《西方的文官制度》統(tǒng)編版課件1

1、西方的文官制度（上）西方的文官制度（上）關(guān)于建立常任文官制度的報告封面書影（1854年）關(guān)于建立常任文官制度的報告封面書影（1854年）本課聚焦1 西方文官制度出現(xiàn)的背景2 西方文官制度的建立過程本課聚焦1 西方文官制度出現(xiàn)的背景2 西方文官制度的建概念闡釋：何為“文官”？思考：西方的“文官”有哪些主要特征？ 文官僅指在法律上有“國家工作人員”身份的內(nèi)政和外交的行政部門的工作人員。 1977年英國內(nèi)閣對文官概念的解釋 概念闡釋：何為“文官”？思考：西方的“文官”有哪些主要特征？5-18世紀(jì)的西歐官員任用制度的演變5-13世紀(jì)14-16世紀(jì)17世紀(jì)官員選用方式政治發(fā)展特征封建制度民族國家發(fā)展資本

2、主義制度建立無需職業(yè)官員國王挑選親信賜予官職少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員任免權(quán)忠于個人5-18世紀(jì)的西歐官員任用制度的演變5-13世紀(jì)14-16世 一個國家設(shè)置官員的目的是為了公眾的利益，沒有任何人具有與生俱來獲得公職的特權(quán)共和主義的領(lǐng)導(dǎo)原則就是促進(jìn)輪換任職，這樣可以使我們的政府體系更加健康。 【美】杰克遜總統(tǒng)就職演說（1829年）思考：概括杰克遜總統(tǒng)的主要觀點(diǎn)？18世紀(jì)中葉英國議會下院開會時，執(zhí)政黨和反對黨各坐一側(cè)觀點(diǎn)：政府官員應(yīng)隨政黨更替輪流任職 一個國家設(shè)置官員的目的是為了公眾的利益，沒“政黨分肥制”思考：“政黨分肥制”與之前的選官制度相比，在選官標(biāo)準(zhǔn)上有何變化？有何進(jìn)步性？ 一個國家設(shè)置官員的

3、目的是為了公眾的利益，沒有任何人具有與生俱來獲得公職的特權(quán)共和主義的領(lǐng)導(dǎo)原則就是促進(jìn)輪換任職，這樣可以使我們的政府體系更加健康。 【美】杰克遜總統(tǒng)就職演說變化：在選官標(biāo)準(zhǔn)上由忠于政黨取代忠于個人進(jìn)步性：客觀上打破了政府的貴族化傳統(tǒng)， 為更多平民進(jìn)入政府任職創(chuàng)造條件“政黨分肥制”思考：“政黨分肥制”與之前的選官制度相比，在選“政黨分肥制”思考：“政黨分肥制”有哪些弊端？（1）形成周期性的政治震蕩,不利于政局穩(wěn)定和政府工作的連續(xù)性（2）官員整體素質(zhì)不高，降低行政效率（3）導(dǎo)致官場腐敗頻發(fā) 在英國，某黨一旦掌權(quán)，極力安排本黨骨干分子，占據(jù)要害職位，另一政黨上臺后如法炮制，并有意更改前任政策。 美國總

4、統(tǒng)杰克遜任期內(nèi)，陸軍部長喬治克勞福德曾串通司法部官員貪污了數(shù)量巨大的美元。 摘編自楊百揆等著：西方文官系統(tǒng)“政黨分肥制”思考：“政黨分肥制”有哪些弊端？（1）形成周期5-18世紀(jì)的西歐官員任用制度的演變5-13世紀(jì)14-16世紀(jì)17世紀(jì)18世紀(jì)官員選用方式政治發(fā)展特征封建制度王權(quán)加強(qiáng)資本主義制度建立政黨政治發(fā)展無需職業(yè)官員國王挑選親信賜予官職少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員任免權(quán)“政黨分肥制”忠于個人忠于政黨5-18世紀(jì)的西歐官員任用制度的演變5-13世紀(jì)14-16世文官制度出現(xiàn)的背景文官制度建立進(jìn)程18世紀(jì)初 19世紀(jì)初 “政黨分肥制”弊端規(guī)定除大臣外，其他官員不得當(dāng)選下議院議員始設(shè)常務(wù)次官，出現(xiàn)政務(wù)官

5、與事務(wù)官分途資本主義發(fā)展大事英國文官制度建立過程示意圖政務(wù)官：由選舉或任命產(chǎn)生，參與制定政策，與政黨內(nèi)閣共進(jìn)退的高級官員事務(wù)官：非選舉產(chǎn)生和非政府任命，不與政黨內(nèi)閣共進(jìn)退，負(fù)責(zé)執(zhí)行政府的政策和實(shí)施國家法令，即文官思考：政務(wù)官與事務(wù)官的分途會產(chǎn)生什么影響？政黨政治出現(xiàn)文官制度出現(xiàn)的背景文官制度建立進(jìn)程18世紀(jì)初 19世紀(jì)初部門名稱建立時間濟(jì)貧部1847年公務(wù)部1852年殖民地事務(wù)部1854年19世紀(jì)中期部分英國政府部級機(jī)構(gòu)建立時間表思考：請說出英國政府機(jī)構(gòu)變化的主要趨勢并分析其影響。主要趨勢：政府機(jī)構(gòu)不斷增加，職能不斷擴(kuò)展影響：亟須建立能夠迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系部門名稱建立時間濟(jì)貧部18

