高院會議紀要

1、65/652011年山東省高院會議紀要一、關于物權糾紛案件二、關于房地產糾紛案件三、關于建設工程施工合同糾紛案件四、關于農村土地承包糾紛案件五、關于民間借貸糾紛案件六、關于侵權糾紛案件七、關于婚姻家庭糾紛案件八、關于勞動爭議糾紛案件九、關于民事訴訟程序問題 2011年山東省高院會議紀要山東省高級人民法院關于印發(fā)全省民事審判工作 會議紀要的通知（2011年11月30日魯高法2011297號）全省各中級人民法院、濟南鐵路運輸中級法院、青島海事法院、山東法官培訓學院、本院各部門： 2011年8月31日至9月1日，全省民事審判工作會議在濟南召開。各中院分管民事審判工作的副院長、與省法院民一庭審判業(yè)務對

2、口的民庭庭長，省法院民事審判工作基層聯系點法院院長以及濟南軍區(qū)軍事法院的負責同志參加了會議。省法院院長周玉華發(fā)表了重要講話，省法院副院長劉愛卿出席會議并講話。這次會議是在我國社會主義市場經濟制度確立和中國特色社會主義法律體系形成的新形勢下召開的。會議傳達貫徹了全國民事審判工作會議精神、第二十三次全省法院工作會議精神，對加強今后一個時期全省民事審判工作進行了全面安排和部署，明確提出在新形勢下，要牢固樹立社會主義法治理念，更好地落實“為大局服務、為人民司法”工作主題，更加充分發(fā)揮民事審判職能作用，為全面實施“十二五”規(guī)劃、全面建設小康社會提供有力的司法保障。與會人員通過認真討論，就當前民事審判工作

3、中存在的一些疑難問題和民事法律政策的適用問題達成了差不多共識?，F就有關問題紀要如下，供全省各級人民法院參考。 一、關于物權糾紛案件 會議認為，物權法是規(guī)范社會主義差不多經濟制度和社會主義市場經濟秩序的差不多民事法律，關于確認物的歸屬，明確所有權、用益物權和擔保物權的內容，保障各類市場主體平等法律地位和財產權利，具有不可替代的作用。當前，針對后金融危機的阻礙，我國加快轉變經濟進展方式和實施宏觀調控政策，注重愛護各類市場主體的財產權利和發(fā)揮其制造社會財寶的積極性，但經濟進展方式的轉變和宏觀調控政策的調整，必定使民事主體的靜態(tài)財產權利處于動態(tài)變化中，由此相應地引發(fā)物權糾紛案件。人民法院在審理物權糾紛

4、案件中，要及時關切經濟形勢的進展變化對各類物權關系的阻礙，依照黨和國家的經濟進展大局調整審判思路，確定審判原則，確保物權糾紛案件審判工作符合“為大局服務”的主題要求。在當前的經濟形勢下，要特不注重對物權的平等愛護，平等愛護原則既反映了我國經濟制度的現實要求，又符合我國民法平等愛護的差不多原則，對國家、集體和個人財產權進行平等愛護是市場經濟內在要求在法律上的具體體現，是維護我國社會主義差不多經濟制度的現實需要。要注重充分發(fā)揮司法的物權確認功能，既要準確把握物權登記的制度功能，嚴格貫徹物權公示和公信制度，又要依照案件類型充分發(fā)揮司法的物權確認功能，合理確定物權的歸屬和內容。在一房多賣的案件中，要分

5、不依照登記、占有、價款交付以及合同成立的時刻等確定房屋所有權的歸屬。在房屋拆遷補償糾紛中，要重視拆遷補償權利的專門性，合理解決與其他民事權利的沖突。要合理協(xié)調物權關系和合同關系，正確認識物權變動與合同效力的不同功能，貫徹落實好不動產物權變動的緣故與結果相區(qū)分的原則，從維護市場交易安全動身，一般不宜輕易否定物權轉讓合同的效力，切實愛護守約一方的合法權益，維護市場經濟條件下交易的差不多規(guī)則。關于當前司法實踐中比較典型的共有物單方處分、一物多賣等合同效力，在依法認定合同有效的同時，要通過違約責任等制度實現當事人之間利益的平衡。 (一)關于不動產權屬證書記載的權利人與實際權利人不一致的情形如何處理的問

6、題 依照物權法第17條的規(guī)定，不動產權屬證書是權利人享有該不動產物權的證明。不動產權屬證書是不動產物權的外在表現形式，是確定不動產物權歸屬和內容的差不多依據，對不動產物權的歸屬具有推定的證據效力，在沒有充分反駁證據的情況下，應當依據不動產權屬證書確定不動產物權的權利人，但實踐中不動產權屬證書記載的權利人與實際權利人不符的情形比較普遍。假如一方當事人認為不動產權屬證書記載的權利人有錯誤，向法院起訴對該不動產物權請求確認歸屬的，有義務提供證據加以證明，如證據足以證明不動產物權的實際權利人的，應依法確定訟爭不動產物權的權利人。 (二)關于人民法院生效法律文書與不動產登記的關系 依據物權法第28條的規(guī)

7、定，人民法院作出的生效法律文書能夠直接引起物權變動，無需進行不動產登記而變動物權。換言之，人民法院作出的法律文書生效之時，即應認定不動產物權差不多發(fā)生轉移，生效法律文書確定的不動產物權的權利人能夠持該法律文書辦理不動產物權的變更登記手續(xù)，登記機關是否辦理不動產變更登記手續(xù)，均不阻礙不動產物權的變動。 (三)關于部分共有人擅自處分共同共有房屋的處理問題 依照物權法第97條的規(guī)定，處分共有房屋應當經三分之二以上份額的共有人或者全體共同共有人同意。該規(guī)定據此確定了按份共有和共同共有兩種共有財產的處分規(guī)則，即按份共有采取“多數決”的處分原則，而共同共有則采取“一致決”的處分原則。質言之，部分共有人未經

8、全體共有人的同意不得擅自處分共同共有的房屋，否則處分行為應屬無效。但部分共有人處分共同共有房屋涉及到第三人利益愛護問題，應依照物權法、合同法的相關規(guī)定，結合處分行為的不同情形加以處理：部分共有人與第三人就共同共有房屋的處分僅意思表示一致并達成協(xié)議，尚未發(fā)生物權變動的，此協(xié)議應為效力待定的合同；部分共有人與第三人處分共同共有房屋符合物權法第106條規(guī)定，其他共有人主張追回房屋的，不予支持。 (四)關于典當的法律性質問題 典當權在我國傳統(tǒng)民法理論中視為一種用益物權，是財產所有權人將自己的不動產或者動產抵押給典當權人，獵取相應的財物或者款項，并約定在一定期限內回贖。典權是以不動產標的物設定的物權，而

