公共項目管理

1、公共項目管理第一頁，共234頁。為什么學(xué)習(xí)公共項目管理？第二頁，共234頁。為什么學(xué)習(xí)公共項目管理？曼哈頓計劃：參與國家：參加人員： 539,000投入經(jīng)費： 19億（1945）=244億（2014）第三頁，共234頁。為什么學(xué)習(xí)公共項目管理？中國第一枚原子彈20個部（院）20個省市自治區(qū)的900多家工廠、科研機構(gòu)、大專院校參與人數(shù)達數(shù)十萬人投入經(jīng)費28億人民幣第四頁，共234頁。為什么學(xué)習(xí)公共項目管理？如何設(shè)計？如何組織人員、機構(gòu)？如何管理經(jīng)費？如何控制實施？如何保證目標(biāo)實現(xiàn)？項目管理第五頁，共234頁。第六頁，共234頁。如何選擇公共項目？需求預(yù)測？經(jīng)濟評價？如何招投標(biāo)？如何進行合同管理？

2、如何籌資？如何進行質(zhì)量管理？如何進行風(fēng)險管理？項目效益如何？經(jīng)濟效益？社會效益？第七頁，共234頁。項目管理在中國1999年，國家外國專家局培訓(xùn)中心將項目管理協(xié)會制定的項目管理知識體系指南和“項目管理師職業(yè)資格認(rèn)證”引入中國迄今為止，在中國已有70多萬人接受了項目管理（PMP）知識體系的培訓(xùn)，7萬多人參加了PMP認(rèn)證考試，4萬人通過了考試，獲得了PMP證書。第八頁，共234頁。Program Management Professional (PgMP)-項目集管理師Scheduling Professional (PMI-SP)-項目進度管理師Risk Management Professio

3、nal (PMI-RMPSM)-項目風(fēng)險管理師Project Management Professional (PMP)-項目管理師Certified Associate in Project Management (CAPM)項目管理助理師第九頁，共234頁。學(xué)習(xí)要求學(xué)習(xí)要求考試類型：考查（論文？or開卷考試？）成績構(gòu)成：期末（70%）+出勤（15%）+平時（15%）上課紀(jì)律：第十頁，共234頁。參考書目郭俊華.公共項目管理，上海交通大學(xué)出版社齊中英，朱彬.公共項目管理與評估，科學(xué)出版社，武漢大學(xué)出版社程名望，李永奎，馬利敏.公共項目管理與評估，同濟大學(xué)出版社朱衍強，鄭方輝.公共項目績效評價

4、，中國經(jīng)濟出版社第十一頁，共234頁。第一章 概述1.1公共項目的概念與特征項目的概念與特征（1）項目的概念PMI：完成某一獨特的產(chǎn)品或服務(wù)所做的一次性工作德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會：項目是符合以下三個條件的唯一性任務(wù)：具有特定的目標(biāo)；具有時間、人財物等的約束；具有專門的組織。第十二頁，共234頁。項目的概念與特征（2）項目的特征有明確的目標(biāo)：時間？狀態(tài)？質(zhì)量經(jīng)由一系列互相關(guān)聯(lián)的任務(wù)完成：非重復(fù)、順序性動用各種資源：人財物時限性：完成or中止唯一性、一次性第十三頁，共234頁。公共項目的概念公共項目的概念追求公共利益、提供公共物品的項目重大公共工程，如水利樞紐、大型水庫；公共基礎(chǔ)設(shè)施，如鐵路、公路、機場、

5、電網(wǎng)；城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，如城市道路、污水處理等。公共項目、政府投資項目、私人投資項目？第十四頁，共234頁。公共項目的特征公共項目的特征目標(biāo)的公共性：公共物品的非排他性、非競爭性收益的外部性：投資規(guī)模大項目復(fù)雜、風(fēng)險高、影響廣第十五頁，共234頁。公共項目與私人項目的區(qū)別公共項目與私人項目的區(qū)別選定項目：經(jīng)濟效益；經(jīng)濟效益+社會效益項目評估：財務(wù)評估（成本-收入）財務(wù)評估+社會效益（成本-收益）項目融資各類社會融資各類社會融資+稅收+轉(zhuǎn)移支付項目監(jiān)管企業(yè)或企業(yè)委托機構(gòu)政府、委托機構(gòu)、社會、公民第十六頁，共234頁。1.2 公共項目的類型（了解）按提供的公共消費品劃分基礎(chǔ)設(shè)施項目、公共衛(wèi)生項目、

6、教育項目、文化項目、體育項目按項目資金來源劃分政府投資項目、非政府投資項目按運行機制劃分競爭性、基礎(chǔ)性、公益性按收費機制劃分經(jīng)營性公共項目、非經(jīng)營性公共項目第十七頁，共234頁。1.3公共項目的生命周期概述通過確定生命周期，明確各個階段的劃分、工作內(nèi)容、資源分配。初期中期后期成本人員需求少多少成功概率低高高可變程度高低低第十八頁，共234頁。第十九頁，共234頁。公共項目生命周期劃分第二十頁，共234頁。例1：世界銀行項目生命周期第二十一頁，共234頁。例2 美國國防部導(dǎo)彈防御項目生命周期劃分1993年修訂的5000.2指令，明確了添加防御設(shè)備的里程碑事件和階段劃分第二十二頁，共234頁。例3

7、 工程建設(shè)項目生命周期第二十三頁，共234頁。例4 美國藥品開發(fā)項目生命周期示意圖第二十四頁，共234頁。1.4公共項目的管理項目管理的概念與特征項目管理是對“項目”的管理活動，通過項目經(jīng)理和項目組織的努力，運用系統(tǒng)理論和方法對項目及其資源進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，旨在實現(xiàn)項目特定目標(biāo)的管理活動。特點在于將項目的生命周期劃分為不同階段進行決策，有嚴(yán)格的人財物約束：組織通常是柔性、臨時性、扁平化的項目管理體制是基于團隊管理的個人負(fù)責(zé)制（項目經(jīng)理）以有效授權(quán)為手段的目標(biāo)管理，只要符合約束條件，方法可以靈活第二十五頁，共234頁。公共項目管理的概念與特征概念（略）相比一般項目管理，具有如下特征目標(biāo)

8、多重性：除了時間-成本-質(zhì)量目標(biāo)之外，還要考慮公益性目標(biāo)以政府為主導(dǎo)的管理管理復(fù)雜性高第二十六頁，共234頁。公共項目管理的要素（TQC）時間：規(guī)范了項目所有工作的需要的時間，規(guī)定了每個活動的開始和結(jié)束時間質(zhì)量：項目能夠滿足需求的程度成本：人財物等第二十七頁，共234頁。時間與質(zhì)量第二十八頁，共234頁。時間與資源的矛盾資源（人員）第二十九頁，共234頁。公共項目管理的基本過程立項與啟動：要解決什么問題、達到什么目標(biāo)、有哪些必須的子目標(biāo)、如何評估目標(biāo)達成程度、有何風(fēng)險障礙項目計劃：做什么、如何做、誰做、何時何地做、需要何種資源等項目執(zhí)行：項目控制：監(jiān)督項目進展與目標(biāo)實現(xiàn)情況，包括進度控制、成本

