推動流域綜合管理的國際實踐-合作與共贏課件

1、推動流域綜合管理的國際實踐合作與共贏推動流域綜合管理的國際實踐大綱一、長江流域背景二、WWF流域綜合管理的基本理念三、流域綜合管理國內(nèi)案例四、流域綜合管理國際案例大綱中國第一大河長江：中華的命脈生產(chǎn)全國70%的大米60%的淡水魚類40%的糧食33%的棉花40%的水電50%的工業(yè)產(chǎn)品流域人口4.76億，占中國總?cè)丝跀?shù)的36%全流域GDP占全國的40%年增長率為10-15%發(fā)揮近20項功能人口資源經(jīng)濟地理全長6300千米， 海拔差7500米，全流域面積180萬平方公里 長江干流所經(jīng)省級行政區(qū)總共有11個一、背景中國第一大河長江：中華的命脈生產(chǎn)全國流域人口4.76億，占中世界第三大河長江：世界的瑰寶

2、全球最具代表性的生物多樣性熱點地區(qū)，是僅有的支撐兩種鯨類動物的兩條世界級的大河之一，100多種近百萬只越冬水鳥中國最主要的糧食產(chǎn)區(qū)和能源供應(yīng)區(qū)，解決了世界上6%人口的糧食問題，是飛速發(fā)展的中國的縮影被稱為“世界工廠”有472家全球五百強企業(yè)分布于此長江生態(tài)區(qū)的重要性確保了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的平穩(wěn)過度，從而也保證了世界經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定世界第三大河長江：世界的瑰寶全球最具代表性的生物多樣性熱點地長江流域已建及在建水庫（截止2011年底）:數(shù)量51643 （庫容10萬m3以上，其中在建水庫322座）;水庫總庫容3606.89億m3，占長江水系多年平均地表水資源量9856億m3的36.7%長江流域已建及在

3、建電站（截止2011年底）:數(shù)量: 9,928;總裝機容量:18823.34萬kW;其中大型水電站: 72;已建和在建水電站占長江流域技術(shù)可開發(fā)量的47%，理論蘊藏量的21%. 長江的危機：水利工程建設(shè)總體狀況 （傳統(tǒng)威脅依然存在，新的問題不斷涌現(xiàn)）長江流域已建及在建水庫（截止2011年底）:長江的危機：水利長江上游是未來水利開發(fā)的首選區(qū)域長江中上游規(guī)劃與投運的水利樞紐90%集中在長江上游，梯級水庫群的總庫容達1000余億m，總裝機容量達5000余萬kW。長江上游是未來水利開發(fā)的首選區(qū)域長江中上游規(guī)劃與投運的水利樞 - 7南水北調(diào)線路圖 工程規(guī)劃到2050年調(diào)水總規(guī)模為448億m3，其中東線1

4、48億m3中線130億m3西線170億m3目前東線和中線一期已經(jīng)完工，已經(jīng)于2014年10月向北方地區(qū)供水。 - 7南水北調(diào)線路圖 工程規(guī)劃到2050年調(diào)水全球的生物多樣性正在減少WWF地球生命力報告2014中的數(shù)據(jù)顯示，生物多樣性銳減以及不可持續(xù)的生態(tài)足跡威脅著自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生活。自1970年起，地球生命力指數(shù)中的魚類、鳥類、哺乳動物、兩棲動物和爬行動物的數(shù)量減少了52%；其中淡水物種數(shù)量平均下降了76%，平均下降量是陸生物種和海洋物種的二倍。地球上物種的下降趨勢比之以往更為嚴峻。全球的生物多樣性正在減少WWF地球生命力報告2014中的長江生物多樣性命運堪憂長江生物多樣性命運堪憂二、WW

