中國財(cái)政史（第五版）第11章北洋政府時(shí)期的財(cái)政

1、中國財(cái)政史（第五版） 第 5 版夏商西周時(shí)期的國家財(cái)政春秋戰(zhàn)國時(shí)期的財(cái)政秦漢時(shí)期的財(cái)政魏晉南北朝時(shí)期的財(cái)政隋唐五代時(shí)期的財(cái)政兩宋時(shí)期的財(cái)政遼、金、元時(shí)期的財(cái)政明朝的財(cái)政清朝的財(cái)政：前期和后期北洋政府時(shí)期的財(cái)政國民政府初期的財(cái)政：初期、抗戰(zhàn)時(shí)期和崩潰時(shí)期課程框架第十一章 北洋政府時(shí)期的財(cái)政內(nèi)容提要北洋政府時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)概況與財(cái)政特征北洋政府時(shí)期的財(cái)政支出北洋政府時(shí)期的稅收北洋政府時(shí)期的公債收入及其他收入北洋政府時(shí)期的財(cái)政管理第一節(jié)北洋政府時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)概況與財(cái)政特征一、北洋政府時(shí)期的政治概況二、北洋政府時(shí)期的經(jīng)濟(jì)概況三、北洋政府時(shí)期財(cái)政特征一、北洋政府時(shí)期的政治概況1.袁世凱的專制統(tǒng)治由于袁世凱握有

2、軍政大權(quán)，同時(shí)他又是英、美、日等帝國主義的共同代理人，所以在他統(tǒng)治時(shí)期政局還維持表面上的統(tǒng)一。袁世凱的統(tǒng)治是繼承了清朝封建專制主義的衣缽，又賣身投靠帝國主義，是半殖民地半封建社會的繼續(xù)。2.輪流執(zhí)政與軍閥割據(jù)政治分裂是這一時(shí)期的一個(gè)顯著特點(diǎn)。袁世凱死后，北洋集團(tuán)逐漸分化成皖系、直系和奉系三大派系軍閥，北洋政府開始了軍閥輪流執(zhí)政時(shí)期。這時(shí)，由于帝國主義失去了共同的代理人，他們就轉(zhuǎn)而支持各自的代理人。與袁世凱一樣，北洋政府的各系軍閥為了鞏固自己的政治地位，繼續(xù)投靠帝國主義。為了求得帝國主義的支持，不惜出賣國家主權(quán)。3.以孫中山為代表的資產(chǎn)階級革命派的不懈斗爭以孫中山為代表的資產(chǎn)階級革命勢力，為了建

3、立真正的民主共和國，同北洋軍閥統(tǒng)治進(jìn)行了不懈的斗爭。1913年發(fā)動了第二次革命，1915年舉行了“護(hù)國運(yùn)動”，1917年舉行了“護(hù)法運(yùn)動”，可是都未能推翻北洋軍閥統(tǒng)治。直到第一次國共合作，在中國共產(chǎn)黨的大力支持下，中國國民黨進(jìn)行了改組，并于1926年進(jìn)行北伐戰(zhàn)爭，才先后打垮了皖、直、奉各系軍閥，結(jié)束了北洋政府的反動統(tǒng)治。二、北洋政府時(shí)期的經(jīng)濟(jì)概況1.中國的民族資本有了初步的發(fā)展2.官僚資本的形成與發(fā)展3.外國資本在國民經(jīng)濟(jì)中仍占據(jù)重要地位4.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)三、北洋政府時(shí)期財(cái)政特征北洋政府的財(cái)政仍然是半殖民地半封建性質(zhì)的財(cái)政，主要表現(xiàn)在:1.政府財(cái)力分散，中央政府財(cái)政資金嚴(yán)重匱乏2.財(cái)政收入缺乏

4、規(guī)范性3.關(guān)、鹽等稅收為帝國主義國家所控制，財(cái)政主權(quán)部分喪失4.財(cái)政規(guī)章制度形同一紙空文第二節(jié) 北洋政府時(shí)期的財(cái)政支出一、軍務(wù)費(fèi)支出二、政務(wù)費(fèi)支出三、債務(wù)費(fèi)支出中華民國成立后，受西方資本主義政治思潮的影響，地方自治呼聲高漲，同時(shí)為了避免清后期中央財(cái)權(quán)旁落的弊病，曾在全國推行分稅式的財(cái)政管理體制。1912年冬，北洋政府提出劃分國家支出和地方支出的標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)確定國家收入與地方收入的范圍。1914年6月，因財(cái)政困難，北洋政府下令取消國地收支劃分。袁世凱死后，北洋政府恢復(fù)國地收支劃分系統(tǒng)。圖11-1北洋政府時(shí)期國家財(cái)政支出規(guī)模一、軍務(wù)費(fèi)支出表11-1 軍務(wù)費(fèi)實(shí)支表 單位：元年份軍務(wù)費(fèi)總計(jì)陸軍

