安全生產法與應急管理法規(guī)課件

1、第1頁安全生產法與應急管理法規(guī)第1頁安全生產法與應急管理法規(guī)前 言法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。 摘自十八大報告建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。到二0二0年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。 摘自十八屆三中全會決定 前 言法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執(zhí)第3頁介 紹 提 綱新修訂安全生產法相關應急管理法規(guī)

2、安全生產應急條例第3頁介 紹 提 綱第4頁新 修 訂 安 全 生 產 法 一、安法修訂總體情況 二、安法修訂主要內容第4頁新 修 訂 安 全 生 產 法第5頁 一、安法修訂總體情況新安全生產法修改的主要思路：一是強化和落實生產經營單位的主體責任。二是完善政府監(jiān)管 措施，加大監(jiān)管力度。三是強化安全責任追究，加重對違法行為特別是對責任人的處罰力度。四是增強法律規(guī)范的可執(zhí)行性和可操作性。第5頁 一、安法修訂總體情況新安全生產法修第6頁 一、安法修訂總體情況新安全生產法修改內容和結構：安全生產法的總體結構沒有變化，仍然為7章安全生產法由原來97條增加至114條，新增了17條，新增了64款項安全生產法有

3、58條、69款項作了修改，修改條數占原法總條數的59.8%第6頁 一、安法修訂總體情況第7頁新增的主要內容(28項)安全生產工作機制安全生產規(guī)劃制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)政府職責協會安全生產職責與地位企業(yè)安全生產責任制要求34567安全費用提取使用制度單位安管機構職責和權利89單位安管人員職責和權利注冊安全工程師制度實習人員安全管理要求金屬冶煉為高危行業(yè)10111213城市軌道交通為高危行業(yè)14安全生產工作總體要求1安全生產法的定位2第7頁新增的主要內容(28項)安全生產工作機制安全生產規(guī)劃制第8頁省級政府淘汰落后立法權事故隱患排查治理制度安全責任險制度151718勞務派遣人員權利和義務19違法非法行為公

4、開制度應急體系建設總體要求事故協調聯動機制及應急預案增大了違法非法行為處罰力度22232426工會、企業(yè)工會監(jiān)督權力25事故單位主要負責人罰款27事故單位罰款28鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)政府安全職責16安監(jiān)部門強制停產權力違法非法信息記錄制度2021新增的主要內容(28項)第8頁省級政府淘汰落后立法權事故隱患排查治理制度安全責任險制第9頁 二、安法修訂主要內容（一）進一步強化安全生產工作（二）進一步強化單位主體責任（三）進一步強化安全監(jiān)管工作（四）進一步強化安全事故處置（五）進一步強化安全責任追究第9頁 二、安法修訂主要內容（一）進一步第10頁 （一）進一步強化安全生產工作法的定位：加強安全生產工作 將安全

5、生產監(jiān)督管理擴展為安全生產工作，法的定位更加寬泛，成為安全生產領域的主(基)干法、綜合法。立法目的：促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展 將經濟發(fā)展進一步明確為促進經濟發(fā)展、社會進步，實現可持續(xù)發(fā)展。1.進一步拓展了法律的地位（第1條）第10頁 （一）進一步強化安全生產工作法的定位：加強安全第11頁（一）進一步強化安全生產工作基本要求：以人為本、堅持安全發(fā)展 這是對安全生產工作提出的總要求，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線。安全生產方針：堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針 根據我國安全生產工作特點和存在的問題，將綜合治理納入安全生產工作方針。2.將安全生產方針修改為三方面內容（第

6、3條）安全生產工作機制：強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。第11頁（一）進一步強化安全生產工作基本要求：以人為本、堅持第12頁 （一）進一步強化安全生產工作工會依法對安全生產進行監(jiān)督。生產經營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產方面的合法權益。生產經營單位制定或者修改有關安全生產的規(guī)章制度，應當聽取工會的意見。3.賦予工會組織新的職責（第7條）第12頁 （一）進一步強化安全生產工作工會依法對安全生產第13頁 （一）進一步強化安全生產工作安全生產監(jiān)督管理部門和對有關行業(yè)、領域的安全