6、47年公務(wù)部1852年殖民地事務(wù)部 在工業(yè)革命中發(fā)展壯大起來的資產(chǎn)階級和其他社會階層，不斷提出自己新的政治要求，如要求建立廉潔而有效率的政府，要求更多地參與政治事務(wù)加之社會發(fā)展使文化教育逐漸普及，社會文化水準(zhǔn)逐步提高，又為資產(chǎn)階級和其他社會階層廣泛參政提供了文化基礎(chǔ)。 楊百揆等著西方文官系統(tǒng)思考：工業(yè)革命還在哪些方面推動了文官制度的建立？社會：教育程度提高，人們要求平等參與政府工作 在工業(yè)革命中發(fā)展壯大起來的資產(chǎn)階級和其他社會文官制度出現(xiàn)的背景文官制度建立進(jìn)程18世紀(jì)初 19世紀(jì)初 “政黨分肥制”弊端政府職能擴(kuò)展要求參與政府工作規(guī)定除大臣外，其他官員不得當(dāng)選下議院議員始設(shè)常務(wù)次官，出現(xiàn)政務(wù)官與

7、事務(wù)官分途資本主義發(fā)展大事政黨政治出現(xiàn)工業(yè)革命英國文官制度建立過程示意圖文官制度出現(xiàn)的背景文官制度建立進(jìn)程18世紀(jì)初 19世紀(jì)初思考：書面考試方式的出現(xiàn)對文官制度產(chǎn)生了什么影響？書面考試方式逐漸獲得認(rèn)可，為解決官員選用方式提供借鑒思考：書面考試方式的出現(xiàn)對文官制度產(chǎn)生了什么影響？書面考試方文官制度出現(xiàn)的背景文官制度建立進(jìn)程18世紀(jì)初 19世紀(jì)初 “政黨分肥制”弊端政府職能擴(kuò)展要求參與政府工作規(guī)定除大臣外，其他官員不得當(dāng)選下議院議員始設(shè)常務(wù)次官，出現(xiàn)政務(wù)官與事務(wù)官分途資本主義發(fā)展大事政府管理暴露問題政黨政治出現(xiàn)工業(yè)革命克里米亞戰(zhàn)爭英國文官制度建立過程示意圖政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致英軍因后

8、勤供應(yīng)問題傷亡慘重文官制度出現(xiàn)的背景文官制度建立進(jìn)程18世紀(jì)初 19世紀(jì)初 1.通過建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。 2.成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。 關(guān)于建立常任文官制度的報告思考：此報告提出用什么方法解決政府機(jī)構(gòu)混亂、官員昏庸無能的問題？考試錄用獎勵能者通過公開競爭考試的方式選拔人才；通過建立完整的獎罰制度激勵官員的工作 1.通過建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共文官制度出現(xiàn)的背景文官制度建立進(jìn)程18世紀(jì)初 19世紀(jì)初 1855年 “政黨分肥制”弊端政府職能擴(kuò)展要求參與政府工作規(guī)

9、定除大臣外，其他官員不得當(dāng)選下議院議員始設(shè)常務(wù)次官，出現(xiàn)了政務(wù)官與事務(wù)官的分途建立文官委員會，對侯選人進(jìn)行考試資本主義發(fā)展大事政府管理暴露問題政黨政治出現(xiàn)工業(yè)革命克里米亞戰(zhàn)爭英國文官制度建立過程示意圖初步形成文官制度出現(xiàn)的背景文官制度建立進(jìn)程18世紀(jì)初 19世紀(jì)初1883年：美國建立文官制度摘編自楊百揆等著：西方文官系統(tǒng)規(guī)定除大臣外，其他官員不得當(dāng)選下議院議員經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命導(dǎo)致政府職能迅速擴(kuò)展通過公開競爭考試的方式選拔人才；影響：亟須建立能夠迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系19世紀(jì)中期部分英國政府部級機(jī)構(gòu)建立時間表思考：1870年法令有什么新變化？（1）形成周期性的政治震蕩,不利于政局穩(wěn)定和政府

10、工作的連續(xù)性5-18世紀(jì)的西歐官員任用制度的演變【美】杰克遜總統(tǒng)就職演說（1829年）思考：“政黨分肥制”有哪些弊端？思考：此報告提出用什么方法解決政府機(jī)構(gòu)混亂、官員昏庸無能的問題？社會：人們要求平等參與政府工作概念闡釋：何為“文官”？一個國家設(shè)置官員的目的是為了公眾的利益，沒有任何人具有與生俱來獲得公職的特權(quán)共和主義的領(lǐng)導(dǎo)原則就是促進(jìn)輪換任職，這樣可以使我們的政府體系更加健康。始設(shè)常務(wù)次官，出現(xiàn)政務(wù)官與事務(wù)官分途始設(shè)常務(wù)次官，出現(xiàn)政務(wù)官與事務(wù)官分途變化：在選官標(biāo)準(zhǔn)上由忠于政黨取代忠于個人一個國家設(shè)置官員的目的是為了公眾的利益，沒有任何人具有與生俱來獲得公職的特權(quán)共和主義的領(lǐng)導(dǎo)原則就是促進(jìn)輪換

