學(xué)習(xí)解讀2022年新修訂的《認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T管理辦法》（講義）

1、認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T管理辦法學(xué)習(xí)解讀2022年新修訂的認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T管理辦法（講義）為了進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，減少規(guī)章設(shè)定的不合理罰款事項(xiàng)，加強(qiáng)部門規(guī)章的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，2022年9月29日，市場監(jiān)管總局印發(fā)國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于修改和廢止部分部門規(guī)章的決定（第61號令），對認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T管理辦法（以下簡稱辦法）（2004年5月24日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第61號公布）作出修改。第一部分辦法的修訂背景2022年9月29日，市場監(jiān)管總局印發(fā)國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于修改和廢止部分部門規(guī)章的決定（第61號令），對6件部門規(guī)章予以廢止，13件

2、部門規(guī)章予以修訂。本次修改和廢止的部門規(guī)章主要包括：一是根據(jù)8月3日國務(wù)院印發(fā)的國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定（以下簡稱決定）有關(guān)要求，市場監(jiān)管總局對決定中取消或調(diào)整的21項(xiàng)罰款事項(xiàng)涉及的7件部門規(guī)章，作出相關(guān)修改。二是為進(jìn)一步推動市場監(jiān)管系統(tǒng)部門規(guī)章更加系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、管用，市場監(jiān)管總局持續(xù)開展部門規(guī)章清理工作，本次一攬子廢止6件部門規(guī)章，修改6件部門規(guī)章。第二部分辦法的修訂內(nèi)容將第五條第二款修改為：“地方市場監(jiān)督管理部門對所轄區(qū)域內(nèi)的認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)行為實(shí)施監(jiān)督檢查?！睂⒌谖鍡l中的“認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱認(rèn)監(jiān)委）”修改為“國家市場監(jiān)督管理總局”；將第十一條、第十

3、五條、第二十一條中的“認(rèn)監(jiān)委”修改為“國家市場監(jiān)督管理總局”；將第十五條中的“地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門”修改為“地方市場監(jiān)督管理部門”；將第二十二條中的“國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局”修改為“國家市場監(jiān)督管理總局”。刪去第十九條。第三部分：辦法的全文學(xué)習(xí)認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T管理辦法（2004年5月24日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第61號公布 根據(jù)2022年9月29日國家市場監(jiān)督管理總局令第61號修訂）第一條為規(guī)范認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)對認(rèn)證市場的管理，根據(jù)中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例，制定本辦法。第二條本辦法所稱的認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T，是指管理體系認(rèn)證審核員、產(chǎn)品認(rèn)證檢查員、認(rèn)

4、證培訓(xùn)教員和認(rèn)證咨詢師等從事認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢活動的人員，以及認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理人員。本辦法所稱認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T執(zhí)業(yè)，是指受聘于認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢機(jī)構(gòu)的人員從事的認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢和業(yè)務(wù)管理的活動。第三條在中華人民共和國境內(nèi)從事認(rèn)證、認(rèn)證培訓(xùn)、認(rèn)證咨詢活動的人員應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第四條國家對管理體系認(rèn)證審核員、產(chǎn)品認(rèn)證檢查員、認(rèn)證培訓(xùn)教員和認(rèn)證咨詢師等從事認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢活動的人員實(shí)施統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)資格注冊制度；對認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)行為實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理。第五條國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)對從事認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢活動人員執(zhí)業(yè)資格注冊制度的批準(zhǔn)工作；對認(rèn)證及

5、認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T執(zhí)業(yè)行為實(shí)施監(jiān)督管理?？h級以上地方市場監(jiān)督管理部門對所轄區(qū)域內(nèi)的認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)行為實(shí)施監(jiān)督檢查。中國認(rèn)證人員與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會承擔(dān)對從事認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢活動人員的執(zhí)業(yè)資格注冊工作。中國認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會依照認(rèn)可準(zhǔn)則對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證人員的能力評定及使用管理活動實(shí)施認(rèn)可監(jiān)督。認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢機(jī)構(gòu)依照本辦法的規(guī)定，對所聘認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T執(zhí)業(yè)行為實(shí)施管理。第六條從事認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢活動的人員應(yīng)當(dāng)向中國認(rèn)證人員與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會申請執(zhí)業(yè)資格注冊，未經(jīng)注冊的，不得從事相關(guān)活動。屬于認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢新領(lǐng)域、國家尚未建立執(zhí)業(yè)資格注冊制度

6、的，由相應(yīng)認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢機(jī)構(gòu)建立執(zhí)業(yè)人員評價(jià)制度，并統(tǒng)一向中國認(rèn)證人員與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會申請辦理相關(guān)人員執(zhí)業(yè)資格的確認(rèn)，未經(jīng)確認(rèn)的，不得從事相關(guān)活動。第七條認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T執(zhí)業(yè)分為專職和兼職。專職認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T是指將認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢和有關(guān)業(yè)務(wù)管理活動作為本職工作，與1個認(rèn)證、認(rèn)證培訓(xùn)或者認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)合同，并固定在該機(jī)構(gòu)工作的人員；兼職認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T是指在不脫離本職工作的情況下與1個認(rèn)證、認(rèn)證培訓(xùn)或者認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)合同，從事認(rèn)證、認(rèn)證培訓(xùn)或者認(rèn)證咨詢活動的人員。國家公務(wù)員不得從事認(rèn)證、認(rèn)證咨詢和認(rèn)證培訓(xùn)活動。第八條認(rèn)證人員從事認(rèn)證活動應(yīng)當(dāng)

