加快口岸發(fā)展提升核心功能實(shí)施方案

1、加快口岸發(fā)展提升核心功能實(shí)施方案口岸治理能力明顯提升。推動(dòng)形成與高水平開放高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的平安、智慧、效能、法治、綠色口岸治理結(jié)構(gòu)?？诎讹L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控和應(yīng)急處置能力明顯提高，數(shù)字智慧口岸和管理信息化建設(shè)取得顯著成效，公平、透明、廉潔、高效的口岸執(zhí)法和管理環(huán)境基本形成，集約、共享、綠色、可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。面臨形勢(shì)“十四五”時(shí)期，是立足新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局，全面建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制和開放強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期，全省口岸建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件將發(fā)生深刻復(fù)雜變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出新的時(shí)代特征。從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜

2、，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升級(jí)，國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則加快重塑，全球化面臨的深層矛盾進(jìn)一步凸顯。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在加速，國(guó)際貿(mào)易投資的潛力和空間巨大。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)進(jìn)一步完善對(duì)外開放布局，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，簽訂實(shí)施區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推進(jìn)商品和要素等流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，中歐投資協(xié)定談判（BIT），中新自貿(mào)協(xié)定進(jìn)一步升級(jí)，中國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP等，都將對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期口岸發(fā)展產(chǎn)生重大影響。從我省看

3、，促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略疊加，我省錨定“兩個(gè)確?！?、加快開放強(qiáng)省建設(shè)、實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略、推動(dòng)“四條絲綢之路”融合并進(jìn)，帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。但同時(shí)，也面臨壓力和挑戰(zhàn)，區(qū)域開放競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，我省航空經(jīng)濟(jì)、中歐班列、跨境電商等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域保持快速增長(zhǎng)的壓力加大；口岸數(shù)量少、開放通道和平臺(tái)布局建設(shè)不均衡、帶動(dòng)作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題仍然突出，口岸智慧發(fā)展、綠色發(fā)展存在短板，推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度亟需加強(qiáng)，監(jiān)管創(chuàng)新和治理能力有待提升，維護(hù)國(guó)門安全責(zé)任重大?？傮w上看，“十四五”期間是我省開放發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，口岸發(fā)展進(jìn)入迎難而上、蓄勢(shì)躍升的新階段，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

4、，準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，于危機(jī)中育先機(jī)、變局中開新局，建設(shè)河南特色現(xiàn)代化口岸，為高水平開放高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。主要目標(biāo)到2025年，全省口岸開放能級(jí)顯著提高，口岸開放通道、平臺(tái)、環(huán)境更加優(yōu)化完善，現(xiàn)代化口岸體系基本形成，區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)成效顯著，支持我省深度參與共建“一帶一路”的服務(wù)能力不斷提升，口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居全國(guó)先進(jìn)位次，為開放強(qiáng)省建設(shè)提供強(qiáng)大支撐?？诎锻ǖ榔脚_(tái)體系更加完善。鄭州航空、鐵路樞紐口岸地位進(jìn)一步提升，連通境內(nèi)外、輻射東中西的通道網(wǎng)絡(luò)和支撐外向型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的高層次高能級(jí)平臺(tái)基本形成。鄭州航空口岸國(guó)際地區(qū)貨郵吞吐量突破70萬(wàn)噸，旅客吞吐量達(dá)到320萬(wàn)人次；建成功能強(qiáng)大、現(xiàn)代智慧、

5、港產(chǎn)融合、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的中歐班列鄭州集結(jié)中心，線路網(wǎng)絡(luò)覆蓋歐亞、串聯(lián)RCEP成員國(guó)，班列產(chǎn)業(yè)體系初步形成，中歐班列綜合運(yùn)營(yíng)效益居全國(guó)前列；建成投用一批航空、鐵路、水運(yùn)等海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所和國(guó)際陸港，爭(zhēng)取新增12家綜合保稅區(qū)，23家保稅物流中心，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)?？诎督?jīng)濟(jì)規(guī)模質(zhì)量大幅提升。全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在全國(guó)的位次明顯提升，進(jìn)出口值力爭(zhēng)突破6800億元；跨境電商總體發(fā)展水平居中西部前列；特色商品進(jìn)口實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，進(jìn)口肉類、水果、冰鮮水產(chǎn)品、藥品等業(yè)務(wù)量大幅提升；國(guó)際航空貨運(yùn)、中歐班列、跨境電商等品牌優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯?？诎稜I(yíng)商環(huán)境躋身全國(guó)前列。國(guó)內(nèi)一流的市