7、生產工作實施監(jiān)督管理的部門，統稱負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。4.落實“管生產管安全、管行業(yè)管安全、管業(yè)務管安全”的要求（第9條）第13頁 （一）進一步強化安全生產工作安全生產監(jiān)督管理部第14頁 負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門1國家安全生產監(jiān)督管理總局，綜合2城鄉(xiāng)與建設部，建筑施工3國家民航總局，民用航空4交通運輸部，鐵路運輸567農業(yè)部，農業(yè)公安部，公路運輸水利電力部，水路運輸環(huán)境保護部，核及輻射8國家質量檢測檢驗總局，特種設備9國家煤監(jiān)局，煤礦1011國家林業(yè)局，林業(yè)12國家消防局，消防13國家能源局，電力14教育部，學校1國家安全生產監(jiān)督管理總局，綜合2城鄉(xiāng)與建設部，建筑施工3國家民航

8、總局，民用航空4交通運輸部，鐵路運輸567第14頁 負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門1國家安全生第15頁 （一）進一步強化安全生產工作有關協會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產經營單位提供安全生產方面的信息、培訓等服務，促進生產經營單位加強安全生產管理。5. 新增更好發(fā)揮協會的組織行業(yè)自律作用（第12條）第15頁 （一）進一步強化安全生產工作有關協會組織依照法第16頁 （二）進一步強化單位主體責任修改后安全生產法共114條，不包括附則為111條，其中71條直接關系生產經營單位及其人員，占64%。新修訂安全生產法新增了17條，有9條直接關系生產經營單位及其人員，占53%。新修訂安全生產法使生產經

9、營單位的安全生產保障增加至42條，凈增加5條，凈增加25款，使生產經營單位的責任體系更加明確，工作任務更加具體。第16頁 （二）進一步強化單位主體責任修改后安第17頁 （二）進一步強化單位主體責任 生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。1、安全生產經營單位必須依法依規(guī)組織生產經營活動（第17條）第17頁 （二）進一步強化單位主體責任 第18頁 （二）進一步強化單位主體責任 生產經營單位從事生產經營活動，必須具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的生產條件。如本法規(guī)定的應當配備專業(yè)安全生產管理人員或機構的規(guī)定。特種設備安

10、全法對索道運營單位提出的各種規(guī)定和要求，以及行政主管部門印發(fā)的有關規(guī)定等。 生產經營單位從事生產經營活動，必須具備有關國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件。標準是為貫徹執(zhí)行法律法規(guī)而制定的技術性規(guī)范，對于保障生產經營單位的安全生產起著非常重要的作用。國家將安全 標準作為強制性標準，必須貫徹執(zhí)行到位。針對我國索道安全目前有10多項國家標準，如客運架空索道安全規(guī)范等。第18頁 （二）進一步強化單位主體責任 1. 設備、設施、生產工藝本質安全2. 安全管理機構設置及其人員配置3. 職工安全生產教育和培訓及管理4. 安全生產規(guī)章制度建立及執(zhí)行7. 安全生產檢查、隱患排查與治理8. 作業(yè)現場安全及特殊

11、作業(yè)管理9. 事故應急預案及應急演練10.事故報告及事后處置、整改5. 建設項目三同時6. 安全生產資格人員上崗制度生產經營單位安全生產職責義務1. 設備、設施、生產工藝本質安全2. 安全管理機構設置及其第20頁 （二）進一步強化單位主體責任1、建立、健全本單位安全生產責任制；2、組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；3、組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；4、保證本單位安全生產投入的有效實施；5、督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；6、組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；7、及時、如實報告生產安全事故。2、安全生產單位主要負責人對本單位應當履行的

12、職責（第18條）第20頁 （二）進一步強化單位主體責任1、建立第21頁 （二）進一步強化單位主體責任生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產責任制的落實。3、新增建立安全生產責任制以及監(jiān)督考核機制（第19條）第21頁 （二）進一步強化單位主體責任生產經營單位的安全第22頁 （二）進一步強化單位主體責任1.組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案；2.組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；3.督促落實本單位重

13、大危險源的安全管理措施；4.組織或者參與本單位應急救援演練；5.檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；6.制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；7.督促落實本單位安全生產整改措施。4、新增安全生產管理機構以及安全生產管理人員七項職責（第22條）第22頁 （二）進一步強化單位主體責任1.組織或者參與擬第23頁(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案單位安全生產制度(17項)：職工安全守則安全生產教育培訓制度安全生產檢查制度事故、事件報告與調查處理制度危險作業(yè)管理、審批制度特種作業(yè)管理制度特種設備管理