9、當權是以動產標的物設定的物權。依據物權法第5條物權法定的原則，物權法沒有將典當權規(guī)定為一種用益物權，因此，財產所有權人或者使用權人將財產抵押給典當企業(yè)獵取借款所簽訂的典當合同，具有抵押借款合同的性質，屬于債權的范疇，應適用合同法的相關規(guī)定處理。 (五)關于相鄰關系中妨害建筑物采光、日照的認定標準問題 依據物權法第89條的規(guī)定，建筑建筑物，不得違反國家有關工程建設標準，阻礙相鄰建筑物的通風、采光和日照。據此規(guī)定，認定相鄰關系中妨害建筑物采光、日照的要緊依據是國家頒布的有關工程建設規(guī)范，目前，涉及建筑物采光、日照標準的要緊工程建設規(guī)范有：2001年7月31日建設部公布的建筑采光設計標準、2002年

10、8月30日建設部公布的工程建設標準強制性條文(房屋建筑部分)、2002年3月11日建設部公布的都市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范、2005年11月30日建設部公布的住宅建筑規(guī)范。省及各中院轄區(qū)的地市頒布的工程建設規(guī)范中高于國家規(guī)定的采光、日照標準的，能夠參照適用。 (六)關于物業(yè)服務中發(fā)生的機動車損害或者人身損害如何處理問題 業(yè)主將機動車輛停放在住宅小區(qū)內，發(fā)生機動車輛丟失或者毀損的，應按照業(yè)主或者業(yè)主委員會與物業(yè)服務企業(yè)簽訂的物業(yè)服務合同中有關機動車輛服務治理的約定確定物業(yè)服務企業(yè)的賠償責任；業(yè)主或者業(yè)主委員會沒有與物業(yè)服務企業(yè)簽訂機動車輛服務治理協(xié)議的，機動車輛發(fā)生丟失或者毀損的，能夠依照物業(yè)服務企業(yè)

11、在物業(yè)服務合同約定中所承擔的安全保障義務，結合其過錯程度、物業(yè)服務費收取標準等因素確定物業(yè)服務企業(yè)應當承擔的賠償責任。因物業(yè)服務企業(yè)的過錯導致住宅小區(qū)內的公共設施等物件造成業(yè)主財產或者人身損害的，物業(yè)服務企業(yè)應當承擔相應的賠償責任。在物業(yè)服務區(qū)域內，因第三人侵權造成業(yè)主人身或者財產損害的，受害人請求物業(yè)服務企業(yè)承擔賠償責任的，可依照物業(yè)服務企業(yè)是否履行相應職責或者履行職責是否存在過錯確定物業(yè)服務企業(yè)應當承擔的相應賠償責任。 (七)關于違法建筑的認定和處理問題 依據城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，違法建筑是指未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設的建筑物和構筑物。依照物權法第30條的

12、規(guī)定，因合法建筑房屋等事實行為設立或消滅物權的，自事實行為成就時發(fā)生效力。違法建筑因建設行為的違法性，不能發(fā)生設立物權的法律效果，建筑人對違法建筑也不享有物權權益，因此，因違法建筑的歸屬和內容發(fā)生爭議的，人民法院不予受理，告知當事人向有關行政主管部門申請解決。當事人之間以違法建筑為標的物簽訂的買賣、租賃合同發(fā)生的爭議，人民法院應當依法受理，并依法確認以違法建筑為標的物的買賣、租賃合同無效。 違法建筑是夫妻共同財產的，離婚時，婚姻當事人請求分割違法建筑的，原則上不予支持，但對違法建筑產生的收益，應當作為夫妻共同財產進行分割。 (八)關于不動產物權權屬爭議中的民行交叉問題 不動產物權權屬爭議中的民

13、行交叉問題，是指當事人對不動產物權權屬據以成立的具體行政行為的合法性存在爭議而引發(fā)的不動產物權權屬確認爭議與不動產登記行為相互交錯的糾紛，要緊表現為民事糾紛與具體行政行為相關聯。民事訴訟與行政訴訟所審理的對象不同，民事訴訟要緊是對不動產物權的歸屬進行實質性審查，并據實作出確認權利歸屬的判決。至于不動產物權的登記行為是否真實合法，不屬于民事訴訟的審理范圍。 (九)關于業(yè)主委員會的訴權范圍問題 依據物權法和國務院物業(yè)治理條例的規(guī)定，業(yè)主委員會作為業(yè)主大會的執(zhí)行機構，依法有權維護住宅小區(qū)全體業(yè)主的合法權益，在住宅小區(qū)業(yè)主的共同利益遭受損害時，有權代表全體業(yè)主向人民法院提起訴訟，即業(yè)主委員會具有民事主

14、體和訴訟主體資格。依據物權法第78條、第83條的規(guī)定，業(yè)主委員會的訴權范圍僅限于住宅小區(qū)內業(yè)主的共有權和共同治理權遭受損害的情形，業(yè)主的專有權受到侵害，應由業(yè)主主張權利。 二、關于房地產糾紛案件 會議認為，近年來，為穩(wěn)定房地產市場，保障房地產業(yè)的健康進展，我國加強了對房地產市場的宏觀調控，先后采取了緊縮銀根、提高商品房首付比例、限制按揭貸款和操縱購房數量等調控政策。這是黨和國家應對國際金融危機的阻礙，促進經濟平穩(wěn)較快進展的重大戰(zhàn)略決策，也是人民法院房地產糾紛案件審判工作面臨的全局大局。全省各級人民法院要深刻認識當前形勢下做好房地產糾紛案件審判工作的重要意義，準確把握宏觀經濟形勢發(fā)生的客觀變化，

