某某省某臺(tái)市某山區(qū)城建基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告

1、22PPP 11 目 錄 HYPERLINK l _bookmark0 一、項(xiàng)目概況1 HYPERLINK l _bookmark1 （一）項(xiàng)目名稱1 HYPERLINK l _bookmark2 （二）項(xiàng)目類型1 HYPERLINK l _bookmark3 （三）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)1 HYPERLINK l _bookmark4 （四）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目政府方出資方代表2 HYPERLINK l _bookmark5 （五）項(xiàng)目概況2 HYPERLINK l _bookmark6 （六）項(xiàng)目收益情況9 HYPERLINK l _bookmark7 （七）項(xiàng)目運(yùn)作方式9 HYPERLINK l _

2、bookmark8 （八）項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)10 HYPERLINK l _bookmark9 （九）定價(jià)、調(diào)價(jià)機(jī)制12 HYPERLINK l _bookmark10 （十）項(xiàng)目產(chǎn)出說明和績效標(biāo)準(zhǔn)14 HYPERLINK l _bookmark11 （十一）項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制16 HYPERLINK l _bookmark12 （十二）風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架18 HYPERLINK l _bookmark13 （十三）項(xiàng)目配套安排27 HYPERLINK l _bookmark14 （十四）績效考核28 HYPERLINK l _bookmark15 二、物有所值評(píng)價(jià)原則及方法36 HYPERLINK l _

3、bookmark16 （一）物有所值評(píng)價(jià)原則36 HYPERLINK l _bookmark17 （二）物有所值評(píng)價(jià)方法36 HYPERLINK l _bookmark18 （三）評(píng)價(jià)編制說明37 HYPERLINK l _bookmark19 三、定性評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定39（一）定性評(píng)價(jià)程序39（二）定性評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重說明40 HYPERLINK l _bookmark20 （三）項(xiàng)目定性評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)41 HYPERLINK l _bookmark21 （四）項(xiàng)目效益分析和風(fēng)險(xiǎn)分析47 HYPERLINK l _bookmark22 （五）項(xiàng)目各指標(biāo)說明48 HYPERLINK l _bookma

4、rk23 四、物有所值定性評(píng)價(jià)51 HYPERLINK l _bookmark24 （一）評(píng)分結(jié)果51 HYPERLINK l _bookmark25 （二）物有所值定性評(píng)價(jià)結(jié)論51 HYPERLINK l _bookmark26 五、定量評(píng)價(jià)54 HYPERLINK l _bookmark27 （一）PPP值測(cè)算54 HYPERLINK l _bookmark28 （二）PSC值測(cè)算60 HYPERLINK l _bookmark29 （三）物有所值定量評(píng)價(jià)結(jié)論61 HYPERLINK l _bookmark30 六、評(píng)價(jià)結(jié)論63 HYPERLINK l _bookmark31 七、附件64

5、 附 錄 附件 1：項(xiàng)目產(chǎn)出說明附件 2：初步實(shí)施方案附件 3：物有所值定性評(píng)價(jià)專家打分表附件 4：PPP 值測(cè)算表附件 5：PSC 值測(cè)算表某某區(qū)城建基礎(chǔ)設(shè)施 PPP 項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告一、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目名稱PPP項(xiàng)目（二）項(xiàng)目類型新建（三）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)項(xiàng)目位于某某區(qū)，各項(xiàng)目具體建設(shè)地點(diǎn)如下：項(xiàng)目項(xiàng)目名稱項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)1永達(dá)街排水工程西起福海路，東至河濱路項(xiàng)目項(xiàng)目名稱項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)1永達(dá)街排水工程西起福海路，東至河濱路2天府街排水工程西起福海路，東至松霞路3縣府街排水工程西起福海路，東至河濱路4南苑街排水工程西起福海路，東至商業(yè)街5山渠街排水工程西起福海路路東側(cè)，東至夾河河濱路6府右路排水

6、工程北起縣府街，南至南苑街7松霞路排水工程南起振華街，北至二號(hào)河南側(cè)岸墻8電信路排水工程北起鑫海街，南至振華街9永安街出水口改造及閘板更換永安街與河濱路交叉口東北側(cè)綠化帶內(nèi)10深海高速北側(cè)污水工程西起永福園路，東至河濱路11二號(hào)河工程 1永達(dá)街北側(cè)，楮佳疃居委會(huì)南12二號(hào)河工程 2至奇泉路13二號(hào)河工程 3二號(hào)河下游及河濱路北段14二號(hào)河工程 4西起蒲灣街欒駕路，東至福海路15二號(hào)河工程 5西起福海路，東至河濱路（四）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目政府方出資方代表1、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)某某市某某區(qū)城市管理局2、項(xiàng)目政府方出資代表某某市某某區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司（五）項(xiàng)目概況1、項(xiàng)目投資規(guī)模項(xiàng)目總投資 5437051