11、任職，這樣可以使我們的政府體系更加健康。英國文官制度建立過程示意圖少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員任免權(quán) 通過建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。 關(guān)于建立常任文官制度的報告1883年：美國建立文官制度 通過建立適當(dāng)?shù)目荚?1870年6月4日，（英國）頒布了關(guān)于文官制度改革的第二個樞密院命令，規(guī)定：多數(shù)重要文官職位必須按照文官制度委員會的要求，通過競爭考試擇優(yōu)錄用；委員會委員在財政部的要求下，有權(quán)獨(dú)立決定被錄用文官的基本條件。 摘自閻照祥英國政治制度史思考：1870年法令有什么新變化？為什么要堅(jiān)持文官委員會獨(dú)立原則？ 1870年6月4日，（英國）頒布了關(guān)于文官制文官制度出現(xiàn)的背景文官制度建立進(jìn)

12、程18世紀(jì)初 19世紀(jì)初 1855年 1870年 “政黨分肥制”弊端政府職能擴(kuò)展要求參與政府工作規(guī)定除大臣外，其他官員不得當(dāng)選下議院議員始設(shè)常務(wù)次官，出現(xiàn)政務(wù)官與事務(wù)官分途建立文官委員會，對侯選人進(jìn)行考試規(guī)定重要文官必須通過公開考試擇優(yōu)錄用資本主義發(fā)展大事政府管理暴露問題政黨政治出現(xiàn)工業(yè)革命克里米亞戰(zhàn)爭英國文官制度建立過程示意圖初步形成最終確立文官制度出現(xiàn)的背景文官制度建立進(jìn)程18世紀(jì)初 19世紀(jì)初1 西方文官制度出現(xiàn)的背景少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員任免權(quán)始設(shè)常務(wù)次官，出現(xiàn)政務(wù)官與事務(wù)官分途通過建立完整的獎罰制度激勵官員的工作【美】杰克遜總統(tǒng)就職演說（1829年）（1）形成周期性的政治震蕩,不利于政

13、局穩(wěn)定和政府工作的連續(xù)性通過公開競爭考試的方式選拔人才；楊百揆等著西方文官系統(tǒng)全國各辦事處、各地方、各種人員雇用的等級安排，必須根據(jù)上述競爭性考試成績，擇優(yōu)錄用。始設(shè)常務(wù)次官，出現(xiàn)政務(wù)官與事務(wù)官分途19世紀(jì)中期部分英國政府部級機(jī)構(gòu)建立時間表建立文官制度通過公開競爭考試的方式選拔人才；1 西方文官制度出現(xiàn)的背景一個國家設(shè)置官員的目的是為了公眾的利益，沒有任何人具有與生俱來獲得公職的特權(quán)共和主義的領(lǐng)導(dǎo)原則就是促進(jìn)輪換任職，這樣可以使我們的政府體系更加健康。美國總統(tǒng)杰克遜任期內(nèi)，陸軍部長喬治克勞福德曾串通司法部官員貪污了數(shù)量巨大的美元。委員會委員在財政部的要求下，有權(quán)獨(dú)立決定被錄用文官的基本條件。一

14、個國家設(shè)置官員的目的是為了公眾的利益，沒有任何人具有與生俱來獲得公職的特權(quán)共和主義的領(lǐng)導(dǎo)原則就是促進(jìn)輪換任職，這樣可以使我們的政府體系更加健康。英國建立文官委員會，對侯選人考試錄用5-18世紀(jì)的西歐官員任用制度的演變（1）形成周期性的政治震蕩,不利于政局穩(wěn)定和政府工作的連續(xù)性美國文官法（又稱彭德爾頓法，1883年）總統(tǒng)有權(quán)在參議院的提議與同意下，任命三人為文官委員會委員，其中與總統(tǒng)屬于同一黨派的的不得超過兩人。這種考試（即文官選拔考試）必須切實(shí)實(shí)行，考試內(nèi)容盡可能合理，并與考生執(zhí)行他們要求就任的職位所需要的能力及適應(yīng)性有關(guān)。全國各辦事處、各地方、各種人員雇用的等級安排，必須根據(jù)上述競爭性考試成績，擇優(yōu)錄用。 美國文官法（又稱彭德爾頓法，1883年）公開競爭擇優(yōu)錄用1883年：美國建立文官制度二戰(zhàn)后：法國、德國、日本最終 建立文官制度文官制度擴(kuò)展1 西方文官制度出現(xiàn)的背景總統(tǒng)有權(quán)在參議院的提議與同意下本課小結(jié)一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1.政治：“政黨分肥制”存在弊端2.經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命導(dǎo)致政府職能迅速擴(kuò)展3.社會：人們要求平等參與政府工作4.直接原