推動(dòng)流域綜合管理的國(guó)際實(shí)踐-合作與共贏課件

1、推動(dòng)流域綜合管理的國(guó)際實(shí)踐合作與共贏推動(dòng)流域綜合管理的國(guó)際實(shí)踐大綱一、長(zhǎng)江流域背景二、WWF流域綜合管理的基本理念三、流域綜合管理國(guó)內(nèi)案例四、流域綜合管理國(guó)際案例大綱中國(guó)第一大河長(zhǎng)江：中華的命脈生產(chǎn)全國(guó)70%的大米60%的淡水魚類40%的糧食33%的棉花40%的水電50%的工業(yè)產(chǎn)品流域人口4.76億，占中國(guó)總?cè)丝跀?shù)的36%全流域GDP占全國(guó)的40%年增長(zhǎng)率為10-15%發(fā)揮近20項(xiàng)功能人口資源經(jīng)濟(jì)地理全長(zhǎng)6300千米， 海拔差7500米，全流域面積180萬(wàn)平方公里 長(zhǎng)江干流所經(jīng)省級(jí)行政區(qū)總共有11個(gè)一、背景中國(guó)第一大河長(zhǎng)江：中華的命脈生產(chǎn)全國(guó)流域人口4.76億，占中世界第三大河長(zhǎng)江：世界的瑰寶

2、全球最具代表性的生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)，是僅有的支撐兩種鯨類動(dòng)物的兩條世界級(jí)的大河之一，100多種近百萬(wàn)只越冬水鳥中國(guó)最主要的糧食產(chǎn)區(qū)和能源供應(yīng)區(qū)，解決了世界上6%人口的糧食問(wèn)題，是飛速發(fā)展的中國(guó)的縮影被稱為“世界工廠”有472家全球五百?gòu)?qiáng)企業(yè)分布于此長(zhǎng)江生態(tài)區(qū)的重要性確保了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的平穩(wěn)過(guò)度，從而也保證了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定世界第三大河長(zhǎng)江：世界的瑰寶全球最具代表性的生物多樣性熱點(diǎn)地長(zhǎng)江流域已建及在建水庫(kù)（截止2011年底）:數(shù)量51643 （庫(kù)容10萬(wàn)m3以上，其中在建水庫(kù)322座）;水庫(kù)總庫(kù)容3606.89億m3，占長(zhǎng)江水系多年平均地表水資源量9856億m3的36.7%長(zhǎng)江流域已建及在

3、建電站（截止2011年底）:數(shù)量: 9,928;總裝機(jī)容量:18823.34萬(wàn)kW;其中大型水電站: 72;已建和在建水電站占長(zhǎng)江流域技術(shù)可開發(fā)量的47%，理論蘊(yùn)藏量的21%. 長(zhǎng)江的危機(jī)：水利工程建設(shè)總體狀況 （傳統(tǒng)威脅依然存在，新的問(wèn)題不斷涌現(xiàn)）長(zhǎng)江流域已建及在建水庫(kù)（截止2011年底）:長(zhǎng)江的危機(jī)：水利長(zhǎng)江上游是未來(lái)水利開發(fā)的首選區(qū)域長(zhǎng)江中上游規(guī)劃與投運(yùn)的水利樞紐90%集中在長(zhǎng)江上游，梯級(jí)水庫(kù)群的總庫(kù)容達(dá)1000余億m，總裝機(jī)容量達(dá)5000余萬(wàn)kW。長(zhǎng)江上游是未來(lái)水利開發(fā)的首選區(qū)域長(zhǎng)江中上游規(guī)劃與投運(yùn)的水利樞 - 7南水北調(diào)線路圖 工程規(guī)劃到2050年調(diào)水總規(guī)模為448億m3，其中東線1

4、48億m3中線130億m3西線170億m3目前東線和中線一期已經(jīng)完工，已經(jīng)于2014年10月向北方地區(qū)供水。 - 7南水北調(diào)線路圖 工程規(guī)劃到2050年調(diào)水全球的生物多樣性正在減少WWF地球生命力報(bào)告2014中的數(shù)據(jù)顯示，生物多樣性銳減以及不可持續(xù)的生態(tài)足跡威脅著自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生活。自1970年起，地球生命力指數(shù)中的魚類、鳥類、哺乳動(dòng)物、兩棲動(dòng)物和爬行動(dòng)物的數(shù)量減少了52%；其中淡水物種數(shù)量平均下降了76%，平均下降量是陸生物種和海洋物種的二倍。地球上物種的下降趨勢(shì)比之以往更為嚴(yán)峻。全球的生物多樣性正在減少WWF地球生命力報(bào)告2014中的長(zhǎng)江生物多樣性命運(yùn)堪憂長(zhǎng)江生物多樣性命運(yùn)堪憂二、WW