7、862.82萬元，建2507.18萬元。2、資金來源5437013592萬元(包括社會(huì)資本出資 13492萬元、占股 99.26%，政府方出資 100萬元、占40778萬元由項(xiàng)目公司通過融資方式解決。3、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 PAGE 9 PAGE 9 PAGE 8 PAGE 8項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模如下：項(xiàng)目項(xiàng)目名稱建設(shè)內(nèi)容建設(shè)規(guī)模1項(xiàng)目項(xiàng)目名稱建設(shè)內(nèi)容建設(shè)規(guī)模1永達(dá)街排水工程綠化改造、道路、排水工程道路長度約 2500m，道路紅線寬度 44m。沿路設(shè)臵四孔 WXH=4X4.9X1.9 鋼筋混凝土雨水箱涵，長度約 2594m。2天府街排水工程道路、排水工程道路全長 1390m，規(guī)劃紅線寬 40

8、m，改造車行20mWXH=3.5X1.7筋混凝土蓋板涵，長度約 1342m。3縣府街排水工程道路、排水工程23m設(shè)臵 DN400-500，污水管道長度約 1100m，污水 管 道 采 用 HDPE 管 道 。 沿 路 設(shè) 臵WXH=2.0X1.5-4.0X1.5960m4南苑街排水工程道路、排水工程人行道寬 3.07.5m，南側(cè)寬 3.04.0m。沿路設(shè)臵 DN400 污水管，長度約 433m；雙排DN10001098m。5山渠街排水工程道路、排水工程道路總長度為 691.659m，道路紅線寬度為7.5m，車行道寬 5m，北側(cè)人行道寬約為 2.5m 雨水管道管徑 DN600DN1200，總長度

9、約 697m污水管道管徑 DN400，總長度約 611m。6府右路排水工程道路、排水工程423.762mDN400污水管長度約 439m；DN600800雨水管道，長度約794m。7松霞路排水工程道路、排水工程10m。沿道路西側(cè)車行道設(shè)臵雙排 DN1200 雨 水 管 。 雨 水 管 道 管 徑DN800-DN1200，總長度約 1411m。8電信路排水工程道路、排水工程18mDN12001248m9永安街出水口改造及閘板更換井體、閘門、啟閉機(jī)及配套電氣工程對(duì)永安街出水口進(jìn)行改造，更換閘板等。10深海高速北側(cè)污水工程排水工程排水工程長度約 719m。11二號(hào)河工程 1排水工程沿路設(shè)臵擋墻后管頂

10、填土，長度約 300m。，。12二號(hào)河工程 12二號(hào)河工程 2排水工程污水管道管徑 DN400，總長度約 381m。13二號(hào)河工程 3泵站工程2處泵站。14二號(hào)河工程 4道路、排水道路長度約 1299m，紅線寬度 30m。雨水管道管徑 DN600-DN1000，長度約 295m。15二號(hào)河工程 5沿河清淤工程2000m4、項(xiàng)目建設(shè)背景響。與此同時(shí)，某某區(qū)部分道路的排水管網(wǎng)建設(shè)較早，大概有20 多年的歷史，隨著城市的發(fā)展，已經(jīng)滿足不了排水需求，且為滿足城市發(fā)展和人民生活需要，解決某某區(qū)市政設(shè)施供PPP模式建5、政策支持關(guān)于市政領(lǐng)域開展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目工作的通知（財(cái)建201529 號(hào)）提出改

11、進(jìn)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)由政府單一PPP模式設(shè)計(jì)運(yùn)作。關(guān)于申報(bào)市政公用領(lǐng)域 PPP 推介項(xiàng)目的通知（財(cái)建2016495 號(hào)場(chǎng)6PPP模式運(yùn)作的必要性和可行性必要性有利于某某區(qū)城市建設(shè)的發(fā)展根據(jù)禁止地方政府違規(guī)違法融資行為財(cái)預(yù)（2012）463 號(hào)、中華人民共和國預(yù)算法（2014 年修正）及關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見（國發(fā)201443號(hào)）相關(guān)要求， 本合作（PPP）模式。PPP有利于降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)PPP 在項(xiàng)目初期就可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配,同時(shí)由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn),使風(fēng)險(xiǎn)分配更合理,減少融資與建設(shè)風(fēng)險(xiǎn),從而降低了融資難度,提高了項(xiàng)目融資成功的可能性。政府在分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也擁有一定的控制權(quán)。有利于

12、提高公共財(cái)政使用效率，保障項(xiàng)目公益服務(wù)質(zhì)量讓專業(yè)的人做專業(yè)的事提高辦事效率傳播最佳管可行性政策可行性關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見國辦發(fā)201542號(hào)中指出廣泛采用政府和社會(huì)資本合作模式提供公共服務(wù)。在能源、交通運(yùn)輸護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本參與。2015年 1月 1預(yù)算法要求財(cái)政部門實(shí)有利于提高政府PPP 項(xiàng)目的積極性。關(guān)于組織開展第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知財(cái)金函201647號(hào)本項(xiàng)目屬于市政公某某市某某區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要第四

