“社會(huì)行政管理+”理念在海外建筑企業(yè)的運(yùn)用分析

1、“社會(huì)行政管理+”理念在海外建筑企業(yè)的運(yùn)用分析數(shù)十萬(wàn)年前，當(dāng)遠(yuǎn)古智人開始集群而居時(shí)，出于狩獵、分發(fā)食物、 建造家園和抵御外敵等集體行為的需要，簡(jiǎn)單的協(xié)調(diào)部落組員的管理 行為就出現(xiàn)了。其實(shí)，這種不自覺的、下意識(shí)的行為已經(jīng)有了現(xiàn)代行 政管理的雛形。公元前三千多年，人類文明進(jìn)一步開展，國(guó)家開始慢 慢出現(xiàn)，行政管理活動(dòng)伴隨國(guó)家機(jī)器的形成而產(chǎn)生，這種活動(dòng)涵蓋國(guó) 家運(yùn)行所需要的政治管理、司法管制、經(jīng)濟(jì)開展、文化溝通、集會(huì)和 組織協(xié)調(diào)等功能。“行政管理是從社會(huì)管理中演化出來(lái)的一種特殊管 理，隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，是一種高層次的管理。它的基本含義應(yīng) 該理解為：是國(guó)家政府系統(tǒng)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理”。隨著社會(huì)的發(fā)

2、 展和科學(xué)的進(jìn)步，行政管理的概念進(jìn)一步延伸，現(xiàn)代意義上的行管管 理，除了政府層面的社會(huì)管理行為外，也泛指一切事業(yè)單位和企業(yè)單 位的行政管理工作和綜合性事務(wù)管理工作。為了更細(xì)化、更方便地研 究行政管理在企業(yè)管理中的特性和作用，僅就行政管理在企業(yè)某一個(gè) 領(lǐng)域的作用進(jìn)行探討。下文中提到的行政管理僅指海外施工企業(yè)中的 行政管理工作。（二）行政管理人員崗位要求.中方管理人員崗位要求行政管理部門要在海外施工企業(yè)的改革中起到示范的作用，積極 推廣“行政管理+”，就是要不斷提升企業(yè)行政管理的效率，提升中 方管理人員的創(chuàng)新意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。行政管理部門中方人員要轉(zhuǎn)變態(tài) 度和對(duì)工作的認(rèn)知，主動(dòng)性、創(chuàng)造性地開展行政管

3、理工作，要以開闊 的胸襟做到受得了委屈、耐得住寂寞、擔(dān)得起責(zé)任、完得成工作。.屬地行政管理人員崗位要求在條件允許的情況下，行政管理部門要招聘文化程度和綜合素質(zhì) 較高的屬地管理人員，最好是所在國(guó)大學(xué)畢業(yè)生或者有在中國(guó)公司從 事過(guò)行政管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員。屬地行政管理人員要踏實(shí)工作，認(rèn)同 中國(guó)企業(yè)的文化價(jià)值以及施工企業(yè)的工作性質(zhì)，同時(shí)，要在“1+1” 模式或者“1+N”模式中發(fā)揮應(yīng)有的管理作用，能夠協(xié)助企業(yè)對(duì)屬地 職工進(jìn)行正確的管理，確保企業(yè)工程生產(chǎn)的正常推進(jìn)。屬地行政管理 人員要能和中方行政管理人員密切配合，這需要一個(gè)磨合的過(guò)程，可 以通過(guò)周例會(huì)、月例會(huì)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)雙方的溝通交流，做好各 項(xiàng)

4、工作的通氣工作，確保工作不會(huì)因溝通不暢而擱淺。.打造學(xué)習(xí)型的行政管理團(tuán)隊(duì)針對(duì)行政管理團(tuán)隊(duì)，學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是打造學(xué)習(xí)型行政管理團(tuán)隊(duì)的兩 個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。學(xué)習(xí)要有針對(duì)性地進(jìn)行學(xué)習(xí)，現(xiàn)實(shí)工作中遇到了哪些困難 和障礙，在提高工作效率和推進(jìn)屬地化的過(guò)程中遇到了哪些困惑，針 對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問題，有針對(duì)性地去學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。這個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程, 既可以是中方行政管理人員和屬地行政管理人員共同學(xué)習(xí)的過(guò)程，也 可以是雙方各自學(xué)習(xí)，然后交流總結(jié)的過(guò)程。常學(xué)常新，要想長(zhǎng)久地 做好一個(gè)工作，必須不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)，擴(kuò)展自己的視野。針對(duì)非洲 的現(xiàn)實(shí)狀況，培訓(xùn)要有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行。培訓(xùn)的對(duì)象主要是屬地 行政管理人員，培訓(xùn)的內(nèi)容主要是電腦

