工程項目中幾種評標(biāo)方法的比較與分析

1、工程項目中幾種評標(biāo)方法的比較與分析工程項目中幾種評標(biāo)方法的比較與分析工程項目中幾種評標(biāo)方法的比較與分析資料僅供參考文件編號：2022年4月工程項目中幾種評標(biāo)方法的比較與分析版本號： A修改號： 1頁 次： 1.0 審 核： 批 準(zhǔn): 發(fā)布日期： 工程項目中幾種評標(biāo)方法的比較與分析摘要：本文主要介紹了經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法兩種主要的評標(biāo)方法，對兩種方法的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行比較，分析它們在使用中存在的問題，并提出相應(yīng)的完善措施策。關(guān)鍵詞：評標(biāo)；最低投標(biāo)價法；綜合評估法；自中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施以來，我國的招投標(biāo)事業(yè)得到健康有序的發(fā)展。如今，招投標(biāo)事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入相對成熟的階段，在這個發(fā)展中，相

2、應(yīng)的各種評評標(biāo)方法也逐漸完善良。評標(biāo)是招標(biāo)活動中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評標(biāo)質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到招標(biāo)活動能否選擇到理想合適的中標(biāo)人；而科學(xué)公平合法的評標(biāo)方法是招標(biāo)工作有效、良性運(yùn)行的保證。國家發(fā)改委等七部委12號令評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定第二十九條指出：“評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法?！?.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是指對符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)，按照文件規(guī)定的評標(biāo)調(diào)整方法，將投標(biāo)報價以及相關(guān)商務(wù)問他的偏差作為必要的的價格調(diào)整和評審，即以價格以外的有關(guān)因素折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計算以確定最低評標(biāo)價或最佳

3、的投標(biāo)。經(jīng)評審的最低投標(biāo)的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人，但是投標(biāo)價格低于成本的除外（此處的成本指的是企業(yè)成本，不是社會平均成本 ）。此方法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)的項目。這種評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)是一般項目的首選評標(biāo)方法。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的優(yōu)缺點(diǎn) 這種評標(biāo)方法的優(yōu)點(diǎn)：完全合法、科學(xué)，開標(biāo)過程簡單可以有很多投標(biāo)人參與投標(biāo)，體現(xiàn)充分的競爭因為投標(biāo)人主要是在價格上進(jìn)行競爭，中標(biāo)的關(guān)鍵是其報價的高低，因此，這種競爭帶來的直接結(jié)果是：一方面由于定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)單一清晰，可以減少評標(biāo)工作中的主觀因素，將人為的干擾降低至最低，從而減少了實施腐敗行為的發(fā)生所需的金錢基礎(chǔ)；另一方

4、面，由于利潤水平下降，使轉(zhuǎn)包、掛靠行為的雙方不再有得可圖，達(dá)到有效地遏止此類不良行為發(fā)生機(jī)率的目的。其優(yōu)點(diǎn)可以歸納為以下幾點(diǎn)：一是顯著節(jié)省投資效果；二是防腐倡廉效果好；三是操作簡便；四是加大對施工企業(yè)管理的促進(jìn)作用。 盡管最低投標(biāo)價法被賦予法律地位后，并隨之逐漸凸顯出的以上的各種優(yōu)勢，但是在實際應(yīng)用中也逐漸暴露出一些問題，其缺點(diǎn)也是顯而易見的。首先，各企業(yè)的成本為其商業(yè)機(jī)密，目前在我們各施工企業(yè)中項目成本核算的做法近乎空白，而國內(nèi)尚示像西方發(fā)達(dá)國家那樣有行業(yè)協(xié)會定期選擇典型工程進(jìn)行成本分析 后向社會公布。因此，專家在評審某投標(biāo)單位的報價過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報價是否低于其成本價

5、。在大多數(shù)情況下，為避免評標(biāo)后示中標(biāo)人的異議，除非其最低報價的投標(biāo)單位的報價中有明顯錯誤，評標(biāo)委員會一般情況 下都會選擇最低報價的投標(biāo)人作為其推薦的中標(biāo)單位。這樣導(dǎo)致一些合同意識、企業(yè)社會信譽(yù)意識差的企業(yè)，通過有目的地低價中標(biāo)，而在工程實施過程中，或通過偷工減料降低工程質(zhì)量以獲取非法利潤，或通過停工、單方面終止合同等兩敗俱傷的手段要挾業(yè)主予以補(bǔ)償，從而給業(yè)主帶來巨大的損失。其次如果出現(xiàn)兩家施工單位報價非常接近，但是他們的經(jīng)營業(yè)績以及社會信譽(yù)等方面卻有很大差別，這時只看價格，就會產(chǎn)生不盡合理的結(jié)果。事實上，在一些采用低價中標(biāo)原則評標(biāo)法的工程項目招投標(biāo)中，確有業(yè)間惡性競爭的現(xiàn)象發(fā)生，從而使工程質(zhì)量