13、章深化對(duì)外開放促規(guī)模崛起第一節(jié)打造世界 500 強(qiáng)集聚地中指出:力爭(zhēng)十三五末，五大園區(qū)完成水電氣暖、路網(wǎng)管網(wǎng)、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，累計(jì)拓展空間 50 平方公里以上，基本布滿項(xiàng)目。加快推動(dòng)園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，全力盤活閑臵土地，提升土地集約利用水平。PPP模式可行性PPPPPP模式。有成熟投資人市場(chǎng)。國內(nèi)的市政行業(yè)市場(chǎng)化逐漸發(fā)展成熟， PPP7、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度項(xiàng)目進(jìn)展情況2017119日，項(xiàng)目土地審批完成；2017227日，項(xiàng)目規(guī)劃審批完成；2017 年 2 月 28 日，項(xiàng)目建議書已批復(fù)（煙福發(fā)改審20175號(hào)）；2017年 3月 7日，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已批復(fù)（煙福發(fā)改審201711號(hào)）；2017

14、29PPP工作小組；201729日，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)已授權(quán)。項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃2月-20173月完成項(xiàng)目27年 4月通過公開招標(biāo)進(jìn)行社會(huì)資本采購，并進(jìn)行合同談判、簽署工作。（六）項(xiàng)目收益情況200500元/個(gè)價(jià)格出330萬元/100萬元。（七）項(xiàng)目運(yùn)作方式1、運(yùn)作方式項(xiàng)目運(yùn)作方式 項(xiàng)-運(yùn)營（BO-擁有運(yùn)營(BO)運(yùn)營-移交(OT)和改建-運(yùn)營-移交(ROT)、租賃-運(yùn)營-移交（LOT）等。PPPBOT模式。B（建設(shè)）：是指由項(xiàng)目公司承擔(dān)道路及管網(wǎng)的設(shè)計(jì)、融資和建設(shè)；O（運(yùn)營）：是指由項(xiàng)目公司保證道路及管網(wǎng)的可用性所進(jìn)行的運(yùn)營維護(hù)服務(wù)，項(xiàng)目道路廣告的運(yùn)營；T（移交）：是指合同期滿后，項(xiàng)目公司將所有的權(quán)利全

15、部移交給政府或其指定部門。合同范圍PPP （某某市某某區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司與中選社會(huì) PAGE 39 PAGE 39 PAGE 38 PAGE 38項(xiàng)目公司簽約關(guān)于承繼PPP項(xiàng)目合同的重新簽署PPP項(xiàng)目PPP項(xiàng)目合作期限15213年。2、回報(bào)機(jī)制詳見（十一）項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制。3、全生命周期成本本項(xiàng)目全生命周期成本 62602.48萬元，其中，項(xiàng)目建設(shè)成54370.008232.48萬元。（八）項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)1、項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)示意圖某某區(qū)政府代表政府出資財(cái)政預(yù)算管理償還資金金融機(jī)構(gòu)融資使用者付費(fèi)社會(huì)公眾提供服務(wù)授權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)預(yù)算撥付預(yù)算撥付采購簽訂授權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)預(yù)算撥付預(yù)算撥付采購簽訂申請(qǐng)預(yù)算監(jiān)督/ 付費(fèi)申請(qǐng)

16、PPP合同出資100 萬元占股0.74%期滿移交出資13492萬元占股99.26%運(yùn)營維護(hù)信息公開監(jiān)督績效考核某某區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目某某區(qū)財(cái)政局項(xiàng)目公司（SPV公司）某某區(qū)城管局中選社會(huì)資本某某區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司2、項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)543701359225%(1349299.26%，政府方出資 100萬元、占股 0.74%)；項(xiàng)目公司成立后，剩余資金可通過某某某某區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司中選社會(huì)資本授權(quán)100萬元、占股 0.74%13492萬元、占股 99.26%政府投資設(shè)立償還資金銀行項(xiàng)目公司（SPV）融資本項(xiàng)目圖2項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)示意圖3、項(xiàng)目公司股權(quán)情況項(xiàng)目采購?fù)瓿珊?，中選社會(huì)資本與政府指定的出

17、資單位（煙 臺(tái)市某某區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在某某區(qū)共同出資成立項(xiàng)目公司， 由項(xiàng)目公司進(jìn)行項(xiàng)目投資、運(yùn)營和管理。13592萬元，其中：政府指定的出資單（某某市某某區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司出資1000.74%， 1349299.26%。雙方的具體股權(quán)比例、出資形式和人員派遣、權(quán)利義務(wù)、收 （九）定價(jià)、調(diào)價(jià)機(jī)制1、定價(jià)機(jī)制本項(xiàng)目為市政道路項(xiàng)目，道路免費(fèi)供社會(huì)公眾使用；沿街廣告采用定價(jià)模式是市場(chǎng)價(jià)格法。序號(hào)項(xiàng)目名稱定價(jià)模式1市政道路免費(fèi)向民眾開放序號(hào)項(xiàng)目名稱定價(jià)模式1市政道路免費(fèi)向民眾開放2道路廣告市場(chǎng)價(jià)格2、調(diào)價(jià)機(jī)制年化投資收益率5年期以上貸款基準(zhǔn)利率與采購期基準(zhǔn)利率變化比例浮動(dòng)在5%以內(nèi)時(shí)不做調(diào)整。即（運(yùn)營

