質(zhì)量法與其他法的關(guān)系:普通法與特殊法;上位法與下位法。質(zhì)量法調(diào)整范圍(2條、73條)一、產(chǎn)品1、加工制作、用于銷售的產(chǎn)品。排除:建設(shè)工程;核設(shè)施、核產(chǎn)品(損害)產(chǎn)品責(zé)任;軍工產(chǎn)品。明確了建筑材料、建筑構(gòu)配件、建筑用設(shè)備適用。(1)在未形成房屋、建設(shè)工程前的情況下,可以進(jìn)行監(jiān)督;(2)形成房屋、工程后,要根據(jù)情況而定;A:多數(shù)情況下,不便監(jiān)督。比如:水泥、鋼筋已形成了建筑、工程的整體。B:在建設(shè)工程、建筑工程中仍然是動(dòng)產(chǎn)的,可以監(jiān)
12、督,但必要性問題要多加考慮。2、關(guān)于上建筑工地檢查。(1)93(382)號(hào)文曾明確,可以檢查工地,9899年(技監(jiān)局、建設(shè)部、建材局)發(fā)文也可以檢查。(2)要充分體諒、理解建設(shè)主管部門遇到的工程質(zhì)量問題,政府、機(jī)關(guān)的監(jiān)管目標(biāo)應(yīng)該是一致的,即提高質(zhì)量。要溝通、協(xié)作。(3)發(fā)現(xiàn)問題的處理。原國家局文不夠準(zhǔn)確(天津)。 A:施工方自購的,可以處罰(62條或行、受賄采購);B:業(yè)主干的,通告建設(shè)主管;C:同時(shí),作為線索,追蹤生產(chǎn)、銷售方。3、建設(shè)工程概念大于建筑工程。(1)建筑工程指土地工程及其附屬的工程。除此以外,鐵路、輸電、通信都有(建設(shè)工程)。(2)專業(yè)工程,國家局可用設(shè)備監(jiān)理的辦法進(jìn)行監(jiān)督。質(zhì)
13、量法調(diào)整范圍(2條、73條)二、法的適用環(huán)節(jié)主要生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)。包括監(jiān)督環(huán)節(jié),假冒偽劣走到哪里,監(jiān)督、執(zhí)法就走到哪里。修改時(shí)意見,(1)希望擴(kuò)大范圍;(2)沒有修改的理由。二、法的適用環(huán)節(jié)主要生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)。三、地域:領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空;港、澳、臺(tái)除外。四、時(shí)間:2000年9月1日三、地域:監(jiān)督管理體制概念:是指政府有關(guān)監(jiān)管部門,以產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督權(quán)的劃分為基礎(chǔ),所設(shè)置的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理制度,以及質(zhì)量監(jiān)督管理方式和方法的總稱。監(jiān)督管理體制概念:是指政府有關(guān)監(jiān)管部門,以產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督權(quán)的包括:1、行政監(jiān)督的主體:(1)政府;(2)行政機(jī)關(guān):主管部門、行業(yè)部門、法律法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)構(gòu)(3)行業(yè)協(xié)
14、會(huì)、社會(huì)中介、檢驗(yàn)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)(4)生產(chǎn)、經(jīng)營者2、監(jiān)督管理制度,及其運(yùn)作方式、程序3、行政強(qiáng)制措施包括:二、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度1、方式:國家及地方抽查(主要方式);統(tǒng)檢、定期、日常(執(zhí)法)檢查2、重點(diǎn)產(chǎn)品:有目錄,(1)可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全 (2)關(guān)系國計(jì)民生 (3)消費(fèi)者反映有質(zhì)量問題3、質(zhì)量判定依據(jù):一般有強(qiáng)標(biāo),按強(qiáng)標(biāo);有明示標(biāo)準(zhǔn),按標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)考慮具備應(yīng)有的使用性能。4、樣品:(1)規(guī)定合理數(shù)量,不得多抽; (2)地點(diǎn):工廠成品庫,或流通領(lǐng)域; (3)是否無償?人大討論,占萬分之幾(無償)5、檢驗(yàn)費(fèi):計(jì)委財(cái)政92(323)號(hào)文件。分為抽查、統(tǒng)一檢、定期三類。二、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度1、