5、F流域綜合管理的基本理念中國水管理體系：九龍治水（水危機四起，河流危機，水安全危機。）二、WWF流域綜合管理的基本理念中國水管理體系：九龍治水（水WWF的流域綜合管理理念十多年前，WWF在中國引入“流域綜合管理”概念，致力于從流域尺度上進行跨部門和行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理，開發(fā)、利用和保護水、土、生物等資源，以實現(xiàn)流域的經(jīng)濟、社會和環(huán)境福祉的最大化及可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)水管理先鋒生態(tài)系統(tǒng)價值評估濕地生態(tài)系統(tǒng)保護WWF的流域綜合管理理念十多年前，WWF在中國引入“流域綜合WWF中國流域綜合管理基本策略長江論壇 黃河國際論壇亞洲濕地論壇長江濕地保護網(wǎng)絡(luò)年會水資源管理高級圓桌會議搭建合作平臺倡導(dǎo)成立國合會流域綜

6、合管理課題組建立長江流域綜合管理專家組及相應(yīng)專題組成立鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)環(huán)境研究專題組建言國家政策對比分析國外流域規(guī)劃先進技術(shù)方法和政策編寫河流修復(fù)、干旱管理、流域水量分配、流域綜合規(guī)劃、洪水風險管理等技術(shù)導(dǎo)則推動流域規(guī)劃WWF中國流域綜合管理基本策略長江論壇 搭建合作案例1：WWF流域綜合管理政策推動流域綜合規(guī)劃流域綜合管理、環(huán)境流理念被納入國家7大流域綜合規(guī)劃修編影響244條流域面積在3000平方公里以上的河流關(guān)乎今后25-50年河流的有效管理流域綜合規(guī)劃、河流水量分配、洪水風險管理技術(shù)導(dǎo)則（英文版）在第二屆亞太水峰會上發(fā)布七大流域綜合規(guī)劃修編獲批，流域綜合管理、環(huán)境流等理念被納入現(xiàn)代洪水

7、風險管理（中文版）在第五屆黃河論壇期間發(fā)布三、流域綜合管理的國內(nèi)案例案例1：WWF流域綜合管理政策推動流域綜合規(guī)劃流域綜合管生態(tài)河： 是長江流域唯一沒有在干流建壩的二級支流，是長江上游珍稀魚類的最后庇護所，共有魚類136種，其中有42種為長江上游特有種；美景河：流域內(nèi)丹霞地貌廣布，屬全國第一；有與黃果樹大瀑布相媲美的十丈洞大瀑布；民風淳樸，田園、村落相映成趣，旅游資源豐富；美酒河：豐富的生境異質(zhì)性和生物多樣性，孕育了釀造美酒的獨特河流生態(tài)環(huán)境，尤其是河谷微生物群落及其微生態(tài)環(huán)境多樣性， 加之水質(zhì)優(yōu)良，特別適宜于釀酒。自漢代以來赤水河就以美酒聞名，釀酒技藝流傳千年，是中國和世界的珍貴遺產(chǎn)；英雄河

8、： 遵義會議確立了毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)地位，紅軍“四渡赤水”擺脫了國民黨軍隊的圍追堵截，取得了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移中具有決定意義的勝利。目前赤水河沿岸還留有諸多革命歷史文物。的30范流域案例2：WWF流域綜合管理基層實踐自由流淌的赤水河生態(tài)河： 是長江流域唯一沒有在干流建壩的二級支流，是長江上游赤水河流域綜合管理項目主要內(nèi)容WWF、ADB、歐盟等國際機構(gòu)協(xié)調(diào)合作貴州、四川、云南三省政府聯(lián)動機制酒類企業(yè)、社區(qū)群眾等社會力量介入政策推動：貴州省赤水河流域保護條例、貴州省流域綜合管理協(xié)調(diào)機制、流域綜合保護與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃生態(tài)補償機制：生態(tài)系統(tǒng)有償服務(wù)試點、流域生態(tài)補償基金赤水河流域綜合管理項目主要內(nèi)容WWF、ADB、歐