15、在法律和國家政策規(guī)定的框架內，妥善審理好各類房地產案件，為國家宏觀調控政策的實施提供司法保障。會議認為，對國家房地產宏觀調控政策實施中發(fā)生的房地產糾紛，要依法受理、妥善處理，對目前部分法院采取的因房地產宏觀調控政策實施引發(fā)的房地產糾紛案件不受理、受理后不審理等作法要認真糾正，防止矛盾激化；關于因國家信貸政策變化導致買受人喪失履約能力、因限購措施導致合同無法履行的情形，應依據合同法的規(guī)定和合同的約定，依法變更或者解除合同，并依照案件的具體情況，輔之以返還原物、折價補償和賠償損失等，切實愛護當事人合法權益；關于因買賣在集體所有的土地上開發(fā)的“小產權房”而引發(fā)的糾紛案件，要嚴格貫徹國家的公共政策和誠

16、信交易秩序，依法確認“小產權房”買賣合同無效，并通過出賣人承擔締約過失責任等方式幸免當事人之間利益關系失衡。在國際金融危機阻礙尚未完全消退、房地產市場宏觀調控不斷強化的背景下，應當準確把握宏觀經濟形勢對房地產市場的客觀變化，依法愛護守法履約行為，制裁違約行為，愛護消費者合法權益；依法規(guī)制房地產開發(fā)行為，制裁哄抬房價、捂盤惜售、欺詐消費者等違法行為。要充分發(fā)揮人民法院權利保障和糾紛終結的審判職能作用，注重運用原則性與靈活性相結合、社會效果與法律效果相結合、調解與判決相結合的方法，妥善化解房地產市場中發(fā)生的矛盾糾紛，促進房地產市場健康持續(xù)進展。要加強對當前形勢下房地產糾紛案件審判工作中新情況、新問

17、題的調查研究，緊密關切國內外經濟形勢的進展變化對房地產業(yè)的阻礙以及可能引發(fā)的糾紛案件，及時提出應對的司法對策。 (一)關于以協(xié)議方式簽訂的土地使用權出讓合同的效力問題 依據都市房地產治理法第12條的規(guī)定，土地使用權出讓，能夠采取拍賣、招標的方式，也能夠采取雙方協(xié)議的方式。依照這一規(guī)定，協(xié)議是土地使用權出讓的一種法定方式。2002年7月1日，國土資源部公布的招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定第11條規(guī)定，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須以招標、拍賣、掛牌等公開的方式出讓，禁止以協(xié)議方式出讓經營性用地。物權法第137條第2款也作了相似的規(guī)定。國土資源部的規(guī)定屬于國家政策的范疇。依照

18、上述規(guī)定，結合最高人民法院有關會議精神，2002年7月1日之后，凡是以協(xié)議方式簽訂的經營性建設用地使用權出讓合同應依法認定為無效，但7月1日之前差不多政府有關部門前置審批或者簽訂土地使用權出讓合同的除外。 (二)關于集體土地以租代征合同的效力問題 所謂以租代征，是指土地使用者與農村集體經濟組織直接簽訂土地租賃合同，以承租的方式占有使用農村集體土地進行開發(fā)建設。以租代征是名為租賃，實為征收的違法行為，違反了我國土地治理法的強制性規(guī)定，除符合土地治理法第63條規(guī)定的情形外，應依法認定土地租賃合同無效。 (三)未取得不動產權屬證書的房屋買賣合同的效力問題都市房地產治理法第38、39條的規(guī)定是法律限制

19、未依法登記取得權屬證書的房屋轉讓的治理性規(guī)范，而非效力性規(guī)范，未取得權屬證書的房屋買賣合同不違反法律的強制性規(guī)定，應依法認定有效，假如第三人主張房屋所有權導致房屋買賣合同不能履行的，出賣人應當承擔權利瑕疵擔保責任。 (四)關于因信貸政策變化導致商品房買賣合同不能履行的處理問題 國家為遏制房地產價格的過快上漲，先后采取一系列宏觀調控政策，其中以提高商品房款首付比例和貸款利率為要緊內容的信貸政策的變化對商品房買賣合同的履行阻礙比較大。關于買受人以按揭貸款方式支付購房款的商品房買賣合同履行中，如買受人有證據舉證證明確因信貸政策的變化而不能辦理合同約定的按揭貸款，且雙方應付款方式無法協(xié)商變更，而請求解

20、除商品房買賣合同的，可予以支持。但合同有明確約定的除外。 (五)關于因限購政策導致商品房買賣不能發(fā)生物權效力的處理問題 為操縱房地產價格的過快上漲，許多地點人民政府依照2010年4月17日國務院頒布的關于堅決遏制部分都市房價過快上漲的通知(國發(fā)201010號)的規(guī)定，出臺了相應的限購政策，對購房人購買房屋的套數進行限制，因此，在審理商品房買賣合同糾紛案件中應當注意對限購政策的適用。商品房買賣合同簽訂后，關于房屋買受人有證據證明確因限購政策的實施無法辦理房屋所有權變更登記的，而請求與出賣人解除合同的，可予以支持，但合同有明確約定的除外。 地點人民政府沒有出臺相應限購政策的，房屋買受人不得以限購政

21、策的實施為由請求解除合同。 (六)關于房屋交付條件中驗收合格的理解與適用問題 依據都市房地產治理法第27條和國務院都市房地產開發(fā)經營治理條例第17條的規(guī)定，房地產開發(fā)項目竣工，經驗收合格后，方可交付使用。依照上述規(guī)定，驗收合格是房屋出賣人將房屋交付給買受人的法定條件，但對驗收合格的標準，司法實踐中認識不盡相同。依照我國現行房地產法律、行政法規(guī)的規(guī)定，房地產開發(fā)項目竣工后，房地產開發(fā)企業(yè)應當向當地行政主管部門提出竣工驗收申請，由房地產開發(fā)主管部門對涉及公共安全的內容，組織工程質量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、環(huán)保等有關單位進行驗收，因此，商品房交付時的驗收合格應以有關行政主管部門完成綜合驗收為標準。因為，房

22、屋的驗收合格，除要求房屋的質量符合國家規(guī)定的強制性安全標準或者合同約定的標準外，還需要滿足買受人或者房屋使用人正常的居住和生活需要，因此，出賣人交付的房屋應是完成了工程竣工驗收、消防、配套設施、綠化、環(huán)保等綜合驗收。 (七)未取得商品房預售許可證明的商品房認購書的效力問題 依據都市房地產治理法和最高人民法院相關司法解釋的規(guī)定，出賣人預售商品房必須取得商品房預售許可證明，未取得預售許可證明的商品房買賣合同應依法認定為無效。商品房認購書是一種預約合同，是雙方當事人為今后簽訂作為本約合同的商品房買賣合同所作出的一種承諾，并非正式的商品房預售行為。由于商品房認購書并非商品房買賣合同，故出賣人未取得商品