7、在1個認(rèn)證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，不得同時在2個或者2個以上認(rèn)證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。在認(rèn)證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的專職或者兼職認(rèn)證人員，具備相關(guān)認(rèn)證培訓(xùn)教員資格的，經(jīng)所在認(rèn)證機(jī)構(gòu)與認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂合同后，可以在1個認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事認(rèn)證培訓(xùn)活動。認(rèn)證人員不得受聘于認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)或者以任何方式，從事認(rèn)證咨詢活動。第九條認(rèn)證培訓(xùn)人員從事認(rèn)證培訓(xùn)活動應(yīng)當(dāng)在1個認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，不得同時在2個或者2個以上的認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。在1個認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的專職或者兼職認(rèn)證培訓(xùn)人員，具備相關(guān)認(rèn)證或認(rèn)證咨詢?nèi)藛T資格的，經(jīng)所在認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)或者認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)簽訂合同后，可以在1個認(rèn)證機(jī)構(gòu)或者1個認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)從事認(rèn)證或者認(rèn)證咨詢活動。第十條認(rèn)證咨詢?nèi)藛T

8、應(yīng)當(dāng)在1個認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)從事認(rèn)證咨詢活動，不得同時在2個或者2個以上的認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。在認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的專職或者兼職認(rèn)證咨詢?nèi)藛T，具備相關(guān)認(rèn)證培訓(xùn)教員資格的，經(jīng)所在認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)與認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂合同后，可以在1個認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事認(rèn)證培訓(xùn)活動。認(rèn)證咨詢?nèi)藛T不得受聘于認(rèn)證機(jī)構(gòu)或者以任何方式從事認(rèn)證活動。第十一條特殊領(lǐng)域的認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)。第十二條認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、認(rèn)證咨詢?nèi)藛T受聘于認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢機(jī)構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)出具有關(guān)證明文件以及其他申明材料，并保證上述材料的真實(shí)、有效。認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢機(jī)構(gòu)在決定聘用執(zhí)業(yè)人員時，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)所聘用的執(zhí)業(yè)人員提供的證明

9、文件以及其他申明材料是否真實(shí)、有效，并歸檔留存。認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T與認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢機(jī)構(gòu)之間建立聘用關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞務(wù)合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)；聘用關(guān)系解除的，應(yīng)當(dāng)依法終止勞務(wù)合同。第十三條認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、認(rèn)證咨詢?nèi)藛T從事認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢活動，應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、誠實(shí)信用的原則，確保所從事認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢活動具有完整性、客觀性、真實(shí)性和有效性。第十四條認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T從事認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢活動，禁止有下列行為：（一）在不符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的機(jī)構(gòu)或者單位，從事認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢活動；（二）不具備注冊資格或者未經(jīng)確認(rèn)、批準(zhǔn)，從事認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢活動

10、；（三）出具虛假或者失實(shí)的結(jié)論，編造或者唆使編造虛假、失實(shí)的文件、記錄；（四）增加、減少、遺漏有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)規(guī)則規(guī)定的認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢程序；（五）作出誤導(dǎo)性、欺詐性宣傳或者虛假承諾謀取利益；（六）接受認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢客戶及其相關(guān)利益方的禮金或者其他形式的利益；（七）在認(rèn)證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的認(rèn)證人員與認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)、認(rèn)證咨詢活動存在或者發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；在認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的人員與認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證活動存在或者發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；（八）認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作人員在認(rèn)證活動中與認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)的工作人員存在利害關(guān)系或者可能對認(rèn)證公正性產(chǎn)生影響，未進(jìn)行回避；（九）對所在執(zhí)業(yè)的認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢機(jī)構(gòu)隱瞞本人執(zhí)

11、業(yè)真實(shí)情況；（十）惡意誹謗或者詆毀其他認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢機(jī)構(gòu)及其人員；（十一）其他違反認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢有關(guān)規(guī)定的行為。第十五條市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)投訴及其在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，就有關(guān)事項(xiàng)詢問認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T及其執(zhí)業(yè)的機(jī)構(gòu)，有關(guān)人員和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合。第十六條認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T違反本辦法第八條、第九條和第十條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，給予停止執(zhí)業(yè)資格1年的處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，給予停止執(zhí)業(yè)資格2年的處罰；逾期未改正的，給予撤銷執(zhí)業(yè)資格的處罰。第十七條認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T違反本辦法第十四條第（三）項(xiàng)規(guī)定的，給予撤銷執(zhí)業(yè)資格的處罰。第十八條認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T，違反本辦法第十四條其他規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，給予停止執(zhí)業(yè)6個月以上1年以下的處罰；情