5、部經(jīng)費(fèi)海軍部經(jīng)費(fèi)1913*17274790716377501289728951914142400637137588077481256019161594572501422527131720453719178392813478851296507683819181375296581319172505612408191911298553410611271768728171920107730182997497767980406192197984769909126417072128192272891686652544107637276192348437411410178357419576192429373

6、821322993467074475192559404905519947307410175二、政務(wù)費(fèi)支出政務(wù)費(fèi)包括外交費(fèi)、內(nèi)務(wù)費(fèi)、財(cái)政費(fèi)、教育費(fèi)、司法費(fèi)、農(nóng)商費(fèi)、交通費(fèi)。政務(wù)費(fèi)總體上占財(cái)政支出比重較大，從其內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看并不合理，其中，財(cái)政部所管理的費(fèi)用支出數(shù)所占比重較大。財(cái)政部所管的開支大部用在財(cái)政收入的籌集上，這一比重所反映的是政府獲取財(cái)政收入代價(jià)的高低。占財(cái)政支出總額19.33%的比重較之現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家的百分之零點(diǎn)幾的稅收征收成本來說，高得出奇。表11-2 中央政務(wù)費(fèi)實(shí)支表 單位:元年份政務(wù)費(fèi)總計(jì)外交部經(jīng)費(fèi)內(nèi)務(wù)部經(jīng)費(fèi)財(cái)政部經(jīng)費(fèi)教育部經(jīng)費(fèi)司法部經(jīng)費(fèi)農(nóng)商部經(jīng)費(fèi)交通部經(jīng)費(fèi)1913168750557

7、4 306 33343 882 00991 175 387 6 908 85015 042 1376 043 1211 392 72019141149932564 229 52942 672 29053 343 9773 276 9047 258 4592 276 5371 935 56019161733814294 102 81851 759 84691 150 88712 837 3077 711 3444 139 0361 680 1911917477186773 429 8346 169 24732 899 3822 712 5231 412 7741 094 717-19185777

8、93643 314 3236 469 56542 204 3193 118 5861 494 8751 177 696-1919458869863 649 2205 957 12430 531 0643 051 7141 505 6751 192 189-1920458096173 742 0666 720 28528 657 3673 184 8381 832 0071 656 71416 3401921409904874 772 4514 420 50924 653 8783 489 3062 000 6501 635 52918 1641922361742643 635 7435 884

9、 37118 327 7894 182 7892 597 7361 532 53613 3001923426536643 590 2995 879 77924 670 4834 598 3112 494 9991 419 793-1924343800312 817 9515 410 21218 418 0914 044 5712 346 6121 342 594-1925402863643 224 4546 262 16621 586 5585 434 6742 609 4411 169 071-三、債務(wù)費(fèi)支出債務(wù)費(fèi)即還本付息支出，在北洋政府靠借債度日的情況下，它成為財(cái)政支出中的一項(xiàng)重要項(xiàng)目。

10、1913年債務(wù)費(fèi)為最多，達(dá)3億元，占財(cái)政支出總額的比重達(dá)46.83%。1914年，由于國家財(cái)政困難，厲行緊縮政策，債務(wù)費(fèi)減為9 800余萬元。1916年債務(wù)費(fèi)又所增加，占財(cái)政支出總額的29.2%。1917年以后，內(nèi)外債的償還費(fèi)也為數(shù)甚多。其還本付息原無確實(shí)擔(dān)?；鹫?，每有延期之事;其原有擔(dān)?；鹫?，均以關(guān)、鹽兩稅為擔(dān)保，按期償還。第三節(jié) 北洋政府時(shí)期的稅收一、田賦二、鹽稅三、關(guān)稅四、厘金五、其他工商稅收六、地方雜稅雜捐北洋政府時(shí)期財(cái)政收入概況北洋政府時(shí)期，由于軍閥割據(jù)、政局動蕩，政府預(yù)算和財(cái)政統(tǒng)計(jì)缺乏連續(xù)性和準(zhǔn)確性，從僅有的幾年中央政府財(cái)政預(yù)算數(shù)來看，財(cái)政收入徘徊在1.3億4.6億元之間，且多