23、房預售許可證明，不阻礙商品房認購書的法律效力。但依據最高人民法院關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋第5條的規(guī)定，如商品房認購書差不多具備了商品房買賣合同的實質性內容，此種情形下，商品房認購書不應當認定為預約合同，而是商品房買賣合同，出賣人未取得預售許可證明的，該商品房認購書應依法認定無效。 (八)關于商品房買賣合同解除后的損失賠償問題 依據合同法第97、113條的規(guī)定，合同解除后，當事人有權要求賠償損失。當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應當相當于因違約所造成的損失，包括合同履行后能夠獲得的利益。商品房買賣合同因一方違約被解除的，

24、守約方有權要求違約方賠償因合同解除造成的損失，損失的范圍包括積極損失和可得利益損失。如因出賣人的緣故導致合同解除的，買受人請求出賣人賠償損失的范圍是糾紛發(fā)生時訟爭房屋的現實價值與合同約定價格之間的差價。 (九)關于出租人出租抵押房屋合同的效力認定問題 在房屋上設定抵押權后，能否進行出租，我國現行法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定，一般認為，房屋被抵押后，抵押權實現之前，出租人將抵押房屋租賃給承租人使用不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，且不阻礙房屋的正常使用，完全能夠實現簽訂租賃合同的目的，應當認定出租人與承租人簽訂的房屋租賃合同是有效的，但出租人負有對租賃物的權利瑕疵擔保義務，如出租人未履行該義務，承

25、租人有權行使合同解除權，并要求出租人承擔違約責任。 (十)關于房屋買賣中“黑白合同”的認定問題 房地產交易中，有些當事人為規(guī)避國家稅收法律和稅收監(jiān)管，出賣人和買受人通常簽訂兩份價格不同的買賣合同，其中用一份價格較低的合同到有關行政主管部門備案，另一份價格較高的合同為真實的交易價格并實際履行的合同。出賣人與買受人簽訂兩份價格不一致的房屋買賣合同，應以雙方實際履行的合同確定各自的權利義務。 (十一)關于以房抵債合同的效力問題 在房地產開發(fā)或者建設工程施工中，由于無力支付開發(fā)費用或者工程價款，開發(fā)商以差不多建成或者在建的房屋抵償所欠的債務。以房抵債的協(xié)議既是當事人之間履行債務的一種方式，也是雙方就如

26、何履行原債務達成的新協(xié)議，只要該協(xié)議不具有合同法第52條規(guī)定的無效合同的情形，應依法認定有效，雙方應誠信履行協(xié)議。抵債的房屋是否辦理所有權變更手續(xù)不阻礙以房抵債協(xié)議的效力。 三、關于建設工程施工合同糾紛案件 會議認為，建筑業(yè)是我國國民經濟的基礎性產業(yè)和支柱產業(yè)之一。近年來，隨著國民經濟和社會的快速進展，差不多建設投資規(guī)模的不斷擴大，特不是房地產業(yè)近年來的持續(xù)熱漲，拉動建筑市場和建筑行業(yè)呈現出迅猛進展的繁榮景象。建筑業(yè)基礎龐大、從業(yè)人員眾多，是典型的勞動密集型產業(yè)，建筑業(yè)的進展吸納了大量的進城務工的富余農民工就業(yè)，同時也拉動了建筑材料、機械設備制造等相關行業(yè)的進展，使建筑業(yè)成為我國國民經濟的新的

27、增長點。在建筑市場和建筑業(yè)快速進展的同時，也暴露出許多突出問題，能夠講，建筑行業(yè)與其他行業(yè)相比，違法違規(guī)的現象更普遍，如建筑市場的治理不規(guī)范導致的借用資質、轉包和違法分包建設工程等行業(yè)通病普遍存在；建設資金的投資不到位以及墊資施工導致的工程價款拖欠惡性循環(huán)；建設工程竣工驗收程序和標準的不規(guī)范造成大量的未經驗收的工程交付使用；建筑施工隊伍監(jiān)管的混亂導致建設工程質量低劣，嚴峻危害人民群眾的生命安全等。這些問題嚴峻擾亂了建筑市場的正常秩序，破壞了建筑市場主體之間的公平競爭環(huán)境，阻礙了建筑行業(yè)的持續(xù)健康進展。近年來，國家采取了一系列綜合整治措施，整頓和規(guī)范建筑市場秩序，加強對建筑市場的監(jiān)管，建筑市場中

28、存在的突出問題得到顯著改善。從司法審判的角度看，隨著國家加強了對房地產市場的宏觀調控，相應地波及到建筑市場及相關行業(yè)，造成建設工程領域中的糾紛案件不斷增多，案件審理難度不斷加大，且呈現出涉獵主體多、法律關系復雜、專業(yè)技術性較強、法律適用難度增大的進展趨向。面臨經濟形勢的進展變化，人民法院要堅持“為大局服務，為人民司法”的工作主題，堅持保障進展與促進規(guī)范并重，維護誠信與提高效率并重，確保質量與實現公平并重，切實做好建設工程施工合同糾紛案件的審判工作。在司法實踐中，要堅持規(guī)范和引導建筑市場健康進展的原則，堅持確保建設工程質量的原則，堅持依法維護進城務工農民工合法權益的原則，積極穩(wěn)妥地化解建設工程領

29、域的矛盾糾紛，為規(guī)范建筑市場，促進建筑業(yè)的健康進展發(fā)揮應有的職能作用。 (一)關于項目經理的法律地位問題 依照建設部建筑施工企業(yè)項目經理資質治理方法第2條的規(guī)定，建筑施工企業(yè)項目經理是指受企業(yè)法定代表人托付對工程項目施工過程全面負責的項目治理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項目上的代表人。按照建設部、國家工商行政治理總局制定的建設工程施工合同(示范文本)(GF一199902011)第15款的規(guī)定，項目經理是指承包人在專用條款中指定的負責施工治理和合同履行的代表。依照上述規(guī)定，在法律層面上，項目經理是建設工程承包人在履行建設工程施工合同中的全權代理人，項目經理部是承包人履行建設工程施工合同的肢