9、控制、質(zhì)量控制項目結(jié)束：驗收、評估、總結(jié)第三十頁，共234頁。公共項目管理各程序塊之間的關(guān)系第三十一頁，共234頁。公共項目管理的范圍與內(nèi)容第三十二頁，共234頁。第2章 公共項目需求預(yù)測第三十三頁，共234頁。2.1 公共項目需求預(yù)測概述需求預(yù)測的作用是公共項目評估的前提和先決條件是確定項目規(guī)模大小的重要依據(jù)是選擇技術(shù)的依據(jù)是制定項目實施計劃的依據(jù)需求預(yù)測的特點用過去、現(xiàn)在預(yù)測未來是為了科學(xué)決策的手段隨機性、近似性、科學(xué)性原則全面掌握資料、信息、關(guān)系方法科學(xué)、資料準(zhǔn)確第三十四頁，共234頁。2.2 需求預(yù)測的分類與步驟分類按范圍分：宏觀預(yù)測、微觀預(yù)測按時間分：長期（5）、中期（1-5）、短期

10、（3月-1）、近期（3月以下）按方法分：直接預(yù)測法、趨勢外推法、回歸預(yù)測法、投入產(chǎn)出發(fā)、消費水平法步驟確定預(yù)測目標(biāo)：預(yù)測什么、何種類型、預(yù)測精度收集、分析、整理資料選用預(yù)測方法對預(yù)測結(jié)果進行分析，挑選模型對需求進行追蹤預(yù)測第三十五頁，共234頁。2.3 直接預(yù)測方法德爾菲通信法對專家反復(fù)函詢專家不宜太多、也不宜太少多次函詢、匿名收斂：專家意見逐步統(tǒng)一第三十六頁，共234頁。2.3.2 綜合預(yù)測法綜合某個需求問題的若干信息，進行預(yù)測對某個問題有n個獨立預(yù)測結(jié)果x1，x2，x3xn，計算其算數(shù)平均值=（x1+x2+x3+xn）/n但是，不同預(yù)測人對預(yù)測對象的了解不同，故考慮預(yù)測的可信系數(shù)Ci，計算

11、預(yù)測結(jié)果的加權(quán)平均數(shù)：第三十七頁，共234頁。例子：對某物品需求預(yù)測，甲的意見為x1，乙的意見為x2，丙的意見為x3.根據(jù)三人的知識結(jié)構(gòu)業(yè)務(wù)水平，定出三人的可信系數(shù)分別為4、3、1。不足：可信系數(shù)不易取得：可以參考預(yù)測歷史第三十八頁，共234頁。環(huán)比類推預(yù)測法利用需求現(xiàn)象本身具有的循環(huán)可比關(guān)系，構(gòu)造環(huán)比模型，進行趨勢預(yù)測。假設(shè)某需求的歷史資料為X1,X2，X3Xn如果存在這種環(huán)比結(jié)構(gòu)則：當(dāng)上述環(huán)比關(guān)系近似成立時也可以應(yīng)用此方法第三十九頁，共234頁。9.3.4 平衡相關(guān)預(yù)測法找到與需求相關(guān)的因素（1個），分析他們的相關(guān)性，進而對未來做出預(yù)測某需求為Y，相關(guān)因素為X如果通過分析歷史資料發(fā)現(xiàn)：則問

12、題在于：不容易確定相關(guān)關(guān)系；影響需求的可能有多種因素，這時候就需要用回歸預(yù)測法第四十頁，共234頁。9.4 趨勢外推法移動平均法簡單移動平均法時段選取困難.加權(quán)移動平均法對不同數(shù)據(jù)賦予不同權(quán)重，例如近期數(shù)據(jù)影響更大，a為權(quán)重系數(shù)第四十一頁，共234頁。移動平均年份銷售額N=2N=3N=4N=5197832.00 197941.00 198048.00 36.50 198153.00 44.50 40.33 198251.00 50.50 47.33 43.50 198358.00 52.00 50.67 48.25 45.00 198457.00 54.50 54.00 52.50 50.20

13、 198564.00 57.50 55.33 54.75 53.40 198669.00 60.50 59.67 57.50 56.60 198776.00 66.50 63.33 62.00 59.80 198873.00 72.50 69.67 66.50 64.80 198979.00 74.50 72.67 70.50 67.80 199084.00 76.00 76.00 74.25 72.20 199186.00 81.50 78.67 78.00 76.20 199287.00 85.00 83.00 80.50 79.60 199386.50 85.67 84.00 81.80

14、 第四十二頁，共234頁。第四十三頁，共234頁。用excel繪制移動平均線第四十四頁，共234頁。指數(shù)平滑預(yù)測法、二次指數(shù)平滑預(yù)測法自學(xué)應(yīng)用excel進行指數(shù)平滑預(yù)測第四十五頁，共234頁。9.5 回歸預(yù)測法因變量與自變量之間的非確定依賴關(guān)系稱為因變量與自變量的回歸。求回歸即尋求擬合觀測點的曲線，使得擬合的誤差平方和達到最小。第四十六頁，共234頁。一元線性回歸用一元線性函數(shù)y=a+bx擬合n個觀測點x1xn。將擬合誤差的平方和最小的作為選擇a與b的標(biāo)準(zhǔn)，又稱為最小二乘法，求得的是a和b的最小二乘解。但是，由于各觀測點是隨意的，如果x、y之間沒有因果關(guān)系或者影響較小，或者無線性關(guān)系，就無法應(yīng)

15、用了。進行檢驗R2要大于給定置信區(qū)間和自由度下的R2值才可以第四十七頁，共234頁。用excel實現(xiàn)一元線性回歸第四十八頁，共234頁。9.6 投入產(chǎn)出預(yù)測法自學(xué)第四十九頁，共234頁。9.7 消費水平法根據(jù)消費預(yù)測未來需求需求收入彈性估算需求增長率/人均收入增長率年份人均收入千人擁有量人口數(shù)（千人）需求量（萬件）基準(zhǔn)年87010010300103觀察年878.710213000132.6預(yù)測年90015000106.8160.2第五十頁，共234頁。需求價格彈性：需求量變化率/價格變化率交叉彈性：A商品需求量變化率/B商品價格變化率互補：B價格下降，需求量增加，A需求量增加替代：B價格下降，

16、需求量增加，A需求量減少年份價格需求量基準(zhǔn)年160350觀察年120500預(yù)測年100575第五十一頁，共234頁。第三章 公共項目論證第五十二頁，共234頁。沈陽渾南大市場1996年立項，1998年啟動投資：16億元；占地：1476畝；建筑面積：44萬平米定位：取代沈陽市內(nèi)五區(qū)的南塔、南二、五愛、小東、九路等市場。輝煌：1998年12月8-9日的32小時內(nèi)，一號大廳5000個檔口被搶購一空。每個檔口由當(dāng)時三五萬元炒到每個十幾萬甚至二三十萬元。蕭條：交通不夠便利，物流等并不完善。拍賣：第五十三頁，共234頁。3.1公共項目的論證概述要回答的問題：技術(shù)上是否可行；經(jīng)濟上是否有生命力；財務(wù)上是否有