5、F流域綜合管理的基本理念中國(guó)水管理體系：九龍治水（水危機(jī)四起，河流危機(jī)，水安全危機(jī)。）二、WWF流域綜合管理的基本理念中國(guó)水管理體系：九龍治水（水WWF的流域綜合管理理念十多年前，WWF在中國(guó)引入“流域綜合管理”概念，致力于從流域尺度上進(jìn)行跨部門和行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理，開發(fā)、利用和保護(hù)水、土、生物等資源，以實(shí)現(xiàn)流域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境福祉的最大化及可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)水管理先鋒生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評(píng)估濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)WWF的流域綜合管理理念十多年前，WWF在中國(guó)引入“流域綜合WWF中國(guó)流域綜合管理基本策略長(zhǎng)江論壇 黃河國(guó)際論壇亞洲濕地論壇長(zhǎng)江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)年會(huì)水資源管理高級(jí)圓桌會(huì)議搭建合作平臺(tái)倡導(dǎo)成立國(guó)合會(huì)流域綜

6、合管理課題組建立長(zhǎng)江流域綜合管理專家組及相應(yīng)專題組成立鄱陽(yáng)湖、洞庭湖生態(tài)環(huán)境研究專題組建言國(guó)家政策對(duì)比分析國(guó)外流域規(guī)劃先進(jìn)技術(shù)方法和政策編寫河流修復(fù)、干旱管理、流域水量分配、流域綜合規(guī)劃、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理等技術(shù)導(dǎo)則推動(dòng)流域規(guī)劃WWF中國(guó)流域綜合管理基本策略長(zhǎng)江論壇 搭建合作案例1：WWF流域綜合管理政策推動(dòng)流域綜合規(guī)劃流域綜合管理、環(huán)境流理念被納入國(guó)家7大流域綜合規(guī)劃修編影響244條流域面積在3000平方公里以上的河流關(guān)乎今后25-50年河流的有效管理流域綜合規(guī)劃、河流水量分配、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)導(dǎo)則（英文版）在第二屆亞太水峰會(huì)上發(fā)布七大流域綜合規(guī)劃修編獲批，流域綜合管理、環(huán)境流等理念被納入現(xiàn)代洪水

7、風(fēng)險(xiǎn)管理（中文版）在第五屆黃河論壇期間發(fā)布三、流域綜合管理的國(guó)內(nèi)案例案例1：WWF流域綜合管理政策推動(dòng)流域綜合規(guī)劃流域綜合管生態(tài)河： 是長(zhǎng)江流域唯一沒(méi)有在干流建壩的二級(jí)支流，是長(zhǎng)江上游珍稀魚類的最后庇護(hù)所，共有魚類136種，其中有42種為長(zhǎng)江上游特有種；美景河：流域內(nèi)丹霞地貌廣布，屬全國(guó)第一；有與黃果樹大瀑布相媲美的十丈洞大瀑布；民風(fēng)淳樸，田園、村落相映成趣，旅游資源豐富；美酒河：豐富的生境異質(zhì)性和生物多樣性，孕育了釀造美酒的獨(dú)特河流生態(tài)環(huán)境，尤其是河谷微生物群落及其微生態(tài)環(huán)境多樣性， 加之水質(zhì)優(yōu)良，特別適宜于釀酒。自漢代以來(lái)赤水河就以美酒聞名，釀酒技藝流傳千年，是中國(guó)和世界的珍貴遺產(chǎn)；英雄河

8、： 遵義會(huì)議確立了毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)地位，紅軍“四渡赤水”擺脫了國(guó)民黨軍隊(duì)的圍追堵截，取得了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移中具有決定意義的勝利。目前赤水河沿岸還留有諸多革命歷史文物。的30范流域案例2：WWF流域綜合管理基層實(shí)踐自由流淌的赤水河生態(tài)河： 是長(zhǎng)江流域唯一沒(méi)有在干流建壩的二級(jí)支流，是長(zhǎng)江上游赤水河流域綜合管理項(xiàng)目主要內(nèi)容WWF、ADB、歐盟等國(guó)際機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作貴州、四川、云南三省政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制酒類企業(yè)、社區(qū)群眾等社會(huì)力量介入政策推動(dòng)：貴州省赤水河流域保護(hù)條例、貴州省流域綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制、流域綜合保護(hù)與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：生態(tài)系統(tǒng)有償服務(wù)試點(diǎn)、流域生態(tài)補(bǔ)償基金赤水河流域綜合管理項(xiàng)目主要內(nèi)容WWF、ADB、歐