14、制度危險物品管理制度安全生產獎懲制度建設項目三同時制度安全評價與績效評估制度重大危險源管理制度勞動防護用品管理制度職業(yè)健康監(jiān)護制度工傷保險管理制度安全生產經費管理制度安全生產應急預案及演練制度進行制度需求分析成立制度編制小組制定制度編制方案編制制度并試用試點修改完善制度簽署發(fā)布制度制度制訂過程第23頁(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)第24頁 （二）進一步強化單位主體責任生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見?！吧a經營單位不得因安全生產管理人員依法履行職責而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同?！拔ｋU物品的生產

15、、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。5、新增安全生產管理機構以及安全生產管理人員依法履行職責、參與決策內容（第23條）第24頁 （二）進一步強化單位主體責任生產經營單第25頁 （二）進一步強化單位主體責任 生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。 生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。6、新增建立生產安全事故隱患排查治理以及

16、如實記錄和通報制度（第38條）第25頁 （二）進一步強化單位主體責任 生第26頁 （二）進一步強化單位主體責任第23條：安全管理人員的任免應當告知安全監(jiān)管部門。第24條：主要負責人和安全管理能力考核應由安全監(jiān)管部門考核。第29條：建設項目應當按照國家有關規(guī)定進行安全評價。第30條：安全設施設計按照國家規(guī)定報有關部審查。第31條：安全措施驗收由建設單位負責，安監(jiān)部門監(jiān)督核查。7、新增重點行業(yè)企業(yè)安全生產工作實施告知、考核、審查、審核的規(guī)定第26頁 （二）進一步強化單位主體責任第23條：安全管理第27頁 （二）進一步強化單位主體責任生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人

17、員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。生產經營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。8、新增對被派遣勞動者的管理制度（第25條）第27頁 （二）進一步強化單位主體責任生產經營單位使用被第28頁 （二）進一步強化單位主體責任有關生產經營單位應當按照規(guī)定提取和使用安

18、全生產費用，專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據實列支。安全生產費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產監(jiān)督管理部門征求國務院有關部門意見后制定。9、新增安全費用提取和使用制度（第20條）第28頁 （二）進一步強化單位主體責任有關生產經營單位應第29頁 （二）進一步強化單位主體責任生產經營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任險。10、新增安全生產責任保險（第48條）第29頁 （二）進一步強化單位主體責任生產經營單位必須依第30頁 （三）進一步強化安全監(jiān)管工作負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法對存在重大事故隱

19、患的生產經營單位作出停產停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，生產經營單位應當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產經營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。1、新增2項安全生產監(jiān)管職責（第67條）第30頁 （三）進一步強化安全監(jiān)管工作負有安全生產監(jiān)督管第31頁 （三）進一步強化安全監(jiān)管工作負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違

20、法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構以及有關金融機構。1、新增2項安全生產監(jiān)管職責（第75條）第31頁 （三）進一步強化安全監(jiān)管工作負有安全生產監(jiān)督管第32頁 （三）進一步強化安全監(jiān)管工作鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。2、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)及派出機構安全監(jiān)管職責（第8條新增1款）第32頁 （三）進一步強化安全監(jiān)管工作鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及第33頁 （三）進一

21、步強化安全監(jiān)管工作安全生產監(jiān)督管理部門應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現事故隱患，應當及時處理。3、明確監(jiān)督檢查要制定年度工作計劃（第59條新增1款）第33頁 （三）進一步強化安全監(jiān)管工作安全生產監(jiān)督管理部第34頁 （三）進一步強化安全監(jiān)管工作國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產行政執(zhí)法工作，對生產經營單

22、位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。4、對安全監(jiān)管職責進一步明確（第8、62條）第34頁 （三）進一步強化安全監(jiān)管工作國務院和縣級以上地第35頁 （四）進一步強化安全事故處置國家加強生產安全事故應急能力建設，在重點行業(yè)、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業(yè)化水平。國務院安全生產監(jiān)督管理部門建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統，國務院有關部門建立健全相關行業(yè)、領域的生產安全事故應急救援信息系統。1、新增2項應急管理工作職責（第76條）第35頁 （四）進一步強化

23、安全事故處置國家加強生產安全事第36頁總體要求國家加強生產安全事故應急能力建設重點行業(yè)領域建立應急救援基地和應急救援隊伍企業(yè)鼓勵生產經營單位建立應急救援隊伍社會力量鼓勵其他單位建立應急救援隊伍國務院綜合安監(jiān)部門建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統國務院其它部門建立健全相關行業(yè)、領域的生產安全事故應急救援信息系統配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業(yè)化水平第36頁總體要求國家加強生產安全事故應急能力建設重點行業(yè)領域第37頁 （四）進一步強化安全事故處置安全生產應急管理工作，在黨中央、國務院的正確領導下，各級政府高度重視下，各類生產經營單位共同努力下，應急管理工作取得了很大成績。在