17、利可圖；能否籌到資金；需要多少資金；需要多長時間；需要多少人力物力。注意問題：立場中立；多種替代方案；進行經(jīng)濟分析；確定最佳規(guī)模和最佳時間；提出具體措施；確保有效利用資源公共項目論證：建設(shè)的必要性技術(shù)的先進性和適用性經(jīng)濟和社會效果合理性實施可能性和風(fēng)險性第五十四頁，共234頁。3.2公共項目論證的內(nèi)容與程序內(nèi)容：財務(wù)評價國民經(jīng)濟評價社會評價環(huán)境影響評價第五十五頁，共234頁。3.2公共項目論證的內(nèi)容與程序公共項目論證的基本程序開始階段：明確論證的目標(biāo)，選擇論證主體調(diào)查研究與搜集資料建立可行的技術(shù)方案：窮盡可能、摒除不能方案比較與分析：技術(shù)、資金、經(jīng)濟、社會、環(huán)境編制報告與繪制圖表提交論證報告第

18、五十六頁，共234頁。3.3公共項目論證和審批公共項目可行性研究的內(nèi)容建設(shè)必要性論證：建設(shè)背景、需求前景、規(guī)模技術(shù)可行性論證財務(wù)可行性論證融資方案論證：渠道、成本、風(fēng)險國民經(jīng)濟論證：公共利益、資源環(huán)境、經(jīng)濟安全社會可行性論證：社會影響、社會效益、社會接受度風(fēng)險因素及對策論證第五十七頁，共234頁。城市軌道交通項目可行性研究報告編制大綱交通項目可行性研究報告質(zhì)量等級評分表第五十八頁，共234頁。3.4公共項目審批由主管部門對論證材料進行審查，立項審批第五十九頁，共234頁。第三章 公共項目招投標(biāo)管理第六十頁，共234頁。3.1公共項目的招標(biāo)概述發(fā)包方根據(jù)擬建公共項目的內(nèi)容工期、質(zhì)量和投資額等技術(shù)

19、經(jīng)濟要求，招請有資格和能力的單位參與投標(biāo)報價，從中擇優(yōu)選取承擔(dān)可行性方案論證、勘測設(shè)計、施工等任務(wù)的承包人。公共項目除特殊項目外必須進行招標(biāo)第六十一頁，共234頁。公共項目招標(biāo)的類型按業(yè)務(wù)范圍分類：全過程招標(biāo)；分階段招標(biāo)按招標(biāo)方式分類：公開招標(biāo)：可選面大，但是篩選工作成本高邀請招標(biāo)：3個以上、信用好、資質(zhì)好的第六十二頁，共234頁。公共項目招標(biāo)的程序招標(biāo)準(zhǔn)備：組織準(zhǔn)備、招標(biāo)文件準(zhǔn)備招標(biāo)邀請，發(fā)出投標(biāo)邀請發(fā)售招標(biāo)文件組織現(xiàn)場勘查召開標(biāo)前會議投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)簽發(fā)中標(biāo)通知提交履約擔(dān)保，簽訂書面合同第六十三頁，共234頁。第四章 公共項目的合同管理第六十四頁，共234頁。第四章 公共項目的合同管理第六

20、十五頁，共234頁。4.1概述平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。分類總承包合同、分包合同（總承包商負(fù)責(zé)履行與業(yè)主的所有權(quán)利義務(wù)關(guān)系）轉(zhuǎn)包合同勞務(wù)合同聯(lián)合承包合同公共項目合同主體只能是法人。業(yè)主要獲得國家項目審批，承包商要有相應(yīng)資質(zhì)。第六十六頁，共234頁。4.2公共項目合同的訂立與履行談判合同條款的內(nèi)容標(biāo)的：合同權(quán)利義務(wù)所指向的對象，應(yīng)完整精確質(zhì)量和數(shù)量：準(zhǔn)確標(biāo)明標(biāo)的物的數(shù)量和質(zhì)量要求價款或酬金履行的期限、方式、地點驗收方法：驗收時間、驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收主體違約責(zé)任第六十七頁，共234頁。合同訂立與生效生效條件：雙方具有民事權(quán)利能力和民事行為能力；雙方意思

21、表示真實；不違反法律或公共利益；業(yè)主獲得國家的項目批準(zhǔn)；承包人具有相應(yīng)資質(zhì)。生效失效時間：書面合同：簽字蓋章時生效附生效條件：條件達到時生效附生效期限：期限界至?xí)r生效附解除條件：條件達到時失效附解除期限：期限屆滿時失效第六十八頁，共234頁。合同擔(dān)保與審批擔(dān)保保證人：保證人與被保證人承擔(dān)連帶責(zé)任違約金：一方不履行或不適當(dāng)履行時，支付給對方一定數(shù)額的貨幣。不同于賠償金。定金：給付定金者不履行無權(quán)要求返還，接受定金者不履行應(yīng)雙倍返還；在雙方均履行合同后，定金可沖抵付款。留置權(quán)：當(dāng)事人按照合同規(guī)定留置對方財物，對方不履行合同超過6個月，可處置留置財物。抵押：提供抵押物方不能履行義務(wù)，抵押權(quán)人可變賣抵

22、押物，并從中優(yōu)先獲得賠償，不足時，提供抵押物一方應(yīng)繼續(xù)賠償；法律禁止流通或強制執(zhí)行的財務(wù)不可抵押；抵押物可以由抵押權(quán)人保管，但弱出現(xiàn)損壞應(yīng)予賠償。第六十九頁，共234頁。審批國家機關(guān)審批是否合法、是否有履行能力、是否有相應(yīng)資質(zhì)、是否自愿平等、是否手續(xù)齊備當(dāng)事人審批側(cè)重于當(dāng)事人是否能夠履行合同第七十頁，共234頁。4.3合同的變更、解除與終止變更：須針對有效合同、須經(jīng)雙方協(xié)商一致、變更后按照新合同履行解除：消滅原合同的效力約定解除：雙方協(xié)商約定解除合同法定解除：由法律規(guī)定的解除合同第七十一頁，共234頁。合同變更或解除的條件雙方協(xié)商一致，且不得危害國家和社會利益由于不可抗力導(dǎo)致無法履行一方在合同

23、約定期限內(nèi)未履行合同，且在被允許推遲期限內(nèi)未履行一方違反合同導(dǎo)致訂立合同的目標(biāo)無法實現(xiàn)項目合同中約定的解除或變更條件出現(xiàn)第七十二頁，共234頁。合同終止因履行而終止當(dāng)事雙方混為一人不可抗原因當(dāng)事人協(xié)商一致仲裁機構(gòu)裁決或法院判決終止第七十三頁，共234頁。4.4違約責(zé)任與合同索賠自學(xué)第七十四頁，共234頁。4.5項目合同糾紛處置協(xié)商解決調(diào)解解決仲裁和訴訟前調(diào)解稱為非訴訟調(diào)解仲裁過程中的調(diào)解稱為準(zhǔn)訴訟調(diào)解訴訟過程中的調(diào)解稱為訴訟調(diào)解仲裁解決雙方根據(jù)協(xié)議，自愿把爭議交給雙方同意的第三方進行仲裁，做出的裁決對雙方均有約束力。若乙方不履行裁決，另一方可申請法院強制執(zhí)行。訴訟解決第七十五頁，共234頁。工