11、數(shù)年份入不敷出(見表11-3)。北洋政府的財(cái)政收入主要包括稅收和內(nèi)外債務(wù)收入，此外還有行政收入、官產(chǎn)收入等。表11-3 1913-1925年北洋政府中央歲入歲出預(yù)算統(tǒng)計(jì)情況 單位:萬元年度歲入歲出盈絀191341 26748 787-7 520191425 47422 926+2 548191513 06713 904-2 547191631 57831 517+61191949 04249 576-534192546 16463 436-17 272北洋政府時(shí)期稅制體系概況北洋政府的稅收制度基本上沿襲了清朝舊制，同時(shí)吸收了一些資本主義稅制的內(nèi)容。但由于中央政權(quán)更迭頻繁，稅制也屢經(jīng)調(diào)整，新稅種

12、得以推行的并不多，因此，稅制體系總的來說變化不大。北洋政府的稅制體系，除了田賦、鹽稅和關(guān)稅及厘金外，還包括其他正雜各稅及正雜各捐。民國元民國十四年國家稅收的預(yù)算收入見表11-4。表11-4 1912-1925年北洋政府時(shí)期國家稅收預(yù)算表 單位:元年度田賦關(guān)稅鹽稅厘金正雜各稅正雜各捐中央直接收入1912 7 853 862 67 120 582 71 363 22936 584 00532 632 12910 570 363-191382 403 61268 224 28377 565 53436 882 87733 725 6446 305 942-191479 227 80979 403 0

13、5784 879 87334 175 65628 010 8184 947 281-191697 553 51372 346 31464 771 36540 290 08432 341 70418 563 90793 358 735191990 548 68793 964 05658 805 07139 251 52226 182 6934 332 54147 072 064192590 071 399120 365 71198 859 40345 653 77828 942 5494 768 71862 280 166一、田賦1.田賦的歸屬2.田賦的構(gòu)成北洋政府時(shí)期的田賦，稅目包括地丁、漕糧

14、、租課、差徭、雜賦等，其中以地丁、漕糧為最重要的稅目，雜賦等則屬田賦附加。一、田賦3.田賦收入規(guī)模與支配情況北洋政府時(shí)期，經(jīng)過多次整理，田賦名目有所歸并，但只是稅目減少，而稅額并未減少。北洋政府田賦預(yù)算情況詳見表11-5。袁世凱統(tǒng)治時(shí)期，田賦被用作外債的擔(dān)保品。 1919年以后，各省軍閥依恃強(qiáng)大的勢力，田賦收入大多不再上解中央，這時(shí)，田賦事實(shí)上已淪為地方稅收。表11-5 北洋政府田賦預(yù)算表 單位:元年度歲入總額田賦歲入額田賦歲入的比重(%)1913557 296 14582 403 61014.781916473 947 71097 553 51320.581917413 396 83386

15、475 76420.911919375 807 15487 085 29423.191925443 202 92987 515 71919.74二、鹽稅北洋政府成立之初，承清朝鹽制，運(yùn)銷上仍是官督商銷的“引岸制”，鹽稅征收上仍是“先放鹽后課稅”的方式。實(shí)際情況是稅率紊亂，全國鹽稅適用的固定稅額和比例稅率多達(dá)700余個(gè)。而且，鹽商欠稅、鹽務(wù)機(jī)關(guān)任意濫支等現(xiàn)象也非常普遍。此后，中國的鹽稅管理權(quán)因善后大借款而落入帝國主義手中，并且帝國主義為了自身的利益還敦促北洋政府對鹽稅制度進(jìn)行了改革。二、鹽稅1.鹽稅管理權(quán)的旁落1913年4月善后大借款合同成立后，按照規(guī)定，北洋政府在北京設(shè)立了鹽務(wù)署，鹽務(wù)署內(nèi)設(shè)稽