24、中央財政大力支持下，國家建立了7個國家礦山救護隊、14個區(qū)域礦山救護隊、47個中央企業(yè)應急救援隊和28個培訓演練基地。各類應急救援隊伍每年參加安全事故搶險救援10多萬次，2014年搶救遇險人員4萬多人。依托港中旅集團建立 的國家旅游應急救援黃山隊建設項目今年要正式啟動，我們要通過演練，有效利用國有資金，采購急需、適用的應急救援設備，完善應急救援協調聯動機制，為索道應急救援和培訓演練奠定基礎。第37頁 （四）進一步強化安全事故處置安全生產應急管理第38頁 （四）進一步強化安全事故處置生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案

25、相銜接，并定期組織演練。2、對生產經營單位應急預案進一步提出明確要求（第78條）第38頁 （四）進一步強化安全事故處置生產經營單位應當第39頁 （四）進一步強化安全事故處置有關地方人民政府和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到生產安全事故報告后，應當按照生產安全事故應急救援預案的要求立即趕到事故現場，組織事故搶救。參與事故搶救的部門和單位應當服從統一指揮，加強協同聯動，采取有效的應急救援措施，并根據事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災害的發(fā)生，減少人員傷亡和財產損失。事故搶救過程中應當采取必要措施，避免或者減少對環(huán)境造成的危害。3、對事故救援提出明確要求（第82條）第

26、39頁 （四）進一步強化安全事故處置有關地方人民政府和第40頁 （四）進一步強化安全事故處置事故調查處理應當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。事故調查報告應當依法及時向社會公布。事故發(fā)生單位應當及時全面落實整改措施，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當加強監(jiān)督檢查。4、對事故調查處理提出了新的要求（第83條）第40頁 （四）進一步強化安全事故處置事故調查處理應當按第41頁 （五）進一步強化安全責任追究負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處

27、分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：在監(jiān)督檢查中發(fā)現重大事故隱患，不依法及時處理的。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。1、加大對監(jiān)管部門有關人員的責任追究（第87條新增2款）第41頁 （五）進一步強化安全責任追究負有安全生產監(jiān)督第42頁 （五）進一步強化安全責任追究承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在十萬（五千）元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬（五千）元的，單處或者并處十萬（五千）

28、元以上二十萬（二萬）元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬（五千）元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。2、加大對中介機構的安全責任追究（第89條）第42頁 （五）進一步強化安全責任追究承擔安全評價、認證、檢第43頁 （五）進一步強化安全責任追究生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。生產經營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產安全事故的，給予撤職處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定

29、追究刑事責任。生產經營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人。3、加大對單位主要負責人的處罰（第91條）第43頁 （五）進一步強化安全責任追究生產經營單位的主要負責第44頁 （五）進一步強化安全責任追究生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責，導致發(fā)生生產安全事故的，由安全生產監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；發(fā)

30、生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款?！?、新增對單位主要負責人的處罰（第92條）第44頁 （五）進一步強化安全責任追究生產經營單位的主要負責主要負責人未履行安全生產管理職責的判據第45頁安全生產責任制不健全或沒有建立1安全生產規(guī)章制度或操作規(guī)程缺失2沒有安全生產教育培訓計劃，或計劃沒有實施3安全生產投入不足或沒有有效實施4沒有按照相關要求進行安全生產監(jiān)督檢查5安全生產檢查中發(fā)現的事故隱患沒有及時排除6沒有事故應急救援預案或事故發(fā)生時沒有及時啟動預案7沒有及時、如實報告生產安全事故情況8主要負責人未履行安全生產管理職責的判據第45頁安

31、全生產責任制第46頁 （五）進一步強化安全責任追究生產經營單位的安全生產管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正；導致發(fā)生生產安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產有關的資格；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。4、新增對單位安全管理人員的處罰（第93條）第46頁 （五）進一步強化安全責任追究生產經營單位的安全生產安全生產管理人員未履職的判據沒有建立健全安全生產規(guī)章制度第47頁沒有建立健全操作規(guī)程沒有健全安全生產責任制沒有開展安全生產教育培訓沒有落實重大危險源安全管理措施沒有記錄安全生產教育培訓情況一個或者多個判據成立沒有編制生產安全事故應急救援預案沒有進行應急演練沒有及時