24、期延誤處置方式工期不能按合同約定交付使用的，承包方向發(fā)包方支付違約金，并繼續(xù)承包合同工程不能按合同該約定交付使用，承包方向發(fā)包方支付違約金，發(fā)包方由于承包方違約無法繼續(xù)合作，同第三方簽訂合同，造成的損失由發(fā)包方承擔(dān)。應(yīng)當(dāng)順延的情況工程量變化或設(shè)計變化一周內(nèi)非承包方原因停水停電等原因?qū)е峦９だ塾?h不可抗力合同中約定的其他情況第七十六頁，共234頁。第5章 公共項目計劃與范圍管理公共項目計劃與范圍管理旨在保證公共項目在實施過程中能夠按照原有的計劃和范圍進行。第七十七頁，共234頁。5.1 公共項目計劃管理需要做什么、誰去做、時間、經(jīng)費？計劃開發(fā)、計劃實施、全程變化控制第七十八頁，共234頁。公共

25、項目計劃的開發(fā)目標(biāo)：引導(dǎo)項目實施；編制項目規(guī)劃；促進參與者溝通；確定主要管理問題；為測量與控制項目提供標(biāo)準(zhǔn)。第七十九頁，共234頁。（一）輸入其他規(guī)劃的輸出：40萬人，160天，土石方231萬立方米，870萬工日DWY2000型全液壓斗輪挖掘機一小時能挖2千立方米土石。10臺*15天研發(fā)費用3000萬元第八十頁，共234頁。歷史資料在其他項目規(guī)劃程序中已經(jīng)考慮到的移民第八十一頁，共234頁。項目管理組織的管理政策如何管理“管理項目”的人，如何執(zhí)行“管理項目執(zhí)行的”組織的政策質(zhì)量管理：項目管理組織的管理工作的情況影響項目執(zhí)行人事管理：美國資產(chǎn)500-1000萬美元的基金會平均工作人員2人上?；?/p>

26、會平均資產(chǎn)6571萬元，平均工作人員7.6人管理幅度與管理層次財務(wù)監(jiān)控：第八十二頁，共234頁。制約因素預(yù)算：合同：第八十三頁，共234頁。假設(shè)條件第八十四頁，共234頁。（二）項目計劃開發(fā)的工具和技術(shù)項目規(guī)劃方法簡單：信件、圖紙復(fù)雜：模型剛性：軟件柔性：會議參與者的技能和知識專業(yè)成本工程師項目管理信息系統(tǒng)貫穿項目全過程第八十五頁，共234頁。（三）項目計劃的輸出項目計劃輔助說明第八十六頁，共234頁。5.1.2 項目計劃的執(zhí)行項目計劃的主要過程第八十七頁，共234頁。（一）項目計劃實施的輸入項目計劃范圍管理計劃、風(fēng)險管理計劃、采購管理計劃、績效測量標(biāo)準(zhǔn)輔助說明書組織管理政策糾正措施既是其他控

27、制程序的輸出，又是項目計劃實施的輸入，構(gòu)成反饋環(huán)項目實施績效測量糾正措施第八十八頁，共234頁。（二）項目計劃執(zhí)行的工具和技術(shù)普通管理技能生產(chǎn)技能和知識工作分配系統(tǒng)討論會項目管理信息系統(tǒng)第八十九頁，共234頁。（三）項目計劃執(zhí)行的輸出工作成果完成哪些、完成質(zhì)量改變要求修改合同、修改成本南水北調(diào)東線和中線工程，需要追加投資500億元左右，總計投資達到2546億元。征地來說，剛立項的時候是10倍賠償。但到了2008年底可研報告通過的時候，國家的政策已經(jīng)是16倍賠償了。第九十頁，共234頁。5.1.3 全程變化控制影響造成項目變化的因素，并使之向有利方向變化判斷項目范圍是否變化，并采取措施?？刂祈椖?/p>

28、的變化，允許還是拒絕；自主還是申請通過績效檢測確認(rèn)是否需要變化；評估糾正措施是否符合要求（人、才、物）第九十一頁，共234頁。5.2 公共項目范圍管理案例1案例2第九十二頁，共234頁。項目范圍的管理也就是對項目應(yīng)該包括什么和不應(yīng)該包括什么進行相應(yīng)的定義和控制。項目范圍是指產(chǎn)生項目產(chǎn)品所包括的所有工作及產(chǎn)生這些產(chǎn)品所用的過程。項目干系人必須在項目要產(chǎn)生什么樣的產(chǎn)品方面達成共識，也要在如何生產(chǎn)這些產(chǎn)品方面達成一定的共識。第九十三頁，共234頁。5.2.1 公共項目范圍管理的內(nèi)容第九十四頁，共234頁。第九十五頁，共234頁。5.2.2 啟動階段全校師生參與以往活動內(nèi)容決策樹、核心選擇歷史進程分析

29、、邏輯結(jié)構(gòu)分析認(rèn)可項目存在限制項目管理團隊運作的因素，如預(yù)算、合同為了規(guī)劃目標(biāo)的準(zhǔn)確性；科學(xué)性、真實性、風(fēng)險性；例如奠基、經(jīng)費到賬第九十六頁，共234頁。5.2.3 項目范圍規(guī)劃項目范圍規(guī)劃：創(chuàng)立書面文件、闡述項目范圍、明確成功標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)：確認(rèn)項目及主要項目的子項目達到什么目標(biāo)選擇什么方案頭腦風(fēng)暴基于：產(chǎn)品說明；細(xì)目成果；項目目標(biāo)（可量化、不可量化）如何管理、怎樣管理、變化應(yīng)對第九十七頁，共234頁。5.2.4 項目范圍的界定WBS(WORK BREAKDOWN STRUCTURE)分解是對細(xì)目的分割，使之更易操作，更有助于活動開展注意：是否必要、充分；是否有明確、完整定義；是否有日程表、是否有

30、負(fù)責(zé)人第九十八頁，共234頁。分解：第九十九頁，共234頁。項目范圍的核實回顧生產(chǎn)工作與成果，確保項目準(zhǔn)確滿意地完成；不同于質(zhì)量控制，指關(guān)注結(jié)果、不關(guān)注結(jié)果正確性第一百頁，共234頁。5.2.6 項目范圍變化控制項目執(zhí)行人提出的改變要求事先確定的、應(yīng)對項目范圍變化的步驟、方法、規(guī)定等評估變化是否有必要改變、分析變化的原因第一百零一頁，共234頁。第6章 公共項目進度管理確保公共項目順利推進、按時完工、交付使用，發(fā)揮政治效益、社會效益、經(jīng)濟效益。第一百零二頁，共234頁。第一百零三頁，共234頁。第一百零四頁，共234頁。第一百零五頁，共234頁。電網(wǎng)絡(luò)電話洗浴食堂第一百零六頁，共234頁。6.