30、解責任部門，不屬于承包人的分支機構，不具有獨立的法人資格，也無需辦理工商登記，領取營業(yè)執(zhí)照。在建設工程施工中，項目經理的行為視為承包人的行為，項目經理在建設工程施工中與發(fā)包人、分包人或者實際施工人發(fā)生的爭議，應當由承包人作為訴訟主體并承擔相應的責任。 (二)關于“黑白合同”認定的有關問題 對不屬于招標投標法第3條規(guī)定的強制招標的建設工程所簽訂的建設工程施工合同，是否適用最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第21條的規(guī)定，即是否存在著“黑白合同”的問題。不論是自愿招標發(fā)包依舊強制招標發(fā)包的建設工程，只要按照招標投標法的規(guī)定，通過招投標方式簽訂的建設工程施工合同，就應當符

31、合法律的規(guī)定，發(fā)包人和承包人應當依照中標通知書簽訂建設工程施工合同，不得另行簽訂與中標合同實質性內容不一致的合同，即“黑白合同”。 建設單位直接發(fā)包的工程，即建設工程無需招標的，但當事人雙方自愿將簽訂的建設工程施工合同到建設行政主管部門備案的，此后又簽訂與備案合同實質性內容不一致的合同，此種情形不適用“黑白合同”的認定規(guī)則。 關于“黑白合同”的法律效力問題，最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第21條并未對“黑白合同”的效力作出評判，只是規(guī)定將“白合同”作為結算工程價款的依據，因此，在審判實踐中不宜對“黑白合同”的法律效力進行認定。 依據招標投標法第46條和最高人民法

32、院關于審理建設工程施工合同案件適用法律的解釋第21條的規(guī)定，招標人和中標人按照中標文件簽訂建設工程施工合同后，中標人單方出具讓利承諾書，承諾對建設工程予以讓利，實質上變更了中標合同中的價格條款，構成對中標價格的實質性背離，故屬于“黑合同”的性質，因其違反了招標投標法的強制性規(guī)定，應當認定讓利承諾書無效。 (三)關于固定價格合同未履行完畢而解除的，工程價款如何結算的問題依照建設部建筑工程施工發(fā)包與承包計價治理方法第12條規(guī)定，建設工程合同價能夠采納固定價、可調價和成本加酬金三種形式。建設部、財政部聯合公布的建設工程價款結算暫行方法第8條的規(guī)定，固定價格又分為固定總價和固定單價兩種形式。最高人民法

33、院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第22條關于固定價格合同差不多完全履行完畢情形下的工程價款結算問題作了明確規(guī)定，而對固定價格合同未履行完畢情形下的工程價款結算問題未明確。關于建設工程施工合同約定按固定單價結算的，則應依照固定單價核算出已完工程的實際工程量，據實結算工程價款；假如建設工程施工合同約定按固定總價結算，則按照實際施工部分的工程量占全部的工程量的比例，再按照合同約定的固定價格計算出已完部分工程價款。 (四)關于建設工程施工合同無效情形下發(fā)包人能否請求參照合同約定支付工程價款的問題依據最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第2條的規(guī)定，建設工程

34、施工合同無效，但建設工程經竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持。 該規(guī)定確立了合同無效情形下的工程價款結算與建設工程的質量直接掛鉤的差不多原則。關于合同無效情形下經竣工驗收合格的建設工程，發(fā)包人能否請求參照合同約定進行工程價款結算，司法解釋未規(guī)定，會議認為，建設工程施工合同盡管依法確認無效，但只要建設工程經竣工驗收合格，按照權利義務相一致的原則，發(fā)包人亦有權請求參照合同約定支付工程價款。 (五)關于固定價格合同在履行中能否適用情勢變更原則的問題 建設工程施工合同約定工程價款實行固定價格結算，在合同履行中，發(fā)生建筑材料價格或者人工費用過快上漲，當事人能否請求適用情勢變更原

35、則變更合同價款或者解除合同。假如建筑材料價格或者人工費用的上漲沒有超出固定價格合同約定的風險范圍，當事人請求適用情勢變更原則調整合同價款的，不予支持；假如建筑材料價格或者人工費用的上漲超出了固定價格合同約定的風險范圍，發(fā)生異常變動的情形，如接著履行固定價格合同將導致當事人雙方權利義務嚴峻失衡或者顯失公平的，則屬于發(fā)生了當事人雙方簽約時無法預見的客觀情況，當事人請求適用情勢變更原則調整合同價款或者解除合同的，能夠依照最高人民法院關于適用中華人民共和國合同法若干問題的解釋(二)第26條和最高人民法院關于當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導意見的相關規(guī)定，予以支持， (六)關于實際施工人的

36、訴訟地位和發(fā)包人責任的性質問題 最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第26條規(guī)定的實際施工人，是指工程轉包合同的轉承包人、違法分包合同的承包人、借用資質(資質掛靠)的承包人。司法實務中應當嚴格實際施工人的認定標準，不得隨意擴大實際施工人的適用范圍。實際施工人能夠是法人、其他組織、個人合伙，也能夠是自然人(俗稱“包工頭”)，但從事建筑業(yè)勞務作業(yè)的農民工不屬于實際施工人。 依據最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第26條的規(guī)定，實際施工人直接起訴發(fā)包人請求支付欠付工程價款的，為查明案件事實，應當追加轉包人、違法分包人為共同被告；實際施工人直接起訴

37、轉包人或者違法分包人請求支付工程價款的，不得追加發(fā)包人為訴訟當事人。 依據最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第26條的規(guī)定，實際施工人起訴發(fā)包人請求支付欠付工程價款的，發(fā)包人在欠付工程價款的范圍內對實際施工人承擔直接支付欠付工程價款的責任，發(fā)包人與轉包人或者違法分包人承擔支付工程價款的連帶責任沒有法律依據。 (七)關于質量保修金返還時刻的確定問題 建設工程質量保修金是發(fā)包人與承包人在建設工程施工合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證承包人在保修期內對建設工程出現的質量缺陷進行維修的資金。其要緊功能在于擔保建設工程竣工驗收并交付使用后在保修期限內出現的質量缺陷問題