9、盟等國(guó)際機(jī)構(gòu)茅臺(tái)企業(yè)的PES（生態(tài)系統(tǒng)有償服務(wù)）實(shí)踐生態(tài)系統(tǒng)有償服務(wù)：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供方為使用方提供有償服務(wù)，即生態(tài)服務(wù)的使用方為了獲得良好的環(huán)境條件以滿足其生產(chǎn)生活的需要，可以向服務(wù)提供方支付費(fèi)用，并要求其改變不可持續(xù)的生計(jì)模式，采用環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。WWF和貴州省環(huán)保廳、貴州師范大學(xué)、仁懷市環(huán)保促進(jìn)會(huì)等共同研究建立赤水河PES試點(diǎn)，推動(dòng)茅臺(tái)等酒類企業(yè)的積極參與。WWF與貴州省環(huán)保廳、國(guó)內(nèi)外專家共同探討流域生態(tài)系統(tǒng)有償服務(wù)的概念、方法及實(shí)踐，并將赤水河流域成功申報(bào)了“環(huán)保部國(guó)家流域有償服務(wù)示范項(xiàng)目”。與ADB、茅臺(tái)等酒類企業(yè)共同探討建立赤水河保護(hù)的“水基金”。

10、茅臺(tái)企業(yè)的PES（生態(tài)系統(tǒng)有償服務(wù)）實(shí)踐生態(tài)系統(tǒng)有償服務(wù)：生案例3：WWF流域綜合管理企業(yè)共贏企業(yè)善水計(jì)劃流域治理投資和供應(yīng)鏈 企業(yè) 物理風(fēng)險(xiǎn) 聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn) 監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值政府政治目標(biāo)其他： WWF生態(tài)系統(tǒng)健康企業(yè)善水計(jì)劃是WWF長(zhǎng)江戰(zhàn)略的重要組成部分企業(yè)善水計(jì)劃核心：超越企業(yè)自身范疇，推動(dòng)流域良治。其終極目標(biāo): 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、機(jī)遇共享。共同的風(fēng)險(xiǎn)案例3：WWF流域綜合管理企業(yè)共贏企業(yè)善水計(jì)劃流域治理投sSource: WWF Water Stewardship teamTime 時(shí)間Water awareness意識(shí)Level of watershed sustainability流域可持續(xù)發(fā)展程

11、度評(píng)估政策缺口 積極參與決策支持水資源投資加強(qiáng)制度建設(shè)Knowledge of impact理解Internal action內(nèi)部行動(dòng)Stakeholder engagement利益相關(guān)方參與Influence governance政策影響 企業(yè)善水計(jì)劃“Water Stewardship”參與式水管理Better Basin Governance最佳流域治理sTime 時(shí)間Water awarenessLevel o1999年，WWF在洞庭湖開始第一個(gè)淡水保護(hù)項(xiàng)目2004年，洪湖濕地生物多樣性保護(hù)與重建江湖聯(lián)系示范項(xiàng)目啟動(dòng)2003年，湖北省濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)成立，24個(gè)成員單位加入2007年，長(zhǎng)江

12、中下游濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)在上海成立，網(wǎng)絡(luò)成員增至40個(gè)，發(fā)布崇明宣言2007年，嘉陵江濕地保護(hù)示范項(xiàng)目啟動(dòng)2008年，第二屆網(wǎng)絡(luò)年會(huì)在江蘇溱湖召開，發(fā)布題為加強(qiáng)流域濕地網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化的溱湖宣言案例4：構(gòu)架長(zhǎng)江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)流域濕地保護(hù)。1999年，WWF在洞庭湖開始第一個(gè)淡水保護(hù)項(xiàng)目2004年，2009年，嘉陵江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)成立2009年，第三屆網(wǎng)絡(luò)年會(huì)在安徽安慶召開，發(fā)布濕地保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化安慶宣言。2011年，第五屆網(wǎng)絡(luò)年會(huì)在湖南長(zhǎng)沙召開，發(fā)布讓生命之河永遠(yuǎn)流淌長(zhǎng)沙宣言。2010年，第四屆網(wǎng)絡(luò)年會(huì)在湖北武漢舉行，發(fā)布攜手長(zhǎng)江 共建生命之河武漢宣言。中下游網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到全流域。2

13、012年，第六屆網(wǎng)絡(luò)年會(huì)在江西鄱陽(yáng)召開，發(fā)布保護(hù)長(zhǎng)江濕地,共建美麗中國(guó)鄱陽(yáng)宣言2013年，第七屆網(wǎng)絡(luò)年會(huì)在貴州貴陽(yáng)召開，發(fā)布貴陽(yáng)宣言。網(wǎng)絡(luò)年會(huì)首次在長(zhǎng)江上游舉行。2009年，嘉陵江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)成立2009年，第三屆網(wǎng)絡(luò)年會(huì)流域濕地保護(hù)的產(chǎn)出與影響2007年, 國(guó)家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心，中下游流域濕地主管部門與WWF共同發(fā)起成立了中國(guó)首個(gè)基于流域生態(tài)系統(tǒng)層面的“長(zhǎng)江中下游濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”。到目前為止，該網(wǎng)絡(luò)推廣到整個(gè)長(zhǎng)江流域,擁有150多個(gè)網(wǎng)絡(luò)成員，推動(dòng)了8萬(wàn)平方公里濕地有效保護(hù)。1000多名保護(hù)區(qū)員工受到培訓(xùn)流域水鳥、四大家魚監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本形成流域濕地保護(hù)的產(chǎn)出與影響2007年, 國(guó)家林業(yè)局濕地