31、1概述含義與目的是隨著項目的進展，不斷調(diào)整進度計劃以實現(xiàn)進度目標(biāo)的進程。是一個動態(tài)的過程包括進度目標(biāo)的分析和論證：是否可行進度計劃的跟蹤檢查和調(diào)整：檢查執(zhí)行情況，糾正偏差第一百零七頁，共234頁。二、總進度目標(biāo)論證論證總進度目標(biāo)的可行性確定總進度目標(biāo)、各子系統(tǒng)進度、里程碑事件、目標(biāo)實現(xiàn)條件等總進度目標(biāo)論證步驟搜集資料項目結(jié)構(gòu)分析：子系統(tǒng)子項目工作項進度計劃系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析：編碼：要能區(qū)分不同計劃層、不同計劃對象、不同工作第一百零八頁，共234頁。6.2 公共項目進度計劃一、概述在工作結(jié)構(gòu)分解的基礎(chǔ)上，對項目活動進行一系列的實踐安排。排序、時間項目進度計劃的制定依據(jù)時間、資源、作業(yè)制度、制約因素、時

32、間范圍編制項目進度計劃要考慮的因素規(guī)模大小復(fù)雜程度技術(shù)、設(shè)備第一百零九頁，共234頁。公共項目進度計劃系統(tǒng)包括多個相互關(guān)聯(lián)的進度計劃（P143）第一百一十頁，共234頁。二、公共項目進度計劃的編制方法橫道圖進度計劃編制方法甘特圖 (Gantt chart)主要關(guān)注進程管理，反映三種約束：時間、成本和范圍項目關(guān)系過于復(fù)雜時，表達有困難第一百一十一頁，共234頁。第一百一十二頁，共234頁。軟件應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)計劃圖自學(xué)第一百一十三頁，共234頁。6.3 公共項目進度的控制內(nèi)容對造成變化的因素施加影響，確保其朝著有利方向發(fā)展對實際發(fā)生和正在發(fā)生的變化進行管理組織措施專門部門、專門人員、會議、制度經(jīng)濟措施資

33、金、經(jīng)濟激勵技術(shù)措施第一百一十四頁，共234頁。第7章 公共項目質(zhì)量管理質(zhì)量是公共項目的生命所在涉及范圍廣、受眾多、影響大、公共性、公益性特點所決定第一百一十五頁，共234頁。7.1概述影響公共項目質(zhì)量的因素質(zhì)量意識與質(zhì)量能力決策因素規(guī)劃設(shè)計因素施工方案施工環(huán)境第一百一十六頁，共234頁。7.2 公共項目質(zhì)量控制概論質(zhì)量控制目標(biāo)實現(xiàn)項目預(yù)期使用功能與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)第一百一十七頁，共234頁。質(zhì)量控制原理PDCA(Plan DO Check Action)循環(huán)原理計劃、實施、檢查、處置三階段控制原理事前、事中、時候三全控制管理全面、全過程、全員參與第一百一十八頁，共234頁。質(zhì)量控制的分析方法與應(yīng)用目

34、的在于找出關(guān)鍵的少數(shù)分層分析法影響項目質(zhì)量的因素較多，需要分層分析，發(fā)現(xiàn)主因分層：時間、地點、作業(yè)者、材料、分項目、合同一班成績名次二班成績名次李雷992韓梅893小明1001小麗884小剛606小兵875平均分86.32881第一百一十九頁，共234頁。因果分析圖法（質(zhì)量特性要因分析法、魚刺圖法）逐層深入排查原因、最后確定主要原因QC小組活動法，充分發(fā)表意見，選擇1-5項主要因素不愛上課學(xué)生家庭學(xué)校社會情感身體失戀寢室第一百二十頁，共234頁。ABC分類管理法又稱帕累托分析法二八定律：美國80%的人只掌握了20%的財產(chǎn)，而另外20%的人卻掌握了全國80%的財產(chǎn)，而且很多事情都符合該規(guī)律。他應(yīng)

35、用此規(guī)律到生產(chǎn)上：通過合理分配時間和力量到A類-總數(shù)中的少數(shù)部分，你將會得到更好的結(jié)果。當(dāng)然忽視B類和C類也是危險的。第一百二十一頁，共234頁。第一步：找到不同影響因素的頻數(shù)，從多到少排列第二步，計算累計頻率累計頻率0-80%，為主要問題；80-90%為次要問題；90-100%為一般問題。第一百二十二頁，共234頁。例子：期末測試，每單元題目100道，一共8單元，各單元錯誤情況如下單元頻數(shù)1128344455156757181第一百二十三頁，共234頁。直方圖法搜集數(shù)據(jù)繪制直方圖分析84.0869.960.6655.148.9381.2866.6560.355.147.7380.9965.6

36、658.315547.5580.6365.275754.346.7280.12665754.346.3479.9466575446.2726756.653.545.8736756.653.445.167262.256.15345.037162.2565344.9878.5562.1565244.378.4162565244.1678.362565243.5678.1461.4555.65141.970.026155.550.9241.5141.3440.2939.1537.87第一百二十四頁，共234頁。直方圖分析法一：形狀觀察分析正態(tài)分布呈中間高、兩邊低、對稱形狀樣本足夠大，如果處于正常狀態(tài)

37、，會表現(xiàn)正態(tài)分布異常情況，說明出現(xiàn)問題第一百二十五頁，共234頁。直方圖分析法二：位置觀察分析靠近下限，易出現(xiàn)不合格能力臨界，易出現(xiàn)不合格能力偏大，不經(jīng)濟超出上下限，存在不合格第一百二十六頁，共234頁。第8章 公共項目綜合管理是公共項目運作的輔助性管理活動包括人力資源管理、采購管理、溝通管理、風(fēng)險管理、沖突管理、信息管理第一百二十七頁，共234頁。8.1 公共項目人力資源管理內(nèi)容項目經(jīng)理任命組織形式確定項目成員配備項目團隊建設(shè)臨時性、團隊性、適應(yīng)項目生命周期第一百二十八頁，共234頁。公共項目組織形式第一百二十九頁，共234頁。8.2 公共項目風(fēng)險管理風(fēng)險：損失發(fā)生的不確定性風(fēng)險因素實質(zhì)風(fēng)險

38、因素、道德風(fēng)險、心理因素風(fēng)險應(yīng)對策略回避風(fēng)險：概率大、損失大、其他策略不理想；轉(zhuǎn)移風(fēng)險：分包、免責(zé)約定、保險損失控制：風(fēng)險預(yù)防、減少損失自留風(fēng)險：意外損失基金、應(yīng)急貸款第一百三十頁，共234頁。第10章 公共項目的經(jīng)濟評價經(jīng)濟效果評價是項目評價的核心內(nèi)容按照是否考慮資金的時間價值分為靜態(tài)評價、動態(tài)評價。第一百三十一頁，共234頁。10.1資金的時間價值資金的時間價值（一）10元錢能做什么上世紀(jì)七八十年代目前月生活費低于6元，困難戶10元一頓早餐70斤米3斤米11本書1/3本書一雙回力鞋一雙襪子20斤菜心2斤第一百三十二頁，共234頁。股票上市日期開盤價2014.11.14漲跌幅中石油2007.