16、核總所，由中國總辦一員、洋會辦一員主管。在各產(chǎn)鹽地方設(shè)立了稽核分所，設(shè)經(jīng)理華員1人、協(xié)理洋員1人。整個(gè)鹽稅機(jī)構(gòu)從上到下均為外國人所控制，中國鹽稅管理權(quán)遂告旁落。二、鹽稅2.鹽稅制度改革1913年6月，英國人丁恩被聘為鹽務(wù)顧問、稽核總所會辦。他為了保證鹽款能夠按期償付外債本息，針對中國鹽稅的紊亂狀況，主張采用“就場征稅，自由貿(mào)易”的原則改革鹽稅。在外國勢力的干預(yù)下，北洋政府于1913年2月頒布了鹽稅條例。1918年3月，鹽務(wù)署頒布了修正鹽稅條例，對1913年公布的鹽稅條例做了某些修改。二、鹽稅2.鹽稅制度改革這次改革，尚能切中時(shí)弊，在一定程度上打擊了舊的鹽商、鹽官和封建割據(jù)勢力，并將封建舊鹽稅制

17、引向資本主義新稅制，有助于財(cái)政收入的增加，客觀上適應(yīng)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;但在帝國主義加劇對中國進(jìn)行殖民統(tǒng)治的背景下，這次改革也加強(qiáng)了帝國主義對中國鹽政的控制，把持更多的鹽稅收入。二、鹽稅3.鹽稅收入及支配情況經(jīng)過改革，鹽稅收入激增。1917年以后， 稅率不斷上升，使鹽稅收入進(jìn)一步提高。鹽稅收入雖不斷增加，但因善后借款后，鹽稅稅款被存儲于外國銀行團(tuán)銀行，稅款首先被用于償付善后大借款等外債的本息和賠款，再除去每年開支的20%左右的鹽務(wù)經(jīng)費(fèi)，北洋政府真正能夠支配的只有“鹽余”。1916-1926年地方自行截留鹽稅數(shù)額見表11-6。表11-6 1916-1926年地方自行截留鹽稅數(shù)額 單位:萬元年度自行

18、截留數(shù)額19161361917304191841919191 08119201 33519211 15219222 01219232 64519242 93719252 97619263 738三、關(guān)稅（一）常關(guān)稅民國成立后，常關(guān)稅多沿清末舊制，雖有小的更易，但大的框架未變。1913年起，清末劃歸省管理的常關(guān)又逐漸移歸中央政府管理。常關(guān)稅的設(shè)立妨礙國內(nèi)貨物流通，阻礙民族工業(yè)發(fā)展，國內(nèi)人士多主張撤除常關(guān)，但直到北洋政府倒臺，常關(guān)也未能裁撤。三、關(guān)稅（二）海關(guān)稅1.海關(guān)稅制構(gòu)成（1）進(jìn)口稅（2）出口稅（3）復(fù)進(jìn)口稅（4）子口稅（5）噸稅三、關(guān)稅2.關(guān)稅收入及支配情況清朝末年，關(guān)稅收入自年收入一千萬

19、兩增至三千萬兩;北洋政府時(shí)期，關(guān)稅收入自年收入三四千萬兩漸增至七八千萬兩。該時(shí)期關(guān)稅的收入情況見表11-7。表11-7 北洋政府時(shí)期各項(xiàng)海關(guān)稅稅收比較表 單位:兩年份進(jìn)口稅出口稅復(fù)進(jìn)口稅內(nèi)地子口稅船鈔洋藥厘金附征賑捐總計(jì)入出191216 045 20213 809 1482 334 9271 312 271653 3331 371 6144 424 117 39 950 612191319 938 86013 948 3152 439 1661 668 395621 1061 534 8783 819 233 43 969 853191418 202 74113 047 6702 255 71

20、01 736 615584 6271 491 9491 598 213 38 917 525191514 367 22115 439 7092 517 7131 519 507769 4331 194 959939 164 36 747 706191615 225 05616 542 6142 399 4061 341 948845 3331 122 890287 064 37 764 311191716 161 13916 381 6632 351 3401 373 851711 509994 221215 506 38 189 429191815 102 45815 988 1242 24

21、8 5121 311 091831 237863 623 36 345 054191919 631 69719 835 3232 582 0591 490 3041 025 8861 443 891 46 009 160192025 196 38617 875 8362 483 9281 636 132835 8591 791 744 49 819 885192128 594 01018 888 3932 398 3712 129 879967 1351 844 369 4 544 48559 007 129192229 988 15820 817 8422 398 3712 129 8799