38、。與質量保修金相聯系的是質量保證金。依據建設部建設工程質量保證金治理暫行方法的規(guī)定，建設工程質量保證金(保修金)是發(fā)包人與承包人在建設工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證承包人在缺陷責任期內對建設工程出現的缺陷進行維修的資金。從上述規(guī)定來看，建設工程質量保修金和保證金屬于相同性質的費用，功能也是相同的。由于質量保修金對應的是質量保修期，而質量保證金對應的是缺陷責任期，導致司法實務中關于保修金或者保證金的返還時刻發(fā)生爭議。會議認為，質量保修期與缺陷責任期是兩個不同的概念，質量保修期是指建設工程在正常使用條件下的法定最低保修期限，在此期限內承包人對建設工程出現的質量問題負有保修義務。

39、而缺陷責任期是指質量保證金的預留期限，最長為2年，缺陷責任期滿，發(fā)包人應當將保證金返還給承包人。因二者期限不同，質量保修期長于缺陷責任期。因此，當事人對質量保修金返還期限有約定的，從其約定；沒有約定或約定不明的，缺陷責任期滿后，發(fā)包人應當將質量保修金返還給承包人，即發(fā)包人應當自同意建設工程之日起2年內將質量保修金返還給承包人。 (八)關于建設工程施工合同約定的工程質量標準與國家強制性標準不一致的處理問題建設工程質量關系到人民群眾生命財產安全，關系到國家利益和社會公共安全。因此，國家對建設工程質量要求十分嚴格，建筑法、合同法在立法上均對建設工程質量作出明確規(guī)定，并確定了建設工程質量的強制性國家標

40、準。但建設工程質量作為建設工程施工合同的核心內容，是建設工程施工合同履行過程中糾紛頻發(fā)、爭議激烈的問題。因此，關于建設工程質量爭議，必須堅持質量第一的審判原則，依法通過司法手段確保建設工程質量符合國家規(guī)定的強制性安全標準。當事人在建設工程施工合同中約定的建設工程質量標準低于國家頒布的建設工程質量強制性標準的，該約定無效，建設工程發(fā)生質量缺陷的，承包人應當按照國家強制性標準承擔修理或者返工、改建等責任；關于當事人約定的建設工程質量標準高于國家規(guī)定的強制性安全標準的，如約定獲得“魯班獎”等，應當認定該約定有效，承包人的工程質量不符合合同約定質量標準的，應當按照合同約定承擔違約責任，但合同另有約定的

41、除外。 (九)質量保修期間質量缺陷的責任承擔問題 建設工程在保修范圍和保修期限內發(fā)生質量缺陷的，施工單位應當履行保修義務，否則應承擔相應的法律責任。但施工單位承擔保修責任與建設工程質量缺陷責任不是同一概念，施工單位負有保修責任并不意味著承擔建設工程的質量缺陷責任。關于在建設工程保修期間出現的質量問題，雖由施工單位負責保修，但保修所發(fā)生的費用應當由造成質量缺陷的責任方負擔。實務中，關于保修期間的質量責任劃分和損失承擔原則依照以下情形確定：(1)施工單位未按國家有關工程建設規(guī)范、標準和設計要求施工，造成質量缺陷的，應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。(2)屬于勘察、設計方面的緣故造成的質

42、量缺陷，由施工單位負責返修，費用由建設單位支付，建設單位可向勘察、設計單位追償。(3)因建筑材料、建筑構配件和設備質量不合格引起的質量缺陷，屬于施工單位負責采購的，由施工單位承擔民事責任；屬于建設單位負責采購的，但施工單位提出異議而建設單位堅持使用的，由建設單位承擔民事責任，假如施工單位沒有驗收或者驗收不合格仍然使用的，由建設單位與施工單位共同承擔責任。(4)因建設單位或者建筑物所有人使用不當造成的質量缺陷，由建設單位或者建筑物所有人自行負責。(5)因自然事故、社會事件等不可抗力造成的質量事故，由建筑物的所有人或者使用人承擔責任。(6)對發(fā)包人提出的違反法律法規(guī)和建筑工程質量、安全標準，降低工

43、程質量的要求，承包人不予拒絕而進行施工的，由建設單位與施工單位共同承擔責任。 (十)關于建設工程施工合同中約定以政府文件作為工程價款結算依據，現政府文件被撤銷或者失效的情形如何處理的問題 當事人雙方在建設工程施工合同中約定以地點人民政府的文件作為工程價款的結算標準和依據的，該政府文件差不多構成合同的內容，該約定并不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，應當依法認定約定有效。在建設工程施工合同履行中，假如合同所依據的政府文件被撤銷或者失效，但該政府文件差不多轉化為合同約定，仍應按照政府文件的規(guī)定作為結算工程價款的依據。當地人民政府出臺新的文件對原文件的規(guī)定進行調整和修改的，除當事人另有約定的外，仍應以

44、原政府文件的規(guī)定作為結算工程價款的依據。四、關于農村土地承包糾紛案件會議認為，農村土地問題是事關寬敞農民社會保障、農村社會穩(wěn)定、農業(yè)經濟進展的重大問題。近年來，黨和國家站在全局的高度陸續(xù)出臺了一系列加大農業(yè)投入、擴大農村內需、促進農民增收的政策措施，調動了寬敞農民群眾進展農業(yè)生產的積極性，農村經濟出現了持續(xù)向好的進展形勢。穩(wěn)定和完善土地承包關系是黨的農村政策的基石，是保障農民權益、促進農業(yè)進展和保持農村穩(wěn)定的制度基礎。農村土地承包經營權等土地權利是寬敞農民安身立命的根基，關系到寬敞農民的生存權和進展權等差不多人權，也關系到我國政權的穩(wěn)固。愛護和穩(wěn)定農民的土地承包經營權是保障農民安居樂業(yè)、維護農

45、村社會穩(wěn)定和促進農業(yè)經濟進展的關鍵。因此，全省各級人民法院一定要站在政治和全局的高度，深刻認識當前形勢下妥善化解農村土地承包糾紛的重要意義，牢固樹立為大局服務，為人民司法的意識，充分發(fā)揮好人民法院權利確認、公權制約和糾紛終結的職能作用，認真做好農村土地承包糾紛案件的審判工作，確保黨和國家有關“三農”政策措施的正確落實，切實維護寬敞農民最現實、最直接的土地權益。在審理農村土地承包糾紛案件中，要特不注意的是，農民依法享有長期而穩(wěn)定的土地承包經營權，法定承包期內，任何組織和個人不得干預農民的生產經營自主權，不得違法調整和收回承包地，不得違背農民意愿強行流轉承包地，不得非法侵占農民承包地。(一)關于以