39、11.5A股48.6元7.89元-84.4阿里巴巴2014.9.20美國92.7美元115.39+24.5如果你有100萬，買房子結(jié)婚還是買阿里巴巴？第一百三十三頁，共234頁。不同時間發(fā)生的等額資金在價值上的差別稱為資金的時間價值資金進入投資領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)價值增值（貶值）：資金運動帶來的利潤資金進入投資領(lǐng)域，需要犧牲消費。時間價值即是對消費者放棄現(xiàn)期消費所給與的必要補償。資金利用所需支付的利息第一百三十四頁，共234頁。（二）利息與利率利息是單位本金在一個計息周期內(nèi)的增值額第一百三十五頁，共234頁。單利與復(fù)利：單利：利息不再記利復(fù)利：將利息轉(zhuǎn)入本金一并計息假設(shè)年利率為3%，100萬存十年單利計息

40、本息總額為130萬復(fù)利計息為134萬第一百三十六頁，共234頁。名義利率與實際利率：名義利率為每一計息周期的利率與每年計息周期數(shù)乘積如果按照單利計算，名義利率與實際利率一致假設(shè)名義利率為r,一年內(nèi)計息次數(shù)為m，則一個計息周期的利率應(yīng)該為r/m。按照復(fù)利計算，一年后的本息和為：利息為實際利率為第一百三十七頁，共234頁。第一百三十八頁，共234頁。（三）現(xiàn)金流量圖和復(fù)利計算公式現(xiàn)金流量圖資金必須賦予時間，才能準(zhǔn)確表達其確切的量起點，現(xiàn)值終點，終值流出流入第一百三十九頁，共234頁。復(fù)利計算相關(guān)概念i：利率n：計息周期數(shù)P：現(xiàn)值F：終值A(chǔ)：年值第一百四十頁，共234頁。1、一次支付類型系統(tǒng)的現(xiàn)金流

41、，無論流入還是流出，都是在一個時點上完成第一百四十一頁，共234頁。（1）一次支付終值公式 為一次性支付終值系數(shù)，記作（F/P，i，n），可以查復(fù)利系數(shù)表得到。例子：某工程一次性投入建設(shè)資金100萬元，年利率為5%，計算3年后項目建成時投入資金的終值。第一百四十二頁，共234頁。（2）一次支付現(xiàn)值公式某工程想在5年后積累建設(shè)資金200萬元，按年利率4%算，需要在今年一次性投入多少？第一百四十三頁，共234頁。2、等額分付類型現(xiàn)金在不同的時點上流入和流出，且數(shù)額相等（1）等額分付終值公式等額年值為A，利率為i，周期為n，終值為F等比數(shù)列求和公式：Sn=a1(1-qn)/(1-q) =(a1-an

42、*q)/(1-q) (q1)第一百四十四頁，共234頁。例子：從1歲起，每年將壓歲錢1,000元存入銀行，加入年利率為5%，到20歲有多少錢？33,065.95第一百四十五頁，共234頁。（2）等額分付償債基金公式為了在獲得一定終值，需要每年等額分付的規(guī)模。是等額分付終值公式的逆運算第一百四十六頁，共234頁。例子：某地計劃在5年后修建一條高速公路，需要耗資200億元，準(zhǔn)備在近五年里每年從土地出讓金中留出一定規(guī)模的儲備基金存入銀行。假設(shè)年利率為10%，問每年要留出多少儲備基金？32.76（億元）第一百四十七頁，共234頁。（3）等額分付現(xiàn)值公式是等額分付終值在一定時期內(nèi)的貼現(xiàn)值例子：某地計劃從

43、土地出讓金中提取一部分資金用于今后10年的棚戶區(qū)改造，預(yù)計每年支出為4,000萬元，問需要在初始時點提取出多少預(yù)留資金？167,680,000第一百四十八頁，共234頁。（4）等額分付資本回收公式是等額分付現(xiàn)值的公式，即計算一定現(xiàn)值在一定時期內(nèi)的等額分付年值。例子：某項目初始貸款100萬元，銀行年利率為12%，貸款期限為5年，那么項目的年凈收益至少為多少？某地初始時期設(shè)立100萬元的儲備基金，平均用于今后5年的臨時救助，銀行年利率為12%，那么每年用于臨時救助的資金為多少？27.741（萬元）第一百四十九頁，共234頁。10.2 經(jīng)濟效果評價指標(biāo) 靜態(tài)評價指標(biāo)不考慮資金時間價值的評價指標(biāo)靜態(tài)投

44、資回收期、投資收益率動態(tài)評價指標(biāo)考慮資金時間價值的評價指標(biāo)凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率第一百五十頁，共234頁。（一）靜態(tài)評價指標(biāo)1、投資回收期計算方法：評價：基準(zhǔn)投資回收期，一般有項目或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)第一百五十一頁，共234頁。例1：某項目現(xiàn)金流量如圖表所示，基準(zhǔn)投資回收期為5年，試用靜態(tài)投資回收期法評價方案是否可行。 第一百五十二頁，共234頁。例2：某項目現(xiàn)金流量如表所示，用投資項目財務(wù)分析中使用的現(xiàn)金流量表計算投資回收期?；鶞?zhǔn)投資回收期為9年。 第一百五十三頁，共234頁。靜態(tài)投資回收期的優(yōu)點： 1、概念清晰，反映問題直觀，計算方法簡單。 2、該指標(biāo)不僅在一定程度上反映了項目的經(jīng)濟性，而且反映了項目的

45、風(fēng)險大小。靜態(tài)投資回收期的缺點： 1、沒有反映資金的時間價值。 2、由于沒有考慮回收期以后的收入與支出數(shù)據(jù)，故不能全面反映項目在壽命期內(nèi)的真實效益，難以對不同方案的比較選擇做出正確判斷。 3、標(biāo)準(zhǔn)回收期的制定也存在問題。第一百五十四頁，共234頁。2、投資收益率投資收益率也叫做投資效果系數(shù)，是指項目達到設(shè)計生產(chǎn)能力后的一個正常年份的凈收益額與項目總投資的比率。 投資收益率法適用于項目處在初期勘查階段或者項目投資不大、生產(chǎn)比較穩(wěn)定的財務(wù)盈利性分析。第一百五十五頁，共234頁。第一百五十六頁，共234頁。例題：某項目經(jīng)濟數(shù)據(jù)如下表所示，假定全部投資沒有借款，現(xiàn)已知基準(zhǔn)投資收益率為15，達產(chǎn)年為第七