9、盟等國際機構(gòu)茅臺企業(yè)的PES（生態(tài)系統(tǒng)有償服務(wù)）實踐生態(tài)系統(tǒng)有償服務(wù)：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供方為使用方提供有償服務(wù)，即生態(tài)服務(wù)的使用方為了獲得良好的環(huán)境條件以滿足其生產(chǎn)生活的需要，可以向服務(wù)提供方支付費用，并要求其改變不可持續(xù)的生計模式，采用環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式，從而實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏。WWF和貴州省環(huán)保廳、貴州師范大學(xué)、仁懷市環(huán)保促進會等共同研究建立赤水河PES試點，推動茅臺等酒類企業(yè)的積極參與。WWF與貴州省環(huán)保廳、國內(nèi)外專家共同探討流域生態(tài)系統(tǒng)有償服務(wù)的概念、方法及實踐，并將赤水河流域成功申報了“環(huán)保部國家流域有償服務(wù)示范項目”。與ADB、茅臺等酒類企業(yè)共同探討建立赤水河保護的“水基金”。

10、茅臺企業(yè)的PES（生態(tài)系統(tǒng)有償服務(wù)）實踐生態(tài)系統(tǒng)有償服務(wù)：生案例3：WWF流域綜合管理企業(yè)共贏企業(yè)善水計劃流域治理投資和供應(yīng)鏈 企業(yè) 物理風險 聲譽風險 監(jiān)管風險經(jīng)濟價值政府政治目標其他： WWF生態(tài)系統(tǒng)健康企業(yè)善水計劃是WWF長江戰(zhàn)略的重要組成部分企業(yè)善水計劃核心：超越企業(yè)自身范疇，推動流域良治。其終極目標: 風險共擔、機遇共享。共同的風險案例3：WWF流域綜合管理企業(yè)共贏企業(yè)善水計劃流域治理投sSource: WWF Water Stewardship teamTime 時間Water awareness意識Level of watershed sustainability流域可持續(xù)發(fā)展程

11、度評估政策缺口 積極參與決策支持水資源投資加強制度建設(shè)Knowledge of impact理解Internal action內(nèi)部行動Stakeholder engagement利益相關(guān)方參與Influence governance政策影響 企業(yè)善水計劃“Water Stewardship”參與式水管理Better Basin Governance最佳流域治理sTime 時間Water awarenessLevel o1999年，WWF在洞庭湖開始第一個淡水保護項目2004年，洪湖濕地生物多樣性保護與重建江湖聯(lián)系示范項目啟動2003年，湖北省濕地保護網(wǎng)絡(luò)成立，24個成員單位加入2007年，長江

12、中下游濕地保護網(wǎng)絡(luò)在上海成立，網(wǎng)絡(luò)成員增至40個，發(fā)布崇明宣言2007年，嘉陵江濕地保護示范項目啟動2008年，第二屆網(wǎng)絡(luò)年會在江蘇溱湖召開，發(fā)布題為加強流域濕地網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 共同應(yīng)對全球氣候變化的溱湖宣言案例4：構(gòu)架長江濕地保護網(wǎng)絡(luò)，推動流域濕地保護。1999年，WWF在洞庭湖開始第一個淡水保護項目2004年，2009年，嘉陵江濕地保護網(wǎng)絡(luò)成立2009年，第三屆網(wǎng)絡(luò)年會在安徽安慶召開，發(fā)布濕地保護與應(yīng)對氣候變化安慶宣言。2011年，第五屆網(wǎng)絡(luò)年會在湖南長沙召開，發(fā)布讓生命之河永遠流淌長沙宣言。2010年，第四屆網(wǎng)絡(luò)年會在湖北武漢舉行，發(fā)布攜手長江 共建生命之河武漢宣言。中下游網(wǎng)絡(luò)擴展到全流域。2

13、012年，第六屆網(wǎng)絡(luò)年會在江西鄱陽召開，發(fā)布保護長江濕地,共建美麗中國鄱陽宣言2013年，第七屆網(wǎng)絡(luò)年會在貴州貴陽召開，發(fā)布貴陽宣言。網(wǎng)絡(luò)年會首次在長江上游舉行。2009年，嘉陵江濕地保護網(wǎng)絡(luò)成立2009年，第三屆網(wǎng)絡(luò)年會流域濕地保護的產(chǎn)出與影響2007年, 國家林業(yè)局濕地保護管理中心，中下游流域濕地主管部門與WWF共同發(fā)起成立了中國首個基于流域生態(tài)系統(tǒng)層面的“長江中下游濕地保護網(wǎng)絡(luò)”。到目前為止，該網(wǎng)絡(luò)推廣到整個長江流域,擁有150多個網(wǎng)絡(luò)成員，推動了8萬平方公里濕地有效保護。1000多名保護區(qū)員工受到培訓(xùn)流域水鳥、四大家魚監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本形成流域濕地保護的產(chǎn)出與影響2007年, 國家林業(yè)局濕地