15、方式:國家及地方抽查(主要方式 (2)6、不重復(fù)檢查。國家抽查后,地方半年內(nèi)不得重復(fù);省級(jí)檢查,地、市縣局3個(gè)月內(nèi)不得重復(fù)。國務(wù)院控制經(jīng)濟(jì)檢查規(guī)定,一年不得超過2次。7、監(jiān)督檢查的復(fù)驗(yàn):(1)不是復(fù)議:是技術(shù)評(píng)價(jià)的救濟(jì)。(2)向誰提出:行政(包括安排檢查局及上一級(jí)局)(3)誰提出:被檢企業(yè) 討論:相關(guān)人(如生產(chǎn)企業(yè))可否請(qǐng)求復(fù)驗(yàn)? (3)8、后處理工作:(1)責(zé)令改正(2)不改的,公告(3)公告后復(fù)查(4)仍不合格的,停業(yè)整頓(5)再不合格,吊營業(yè)執(zhí)照。實(shí)際操作中:(1)一般項(xiàng)目不合格,限期改正;(2)拒檢的,危及安全的,公開曝光;(3)舉辦廠長(zhǎng)、經(jīng)理學(xué)習(xí)班,質(zhì)量分析會(huì),整改;(4)企業(yè)整改自
16、查,提出復(fù)查申請(qǐng);(5)2次抽查不合格,吊營業(yè)執(zhí)照; 復(fù)檢仍不合格吊許可證、安全認(rèn)證證書。 三、質(zhì)量認(rèn)證包括產(chǎn)品認(rèn)證、體系認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室評(píng)審、人員注冊(cè)。三、質(zhì)量認(rèn)證包括產(chǎn)品認(rèn)證、體系認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室評(píng)審、人員注冊(cè)。(一)起源和發(fā)展1、起源:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),第三方獨(dú)立評(píng)價(jià),英國BSI2、中國80年代開始,加入IEC和ISO(一)起源和發(fā)展1、起源:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),第三方獨(dú)立評(píng)價(jià),英國B3、認(rèn)證的模式有8種(1)型式試驗(yàn)(2)型式試驗(yàn)加認(rèn)證后監(jiān)督市場(chǎng)抽樣檢驗(yàn)(3)同上,工廠抽樣檢驗(yàn)(4)同(2),市場(chǎng)或工廠抽樣檢驗(yàn)(5)型式試驗(yàn),質(zhì)量體系(工廠),認(rèn)證后監(jiān)督質(zhì)量體系復(fù)查加工廠或市場(chǎng)抽樣檢查(6)工廠質(zhì)量體系評(píng)定(7
17、)批檢(8)百分之百檢驗(yàn)3、認(rèn)證的模式有8種(1)型式試驗(yàn)4、認(rèn)證管理體系(1)政府主管部門(總局、認(rèn)監(jiān)委):依法統(tǒng)一管理。建制度,認(rèn)證目錄,批準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)可機(jī)構(gòu)。(2)認(rèn)可機(jī)構(gòu):建立認(rèn)可規(guī)則,對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的技術(shù)評(píng)審,人員注冊(cè)。(3)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)及檢查機(jī)構(gòu):中介,獨(dú)立法人地位。負(fù)責(zé)開展認(rèn)證工作。(4)企業(yè):認(rèn)證服務(wù)的對(duì)象,與認(rèn)證機(jī)構(gòu)訂立合同。4、認(rèn)證管理體系(1)政府主管部門(總局、認(rèn)監(jiān)委):依法統(tǒng)(二)體系認(rèn)證模式6,獨(dú)立后形成。 (二)體系認(rèn)證模式6,獨(dú)立后形成。 1、概念:(1)依據(jù)國際通用標(biāo)準(zhǔn)(ISO、GMP等);(2)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)體系審核(獲認(rèn)可);(3)通過頒發(fā)證書形式;(4)
18、證明企業(yè)質(zhì)量體系、質(zhì)量保證能力;(5)符合相應(yīng)要求的活動(dòng)。 1、概念:2、依據(jù):國際通用標(biāo)準(zhǔn),多樣式(視行業(yè)而定)2、依據(jù):國際通用標(biāo)準(zhǔn),多樣式(視行業(yè)而定)3、體系認(rèn)證程序:(1)認(rèn)證申請(qǐng)前的準(zhǔn)備;(2)認(rèn)證申請(qǐng);(3)申請(qǐng)的受理;(4)質(zhì)量體系的評(píng)價(jià);(5)審核與注冊(cè)發(fā)證;(6)獲證后的監(jiān)督。 3、體系認(rèn)證程序:4、認(rèn)證標(biāo)志使用:(1)不能證明產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn);(2)可以使用認(rèn)可證書,宣傳企業(yè)。4、認(rèn)證標(biāo)志使用:5、體系認(rèn)證目的:(1)合同項(xiàng)下:提供質(zhì)量擔(dān)保;(2)加強(qiáng)內(nèi)部管理,使質(zhì)量體系可控。 5、體系認(rèn)證目的:(三)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證1、概念:依據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)技術(shù)要求,經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)并通過頒發(fā)認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志,證明某一產(chǎn)品符合
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