46、年，試以投資收益率指標(biāo)判別項目取舍。算一下？第一百五十七頁，共234頁。由表中數(shù)據(jù)可得 R200/(180240330)=200/750=0.27=27% R Rb，故項目可以考慮接受。第一百五十八頁，共234頁。例題：擬建某廠所需投資額為2000萬元，預(yù)計投產(chǎn)后每年銷售收入1000萬元，年經(jīng)營成本和銷售稅金為500萬元，試求該項目的投資收益率？ 第一百五十九頁，共234頁。（二）動態(tài)評價指標(biāo)動態(tài)評價指標(biāo)不僅考慮資金的時間價值，而且考察了項目在整個生命周期的收入和支出的全部經(jīng)濟數(shù)據(jù)。第一百六十頁，共234頁。1、凈現(xiàn)值項目在生命周期內(nèi)各年的凈現(xiàn)金流量，按照一定的折現(xiàn)率折現(xiàn)到同一時點的現(xiàn)值之和。

47、(CICO)t第t年凈現(xiàn)金流量；i0基準(zhǔn)折現(xiàn)率；n項目計算期，包括項目建設(shè)期和生產(chǎn)經(jīng)營期判別準(zhǔn)則:NPV0，項目可行; NPV0，所以項目在經(jīng)濟上可行。0123491020100150250/a第一百六十三頁，共234頁。例題：某投資項目有A，B兩個方案，有關(guān)數(shù)據(jù)如下表，基準(zhǔn)折現(xiàn)率為10%，問哪個方案較優(yōu)?項目A方案B方案投資年凈收益(萬元)壽命(年)殘值(萬元)153.1101.531.1100.3第一百六十四頁，共234頁。解:畫現(xiàn)金流量圖（1）（2）010153.11.501031.10.319291第一百六十五頁，共234頁。(1):NPVA=-15+3.1(P/A,10%,10)+1

48、.5(P/F,10%,10) =-15+3.1*6.144+1.5*0.3855 =4.62(萬元)(2):NPVB=-3+1.1(P/A,10%,10)+0.3(P/F,10%,10) =-3+1.1*6.144+0.3*0.3855 =3.87(萬元)因為NPVANPVB ，所以A方案優(yōu)于B方案。第一百六十六頁，共234頁。分析：A方案投資是B方案的5倍，而其凈現(xiàn)值僅比B方案多0.75萬元，就是說B方案與A方案的經(jīng)濟效果相差很小。如果認(rèn)為A方案優(yōu)于B方案，顯然是不合理的。由此看來，當(dāng)兩個方案投資額相差很大時，僅以凈現(xiàn)值的大小來決定方案的取否可能會導(dǎo)致錯誤的選擇。為解決這一問題，我們引入凈現(xiàn)

49、值指數(shù)(NPVI)的概念。它是項目凈現(xiàn)值與投資現(xiàn)值之比，經(jīng)濟含義是單位投資現(xiàn)值所能帶來的凈現(xiàn)值。第一百六十七頁，共234頁。式中 Kp項目投資現(xiàn)值計算上題的NPVI。NPVIA=4.62/15=0.308NPVIB=3.87/3=1.29所以B方案要優(yōu)于A。第一百六十八頁，共234頁。2、凈年值(NAV)凈年值是通過資金等值換算將項目凈現(xiàn)值分?jǐn)偟接嬎闫趦?nèi)各年的等額年值。判別標(biāo)準(zhǔn):NAV0，項目可行；NAV0，項目不可行。凈年值與凈現(xiàn)值在項目評價的結(jié)論上總是一致的(等效評價指標(biāo))。第一百六十九頁，共234頁。3、費用現(xiàn)值與費用年值在多個方案比較時，如果各方案產(chǎn)出價值相同，或者各方案能滿足同樣的需

50、要，但其產(chǎn)出效益難以用價值形態(tài)計量時，如環(huán)保、科教、衛(wèi)生，就不能用計算凈現(xiàn)金流量來比較。這時，需要比較費用現(xiàn)值或費用年值。第一百七十頁，共234頁。費用現(xiàn)值公式費用年值表達式判別標(biāo)準(zhǔn):費用現(xiàn)值或費用年值最小者最優(yōu)。第一百七十一頁，共234頁。例題：某項目有三個采暖方案A，B，C均能滿足需要。費用如下：i0=10%，確定最優(yōu)方案。單位：萬元方案總投資(0年末)年運營費用（110）ABC200240300605035第一百七十二頁，共234頁。解:各方案的費用現(xiàn)值:PCA=200+60(P/A,10%,10)=568.64(萬元)PCB=240+50(P/A,10%,10)=547.2(萬元)PC

51、c=300+35(P/A,10%,10)=515.04(萬元)C方案的PC最小，故C方案為最優(yōu)方案。各方案的費用年值:ACA= 200 (A/P,10%,10)+60=92.55(萬元)ACB= 240 (A/P,10%,10)+50=89.06(萬元)ACC=300 (A/P,10%,10)+35=83.82(萬元)故C方案是最優(yōu)方案。第一百七十三頁，共234頁。4、內(nèi)部收益率凈現(xiàn)值對折現(xiàn)率的敏感性內(nèi)部收益率第一百七十四頁，共234頁。內(nèi)部收益率(IRR)：使項目在整個計算期內(nèi)凈現(xiàn)值為零的折現(xiàn)率就叫項目的內(nèi)部收益率。判別標(biāo)準(zhǔn):IRRi0(基準(zhǔn)收益率)，項目可行;IRRi0 (基準(zhǔn)收益率)，項

52、目不可行。第一百七十五頁，共234頁。求解內(nèi)部收益率采用線性內(nèi)插法。先分別估計給出兩個折現(xiàn)率i1 ，i2，且i1 i2，再分別計算與i1 ，i2相對應(yīng)的NPV1，NPV2。若NPV10，NPV20NPV2= -100+20(P/F,10%,1)+30(P/F,10%,2)+20(P/F,10%,3)+40(P/F,10%,4)+ 40(P/F,10%,5)=1016(萬元)0因為要求NPV1 0， NPV2 0NPV2= -100+20(P/F,15%,1)+30(P/F,15%,2)+ 20(P/F,15%,3)+40(P/F,15%,4)+40(P/F,15%,5) = -402(萬元)

53、i0=12%，所以項目可行。第一百八十頁，共234頁。內(nèi)部收益率的經(jīng)濟含義：在項目的整個計算期內(nèi)，按利率i=IRR計算，始終存在未回收的投資，只是在項目結(jié)束時投資恰好被完全回收。即在項目計算期內(nèi)，項目始終處于“償付”未被回收投資的狀態(tài)。第一百八十一頁，共234頁。10.3 經(jīng)濟評價的方法與內(nèi)容財務(wù)評價微觀經(jīng)濟效益根據(jù)項目自身實際收支確定效益與費用，只計算直接費用采用財務(wù)價格，考慮價格變動國民經(jīng)濟評價宏觀經(jīng)濟效益考慮對社會提供的服務(wù)產(chǎn)品及消耗的社會資源來確定效益與費用（不包括稅金、利息），也包括間接費用采用影子價格，不考慮價格變動國民經(jīng)濟評價結(jié)果決定項目是否可行，財務(wù)評價是輔助指標(biāo)第一百八十二頁