18、期基準(zhǔn)利率）/（采購期基準(zhǔn)利率）95%,105%時(shí)不做調(diào)整。5年期以上貸款基準(zhǔn)利率與采購期基準(zhǔn)利率變化比例浮動(dòng)超過5%運(yùn)營成本59年初進(jìn)行調(diào)價(jià)，調(diào)價(jià)公式如下： Pn-1 = Pn-4 KK = C1(PPIn-1/PPIn-4) + C2(CPIn-1/CPIn-4)式中：n5、9；Pn-1 為調(diào)價(jià)年調(diào)整后的運(yùn)營成本；Pn-4 為調(diào)價(jià)年前四年的運(yùn)營成本；K為調(diào)價(jià)系數(shù)；C1C2C1=50%、C2=50%；PPICPIn（十）項(xiàng)目產(chǎn)出說明和績效標(biāo)準(zhǔn)1、項(xiàng)目提供的產(chǎn)品質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的安全可靠性項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量須滿足城鎮(zhèn)道路工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范（CJ120園林綠化工程施工及驗(yàn)收規(guī)范（JJ8-21建筑施

19、工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)（G59-01）項(xiàng)目移交前后產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的一致性礎(chǔ)上，保持產(chǎn)品質(zhì)量的一致，即項(xiàng)目移交前和移交后，項(xiàng)目產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)和完整性。2、項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量詳見下表。序號(hào)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)備注一、城市次干路1序號(hào)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)備注一、城市次干路1道路等級(jí)城市次干路永達(dá)街排水工程、天府街排水工程、松霞路排水工程、電信路排水工程、二號(hào)河工程 42行車速度40km/h3路面類型瀝青混凝土路面4標(biāo)準(zhǔn)軸載BZZ-100kN5設(shè)計(jì)年限1515年二、城市支路1道路等級(jí)城市支路縣府街排水工程、南苑街排水工程、山渠街排水工程、府右路排水工程2行車速度30km/h3路面類型瀝青混凝土路面4標(biāo)

20、準(zhǔn)軸載BZZ-100kN5設(shè)計(jì)年限1510年3、項(xiàng)目提供產(chǎn)品的價(jià)格公益性設(shè)施本項(xiàng)目道路免費(fèi)向廣大市民開放。準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施200個(gè)，按照每年 500元/個(gè)價(jià)格出330萬元/個(gè)價(jià)格出租。詳 細(xì) 項(xiàng) 目 產(chǎn) 出 說 明 見 附 件 2 。4、績效標(biāo)準(zhǔn)詳見（十四）績效考核中的績效考核標(biāo)準(zhǔn)。（十一）項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制1、成本收入測(cè)算成本測(cè)算攤銷費(fèi)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào)（財(cái)會(huì)20011 號(hào)BOT業(yè)務(wù)所建造基礎(chǔ)設(shè)施不應(yīng)作為項(xiàng)項(xiàng)目總投資 54370萬元，無殘值，攤銷年限 13年，項(xiàng)目正4182.31萬元。道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用32萬元。利息支出表1-4項(xiàng)目利息支出一覽表年度項(xiàng)目345678910利息支出1998.121748.

21、361498.591248.83999.06749.30499.53249.77總成本費(fèi)用4214.31萬元。收入測(cè)算200500元/個(gè)價(jià)格出330萬元/100萬元。2、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制情況分析項(xiàng)目全生命周期使用者付費(fèi)收入1300萬元,總成本63777.59 萬元，項(xiàng)目整體收入不足以覆蓋投資成本，為吸引社會(huì)資本投資本項(xiàng)目，需當(dāng)?shù)卣畬?duì)項(xiàng)目采用可行缺口補(bǔ)助，給社會(huì)資本合理的盈利空間，達(dá)成利益共享機(jī)制。3、回報(bào)機(jī)制項(xiàng)目建成后，在合法合規(guī)經(jīng)營獲取使用者付費(fèi)收入的基計(jì)算公式 為：年運(yùn)營補(bǔ)貼支出數(shù)額=年可用性付費(fèi)+年運(yùn)營維護(hù)成本-當(dāng)年使用者付費(fèi)公式中：當(dāng)年可用性付費(fèi)=年初社會(huì)資本承擔(dān)建設(shè)成本占用金額年化投資