32、排查事故隱患并提出整改建議123456789安全生產管理人員未履職的判據沒有建立健全安全生產規(guī)章制度第4第48頁 （五）進一步強化安全責任追究生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬（二萬）元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（一）未按照規(guī)定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的；（二）危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規(guī)定經考核合格的；（三）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學生進

33、行安全生產教育和培訓，或者未按照規(guī)定如實告知有關的安全生產事項的；（四）未如實記錄安全生產教育和培訓情況的；（五）未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的；（六）未按照規(guī)定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的；（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格，上崗作業(yè)的。5、加大對生產經營單位的處罰（第94條）第48頁 （五）進一步強化安全責任追究生產經營單位有下列行為第49頁 （五）進一步強化安全責任追究生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬（二萬）元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他

34、直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：（一）未在有較大危險因素生產經營場所和有關設施、設備上按照規(guī)定設置設置明顯的安全警示標志的；（二）安全設施的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的；（三）未對安全設備進行經常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的；（四）未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的；（五）危險物品的容器、運輸工具等設備未經具有專業(yè)資質的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的；（六）使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備的。5、加大對生產經營單位的處罰（第96條）第

35、49頁 （五）進一步強化安全責任追究生產經營單位有下列行為第50頁 （五）進一步強化安全責任追究生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產經營單位拒不執(zhí)行的，責令停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。5、新增對生產經營單位和有關人員的處罰（第99條）第50頁 （五）進一步強化安全責任追究生產經營單位未采取措施第51頁 （五）進一步強化安全責任追究違反本法規(guī)定，生產經營單位拒絕、阻礙負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直

36、接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。5、新增對生產經營單位的處罰（第105條）第51頁 （五）進一步強化安全責任追究違反本法規(guī)定，生產經營第52頁 （五）進一步強化安全責任追究發(fā)生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款；情節(jié)

37、特別嚴重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。5、新增對生產經營單位的處罰（第109條）第52頁 （五）進一步強化安全責任追究發(fā)生生產安全事故，對負第53頁相關應急管理法規(guī) 一、應急管理法律法規(guī) 二、部門規(guī)章重要文件第53頁相關應急管理法規(guī)應 急 管 理 法 律 法 規(guī) 體 系中華人民共和國憲法突發(fā)事件應對法相關法律國務院行政規(guī)章（相關文件）地方人大條例部門規(guī)章、標準（相關文件）地方政府規(guī)章 企業(yè)規(guī)章制度應 急 管 理 法 律 法 規(guī) 體 系中華人民共和國憲法突發(fā)一、應急管理法律法規(guī) 突發(fā)事件應對法突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故

38、災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)性：事件發(fā)生的準確時間、地點及危害難以預料，往往超乎人們的心理慣性和社會的常態(tài)秩序。破壞性：事件給公眾的生命財產或者給國家、社會帶來嚴重危害。這種危害往往是社會性的，受害對象也往往是群體性的。緊迫性：事件發(fā)展迅速，需要及時拿出對策，采取非常態(tài)措施，以避免事態(tài)惡化。不確定性：事件的發(fā)展和可能的影響往往根據既有經驗和措施難以判斷、掌控，處理不當就可能導致事態(tài)進一步擴大。一、應急管理法律法規(guī) 突一、應急管理法律法規(guī) 突發(fā)事件應對法 突發(fā)事件分級：按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。 預警級別：按照

39、突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。一、應急管理法律法規(guī) 一、應急管理法律法規(guī) 突發(fā)事件應對法 應急管理體制：國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。 縣級人民政府對本行政區(qū)域內突發(fā)事件的應對工作負責；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關行政區(qū)共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區(qū)域的上一級人民政府負責。 突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民

40、政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的，應當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時采取措施，統一領導應急處置工作。一、應急管理法律法規(guī) 一、應急管理法律法規(guī) 突發(fā)事件應對法應急預案：國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系。國務院制定國家突發(fā)事件總體應急預案，組織制定國家突發(fā)事件專項應急預案；國務院有關部門根據各自的職責和國務院相關應急預案，制定國家突發(fā)事件部門應急預案。地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關部門應急預案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案。應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂

41、應急預案。應急預案的制定、修訂程序由國務院規(guī)定。一、應急管理法律法規(guī) 突一、應急管理法律法規(guī)突發(fā)事件應對法預防措施：縣級人民政府應當對本行政區(qū)域內容易引發(fā)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并責令有關單位采取安全防范措施。突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則。國家建立重大突發(fā)事件風險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全

42、事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告。一、應急管理法律法規(guī)突發(fā)事件應對法一、應急管理法律法規(guī)突發(fā)事件應對法礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。 公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位應當制定具體應急預案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法