5、的使用、辦公軟件的操作以及 辦公室內(nèi)頁(yè)工作等。針對(duì)屬地行政管理人員的實(shí)際工作能力，制定短 期和中長(zhǎng)期相結(jié)合的培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)素材可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索等方式進(jìn) 行收集。培訓(xùn)最重要的就是要堅(jiān)持下去，有的時(shí)候，培訓(xùn)雖然下去必 然會(huì)提升職工的業(yè)務(wù)能力。.“行政管理+”的嘗試性突破本文中，作者提出的“行政管理+”概念只是一種基于自身見解 的看法?！靶姓芾?”是海外施工企業(yè)行政管理工作較為理想的一 種狀態(tài)，最大限度地激發(fā)了行政管理人員的工作熱情，同時(shí)，讓行政 管理工作具有一種明確的導(dǎo)向性，一是推動(dòng)企業(yè)整個(gè)機(jī)體提升效率, 一是不斷推動(dòng)屬地化進(jìn)程?！靶姓芾?”延伸出來(lái)的“1+1”模式 和“1+N”模式也是海外施

6、工企業(yè)可以嘗試的一種管理理念。但是在 這種模式下，要求中方行政管理人員具備較強(qiáng)的語(yǔ)言能力和較高的綜 合業(yè)務(wù)素質(zhì)。隨著海外施工企業(yè)的全方位競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，主動(dòng)尋求高質(zhì)量、高 效率和高標(biāo)準(zhǔn)開展，成為了企業(yè)欲要立足海外的必然選擇。而海外施 工企業(yè)中的行政管理工作，要想不落伍，始終跟隨企業(yè)的開展步調(diào), 也必然要不斷尋求突破，用做“加法”的方式提升工作效率，為企業(yè) 開展做貢獻(xiàn)。工程（總）承包市場(chǎng)環(huán)境變化對(duì)工程公司轉(zhuǎn)型升級(jí)新要求工程（總）承包市場(chǎng)環(huán)境變化對(duì)工程公司轉(zhuǎn)型升級(jí)新要求工程（總）承包市場(chǎng)環(huán)境變化對(duì)工程公司轉(zhuǎn)型升級(jí)新要求跨行業(yè)轉(zhuǎn)型開展 跨區(qū)域業(yè)務(wù)拓展 一帶一路國(guó)際化工程（總）承包市場(chǎng)環(huán)境變化對(duì)工程公司

7、轉(zhuǎn)型升級(jí)新要求跨行業(yè)轉(zhuǎn)型開展 跨區(qū)域業(yè)務(wù)拓展 一帶一路國(guó)際化科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新正在迅速改變工程建設(shè)模式，行業(yè)正在學(xué)育 新業(yè)態(tài).新模式.新內(nèi)涵，規(guī)模與效益并舉挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻（一）“標(biāo)準(zhǔn)”的缺乏.海外施工企業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)”的缺乏中國(guó)企業(yè)真正走出國(guó)門，在國(guó)外扎根、發(fā)芽、枝繁葉茂，還是改 革開放三十多年以后的事情。20世紀(jì)80年代，隨著國(guó)力的不斷增 強(qiáng)和民族工業(yè)的開展，“走出去”開展不斷提上日程。2007年，十 七大正式把“走出去”上升到國(guó)家戰(zhàn)略，鼓勵(lì)民族企業(yè)，特別是工程 企業(yè)勇于走出國(guó)門，積極參與到全球競(jìng)爭(zhēng)中。在“一帶一路”建議的 推動(dòng)下，我國(guó)的工程施工類企業(yè)走出國(guó)門，“基建狂魔”在非洲、東 南亞、美洲基建