22、收益率+社會(huì)資本承擔(dān)建設(shè)成本當(dāng)年支付比例；社會(huì)資本承擔(dān)建設(shè)成本(不含建設(shè)期利息及政府方股權(quán)投入)以政府審定額為準(zhǔn)； 年化投資收益率（含社會(huì)資本的綜合融資利率），暫定上限為 6%；（8000元/km計(jì)?。?2.83 元/m計(jì)?。?，河道清淤費(fèi)（50元/m計(jì)?。?，不含大修、財(cái)務(wù)費(fèi)用；年支付比例依次為 7%、7%、7%、7%、8%、8%、8%、8%、8%、8%、8%、8%、8%； 當(dāng)年使用者付費(fèi)為道路廣告收入等。4、回報(bào)率419.0811.24年。（十二）風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架1、風(fēng)險(xiǎn)分配原則按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合 項(xiàng)目在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分擔(dān)結(jié)構(gòu)時(shí)，充分考慮到項(xiàng)目方案的吸引力，制定合

23、理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配遵從以下原則：（能夠預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)， 能夠正確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的影響，能夠控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)事 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與收益相匹配（承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)能夠獲益，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度與所得回報(bào)相匹配）；承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要有上限；風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與投資者參與程度相協(xié)調(diào)；由該方承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)最有效率（控制風(fēng)險(xiǎn)的一方用于控制風(fēng)險(xiǎn)所花費(fèi)的成本是最小的）；承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移（風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方方便投標(biāo)且費(fèi)用較低，通過購買相應(yīng)保險(xiǎn)可獲得賠償）；應(yīng)承擔(dān)自身惡意行為引起的風(fēng)險(xiǎn)；如果風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)移給相對(duì)方。通過風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)功能：風(fēng)險(xiǎn)分配的結(jié)果可以減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成的

24、損失以及風(fēng)險(xiǎn)管理成本;各方有能力控制分配給自己的風(fēng)險(xiǎn),并為項(xiàng)目的成功而有效地工作。根據(jù)以上原則，一般項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配如下：設(shè)計(jì)變更、利率變動(dòng)、建設(shè)成本超支、建設(shè)拖期、運(yùn)營維 護(hù)成本超支等一般風(fēng)險(xiǎn)，通常由社會(huì)資本方完全承擔(dān)；通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)和需求風(fēng)險(xiǎn)等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，通常由社會(huì)資本方承擔(dān)；不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)及政策變化風(fēng)險(xiǎn)具有一定的共同特征，即它們均不屬于任一方在具體項(xiàng)目中可獨(dú)立掌控的風(fēng)險(xiǎn)因素，因此一般由政府方和社會(huì)資本方雙方共同承擔(dān)；政治不可抗力事件引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)由政府方承擔(dān)。2、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)對(duì)措施PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)通常對(duì)策措施風(fēng)險(xiǎn)回避風(fēng)險(xiǎn)回避是指在完成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)后，如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率很高，而且

25、可能的損失也很大，又沒有其他有效的對(duì)策來降低風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)采取放棄項(xiàng)目、放棄原有計(jì)劃或改變目標(biāo)等方法，使其不發(fā)生或不再發(fā)展，從而避免可能發(fā)生的潛在損失。在面臨災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，采取回避風(fēng)險(xiǎn)的方式處臵風(fēng)險(xiǎn)是比較有效的。但是同時(shí)，放棄承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)也就意味著放棄某些機(jī)會(huì)。因此，某些情況下的風(fēng)險(xiǎn)回避是一種消極的風(fēng)險(xiǎn)處理方式。風(fēng)險(xiǎn)自留風(fēng)險(xiǎn)自留是指項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)保留在風(fēng)險(xiǎn)管理主體內(nèi)部，通過采取內(nèi)部控制措施等來化解風(fēng)險(xiǎn)或者對(duì)這些保留下來的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)不 采取任何措施。風(fēng)險(xiǎn)自留與其他風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的根本區(qū)別在于：它不 改變項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的客觀性質(zhì)，也就是既不改變項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率， 也不改變項(xiàng)目潛在損失的嚴(yán)重性。風(fēng)險(xiǎn)自留可分為非計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)自留和

26、計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留兩種。A、非計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)自留非計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)自留是由于風(fēng)險(xiǎn)管理人員沒有意識(shí)到項(xiàng)目某些風(fēng)險(xiǎn)的存在，或者不曾有意識(shí)的采取有效措施，以致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后只好保留在風(fēng)險(xiǎn)管理主體內(nèi)部。B、計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留是主動(dòng)的、有意識(shí)的、有計(jì)劃的選擇，是風(fēng)險(xiǎn)管理人員在經(jīng)過正確的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)后制定的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策風(fēng)險(xiǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)控制是一種主動(dòng)、積極的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。風(fēng)險(xiǎn)控制工作可分為預(yù)防損失和減少損失兩個(gè)方面預(yù)防損失措施的主要作用在于降低或消除（通常只能做到降低）損失發(fā)生的概率，而減少損失措施的作用在于降低損失的嚴(yán)重性和遏制損失的進(jìn)一步發(fā)展，使 損失最小化。一般來說，風(fēng)險(xiǎn)控制方案都應(yīng)當(dāng)是預(yù)防損失措施和 減少損失措施的有機(jī)