14、保護(hù)管理 - 22四、河流濕地修復(fù)國(guó)際案例萊茵河復(fù)活之道50年代的萊茵河危機(jī)二戰(zhàn)結(jié)束，工業(yè)化高速發(fā)展大壩、水電站等紛紛建立2014年，WWF整合有利資源，成立新長(zhǎng)江項(xiàng)目農(nóng)業(yè)灌溉、城市化和航運(yùn)等活動(dòng)頻繁1950年代，大馬哈魚開始死亡1971年，在德國(guó)境內(nèi)，長(zhǎng)達(dá)200公里長(zhǎng)的河段，魚類完全消失 - 22四、河流濕地修復(fù)國(guó)際案例萊茵河復(fù)活之道50年代 - 23流域綜合管理國(guó)際經(jīng)驗(yàn)萊茵河復(fù)活之道 建立流域管理機(jī)構(gòu)：在荷蘭的倡議下，萊茵河干流經(jīng)過(guò)的5個(gè)國(guó)家瑞士、德國(guó)、法國(guó)、盧森堡、荷蘭成立ICPR（保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)）。委員會(huì)主席輪流由各成員國(guó)的部長(zhǎng)擔(dān)任。簽署流域管理協(xié)議：經(jīng)過(guò)30年的努力，到20世紀(jì)

15、80年代，ICPR在國(guó)際合作共同治理萊茵河污染等方面的問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，并簽署了一系列萊茵河流域水環(huán)境管理的協(xié)議。1976年，簽署了控制化學(xué)物污染公約和控制氯化物污染公約。實(shí)施流域保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃：1987年，ICPR開始了萊茵河2000年行動(dòng)計(jì)劃，投入大量資金，整體恢復(fù)了萊茵河的生態(tài)系統(tǒng)。這個(gè)計(jì)劃成功實(shí)施之后，ICPR緊接著又制定了“萊茵河2020行動(dòng)計(jì)劃”，從2001年到2005年，該計(jì)劃第一階段的實(shí)施費(fèi)用為50億歐元。全面實(shí)施河流恢復(fù)：從1980年到2005年，萊茵河流域的管理投入了大約200億到300億歐元。到2000年的時(shí)候，大馬哈魚終于重現(xiàn)在萊茵河上。 - 23流域綜合管理國(guó)際經(jīng)驗(yàn)萊茵河復(fù)

16、活之道 建立流域管 - 24流域綜合管理國(guó)際經(jīng)驗(yàn)萊茵河復(fù)活之道ICPR成功地協(xié)調(diào)了萊茵河干流經(jīng)過(guò)的5個(gè)國(guó)家的關(guān)系。萊茵河流域共治的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成為世界上流域綜合管理的典范！ - 24流域綜合管理國(guó)際經(jīng)驗(yàn)萊茵河復(fù)活之道 - 25河流濕地修復(fù)國(guó)際案例多瑙河多瑙河的功能：多瑙河是歐洲第二長(zhǎng)河，在歐洲歷史中扮演著重要的角色。她連接著十個(gè)國(guó)家，養(yǎng)育了八千多萬(wàn)人口，為兩千多萬(wàn)居民提供著潔凈的飲用水。多瑙河的危機(jī)：在過(guò)去兩百多年間，人類的活動(dòng)使多瑙河的水質(zhì)大大降低。筑渠引水、濕地排水、森林砍伐、筑堤建壩和工農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重破壞了多瑙河的生態(tài)系統(tǒng)。2002年8月的洪水證明了人類活動(dòng)加劇了自然災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。WWF的研究結(jié)果：世界自然基金會(huì)的報(bào)告指出，由于不斷挖掘運(yùn)河、溝渠和修建大壩，19世紀(jì)以來(lái)，多瑙河流域80的天然漫灘和濕地已消失。80以上的多瑙河盆地的濕地遭到破壞。 - 25河流濕地修復(fù)國(guó)際案例多瑙河多瑙河的功能：多瑙河 - 26流域綜合管理國(guó)際經(jīng)驗(yàn)多瑙河WWF和羅馬尼亞政府共同發(fā)起，并與保加利亞、摩爾多瓦和烏克蘭政府合作，創(chuàng)建了多瑙河下游自然濕地綠色