8、領(lǐng)域所占市場(chǎng)份額越來(lái)越大，也越來(lái)越具有話語(yǔ)權(quán)。 然而，體量的壯大并沒有同步帶來(lái)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效率的提升，我國(guó)海 外施工企業(yè)的開展依然處于粗暴式開展階段。雖然我們也有自己的工 程施工標(biāo)準(zhǔn)，但是在國(guó)際上，我們的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)卻沒有得到歐美主流工 程協(xié)會(huì)的認(rèn)可。從投標(biāo)施工，到與業(yè)主、監(jiān)理的溝通，到工程的移交 質(zhì)保，我們都要遵循西方工程施工的“游戲”規(guī)那么，都要在FIDIC合 同條款的框架內(nèi)進(jìn)行，都在歐標(biāo)、美標(biāo)的準(zhǔn)那么內(nèi)進(jìn)行，簡(jiǎn)言之，我們 缺乏讓世界工程行業(yè)認(rèn)可的“標(biāo)準(zhǔn)”。.海外施工企業(yè)行政管理工作“標(biāo)準(zhǔn)”的缺乏行政管理工作作為海外施工企業(yè)開展行政決策、對(duì)外溝通、屬地 勞務(wù)招聘和管理、后勤服務(wù)等工作的主體，肩

9、負(fù)著提升企業(yè)效率、展 示企業(yè)良好形象的重大責(zé)任。行政管理工作雖不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活 動(dòng)，但是卻能通過(guò)一系列管理活動(dòng)，例如薪酬激勵(lì)機(jī)制、末尾降級(jí)機(jī) 制、職位晉升機(jī)制、職工ROI管理（投入產(chǎn)出比）等，激發(fā)職工工 作熱情，促使企業(yè)提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。然而，在整個(gè)海外施工企業(yè)都 缺乏“標(biāo)準(zhǔn)”的大背景下，不同施工企業(yè)的行政管理工作也是各自 為政，各成一體。在知網(wǎng)上，關(guān)于中國(guó)施工企業(yè)在海外開展行政管理 工作的指導(dǎo)性文獻(xiàn)屈指可數(shù)，大局部的公司把充滿“內(nèi)涵”的行政管 理工作僅僅理解為后勤管理工作。（二）社會(huì)制度和文化價(jià)值觀的迥異與國(guó)內(nèi)開展管理工作不同，在海外工作的過(guò)程中，無(wú)論是開展行 政管理工作，抑或是其他工作

10、，第一個(gè)面臨的難題就是社會(huì)制度和文 化價(jià)值觀的差異。國(guó)內(nèi)施工單位的行政管理工作，因地域不同，工作 環(huán)境也存在一定的差異，例如東北地區(qū)和西南地區(qū)、西北地區(qū)的工作 環(huán)境就有著明顯的差異，但是這種差異主要表達(dá)在地理方面和民風(fēng)方 面的“物理差異”。而國(guó)外與國(guó)內(nèi)工作環(huán)境的差異卻表達(dá)在社會(huì)制度 和文化價(jià)值方面。作 為近些年迅速崛起的社會(huì) 主義國(guó)家, 我們的國(guó)情和非洲國(guó)家有著極大的不同。絕大多數(shù)非洲國(guó)家曾屬于西 方殖民地，經(jīng)過(guò)艱苦的民族解放戰(zhàn) 爭(zhēng)后，雖然 獲得了獨(dú)立， 但 是整個(gè)社會(huì)制度西化，法律體系也是參照西方社會(huì)的資本主義法 律體系建立。這就造成了中國(guó)海外施工企業(yè)走出國(guó) 門首先要做的就是學(xué)習(xí)和適應(yīng)西方的

11、運(yùn)行準(zhǔn)那么。雖然 大多數(shù)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)開展還比擬落后，民風(fēng)也比擬淳樸，但是對(duì)待工 作的態(tài)度和認(rèn)知卻與國(guó)人大相徑庭。例如在國(guó)內(nèi)，大局部人 認(rèn)為加 班是正常的，只要足額支付加班費(fèi)，即使每周“996”，也 鮮有人抱怨。但是在國(guó)外，卻不是這樣的情景，低工資 情境下盡最大可能地享受生活，成為了非洲普通勞務(wù)的“一道亮麗的 風(fēng)景線”。（三）語(yǔ)言溝通的重要性國(guó)內(nèi)施工企業(yè)行政管理工作，只要能使用普通話進(jìn)行正常交流溝通即可，除了翻譯崗位，一般對(duì) 語(yǔ)言沒有過(guò)高要求。而海外的行政管理工作那么不同，語(yǔ)言是第一關(guān), 是至關(guān)重要的，在海外從事行政管理工作，與所在國(guó)政府機(jī)關(guān)、業(yè)主、 監(jiān)理、屬地管理者和工人等的溝通必不可少。行政