27、結(jié)合。在采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)，所制定的風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)周密的、完整的損失控制計(jì)劃系統(tǒng)。該計(jì)劃系統(tǒng)一般應(yīng)由預(yù)防計(jì)劃、災(zāi)難計(jì)劃和應(yīng)急計(jì)劃三部分組成。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)十分重要的手段，當(dāng)有些風(fēng) 險(xiǎn)無法回避，必須直接面對(duì)，而以自身的承受能力又無法有效的 承擔(dān)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移就是一種十分有效的選擇。必須注意的是，風(fēng) 險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)通過某種方式將某些風(fēng)險(xiǎn)的后果連同應(yīng)對(duì)的權(quán)利和責(zé)任轉(zhuǎn)移給他人。轉(zhuǎn)移的本身并不能消除風(fēng)險(xiǎn)，只是將風(fēng)險(xiǎn)管理的 責(zé)任和可能從該風(fēng)險(xiǎn)管理中所能獲得的利益移交給了他人，項(xiàng)目管理者不再直接面對(duì)被轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控，跟蹤已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)和識(shí)別新的風(fēng)險(xiǎn)，保證風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的執(zhí)

28、行，并評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策和措施的有效性。其目的是考察各種風(fēng)險(xiǎn)控制措施產(chǎn)生的實(shí)際效果、確定風(fēng)險(xiǎn)減少的程度、監(jiān)視風(fēng)險(xiǎn)的變化情況，進(jìn)而考慮是否需要調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃以及是否啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急措施等。本項(xiàng)目各階段的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及應(yīng)對(duì)措施前期階段的風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容可能影響結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體解決具體措施處臵方法序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容可能影響結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體解決具體措施處臵方法1項(xiàng)目合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)1)項(xiàng)目被迫中止項(xiàng)目周期的延長與成本的增加。雙方實(shí)施，在項(xiàng)目前期政府方應(yīng)與環(huán)2政府信用風(fēng)險(xiǎn)地方政府不履行或者拒絕履行相關(guān)合同約定的責(zé)任和義務(wù)，項(xiàng)目被迫中止或受阻。政府方預(yù)防3公眾反對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生大規(guī)模群體性事件或者負(fù)面雙方做好項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)

29、定性風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)工作，完善公眾事件應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，提前做好群眾思想工作，將公眾反對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的概率控制在最低。4財(cái)務(wù)測(cè)算風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)與實(shí)際額收益。雙方項(xiàng)目合同中明確因前期財(cái)務(wù)測(cè)算不當(dāng)造成的爭(zhēng)議解決方式。預(yù)防融資階段的風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容可能影響結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體解決具體措施處臵方法序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容可能影響結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體解決具體措施處臵方法1融資獲得風(fēng)險(xiǎn)金融市場(chǎng)不健全、融資結(jié)構(gòu)不合理， 預(yù)期的貸款無法按時(shí)足額發(fā)放，造成項(xiàng)目現(xiàn)金流短缺，還款困難，項(xiàng)目公司將會(huì)為此承擔(dān)違約責(zé)任。社會(huì)資本方1)25%資本金到位的情況下予以實(shí)施； 2)在合同談判階段允許金融機(jī)構(gòu)參與；3)同意或鼓勵(lì)社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司通過

30、金融創(chuàng)新手段進(jìn)行融資， 可選取股東擔(dān)保融資、有限追索項(xiàng)目融資或無追索項(xiàng)目融資等方式籌集本項(xiàng)目債權(quán)資金；4)項(xiàng)下的收費(fèi)權(quán)作為本項(xiàng)目的融資質(zhì)押擔(dān)保，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)予以配期限最長不得超過運(yùn)期屆滿前一年2貸款利率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)貸款利率上升導(dǎo)致融資成本增加， 項(xiàng)目公司無力償還本息，項(xiàng)目運(yùn)營終止。雙方項(xiàng)目合同中約定因融資成本增加， 不超過 5%的部分由社會(huì)資本方自行承擔(dān)，超過 5%的部分雙方承擔(dān)。（自留）建設(shè)階段的風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容可能影響結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體解決具體措施處臵方法序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容可能影響結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體解決具體措施處臵方法1土地獲得風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目取得土地時(shí)間超過預(yù)期，使得項(xiàng)目成本增加或進(jìn)度延期。政府