6、無法得到保障，“豆腐渣工程“、”釣魚工程“等也時有所聞。所謂”釣魚工程“即投標(biāo)人先以低價取得工程承包權(quán)，然后在施工過程中以保證質(zhì)量或工期等籌碼與業(yè)主討價還價，最終結(jié)算價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合同價，使低價中標(biāo)更徒有虛名。行業(yè)間惡性競爭還會造成施工企業(yè)的生存環(huán)境進(jìn)一步惡化，甚至使一些企業(yè)破產(chǎn)、倒閉，給社會帶來不安定因素。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的優(yōu)缺點(diǎn)及改善措施由于經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法有在使用中存在的上述問題給業(yè)主帶來很大的損失，以至于很多人認(rèn)為低價中標(biāo)不能保證質(zhì)量，甚至由此不愿意使用這種評標(biāo)方法。其實，質(zhì)量與價格沒有必然的聯(lián)系，雖然合理的利潤是保證質(zhì)量的前提，便有合理的利潤甚至是高額利潤卻并不一定能保證質(zhì)量，因

7、為，如果沒有嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，價格再高，也不能保證質(zhì)量，因此為了有效使用最低投標(biāo)價法，應(yīng)在以下方面采取措施：首先，應(yīng)嚴(yán)格審查。資格審查是對投標(biāo)人是否有資格及有能力承擔(dān)合同義務(wù)所進(jìn)行的書面調(diào)查，通過資格審查的都是有項目實施能力的投標(biāo)人。因此，應(yīng)根據(jù)項目特點(diǎn)和規(guī)模列出資格審查條件，并對投標(biāo)都資格進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，確保參加投標(biāo)的企業(yè)一旦中標(biāo)，不僅有資格而且有實力完成招標(biāo)項目的實施。其次，建立嚴(yán)格的合同管理制度。有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的重要手段；而沒有嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，價格再高，也不能保證質(zhì)量。因此，建立健全合同管理制度，以保證在整個合同實施過程中，嚴(yán)格

8、按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理，保證施工合同全面履約。最后，建立和完善工程擔(dān)保制度。積極培育和完善我國工程擔(dān)保制度，根據(jù)目前我國推行工程擔(dān)保制度過程中存在的問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，既可減少“最低價“工程的實施風(fēng)險，也可以解決現(xiàn)在建筑市場存在的不公平招標(biāo)、工期延期、成本加大、帶資承包、拖欠款待諸多問題。2.綜合評估法在工程項目評標(biāo)中，除了投標(biāo)價外，還有多項商務(wù)和技術(shù)方面的非價格標(biāo)準(zhǔn)，主要如工期、施工方案、施工組織、質(zhì)量保證措施、以往的經(jīng)驗和企業(yè)的綜合業(yè)績等。這就要求在工程項目招標(biāo)中，尤其是一些大型和復(fù)雜的工程項目，采用一種不僅半商務(wù)因素也加以量化和權(quán)重的評估，而且將技術(shù)因素也

9、加以量化和權(quán)重的評估的評標(biāo)的方法，以促使還處在市場經(jīng)濟(jì)初級階段的投標(biāo)人轉(zhuǎn)變重價格輕技術(shù)的觀念，重視技術(shù)和裝備，提高投標(biāo)和施工的質(zhì)量。這樣，綜合評估法也就應(yīng)運(yùn)而生了。綜合評估法是指在最大限度的滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各種因素進(jìn)行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高者作為中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法。我國目前的評標(biāo)實踐中，此種方法多應(yīng)用于監(jiān)理、勘察、設(shè)計和技術(shù)非常復(fù)雜的項目施工的招標(biāo)。 綜合評估法的優(yōu)缺點(diǎn)及應(yīng)對問題的措施綜合評估法的好處是可以將難以用金額表示的因素量化打分后進(jìn)行比較，從中選出最好的投標(biāo)；但是與經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法相比有自己不一樣的特點(diǎn)：一是報價不是投標(biāo)人競爭的主要內(nèi)

10、容。因為報價僅是綜合評估得分中的一項因素，而且為了防止低價中標(biāo)，往往都會對報價得分在綜合評估得分中的權(quán)重做出一定的限定是。二是打分主觀性較強(qiáng)。在評分因素中除報價是可以客觀地根據(jù)高低打分外其他因素如施工方案與技術(shù)措施是否先進(jìn)合理、項目經(jīng)理以往業(yè)績是否滿足要求等，這些標(biāo)準(zhǔn)的確定較難客觀準(zhǔn)確，打分結(jié)果也可能因人而異具有較強(qiáng)的主觀性，因此，就可能會導(dǎo)致某些人甚至是某個人的想法可以左右評標(biāo)的整個過程。綜合評估法在使用中也存在一定的問題。比如由于報價得分僅是綜合評估得分中的一部分，因此，在實踐中，采用綜合評估法就會出現(xiàn)高報價者中標(biāo)的情況，這樣的結(jié)果既有損有招標(biāo)者的利益，同時對投了合理低標(biāo)價的投標(biāo)都也顯得不