12、管理部門作為施工 企業(yè)對(duì)外溝通交流的窗口，作為屬地職員的歸口管理部門，語(yǔ)言的重 要性不言而喻。二、海外施工企業(yè)“行政管理+”概念的淺析（一）“行政管理+”的定義“行政管理+”是指海外施工企業(yè)行政管理部門主動(dòng)延伸工作 內(nèi)容，創(chuàng)新工作方法，把行政管理部門打造成一個(gè)和企業(yè)內(nèi)其他部門 互動(dòng)的開放性平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)以最大限度提升企業(yè)運(yùn)行效率、實(shí)現(xiàn)管 理屬地化為目標(biāo)，是協(xié)助企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和市場(chǎng)開發(fā)目標(biāo)的拓 展性管理行為。（二）“行政管理+”提出的現(xiàn)實(shí)條件1.提出的必要性。審視全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工程施工類企業(yè)已經(jīng)屬 于夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。但是，由于全球經(jīng)濟(jì)開展的不均衡，非洲大陸的基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)仍然大有可為。海外施工企

13、業(yè)要想持續(xù)穩(wěn)定開展，在工程工程 利潤(rùn)已經(jīng)被擠壓得極低情況下，必須通過(guò)轉(zhuǎn)變開展方式、提高管理水 平，提高管理質(zhì)量和效率，獲得效益。行政管理崗位作為海外施工企 業(yè)提質(zhì)增效的推動(dòng)部門，必須認(rèn)識(shí)到企業(yè)開展新階段下肩負(fù)的責(zé)任， 要在企業(yè)總經(jīng)理（行政負(fù)責(zé)人）的帶著下，以高度負(fù)責(zé)的精神調(diào)配企 業(yè)內(nèi)部人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等資源，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。另 一方面，行政管理崗位作為海外施工企業(yè)非核心崗位，其從業(yè)人員， 必須具有危機(jī)意識(shí)和自我提升的意識(shí)，主動(dòng)求變。2.提出的可行性。 海外施工企業(yè)“行政管理+”提出的可行性主要有兩個(gè)方面。一方面 是海外施工企業(yè)具備相對(duì)高素質(zhì)的行政管理從業(yè)人員。近年來(lái)，海外 施工企業(yè)

14、行政管理崗位對(duì)于學(xué)歷的要求大都在本科以上，這些相對(duì)高 素質(zhì)的職工是推行“行政管理+”的基礎(chǔ)。在海外開展行政管理的人 員要具備基本的語(yǔ)言條件，因?yàn)槿绻麩o(wú)法進(jìn)行順暢的語(yǔ)言溝通，就無(wú) 法順暢地開展管理工作。除了英語(yǔ)國(guó)家外，其他非洲國(guó)家，如安哥拉 （葡萄牙語(yǔ)）、幾內(nèi)亞（西班牙語(yǔ)）、剛果金（法語(yǔ)）等，那么需要行政 管理人員進(jìn)行必要的所屬國(guó)語(yǔ)言培訓(xùn)I,或者直接由翻譯擔(dān)任行政管理 部門中方管理人員。另一方面那么是行政管理經(jīng)過(guò)國(guó)外國(guó)內(nèi)多年的開展, 現(xiàn)在已經(jīng)成為比擬成熟的學(xué)科，企業(yè)開展行政管理具有可以借鑒的先進(jìn)管理方式和成熟經(jīng)驗(yàn)。例如肯德基的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)模式，靠的就是科學(xué) 化、制度化、程序化、可復(fù)制的高效行政管理模

15、式。企業(yè)可以組織行 政管理人員，通過(guò)短期進(jìn)修、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念 和管理方式。而企業(yè)管理人員，也“要充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)開展與行政管 理之間的關(guān)系，意識(shí)到只有實(shí)施有效的行政管理工作，才可維護(hù)企業(yè) 長(zhǎng)久可持續(xù)開展”。（三）“行政管理+”模式下行政管理工作開展的內(nèi)在要求1.以提升企業(yè)運(yùn)行效率為中心。任何先進(jìn)的、有效的管理理念 和管理手段必須以能夠最大化地提升企業(yè)的運(yùn)行效率為目標(biāo)，企業(yè)是 一個(gè)商業(yè)化的組織，必須盈利，否那么無(wú)法生存下去。海外企業(yè)開展行 政管理工作，要以提升企業(yè)和工程的運(yùn)行效率為出發(fā)點(diǎn)。字節(jié)跳動(dòng)作 為最近幾年突飛猛進(jìn)開展起來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司，其CEO張一鳴認(rèn) 為，行政管理部門