22、67 1352 332 865 724 94459 359 194192332 570 27222 669 9752 651 8862 247 039963 5252 401 554 63 504 251表11-7 北洋政府時(shí)期各項(xiàng)海關(guān)稅稅收比較表 單位:兩192438 104 52523 137 4552 550 8642 307 206807 6252 687 555 69 595 131192536 366 98124 568 7782 641 0302 701 533977 9412 614 040 855 66470 725 667192642 855 02726 263 7872

23、793 3702 625 813685 6702 898 610 2 313 68580 435 962192734 903 32325 461 6172 486 4012 467 833667 1762 748 776 46 74868 781 876關(guān)稅收入及支配情況（續(xù)一）北洋政府時(shí)期的關(guān)稅收入呈上升的趨勢，1919年后關(guān)稅收入逐年增加，但并未因此而擺脫財(cái)政捉襟見肘的困境。相反，關(guān)稅收入的增加，倒使人們增加這樣的疑問，是國內(nèi)商品出口增加所致，還是進(jìn)口商品增加所致？綜觀歷年進(jìn)出口貨物總值比較表（表11-8），當(dāng)知關(guān)稅之增加，不僅非國家之幸，實(shí)為國民之病。表11-8 北洋政府時(shí)期海關(guān)進(jìn)出口貨

24、物總值比較表 單位:兩年份外貨進(jìn)口總值國貨出口總值出超入超1912473 097 031370 520 403 102 576 6281913570 162 577403 305 546 166 857 0311914557 109 048345 280 874 22 828 1741915454 475 719418 861 164 35 614 5551916516 406 665481 797 366 34 609 2991917546 518 774462 931 630 83 587 1441918554 893 082465 883 031 69 010 051191964 697

25、 6681630 809 411 16 167 2701920762 250 230541 631 300 220 619 9301921906 122 436601 255 537 304 866 8991922945 049 650654 891 933 290 157 717192392 340 2887752 917 416 170 485 47119241018 210 977771 784 468 246 426 509表11-8 北洋政府時(shí)期海關(guān)進(jìn)出口貨物總值比較表 單位:兩1925947 864 944776 352 937 171 512 00719261 124 221 2

26、53864 294 771 259 926 48219271 012 931 624918 619 662 94 311 9622.關(guān)稅收入及支配情況（續(xù)二）由于清后期中國的關(guān)稅主權(quán)完全喪失，海關(guān)稅款只能由外國銀行收存，稅款必須按期清償外債和賠款，所剩少量的關(guān)余，才能供北洋政府使用。北洋政府時(shí)期的關(guān)稅收入總體上看是呈上升趨勢，但實(shí)際上用于支付債賠各款后，能夠?yàn)楸毖笳涞奈⒑跗湮?。也就是說，北洋政府時(shí)期的關(guān)稅被帝國主義列強(qiáng)分割得支離破碎，關(guān)稅成為中國財(cái)政半殖民地半封建性質(zhì)最突出的體現(xiàn)。表11-9是19171926年北洋政府關(guān)稅實(shí)收數(shù)及其支配情況。表11-9 19171926年北洋政府關(guān)稅實(shí)

27、收數(shù)及其支配情況 單位:百萬元 年份關(guān)稅實(shí)收外債支出內(nèi)債支出其他支出關(guān)余數(shù)額占實(shí)收的比重(%)數(shù)額占實(shí)收的比重(%)數(shù)額占實(shí)收的比重(%)191761.9 40.570-10.710.817191859.640.368-11.72.75191973.834.6477.21019.321.729192078.930.9398.61114.517.823192185.854.36318.92217.50-192291.154.46016.31820.50-192398.757.05814.11419.90-1924106.955.35222.02118.10-1925108.382.27627.0

28、2519.60-1926119.375.463-46.00-合計(jì)884.3527.959114.113 53.06四、厘金北洋政府時(shí)期的厘金包括坐厘、行厘、貨厘、統(tǒng)捐、稅捐、鐵路捐、貨物稅、產(chǎn)銷稅、落地稅、統(tǒng)稅等名目，其中不少名目名為厘金，實(shí)則逐漸向貨物稅、統(tǒng)稅、產(chǎn)銷稅過渡，屬過渡性質(zhì)。厘金的弊害是人所共知的，由于全國沒有統(tǒng)一的制度，結(jié)果是水陸皆有卡，無物不抽厘，害了百姓，坑了國家，肥了貪官。因此，民眾要求整頓和裁撤厘金的呼聲一直不斷，北洋政府迫于壓力也對厘金進(jìn)行了一定程度的整頓，并著手裁厘加稅。四、厘金1.厘金的整頓在整個(gè)北洋政府時(shí)期，除江西、廣東、陜西、甘肅、新疆、奉天、吉林、黑龍江等省或