43、，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。 有關單位應當定期檢測、維護其報警裝置和應急救援設備、設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。生產經營單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍，應當為專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。一、應急管理法律法規(guī)突發(fā)事件應對法一、應急管理法律法規(guī)突發(fā)事件應對法居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應當根據所在地人民政府的要求，結合各自的實際情況，開展有關突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。受到自然災害危害或者發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件的單位，應當立即組織本單位應急

44、救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告；對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件，有關單位應當按照規(guī)定上報情況，并迅速派出負責人趕赴現場開展勸解、疏導工作。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。一、應急管理法律法規(guī)突發(fā)事件應對法一、應急管理法律法規(guī)危險化學品條例國家實行危險化學品登記制度，為危險化學品安全管理以及危險化學品事故預防和應急救援提供技術、信息支持。危險化學品單位應當制定本單位危險化學品事故應急預案，配備

45、應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織應急救援演練。危險化學品單位應當將其危險化學品事故應急預案報所在地設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門備案。發(fā)生危險化學品事故，事故單位主要負責人應當立即按照本單位危險化學品應急預案組織救援，并向當地安全生產監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生主管部門報告；道路運輸、水路運輸過程中發(fā)生危險化學品事故的，駕駛人員、船員或者押運人員還應當向事故發(fā)生地交通運輸主管部門報告。有關危險化學品單位應當為危險化學品事故應急救援提供技術指導和必要的協助。一、應急管理法律法規(guī)危險化學品條例一、應急管理法律法規(guī)事故報告和處理條例事故發(fā)生后，事故現場有關人員應當立即

46、向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。一、應急管理法律法規(guī)事故報告和處理條例國務院（辦公廳、安委會）關于全面加強應急管理工作的意見關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉意見國務院辦公廳關

47、于加強基層應急管理工作的意見國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見國務院辦公廳關于加強企業(yè)應急管理工作的意見國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知國家安全監(jiān)管總局生產安全事故應急預案管理辦法生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南生產安全事故應急演練指南關于加強安全生產應急管理工作的意見關于加強安全生產應急管理培訓工作的實施意見關于加強科學施救提高生產安全事故應急救援水平的指導意見中央企業(yè)應急管理暫行辦法（國資委）國務院（辦公廳、安委會）二、部門規(guī)章重要文件（一）建立健全企業(yè)應急管理

48、組織體系大型企業(yè)要設置或明確應急管理領導機構和辦事機構，配備專職或兼職人員開展應急管理工作，形成企業(yè)主要領導全面負責、分管領導具體負責、有關部門分工負責、群團組織協助配合、相關人員全部參與的應急管理組織體系。礦山、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運企業(yè)（以下簡稱高危行業(yè)企業(yè)）要設置或指定應急管理辦事機構，配備應急管理人員。其他各類企業(yè)也要在企業(yè)負責人的領導下組織開展自身應急管理工作。二、部門規(guī)章重要文件（一）建立健全企業(yè)應急管理組織體系應急救援組織體系集團公司應急組織體系由集團公司應急指揮中心、現場應急救援指揮部、應急救護隊、專家組、應急物資裝備保障

49、機構、事故單位等組成。集團公司應急救援指揮中心設在總調度室，通常由集團公司負責人及各主要負責人組成。事故現場應急救援指揮部總指揮通常由二級企業(yè)主要負責人擔任，副總指揮由企業(yè)分管安全、生產、技術工作的負責人擔任，成員由安全、生產、技術、應急救援隊伍、物資裝備保障等有關部門和單位的負責人組成。中央企業(yè)應急管理組織體系包括應急管理工作領導機構、應急管理綜合協調部門、應急管理分管部門。應急救援組織體系應急管理機構和工作領導機構中央企業(yè)應當按照有關規(guī)定，成立應急領導機構，設置或明確應急管理綜合協調部門和專項突發(fā)事件應急管理分管部門，配置專(兼)職應急管理人員，其任職資格和配備數量，應符合國家和行業(yè)的有關