6、場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化口岸營(yíng)商環(huán)境逐步形成，跨境貿(mào)易便利化水平顯著提高。河南國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能覆蓋跨境貿(mào)易全鏈條，與沿海沿邊口岸和“一帶一路”沿線國(guó)家的互聯(lián)互通取得明顯成效，綜合服務(wù)能力居全國(guó)前列?？诎锻P(guān)流程和效率進(jìn)一步優(yōu)化提升，壓縮口岸整體通關(guān)時(shí)間成效鞏固擴(kuò)大，口岸收費(fèi)進(jìn)一步公開透明規(guī)范，打造內(nèi)陸地區(qū)效率最高、成本最低、服務(wù)最優(yōu)的口岸營(yíng)商環(huán)境。口岸治理能力明顯提升。推動(dòng)形成與高水平開放高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的平安、智慧、效能、法治、綠色口岸治理結(jié)構(gòu)。口岸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控和應(yīng)急處置能力明顯提高，數(shù)字智慧口岸和管理信息化建設(shè)取得顯著成效，公平、透明、廉潔、高效的口岸執(zhí)法和管理環(huán)境基本形成，集約、共

7、享、綠色、可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。到2035年，高質(zhì)量完成“五型口岸”建設(shè)，建成與開放強(qiáng)省、內(nèi)陸開放高地相適應(yīng)的現(xiàn)代化口岸體系，形成“口岸+樞紐+通道+平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)+生態(tài)圈”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)格局，口岸開放優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)。加快提升核心功能推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）全方位高水平對(duì)外開放，不斷增強(qiáng)加工制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流分撥、檢測(cè)維修、銷售服務(wù)等核心功能，做強(qiáng)做優(yōu)精密電子、新型顯示、智能裝備、生物醫(yī)藥等高附加值業(yè)務(wù)，推動(dòng)保稅貿(mào)易、檢測(cè)維修、融資租賃、跨境電商、交易期貨等特色業(yè)態(tài)發(fā)展。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，加快引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭型、旗艦型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）高質(zhì)量發(fā)展以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，

8、加快提升核心功能，形成各具特色、相對(duì)集聚的綜合保稅區(qū)空間布局，發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)和主引擎作用，提升服務(wù)開放強(qiáng)省建設(shè)的能力。加快提升核心功能。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）全方位高水平對(duì)外開放，不斷增強(qiáng)加工制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流分撥、檢測(cè)維修、銷售服務(wù)等核心功能，做強(qiáng)做優(yōu)精密電子、新型顯示、智能裝備、生物醫(yī)藥等高附加值業(yè)務(wù)，推動(dòng)保稅貿(mào)易、檢測(cè)維修、融資租賃、跨境電商、交易期貨等特色業(yè)態(tài)發(fā)展。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，加快引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭型、旗艦型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。加強(qiáng)綜合保稅區(qū)和保稅物流中心規(guī)劃建設(shè)管理，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施和信息平臺(tái)建設(shè)，合理預(yù)留發(fā)展空間。統(tǒng)籌

9、有序推動(dòng)綜合保稅區(qū)和保稅物流中心申建，優(yōu)先支持現(xiàn)有運(yùn)行良好、條件成熟的“兩倉(cāng)”（保稅倉(cāng)、監(jiān)管倉(cāng)）和保稅物流中心，相應(yīng)申請(qǐng)升級(jí)為保稅物流中心和綜合保稅區(qū)。探索監(jiān)管模式創(chuàng)新。探索推廣海關(guān)管理機(jī)制、監(jiān)管服務(wù)和科技手段改革創(chuàng)新政策，實(shí)現(xiàn)智慧智能、高效便捷海關(guān)綜合監(jiān)管。推廣應(yīng)用企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化集團(tuán)內(nèi)企業(yè)間保稅貨物流轉(zhuǎn)手續(xù)，滿足企業(yè)靈活生產(chǎn)需要。優(yōu)化跨境電商監(jiān)管流程，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)專利技術(shù)研發(fā)，培育創(chuàng)新企業(yè)集群。推行“多查合一”工作模式，提升進(jìn)出口貨物質(zhì)量安全水平。探索實(shí)行非保稅貨物與保稅貨物同倉(cāng)存儲(chǔ)和集拼分撥，實(shí)現(xiàn)貨物便利、高效、安全流通。加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動(dòng)。支持海關(guān)特殊

10、監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）高水平實(shí)施區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等自由貿(mào)易協(xié)定相關(guān)開放措施，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，承接委內(nèi)加工等內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、大數(shù)據(jù)綜試區(qū)等互動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)與區(qū)外加工制造、物流、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合。深化與長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)綜合保稅區(qū)合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，協(xié)同推進(jìn)改革創(chuàng)新。提升運(yùn)營(yíng)管理水平。完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和薪酬體系，提升開發(fā)建設(shè)、投資運(yùn)營(yíng)水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育、專業(yè)服務(wù)能力。推行“管委會(huì)+公司”管理模式，發(fā)揮綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，引進(jìn)培育高層次運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，提升專業(yè)化市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。強(qiáng)