29、已在清末就已改辦統(tǒng)捐或?qū)嵭挟a(chǎn)銷稅不征行厘者外，其余各省所采取的整頓措施大致有以下三種情況：一是仍沿用舊制征收，不斷提高稅額，嚴(yán)加考成，以督促稅務(wù)人員“厘剔中飽浮收”。二是改辦統(tǒng)捐或產(chǎn)銷稅。三是對屬于本省出產(chǎn)的大宗土產(chǎn)、特產(chǎn)，則另立專章或在稅則中另立專條，與一般百貨厘加以區(qū)分，另定稅率加以征收。四、厘金2.厘金收入及支配厘金收入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1916年為4 640萬元，1920年、1921年、1922年、1924年4年平均收入為4 437萬元，1925年為4 570萬元，1927年為5 014萬元。北洋政府時(shí)期厘金雖名為中央收入，但實(shí)際上卻是各地軍閥的主要收入之一，被各地軍閥所占用。五、其他工商稅收

30、（一）印花稅（二）煙酒稅：煙酒牌照稅、煙酒稅和煙酒公賣費(fèi)。（三）礦稅：礦區(qū)稅、礦產(chǎn)稅和礦統(tǒng)稅。（四）牙稅（五）契稅（六）屠宰稅（七）房稅六、地方雜稅雜捐1.田賦附加和預(yù)征2.鹽稅附加3.兵差4.名目繁多的雜捐雜稅第四節(jié) 北洋政府時(shí)期的公債收入及其他收入一、外債二、內(nèi)債一、外債北洋政府時(shí)期，由于政局動蕩，中央和地方財(cái)政關(guān)系始終處于非正常狀態(tài)，在軍閥割據(jù)日益嚴(yán)重的情況下，濫借外債則成為北洋政府維持生存的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這一時(shí)期的外債多是由銀行團(tuán)來承借的，具有明顯的資本輸出性質(zhì)。在這些借款中，對中國社會經(jīng)濟(jì)危害最大的當(dāng)屬善后大借款和西原借款。（一）善后大借款善后大借款是指1913年英、法、俄、德、日五

31、國銀行團(tuán)為支持袁世凱政權(quán)，解散南方革命勢力，并為取得在華的各種權(quán)益而對袁世凱政府舉借的年息5厘2 500萬英鎊帶有一系列附加條件的政治性借款，又稱“五國善后借款”或“1913年中國五厘善后借款”。其明顯的特征就是資本輸出，即帝國主義企圖通過借款實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)侵略，控制中國的財(cái)經(jīng)命脈。善后大借款的內(nèi)容（1）債權(quán)人是匯豐、德華、東方匯理、華俄道勝、橫濱正金五國銀行。（2）借款額為英金2 500萬英鎊。（3）利息為年息5厘。（4）折扣為按九十發(fā)售，八四凈收。（5）用途。（6）擔(dān)保為鹽稅、海關(guān)稅及直隸、河南、山東、江蘇四省所指定的中央稅。（7）借款期限為47年，前10年付息，后37年本息同付。（8）特別條件

32、。善后大借款的危害（1）善后大借款使中國財(cái)政蒙受巨大的損失。（2）善后大借款使帝國主義進(jìn)一步控制了中國的財(cái)經(jīng)命脈。（二）西原借款西原借款是指北洋政府中期(1916-1918年)，日本帝國主義為支持中國皖系軍閥所給予段祺瑞政府的大批借款，因其中主要部分系由日本人西原龜三一手經(jīng)辦，故歷史上把這一時(shí)期日本對華借款，統(tǒng)稱為“西原借款”。事實(shí)上還包括未經(jīng)西原龜三本人經(jīng)手的一些借款。西原借款的經(jīng)濟(jì)侵略性是極其明顯的，嚴(yán)重侵害了中國的主權(quán)。二、內(nèi)債袁世凱統(tǒng)治時(shí)期，內(nèi)債種類繁多，數(shù)額較大。內(nèi)債的種類有政府正式發(fā)行的公債券，有短期的國庫證券，又有向銀行、票號舉借的短期借款。在公債和國庫證券中又分為基金有確實(shí)擔(dān)保