16、存在的價(jià)值就是為企業(yè)提升效率，從員工住房補(bǔ)貼 發(fā)放到公司班車安排，從確定職工食堂用餐時(shí)間到下午茶如何分配, 行政管理部門要處處表達(dá)效率意識(shí)，最大限度提升員工的R0I （投入 產(chǎn)出比）。而海外施工企業(yè)也可以借鑒這些先進(jìn)的管理方式，把提升 企業(yè)的效率、提升中方員工和屬地員工的R0I,作為行政管理工作的 出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2.助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)屬地化。我國(guó)工程企業(yè)走出國(guó)門， 經(jīng)過(guò)2000年后20年的高速開展，現(xiàn)在已經(jīng)到了轉(zhuǎn)折點(diǎn)和瓶頸期, 是繼續(xù)以量取勝，靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)開展，還是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)集約化、 精益化和經(jīng)營(yíng)管理提高效益，答案呼之欲出，轉(zhuǎn)型升級(jí)是必走之路。 而在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，屬地化開展是必經(jīng)之路。

17、行政管理部門作 為海外施工企業(yè)屬地化的直接推進(jìn)部門，必須秉持高度負(fù)責(zé)的態(tài)度， 認(rèn)識(shí)到屬地化對(duì)于企業(yè)開展的重要性，沒有屬地化，企業(yè)就不是一個(gè) 國(guó)際化的企業(yè)；沒有屬地化，企業(yè)的開展永遠(yuǎn)處于一個(gè)低水平的層次。 要結(jié)合所在國(guó)實(shí)際情況以及企業(yè)實(shí)際情況，甚至精細(xì)到企業(yè)內(nèi)部各個(gè) 部門的實(shí)際情況，拿出切實(shí)可行的屬地化方案。3.打造標(biāo)準(zhǔn)化、流 程化行政管理工作。在國(guó)內(nèi)開展行政管理工作，很多標(biāo)準(zhǔn)和流程都是 現(xiàn)成的，我們進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕梃b和修改，制定出符合本企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況的 規(guī)章制度就可以。但是海外卻并非如此，每一個(gè)非洲國(guó)家，都有自己 獨(dú)特的價(jià)值觀念和文化體系，企業(yè)在此開展工作，就必須要結(jié)合這里 的風(fēng)土人情和社會(huì)現(xiàn)實(shí)。例

18、如要做好新開工工程的勞務(wù)管理工作，就 要學(xué)習(xí)這個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)相關(guān)法律，然后在合規(guī)合法的基礎(chǔ)上進(jìn)行招聘、 試用、簽訂勞動(dòng)合同、解除合同等工作。非洲勞開工人具有較強(qiáng)的權(quán) 利意識(shí)，因此制定的勞動(dòng)合同必須合規(guī)合法，并且需得到律師、勞工 部確實(shí)認(rèn)。海外施工企業(yè)在開展“行政管理+”工作時(shí)，不僅僅是開 展工作，更要延伸到“ + ”，要向前多走一步。把開展的工作做好記 錄備案，把每一項(xiàng)規(guī)章制度、工作流程都標(biāo)準(zhǔn)化和程序化，為企業(yè)和 工程開展類似工作提供借鑒。三、海外施工企業(yè)“行政管理+”模式的應(yīng)用淺析（一）行政管理部門架構(gòu)的優(yōu)化契合“行政管理+”理念，優(yōu)化行政管理部門組織架構(gòu)及人員配 置，海外施工企業(yè)行政管理工作可以積極探索“1+1”或者“1+N”的 行政管理模式，即1個(gè)中方管理人員加上1個(gè)屬地化管理人員的模 式，或者1個(gè)中方管理人員加上N個(gè)屬地化管理人員的模式，這里 表述的N個(gè)屬地化管理人員的人數(shù)是大于等于2個(gè)人的?！?+1” 的模式適用于代表處、辦事處、工程部，在這樣的單位中，中方管理 人員主要處理對(duì)接中方人員的工作，如單位與使館、經(jīng)參處，以及與 其他中資企業(yè)的溝通交流，負(fù)責(zé)單位接待工作、中文文件處理工作、 后勤管理工作、中方相關(guān)會(huì)務(wù)工作等；屬地管理人員主要處理與屬地 相關(guān)的工作，如協(xié)