54、，共234頁。公共項目的目的在于滿足社會大眾的需要以一定的代價獲取最大的社會效益在獲取一定的社會收益下付出的代價最小成本-收益分析法：項目的受益可以用貨幣計量、計算成本-效用分析法：項目的受益不可用貨幣計量.第一百八十三頁，共234頁。（一）公共項目成本與收益分析分類直接-間接直接收益與成本直接收益：直接由項目提供的貨物或勞務(wù)，如水利灌溉直接成本：項目建設(shè)經(jīng)營成本、因項目導(dǎo)致的經(jīng)濟損失、受益者為使用項目付出的成本間接收益與成本由直接收益與成本印發(fā)生成的間接收益：灌溉設(shè)施增加農(nóng)業(yè)收入，間接帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展間接成本：燃油灌溉設(shè)備帶來的環(huán)境污染第一百八十四頁，共234頁。第一百八十五頁，共234

55、頁。內(nèi)部、外部內(nèi)部收益與成本內(nèi)部收益：項目投資經(jīng)營主體所獲得的收益內(nèi)部成本：項目投資經(jīng)營主體所承擔(dān)的成本外部收益與成本項目以外，社會經(jīng)濟的其他部分受到的項目計劃以外的收益與成本。獲益者不需付出任何代價，受損者也得不到補償?shù)谝话侔耸?，?34頁。第一百八十七頁，共234頁。有形、無形有形收益與成本可用貨幣計量單位或事物計量單位予以計量的收益與成本無形收益與成本不存在市場價格，難以貨幣化計量且又難以采用其他計量單位度量的成本與收益第一百八十八頁，共234頁。（二）公共項目的財務(wù)評價計算項目直接發(fā)生的效益和費用，考察項目的盈利能力、清償能力通過財務(wù)分析，發(fā)現(xiàn)影響項目財務(wù)變動的因素，如價格、稅收、

56、利率等，加以調(diào)節(jié)第一百八十九頁，共234頁。償債能力分析還款方式：等額利息法：每期償還利息相同，最后一期歸還本金等額本金法：每期償還相等的本金和相應(yīng)的利息等額本息法：每期償還的本金、利息相等氣球法：期中任意償還本息，期末償清一次性償付：期末一次性償還本金利息償債基金法：每期償還貸款利息，同時向銀行存入一筆等額現(xiàn)金，到期末存款正好償付貸款本金第一百九十頁，共234頁。償債能力評估指標(biāo)資產(chǎn)負(fù)債比率=負(fù)債總額/資產(chǎn)總額。越低，償債能力越強流動比率=流動資產(chǎn)總額/流動負(fù)債總額。用于衡量短期內(nèi)償債能力，越高，能力越強第一百九十一頁，共234頁。盈利能力評估全投資財務(wù)效果評價：無論是否借貸，所有資金均視為

57、自有資金自有資金評價：考慮貸款、利率等因素，只評估自有資金的第一百九十二頁，共234頁。盈利能力評估指標(biāo)銷售利稅率=稅前利潤/銷售收入銷售利潤率=稅后利潤/銷售收入投資利稅率=稅前利潤/項目的投資總額投資利潤率=稅后利潤/項目的投資總額第一百九十三頁，共234頁。（三）公共項目的國民經(jīng)濟評價按照資源合理配置的原則，從國家整體角度和社會需要出發(fā)，采用影子價格、影子匯率、影子工資、社會折現(xiàn)率等參數(shù)，計算和分析國民經(jīng)濟為公共項目所付出的代價以及公共項目對國民經(jīng)濟的貢獻。第一百九十四頁，共234頁。在財務(wù)評價的基礎(chǔ)上進行國民經(jīng)濟評價剔除國民經(jīng)濟內(nèi)部的轉(zhuǎn)移支付，如支付給國內(nèi)銀行的貸款利息、繳納的稅金、國

58、家對項目的補貼、工資、土地費用等計算和分析項目的間接費用與效益（外部效果）按投入物和產(chǎn)出物的影子價格及其他經(jīng)濟參數(shù)對有關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行調(diào)整第一百九十五頁，共234頁。國民經(jīng)濟評價贏利能力分析經(jīng)濟內(nèi)部收益率(economic internal rate of return)(EIRR)指項目計算期內(nèi)經(jīng)濟凈現(xiàn)值累計等于零的折現(xiàn)率。它是反映項目對國民經(jīng)濟貢獻的相對指標(biāo)。采用內(nèi)插法計算B：效益流入量C：費用流出量n：計算期 ：第t年的經(jīng)效益流量經(jīng)濟內(nèi)部收益率大于或等于社會折現(xiàn)率，項目可行第一百九十六頁，共234頁。經(jīng)濟凈現(xiàn)值經(jīng)濟凈現(xiàn)值是指用社會折現(xiàn)率將項目計算期內(nèi)各年凈效益流量折算到項目建設(shè)期初的現(xiàn)值之

59、和。是反映建設(shè)項目對國際所做凈貢獻的一個絕對指標(biāo)。經(jīng)濟凈現(xiàn)值大于或等于零，項目可行經(jīng)濟凈現(xiàn)值率=經(jīng)濟凈現(xiàn)值率/總投資社會折現(xiàn)率第一百九十七頁，共234頁。（四）公共項目的成本-效用評價主要應(yīng)用于存在無法貨幣化定量計算的收益的項目國防工程、學(xué)校、醫(yī)療、政府機構(gòu)、環(huán)境保護第一百九十八頁，共234頁。第一百九十九頁，共234頁。公共項目存在一些無法貨幣化的效用包括質(zhì)量、使用價值、受益等不同形式的效用，不具有統(tǒng)一的量綱因而，不能以項目的經(jīng)濟型作為評價準(zhǔn)則來判斷項目是否可以接受。使用成本-效用評價法需滿足的條件項目方案不少于兩個，且項目互斥各方案要有共同的目標(biāo)或目的各方案成本采用貨幣計量單位，收益采用非

60、貨幣計量單位第二百頁，共234頁。成本-效用評價法的步驟明確項目所要實現(xiàn)的預(yù)期目標(biāo)或目的提出完成預(yù)定目標(biāo)的供選方案（多多益善）對項目成本與效用進行識別與計算進行不同方案的比較最大效應(yīng)成本比法固定成本法固定效用法如果存在多個量綱不同的目標(biāo)，利用專家調(diào)查法，賦予權(quán)重，整合計算。A：滴灌設(shè)施，3000畝抗旱，解決滴灌設(shè)備廠家500人就業(yè)B：溝渠設(shè)施，5000畝抗旱，需300工人第二百零一頁，共234頁。保留兩個或三個相對較優(yōu)的方案，進行進一步的比較分析研究關(guān)鍵問題、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，進一步進行比較進行敏感性分析或其他不確定分析計算因素變動下項目評價指標(biāo)值，控制可控因素，防范不可控因素撰寫報告，提出建議第