14、保護管理 - 22四、河流濕地修復(fù)國際案例萊茵河復(fù)活之道50年代的萊茵河危機二戰(zhàn)結(jié)束，工業(yè)化高速發(fā)展大壩、水電站等紛紛建立2014年，WWF整合有利資源，成立新長江項目農(nóng)業(yè)灌溉、城市化和航運等活動頻繁1950年代，大馬哈魚開始死亡1971年，在德國境內(nèi)，長達200公里長的河段，魚類完全消失 - 22四、河流濕地修復(fù)國際案例萊茵河復(fù)活之道50年代 - 23流域綜合管理國際經(jīng)驗萊茵河復(fù)活之道 建立流域管理機構(gòu)：在荷蘭的倡議下，萊茵河干流經(jīng)過的5個國家瑞士、德國、法國、盧森堡、荷蘭成立ICPR（保護萊茵河國際委員會）。委員會主席輪流由各成員國的部長擔任。簽署流域管理協(xié)議：經(jīng)過30年的努力，到20世紀

15、80年代，ICPR在國際合作共同治理萊茵河污染等方面的問題達成共識，并簽署了一系列萊茵河流域水環(huán)境管理的協(xié)議。1976年，簽署了控制化學(xué)物污染公約和控制氯化物污染公約。實施流域保護行動計劃：1987年，ICPR開始了萊茵河2000年行動計劃，投入大量資金，整體恢復(fù)了萊茵河的生態(tài)系統(tǒng)。這個計劃成功實施之后，ICPR緊接著又制定了“萊茵河2020行動計劃”，從2001年到2005年，該計劃第一階段的實施費用為50億歐元。全面實施河流恢復(fù)：從1980年到2005年，萊茵河流域的管理投入了大約200億到300億歐元。到2000年的時候，大馬哈魚終于重現(xiàn)在萊茵河上。 - 23流域綜合管理國際經(jīng)驗萊茵河復(fù)

16、活之道 建立流域管 - 24流域綜合管理國際經(jīng)驗萊茵河復(fù)活之道ICPR成功地協(xié)調(diào)了萊茵河干流經(jīng)過的5個國家的關(guān)系。萊茵河流域共治的經(jīng)驗已經(jīng)成為世界上流域綜合管理的典范！ - 24流域綜合管理國際經(jīng)驗萊茵河復(fù)活之道 - 25河流濕地修復(fù)國際案例多瑙河多瑙河的功能：多瑙河是歐洲第二長河，在歐洲歷史中扮演著重要的角色。她連接著十個國家，養(yǎng)育了八千多萬人口，為兩千多萬居民提供著潔凈的飲用水。多瑙河的危機：在過去兩百多年間，人類的活動使多瑙河的水質(zhì)大大降低。筑渠引水、濕地排水、森林砍伐、筑堤建壩和工農(nóng)業(yè)污染嚴重破壞了多瑙河的生態(tài)系統(tǒng)。2002年8月的洪水證明了人類活動加劇了自然災(zāi)害發(fā)生的風險。WWF的研究結(jié)果：世界自然基金會的報告指出，由于不斷挖掘運河、溝渠和修建大壩，19世紀以來，多瑙河流域80的天然漫灘和濕地已消失。80以上的多瑙河盆地的濕地遭到破壞。 - 25河流濕地修復(fù)國際案例多瑙河多瑙河的功能：多瑙河 - 26流域綜合管理國際經(jīng)驗多瑙河WWF和羅馬尼亞政府共同發(fā)起，并與保加利亞、摩爾多瓦和烏克蘭政府合作，創(chuàng)建了多瑙河下游自然濕地綠色