50、規(guī)定；國家和行業(yè)沒有明確規(guī)定的，應根據本企業(yè)的生產經營內容和性質、管理范圍、管理跨度等，配備專(兼)職應急管理人員。中央企業(yè)要成立應急管理領導小組，負責統一領導本企業(yè)的應急管理工作，研究決策應急管理重大問題和突發(fā)事件應對辦法。領導機構主要負責人應當由企業(yè)主要負責人擔任，并明確一位企業(yè)負責人具體分管領導機構的日常工作。領導機構應當建立工作制度和例會制度。應急管理機構和工作領導機構中央企業(yè)應當按照有關規(guī)定，成立應急應急管理綜合協調部門和分管部門應急管理綜合協調部門負責組織企業(yè)應急體系建設，組織編制企業(yè)總體應急預案，組織協調分管部門開展應急管理日常工作。在跨界突發(fā)事件應急狀態(tài)下，負責綜合協調企業(yè)內部

51、資源、對外聯絡溝通等工作。應急管理分管部門負責專項應急預案的編制、評估、備案、培訓和演練，負責專項突發(fā)事件應急管理的日常工作，分管專項突發(fā)事件的應急處置。應急管理綜合協調部門和分管部門應急管理綜合協調部門負責組織企二、部門規(guī)章重要文件（二）完善應急管理工作機制應急管理工作必須堅持預防為主、預防與處置相結合的原則，按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、企地銜接”的要求，建立“上下貫通、多方聯動、協調有序、運轉高效”的應急管理機制。 企業(yè)要建立完善安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發(fā)現事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。要加強與其所在地縣級人民政

52、府有關部門的溝通銜接，主動接受安全生產監(jiān)管，發(fā)生突發(fā)公共事件后要及時報告有關情況，發(fā)布預警信息。二、部門規(guī)章重要文件（二）完善應急管理工作機制二、部門規(guī)章文件要求（二）完善應急管理工作機制企業(yè)應建立安全生產應急值守工作制度，建立重大事故險情和災情預測預報體系，及時發(fā)現事故險情，及時預報事故險情，發(fā)生事故后第一時間指揮協調有關部門開展事故處置，將事故控制在有限范圍之內，并將事故險情及時上報。企業(yè)應建立應急資源數據庫，針對企業(yè)可能遇到的事故險情同有關政府管理部門和企業(yè)建立協調聯動機制，有效利用社會資源，快速開展事故應急搶險救援工作。企業(yè)應完善應急救援技術裝備和物資儲備制度，針對可能發(fā)生的事故，儲備

53、必要的應急救援物資和技術裝備，強化應急物資和緊急運輸能力儲備，提高企業(yè)快速應急處置能力。二、部門規(guī)章文件要求（二）完善應急管理工作機制二、部門規(guī)章文件要求（三）應急管理制度建設企業(yè)要將安全生產應急工作規(guī)章制度建設作為企業(yè)安全生產管理工作的重要組成部分，制定完善事故預防、預測預警和應急值守、信息報告、現場處置、應急投入、物資保障等規(guī)章制度。企業(yè)要完善安全費用提取和使用工作制度，安排必要的應急管理專項資金用于隱患排查、危險源監(jiān)控，應急隊伍建設、應急救援裝備購置、應急預案演練、應急知識培訓和宣傳教育等工作企業(yè)要將安全生產應急救援隊伍建設、應急救援技術裝備設施和應急演練、宣傳教育、培訓等投入納入企業(yè)發(fā)

54、生規(guī)劃和總體工作部署，與企業(yè)建設、生產、經營、改革和發(fā)展統一規(guī)劃、統一部署、統一實施。二、部門規(guī)章文件要求（三）應急管理制度建設二、部門規(guī)章文件要求（四）加強企業(yè)專兼職隊伍和職工隊伍建設按照專業(yè)救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，建設專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業(yè)應急隊伍體系。 要加強應急救援基地建設。煤礦和非煤礦山、石油、化工、電力、通訊、民航、水上運輸、核工業(yè)等企業(yè)應當建設符合專業(yè)特點、布局配置合理的應急救援基地，積極參加國家級和區(qū)域性應急救援基地建設。要切實抓好應急隊伍的訓練和管理，加強對職工應急知識、技能的培訓。特別是安全生產關鍵責任崗位的職工，

55、不僅要熟練掌握生產操作技術，更要掌握安全操作規(guī)范和安全生產事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。要充分發(fā)揮專家對企業(yè)應急預案編制、應急演練、應急處置等工作的指導作用，提高企業(yè)應急管理水平。二、部門規(guī)章文件要求（四）加強企業(yè)專兼職隊伍和職工隊伍建設二、部門規(guī)章文件要求（五）做好隱患排查治理工作企業(yè)要組織力量，重點針對企業(yè)生產場所、危險建（構）筑物以及企業(yè)周邊環(huán)境等認真開展隱患排查，全面分析可能造成的災害及衍生災害。對查出的隱患及時治理整改，制訂切實可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。對隱患較大的要采取停產、停業(yè)整頓或停止使用等措施，防止發(fā)生突發(fā)事件。對情況復雜、短期內難