31、方項(xiàng)目土地為劃撥用地，政府方負(fù)責(zé)將土地手續(xù)辦理。預(yù)防2建設(shè)期法律變更、政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定或政策有重雙方雙方合同中明確約定由該風(fēng)險(xiǎn)帶3工程建設(shè)變更風(fēng)險(xiǎn)建筑工程的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤/含糊、可建造性差、或是相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)變等原因引起工程建設(shè)變更，項(xiàng)目建設(shè)成本增加或者工期延長。社會(huì)資本方1)做好前期需求調(diào)研和設(shè)計(jì)優(yōu)化因各種原因造成的損失或者成本增加尋求補(bǔ)償。4成本超支風(fēng)險(xiǎn)指原材料、資源、機(jī)械設(shè)備等無法供應(yīng)或供應(yīng)不及時(shí)，設(shè)計(jì)變更等給項(xiàng)目帶來損失或成本超支。社會(huì)資本方1)社會(huì)資本方根據(jù)市場(chǎng)情況在一定范圍內(nèi)調(diào)整建設(shè)成本，且最終投資以政府審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)。2)購買保5項(xiàng)目操作風(fēng)險(xiǎn)由于管理水平低下，造成成本上升，工

32、程質(zhì)量低，工程進(jìn)度延期。社會(huì)資本方理人才進(jìn)行項(xiàng)目的全過程跟蹤管理，保證工程質(zhì)量與進(jìn)度。序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容可能影響結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體解決具體措施處臵方法6完工風(fēng)險(xiǎn)由 于 各 種 原 因 （如：資金不到位、承包商能力不足等）造成的項(xiàng)目無法按時(shí)、保質(zhì)保量完成項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)等。社會(huì)資本方1)社會(huì)資本方出具建設(shè)期履約保政府方成立程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。7建設(shè)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生災(zāi)難性自然災(zāi)害或其他無法規(guī)避或無法補(bǔ)救的災(zāi)害導(dǎo)致：1)項(xiàng)目被迫中止或終止；2)已建成項(xiàng)目遭受嚴(yán)重?fù)p失。雙方1)保險(xiǎn)：包括建筑工程綜合保險(xiǎn)、第三方責(zé)任保險(xiǎn)、工傷事故賠償保險(xiǎn)、設(shè)備物料運(yùn)輸保險(xiǎn)等；2)尋求政府資助和保證；3）明確不可抗力的范圍及各方分擔(dān)的

33、責(zé)任。轉(zhuǎn)移運(yùn)營階段的風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容可能影響結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體解決具體措施處臵方法序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容可能影響結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體解決具體措施處臵方法1運(yùn)營期法律變更、政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定或政策有重大變化，導(dǎo)致 1) 項(xiàng)目被迫中止或受阻；2)運(yùn)營維護(hù)成本增加導(dǎo)致收益降低或虧損。雙方1）項(xiàng)目合同中明確界定政府和項(xiàng)政策或法律法規(guī)發(fā)生變更后各方的責(zé)任和義務(wù)；2）債權(quán)人單獨(dú)與政府簽署末干預(yù)協(xié)議。預(yù)防2違約風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目運(yùn)營效果等達(dá)不到預(yù)期要求或政府方未按照合同約定支付補(bǔ)貼，導(dǎo)致項(xiàng)目停止運(yùn)營。雙方具覆約擔(dān)?；虬参亢?；3）正確仲裁機(jī)構(gòu)和適用的準(zhǔn)據(jù)法；4）設(shè)計(jì)項(xiàng)目提前終止處理方式。降低序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容可能影

34、響結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體解決具體措施處臵方法3通貨膨 脹、利率變化項(xiàng)目收益降低或虧損。社會(huì)資本方1）爭(zhēng)取固定利率的貸款擔(dān)保；2） 同金融機(jī)構(gòu)密切合作；3）運(yùn)用封頂、利率區(qū)間、保底等套期保值技術(shù)以減小利率變化的影響；4）尋求政府的利息率保證。預(yù)防4運(yùn)營維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目成本增加、收益降低。社會(huì)資本方1)社會(huì)資本方出具運(yùn)營維護(hù)期履約保函；移交階段的風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容可能影響結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體解決具體措施處臵方法序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容可能影響結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體解決具體措施處臵方法1不能按時(shí)移交風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司拖延移 社會(huì)資本方合同中做好未能按時(shí)移交的違約2殘值風(fēng)險(xiǎn)合作內(nèi)項(xiàng)目的設(shè)備或基礎(chǔ)設(shè)施等不合理、過度使用造成項(xiàng)目移