11、公平。不僅如此，由于打分主觀性較強(qiáng)，可操作性差，也就較難排除外來干擾，容易產(chǎn)生暗箱操作。所以在實際運(yùn)用綜合評估法時，應(yīng)注意以下幾方面：首先，合理確定評標(biāo)基準(zhǔn)價。評標(biāo)基準(zhǔn)價是在評標(biāo)中衡量投標(biāo)單位的投標(biāo)報價是否合理的標(biāo)準(zhǔn)，因此，合理確定評標(biāo)基準(zhǔn)價，對整個招投標(biāo)工作的成功與失敗，具有至關(guān)重要的意義。其次，建議采用低價高分的報價得分計算方法。報價得分是綜合評估得分中的重要內(nèi)容，一方面報價分所占的權(quán)值較高，對評標(biāo)結(jié)果有很大影響；另一方面報價分是客觀分，容易客觀地評價。因此，如何計算報價得分是綜合評標(biāo)法的關(guān)鍵。在實際操作中，對報價分的計算方法雖各不相同，但總的思路都是將合格標(biāo)書報價與評標(biāo)基準(zhǔn)相比較，根據(jù)兩

12、者差額的增減變動情況，確定投標(biāo)報價得分。但按此思路進(jìn)行報價分計算，其最終結(jié)果是越接近評標(biāo)基準(zhǔn)價的報價得分越高中標(biāo)的可能性也最大，合理的低價投標(biāo)則由于與評標(biāo)基準(zhǔn)價的偏離造成得分低的現(xiàn)象。而招標(biāo)的理想化目標(biāo)是在滿足業(yè)主要求的情況下價格最最低。因此，為了盡可能達(dá)到這具目標(biāo)，評標(biāo)方法應(yīng)該按照滿足業(yè)主的技術(shù)、質(zhì)量要求前提下報價越低則得分越高的原則來制定。最后，科學(xué)地制定評分因素與權(quán)值。應(yīng)該結(jié)合具體的工程項目特點(diǎn)制定應(yīng)進(jìn)入到評分中的相應(yīng)因素，并根據(jù)各因素的重要性給予相應(yīng)的權(quán)重值，以盡可能做到讓質(zhì)量保證體系可靠、技術(shù)力量強(qiáng)、商業(yè)信譽(yù)好、價格較低的承包商能夠在平等公正的競爭環(huán)境中獲得勝利，成為最后的中標(biāo)者。3

13、.兩種評標(biāo)方法的比較 在實際運(yùn)用中，應(yīng)該根據(jù)確定的工程項目確定合適的評標(biāo)方法 。兩種評標(biāo)方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，通過以上的分析我們可以看出，雖然經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法更為科學(xué)合理，更能體現(xiàn)招標(biāo)這種方式的本質(zhì)特點(diǎn)，但它的實施需要更為完善的市場環(huán)境和規(guī)范的操作程序做基礎(chǔ)。目前，我國的市場經(jīng)濟(jì)還不成熟，一些招標(biāo)投標(biāo)單位自律行為差，自律能力弱，責(zé)任意識比較弱，此外，市場信用體系也尚示健全，實施低中標(biāo)必然會帶來不少不盡如人意的問題。而使用綜合評估法，使用此方法因評分項目比較多，評比過程比較復(fù)雜，導(dǎo)致評標(biāo)委員會評標(biāo)時間較長而且工作量也比較大除非技術(shù)特別復(fù)雜的項目綜合評分法在施工招標(biāo)中使用不多，主要用于監(jiān)理兩種評標(biāo)方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，勘察兩種評標(biāo)方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，設(shè)計等服務(wù)招標(biāo)，因為此類工作的合同價占項目總投資的比例非常小，但對總投資的控制有著舉足輕重的影響，一般會較多地考慮企業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)實力兩種評標(biāo)方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，技術(shù)力量兩種評標(biāo)方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，相似項目的工作經(jīng)驗等方面的因素，而不僅僅考慮投標(biāo)報價。因此在現(xiàn)階段，一方面應(yīng)當(dāng)結(jié)合目前我國市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和我國國情，正確認(rèn)識綜合評估法在工程項目施工招標(biāo)中的現(xiàn)實作用，正確并科學(xué)地