56、以完成整改的，要制訂切實可行的應急預案并限期整改，同時做好監(jiān)控和應急準備工作。對自身難以完成整改的，應當及時向縣級人民政府或有關部門報告。對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估，實時監(jiān)控，并告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施二、部門規(guī)章文件要求（五）做好隱患排查治理工作二、部門規(guī)章文件要求（六）編制完善企業(yè)應急預案企業(yè)要針對本企業(yè)的風險隱患特點，以編制事故災難應急預案為重點，并根據實際需要編制其他方面的應急預案。預案內容要簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性。企業(yè)要結合風險管理，針對重大危險源和重點工作崗位編制現場處置方案，做到應急預案全覆蓋。應急預案的編制要做到全

57、員參與，使預案的制定過程成為隱患排查治理的過程和全員應急知識培訓教育的過程。二、部門規(guī)章文件要求（六）編制完善企業(yè)應急預案二、部門規(guī)章重要文件（七）開展多種形式的預案演練企業(yè)要建立應急預案演練制度，每年都要結合本企業(yè)特點至少組織一次綜合應急演練或專項應急演練；高危行業(yè)企業(yè)每半年至少組織一次綜合或專項應急演練；車間（工段）、班組的應急演練要經?；?。演練結束后要及時總結評估，針對發(fā)現的問題及時修訂預案、完善應急措施。中央企業(yè)應當有計劃地組織開展多種形式、節(jié)約高效的應急預案演練，突出演練的針對性和實戰(zhàn)性，認真做好演練的評估工作，對演練中發(fā)現的問題和不足持續(xù)改進，提高應對各類突發(fā)事件的能力。中央企業(yè)應

58、加強與所在地人民政府、其他企業(yè)之間的應急救援聯動，有針對性地組織開展聯合應急演練，充分發(fā)揮應對重大突發(fā)事件區(qū)域一體化聯防功能，提高共同應對突發(fā)事件的能力和水平。 二、部門規(guī)章重要文件（七）開展多種形式的預案演練二、部門規(guī)章文件要求（八）組織和參加應急管理培訓工作生產經營單位管理人員培訓的重點是增強故防范意識，掌握事故隱患辨識和應急預案編制方法，提高安全生產應急管理和重大事故急處置能力。生產經營單位負責人和安全管理人員安全資格培訓課程中應增加安全生產應急管理的內容。從業(yè)人員安全生產應急管理培訓的重點是熟悉企業(yè)應急預案，熟練掌握本崗位事故防范措施和應急處置程序，增強安全生產和防范意識，提高事故隱患

59、排查和應急處置、自救和互救的能力。生產經營單位要按照有關規(guī)定和企業(yè)應急預案的要求，每年對從業(yè)人員進行一次專門的安全生產應急管理和應急處置程序的培訓。中央企業(yè)應當加強各級企業(yè)負責人、管理人員和作業(yè)人員的應急培訓，提高應急指揮和救援人員的應急管理水平和專業(yè)技能，提高全員的應急意識和防災、避險、自救、互救能力；要組織編制有針對性的培訓教材，分層次開展全員應急培訓。二、部門規(guī)章文件要求（八）組織和參加應急管理培訓工作二、部門規(guī)章文件要求（九）完善安全生產應急救援裝備和物資體系各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關中央企業(yè)要結合本地區(qū)、本企業(yè)安全生產應急救援隊伍建設實際，科學制定地方各級安全生產應急救援隊伍裝備配備

60、標準，推動各類生產經營單位尤其是高危行業(yè)企業(yè)要合理配置各類應急救援裝備。同時，要建立健全安全生產應急救援物資儲備制度，依托國家（區(qū)域）、骨干安全生產應急救援隊伍以及有關企業(yè)、單位，儲備必要的救援物資和救援物資生產能力，提高應急救援物資尤其是大型成套應急救援裝備的儲備水平。有條件的地區(qū)要專門設立安全生產應急救援物資儲備庫，加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新。暫時沒有條件建立儲備庫的，要與相關裝備設施擁有單位建立協調機制，確保能夠緊急調用，保障事故災難應急處置需要。二、部門規(guī)章文件要求（九）完善安全生產應急救援裝備和物資體系二、部門規(guī)章文件要求（十）做好事故現場應急救援處置工作生產經營單