46、其他方式承包取得的土地承包經營權的性質和法律適用問題依據物權法和農村土地承包法的規(guī)定，農村土地承包有家庭承包和其他方式承包兩種情形，兩種承包方式均能夠創(chuàng)設用益物權，即土地承包經營權。家庭承包方式取得的土地承包經營權自土地承包合同生效時設立，無需進行登記。關于以其他方式承包農村土地取得的土地承包經營權，不涉及集體經濟組織成員的資格問題，其土地承包合同不具有創(chuàng)設物權的效力，而是屬于一般的債權合同，承包人的承包經營權遭受侵害的，承包人只能基于合同行使債權請求權主張權利，發(fā)包人收回承包地的，視為解除土地承包合同的行為。依據農村土地承包法第49條的規(guī)定，以其他方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營

47、權的，該權利具有物權性質，因此，以其他方式承包取得的土地承包經營權未經依法登記不發(fā)生物權效力。(二)關于村民小組是否具有訴訟主體資格的問題依據物權法第60條、土地治理法第10條、農村土地承包法第12條的規(guī)定，土地分不屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權。換言之，農村集體土地由村內的村民小組治理的，能夠由村民小組作為土地承包合同的發(fā)包方，因履行土地承包合同或者行使土地承包經營權發(fā)生糾紛的，村民小組能夠作為訴訟當事人參加訴訟。(三)關于集體經濟組織在土地延包或者依法調整承包地重新發(fā)包后，喪失承包地的農戶請求返還的處理問題依據物權法、農村土地承包法的規(guī)

48、定，以家庭承包方式取得的土地承包經營權自土地承包經營權合同生效時設立。承包地在土地二輪承包或者被集體經濟組織依法調整、收回后重新發(fā)包給本集體經濟組織內部的其他承包農戶，并簽訂土地承包合同的，應當依法認定承包農戶合法取得相應承包地的土地承包經營權。原承包人要求返還原承包地發(fā)生的糾紛，屬于最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋第1條規(guī)定的土地承包經營權取得糾紛，此類糾紛不屬于人民法院民事案件的受理范圍，告知當事人向有關行政主管部門申請解決。(四)關于發(fā)包方違法侵占、收回、調整家庭承包地的情形下，承包方請求返還承包地是否適用訴訟時效的問題以家庭承包方式取得的土地承包經營權存續(xù)

49、期間，發(fā)生發(fā)包方違法侵占、收回、調整承包方承包地的情形下，承包方請求發(fā)包方返還違法侵占、收回、調整承包地的請求權，是基于物權發(fā)生的返還原物請求權，此種請求權屬于物權請求權的范疇，不受訴訟時效的限制，承包方請求返還承包地的，應當予以支持。(五)關于土地承包經營權流轉合同的效力問題土地承包經營權的流轉是指具有物權屬性的土地承包經營權的轉包、出租、轉讓、互換、入股和抵押，而以其他方式承包農村土地，未經依法登記取得土地承包經營權所發(fā)生的流轉，屬于合同權利義務的轉讓。依據農村土地承包法第37條和最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋第13條的規(guī)定，土地承包經營權以轉讓方式流轉的，

50、應經發(fā)包方同意。承包人未經發(fā)包方同意，采取轉讓方式流轉其土地承包經營權的，轉讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。依照上述規(guī)定，結合農村土地承包法第41條的規(guī)定，發(fā)包方不同意轉讓土地承包經營權的法定理由是承包方不具有穩(wěn)定的非農職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源。換言之，只要承包方有穩(wěn)定的非農職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源，發(fā)包人無法定理由不同意或者拖延表態(tài)，都不阻礙土地承包經營權轉讓合同的效力。農村土地承包法規(guī)定的“經發(fā)包方同意”，應理解為明示同意。土地承包經營權采取出租、轉包方式流轉的，土地承包經營權未發(fā)生轉移，承包地被征收的，享有土地補償權利的主體仍是土地承包經營權人，而非承租人或者同意轉包

51、的承包方。(六)承包人未按承包合同約定種植特定農作物的，發(fā)包方是否有權請求解除合同的問題為了進展地點經濟，形成規(guī)?；N植效益，有的承包合同中約定承包方只能種植某種農作物，否則發(fā)包方有權解除承包合同。由于該約定限制了承包方的經營自主權，因此實踐中關于如何認定該約定的效力存在爭議。會議認為，不同承包經營方式的功能存在重大差異，因此關于上述約定的處理原則也應有所不同。家庭承包方式下簽訂的承包合同，土地承包經營權具有社會保障功能，承包方關于經營承包地具有自主權，因此，關于家庭方式承包簽訂的土地承包合同中，發(fā)包方以未按約定種植指定農作物為由請求解除合同的，不予支持；關于其他方式承包簽訂的土地承包合同中，

52、發(fā)包方在合同中約定承包方未種植指定農作物時享有解除權的約定有效，發(fā)包方以此請求解除承包合同的，原則上應予支持。五、關于民間借貸糾紛案件會議認為，隨著我國宏觀調控政策不斷實施，國家對金融政策進行了調整，銀行貸款的規(guī)模不斷收縮。在現行金融政策的制約下，中小企業(yè)、個體工商戶以及農戶信用貸款難的矛盾不斷凸顯，嚴峻阻礙了中小企業(yè)的正常生產經營活動，由此民間借貸市場異?；钴S，對經濟和社會的進展的阻礙不斷加深。民間借貸在一定程度上緩解了中小企業(yè)和“三農”的資金困難，有利于促進多層次信貸市場的形成和進展，然而民間借貸市場的自發(fā)性、自主性和不規(guī)范性，使其潛在的風險無法防控，不僅引發(fā)了大量的民事糾紛，而且容易滋生

53、非法融資甚至洗鈔票犯罪等現象，阻礙了社會的和諧穩(wěn)定。近一個時期，民間借貸市場呈現出借貸規(guī)模擴大化、借貸用途多樣化、借貸利息高額化的鮮亮特點，與此相應反映到訴訟中的民間借貸糾紛和矛盾亦呈現出數量多、增長快、難度大的進展態(tài)勢，民間借貸案件逐漸成為民事審判工作中波及范圍廣、敏感程度高、案結事了難的糾紛案件類型。審理民間借貸糾紛案件，人民法院要充分發(fā)揮權利保障和糾紛終結的審判職能作用，積極踐行“為大局服務，為人民司法”的工作主題，服務和服從于國家宏觀調控金融市場的大局，嚴格按照法律、行政法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，積極穩(wěn)妥地審理好涉及民間借貸的糾紛案件，為規(guī)范和引導民間借貸行為，防范和化解民間借貸金融市場風