11、化發(fā)展績(jī)效監(jiān)測(cè)和考核，加大省、市對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）建設(shè)發(fā)展支持力度。深化口岸合作交流創(chuàng)新口岸合作機(jī)制，探索跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)模式，拓展國(guó)際視野，推動(dòng)境內(nèi)外協(xié)作，共享開放發(fā)展合作成果。完善口岸協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全空、陸、網(wǎng)、?！八臈l絲綢之路”協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、政策互通、設(shè)施聯(lián)通、信息共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)航空口岸、鐵路口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）、功能性口岸和各類開發(fā)區(qū)之間合作聯(lián)動(dòng)，支持航空、鐵路口岸運(yùn)營(yíng)龍頭企業(yè)通過(guò)股權(quán)合作、區(qū)域代理、設(shè)施設(shè)備共享等方式，整合優(yōu)化口岸要素資源，形成多層次、全覆蓋、立體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展體系。深化跨區(qū)域通關(guān)協(xié)作。建立完善中部六省口岸合作機(jī)制，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、京津冀、

12、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等區(qū)域合作，深化口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）等業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)出入境口岸與屬地間申報(bào)、查驗(yàn)、通關(guān)物流等環(huán)節(jié)信息共享，全面提升跨區(qū)域通關(guān)和貿(mào)易便利化程度。開展多層次國(guó)際合作。主動(dòng)參與多雙邊口岸合作機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管創(chuàng)新。推動(dòng)國(guó)際海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)，鼓勵(lì)進(jìn)出口企業(yè)申請(qǐng)“AEO”認(rèn)證。健全中歐班列便捷通關(guān)協(xié)作機(jī)制，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)跨境信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)信息等多雙邊合作。培養(yǎng)引進(jìn)高端人才。立足提升對(duì)外開放能力水平，建設(shè)具有全球化視野、通曉國(guó)際通行規(guī)則、推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展能力強(qiáng)的口岸管理人才隊(duì)伍。發(fā)揮高等

13、院校、科研院所、龍頭運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)作用，開展國(guó)際化人才培養(yǎng)。建立口岸發(fā)展人才庫(kù)，利用專業(yè)人才資源開展重大課題研究，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)口岸建設(shè)發(fā)展智力支持。爭(zhēng)取友好國(guó)家在豫設(shè)立商貿(mào)辦事處、簽證中心或領(lǐng)事館，吸引國(guó)際組織、跨國(guó)公司在豫設(shè)立代表處或分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)高端人才吸引聚集效應(yīng)。提升口岸營(yíng)商環(huán)境和跨境貿(mào)易便利化建設(shè)效能口岸。推動(dòng)優(yōu)化進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和需要企業(yè)提交的通關(guān)物流類單據(jù)，協(xié)調(diào)推動(dòng)證件和單據(jù)的無(wú)紙化、電子化。落實(shí)中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃（安智貿(mào)）、海關(guān)鐵路快速通關(guān)伙伴合作計(jì)劃（關(guān)鐵通）項(xiàng)目。建設(shè)鄭州機(jī)場(chǎng)指定進(jìn)口商品口岸和指定監(jiān)管場(chǎng)地集中查驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)鄭州航空口岸旅客行李物品進(jìn)境“先期機(jī)檢”和出境海關(guān)安檢“一次過(guò)檢”改革，完善“無(wú)感通關(guān)”模式。開展中歐班列集拼集運(yùn)監(jiān)管互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物跨關(guān)區(qū)便捷流轉(zhuǎn)。推動(dòng)降本增效。完善口岸收費(fèi)目錄清單公示制度，推廣“一站式”陽(yáng)光收費(fèi)，支持引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)口岸收費(fèi)清理檢查。落實(shí)口岸查驗(yàn)環(huán)節(jié)相關(guān)費(fèi)用減免政策，推動(dòng)將口岸集裝箱作業(yè)、查驗(yàn)等費(fèi)用納入購(gòu)買服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)口岸基礎(chǔ)作業(yè)“零收費(fèi)”，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。鼓勵(lì)在口岸作業(yè)環(huán)節(jié)引入第三方服務(wù)平臺(tái)，依法合規(guī)拓展口岸通關(guān)、物流、金融等領(lǐng)域的個(gè)性化服務(wù)。持續(xù)鞏固壓縮進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間工作成效，推進(jìn)口岸作業(yè)精細(xì)化管理，進(jìn)一步壓縮海關(guān)申報(bào)前相關(guān)檢