33、和基金無確實(shí)擔(dān)保兩種。在借款中又分為鹽余借款、國內(nèi)銀行短期借款和銀行墊款三種。內(nèi)債的數(shù)額見表11-10。表11-10 1912-1916年公債及國庫券發(fā)行情況 單位:百萬元年份公債發(fā)行額庫券等發(fā)行額合計(jì)191219131914191519166.26.825.625.88.8-2.210.10.41.86.29.035.726.210.6合計(jì)73.214.587.7北洋政府軍閥輪流執(zhí)政時(shí)期公債發(fā)行狀況袁世凱死后，北洋政府不僅大量借外債，而且濫發(fā)內(nèi)債，以滿足財(cái)政需要。自1917-1926年，北洋政府正式發(fā)行的公債券見表11-11，從中可以看出這一時(shí)期公債券的實(shí)發(fā)行額總計(jì)達(dá)6.12億元。表11-1

34、1 1917-1926年公債實(shí)發(fā)行額 單位:元年份實(shí)發(fā)行額年份實(shí)發(fā)行額191710 516 790192283 234 9101918139 363 76019235 000 00019192 835 87019245 200 0001920121 960 450192515 000 0001921115 362 248192615 400 000合計(jì)513 874 028內(nèi)債的危害（續(xù)一）給財(cái)政帶來的嚴(yán)重后果：第一，給北洋政府的財(cái)政壓上了沉重的包袱，最直接的表現(xiàn)就是債務(wù)支出巨大。第二，破壞了政府公債的信譽(yù)。給社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來的不利影響：第一，帶動了一批以公債投機(jī)為目的的銀行業(yè)的發(fā)展。第

35、二，公債發(fā)行肥了金融資本家和封建行莊的高利貸者。第三，公債投機(jī)阻礙了民族產(chǎn)業(yè)資本的積累和打擊了一般的平民存款戶。三、行政收入行政收入是政府機(jī)關(guān)在向社會提供某些特殊服務(wù)時(shí)收取的費(fèi)用，類似于現(xiàn)在的規(guī)費(fèi)收入。北洋政府時(shí)期，該類收費(fèi)項(xiàng)目較少，收入也不多。主要收費(fèi)項(xiàng)目包括：船員請領(lǐng)證書登記費(fèi)、輪船商船注冊給照費(fèi)、煙酒罰金及沒收物變價(jià)收入、官產(chǎn)驗(yàn)照收入等。四、官業(yè)收入官業(yè)收入包括官辦廠局余利、官股利益和官有房地租收入。其收入預(yù)算數(shù)，1913年為862.31萬余元；1914年為442.75萬余元；1916年為209.18萬余元；1919年為244.29萬余元；1924年為209.91萬余元；1925年為19

36、5.53萬余元。第五節(jié) 北洋政府時(shí)期的財(cái)政管理一、財(cái)政管理體制二、財(cái)政管理機(jī)構(gòu)三、國家預(yù)決算管理一、財(cái)政管理體制北洋政府時(shí)期，北洋政府為了加強(qiáng)中央集權(quán)和標(biāo)榜資產(chǎn)階級“立憲政治”，曾先后兩次出臺以分稅制為核心的國地收支的劃分方案。1.第一次國地收支劃分 2.增設(shè)中央專款制度 3.第二次國地收支劃分1.第一次國地收支劃分北洋政府于1913年11月22日正式頒布劃分國家稅地方稅法(草案)，計(jì)5章13條。該草案劃分國家稅地方稅的具體內(nèi)容如下:(1)國家稅(中央稅)包括田賦、鹽稅、關(guān)稅、常關(guān)稅、統(tǒng)捐、厘金、礦稅、契稅、牙稅、當(dāng)稅、牙捐、當(dāng)捐、煙稅、酒稅、糖稅、茶稅、漁業(yè)稅共17種。(2)地方稅包括田賦附加、商稅、牲畜稅、糧米捐、土膏捐、油捐、醬油捐、船捐、雜貨捐、店捐、房捐、戲捐、樂戶捐、茶館捐、飯館捐、肉捐、魚捐、屠捐、夫行捐、其他雜稅雜捐共20種。(3)準(zhǔn)備將來新增設(shè)的國家稅有印花稅、登錄稅、繼承稅、營業(yè)稅、所得稅、出產(chǎn)稅和紙幣發(fā)行稅共7種。(4)準(zhǔn)備將來增設(shè)的地方稅有兩類:一是特別稅，包括