54、險，促進民間金融市場的健康進展提供有力的司法保障。(一)關于民間借貸的范圍問題依據最高人民法院民事案件案由規(guī)定的規(guī)定，民間借貸糾紛屬于借款合同糾紛。依照合同法的規(guī)定，民間借貸與其他借款合同之間的區(qū)不要緊體現在借貸主體的差異。通常理解的借款合同關系要緊是指國家依法批準的金融企業(yè)與借款人之間發(fā)生的資金借用關系，而民間借貸法律關系要緊是自然人之間、自然人與非金融企業(yè)以及其他經濟組織之間發(fā)生的資金借用關系。就民間借貸合同的標的物而言，一般限于貨幣借用，不包括有價證券的借用。(二)關于民間借貸的生效條件問題正確認定民間借貸的生效條件是審理此類糾紛案件的前提和基礎，是規(guī)范民間借貸行為、推動民間借貸市場合法

55、有序進展的保障。關于民間借貸合同的生效條件，現行法律沒有明確規(guī)定，依照合同法第210條的規(guī)定，自然人之間的借款合同，自貸款人提供借款時生效。原則上應認為民間借貸合同為實踐性合同，即民間借貸合同以出借人和借款人之間達成貨幣借用合意，并以出借人實際給付借款為生效條件。出借人與借款人之間僅達成借款合意，而未實際給付借款標的物的，能夠認定合同成立而未生效，借款人不承擔償還借款的責任。(三)關于民間借貸糾紛的舉證責任分配以及證據審查和采信問題 審理民間借貸糾紛案件的難點在于證據審查和認定難，實踐中關于民間借貸糾紛案件中的證據，應從各證據與案件事實之間的關聯程度以及各證據之間的邏輯聯系等方面進行綜合審查推

56、斷。 民間借貸的出借人行使債權請求權，要求借款人償還借款本息的，應對是否存在借貸關系、借貸內容以及是否已將款項交付借款人等事實承擔舉證責任；借款人主張差不多償還借款的，應當承擔償還借款的舉證責任。關于出借人提供的“借據”等書證，應結合其他相關證據(包括借貸金額的多少、支付憑證、支付能力、交易適應、當事人之間的關系等)認定是否存在民間借貸關系。 (四)關于民間借貸糾紛中利息、違約金爭議的處理問題 民間借貸的利息是指從借款人借款之日至還款之日之間產生的利益，而民間借貸的違約金是指借款人逾期償還借款本金應承擔的違約責任。關于民間借貸合同明確約定借貸利息的，應當按照約定支付利息，但借貸利率不得違反國家

57、有關限制借款利率的規(guī)定；關于支付利息沒有約定或者約定不明確的，視為不支付利息；出借人與借款人在民間借貸合同中既約定利息又約定逾期付款違約金的，最終收取的利息和違約金的總額不得超過中國人民銀行同期同類貸款利率的四倍。原則上應以民間借貸書證上記載的借款金額為本金，當事人約定利息預先扣除或者有證據證明實際扣除的，應當按照實際出借金額認定本金。(五)關于個人借貸單位使用的民間借貸處理問題對單位工作人員為本單位的生產經營需要，以自己名義與出借人發(fā)生資金借用行為而發(fā)生民間借貸糾紛，應首先審查借貸法律行為是否符合合同法第49條規(guī)定的表見代理，其次審查借款的實際用途和實際借款人。假如借款人的資金借用行為構成表

58、見代理，且借款由單位實際使用，應當認定單位為實際借款人，由單位承擔償還借款的責任；假如借款人的行為不構成表見代理，且出借人并不明知借款人是履行單位的職務行為、有充分理由認為其是在同借款人個人發(fā)生借貸關系時，即使出借人與借款人的單位實質上存在借貸關系，應依據合同法的相關規(guī)定，支持出借人向借款人主張權利。(六)關于民間借貸的訴訟時效問題依據合同法第206條的規(guī)定，民間借貸合同中沒有約定借款日期和還款期限的，出借人能夠隨時請求借款人償還借款，借款人也能夠隨時償還。出借人沒有提出還款請求，借款人也未主動償還借款的，為愛護出借人的合法權益，原則上適用民法通則第137條規(guī)定的20年最長訴訟時效。六、關于侵

59、權糾紛案件會議認為，近年以來，隨著社會經濟的進展和生活形態(tài)的日趨豐富，民事主體維護自身權益的意識不斷增強，侵權損害賠償案件數量不斷增長，各種專門侵權、新型侵權案件不斷出現，醫(yī)療損害賠償糾紛案件、道路交通事故損害賠償案件、產品責任損害賠償案件、環(huán)境污染損害賠償案件、物件損害賠償案件等專門、新型案件日益成為侵權損害賠償案件的要緊類型。目前，侵權損害賠償糾紛案件日益呈現出法律關系復雜化、訴訟主體多元化、賠償數額高額化、糾紛發(fā)生群體化的鮮亮特點，成為所有民事案件中社會敏感程度高、波及范圍廣、審理難度大的糾紛案件類型，因此，做好侵權損害賠償糾紛案件的審判工作差不多成為人民法院維護受害人合法權益、化解社會

60、矛盾糾紛、構建社會主義和諧社會的重要任務。侵權責任法作為愛護民事主體合法權益，明確侵權責任的差不多民事法律，關于統(tǒng)一侵權損害賠償案件的法律適用，預防并制裁侵權行為具有重要意義，同時也對侵權損害賠償糾紛案件的審判工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求。全省各級人民法院要以維護社會公平正義為己任，促進社會和諧穩(wěn)定為目標，化解社會領域的侵權糾紛為主線，維護受害人合法權益為核心，切實做好侵權損害賠償案件的審判工作。(一)關于侵權責任法與其他法律、行政法規(guī)和司法解釋的銜接問題侵權責任法在歸責原則、責任主體、承擔責任方式等方面與往常有關侵權的法律、行政法規(guī)、司法解釋的規(guī)定存在諸多沖突，因此，要正確處理好侵權責任法與其他