35、交時(shí)的殘值遠(yuǎn)小于預(yù)期。社會(huì)資本方1)社會(huì)資本方出具移交維修保函；2)政府方委托資產(chǎn)評(píng)估公司進(jìn)行資產(chǎn)余值的評(píng)估及資產(chǎn)完好程度考慮項(xiàng)目大修并將相關(guān)費(fèi)用平攤至合作期。（十三）項(xiàng)目配套安排1、行政審批手續(xù)政府方負(fù)責(zé)辦理本項(xiàng)目前期相關(guān)手續(xù)報(bào)批，包括立項(xiàng)核準(zhǔn)、環(huán)評(píng)批復(fù)、土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證等，并依法出具相關(guān)必要的文件。2、土地使用權(quán)PPP合作期內(nèi)，項(xiàng)目土地由政府方無償提供給項(xiàng)目公司使用。3、相關(guān)配套（十四）績效考核 項(xiàng)目合同約定的績效指標(biāo)， 則可行性缺口補(bǔ)助將進(jìn)行相應(yīng)扣減。1、績效考核實(shí)施主體根據(jù)相關(guān)法律、政策的規(guī)定，實(shí)施主體可以是以下幾類：PPP項(xiàng)目實(shí)

36、施的單PPP項(xiàng)目開展績效評(píng)價(jià)。服務(wù)使用者：提出將服務(wù)使用者（公眾或政府使用部門） 納入評(píng)價(jià)主體，建立服務(wù)使用者與政府共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系。獨(dú)立的第三方：可將績效評(píng)價(jià)的具體工作由實(shí)施機(jī)構(gòu)委托獨(dú)立的第三方單位承擔(dān)，以保證績效評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正。根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)，考核實(shí)施主體確定由實(shí)施機(jī)構(gòu)（即某某 市某某區(qū)城管局）承擔(dān)，其他主體作為有益補(bǔ)充。2、績效考核的應(yīng)用原則績效考核的目的不在于本身，而是考核結(jié)果如何應(yīng)用。最重 要的功能之一是反饋調(diào)節(jié)。因此，項(xiàng)目績效考核應(yīng)建立相應(yīng)的結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，總的原則是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和對(duì)項(xiàng)目貫徹國家及地方 政府的政策指引。3、績效考核標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)期績效考核標(biāo)準(zhǔn)績效考核范圍針對(duì)本項(xiàng)目

37、竣工驗(yàn)收進(jìn)行績效考核。評(píng)估模型與指標(biāo)體系設(shè)計(jì)設(shè)臵項(xiàng)目質(zhì)量、工期、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)。具體1-11所示。指標(biāo)類別指標(biāo)要求質(zhì)量需符合城鎮(zhèn)道路工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范（指標(biāo)類別指標(biāo)要求質(zhì)量需符合城鎮(zhèn)道路工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范（CJJ1-2008）、園林 綠化工程施工及驗(yàn)收規(guī)范（CJJ82-2012）（GB50268-2008）等，并做到一次性驗(yàn)收合格。工期開工日：以監(jiān)理工程師的開工令為準(zhǔn)?？⒐を?yàn)收日：自前述實(shí)際開工時(shí)間不超過 24個(gè)月。環(huán)境保護(hù)需符合公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范（JTGB03-2006）、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）、地表水水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838指標(biāo)類別指標(biāo)

38、要求-2002）、聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3096-2008）等。安全生產(chǎn)（JGJ59-2011）注：建設(shè)期滿后，如若中選社會(huì)資本未能兌現(xiàn)其在投標(biāo)中關(guān)于外資引進(jìn)的承諾，政府方提取建設(shè)期履約保函中相對(duì)應(yīng)的承諾金額。運(yùn)營期績效考核標(biāo)準(zhǔn)績效考核范圍針對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)服務(wù)進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)考核。道路養(yǎng)護(hù)考核本項(xiàng)目道路運(yùn)營維護(hù)采取績效考核，項(xiàng)目設(shè)施的管理運(yùn)營維護(hù)應(yīng)符合國家相關(guān)管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。A、車輛、人行道、路基、排水以及其他設(shè)施的維護(hù)，需符合城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范（CJJ36-2006）；路燈保修（考核 內(nèi)容包括但不限于亮燈率、設(shè)施完好率、及時(shí)修復(fù)率等指標(biāo)）、道路清潔，考核標(biāo)準(zhǔn)參照城市道路清掃保潔質(zhì)量與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

39、（CJJ/T126-2008）。B、安全管理和突發(fā)事件管理，考核標(biāo)準(zhǔn)參照公路工程安全施工技術(shù)規(guī)程（JTJ076-95）公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程（JTGH30-2004）和城市道路養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程（SZ-51-2006）。C、環(huán)境保護(hù)，考核標(biāo)準(zhǔn)參照公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范（TG0320公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范（TGB4-0本項(xiàng)目所涉及的道路、綠化、照明、管線、交通安全設(shè)施及其他附屬設(shè)施詳細(xì)考核細(xì)則執(zhí)行住建、園林、建設(shè)、交通管理、城管等管理部門制定的考核標(biāo)準(zhǔn)。序號(hào)考核項(xiàng)目考核指標(biāo)1路面序號(hào)考核項(xiàng)目考核指標(biāo)1路面(25 分)2mm,5m,0.151m 0.0520.510.53m 直尺橫向范圍內(nèi)

40、，凹槽深大于 30mm，長度大于 2m 的，扣 0.5 分，每增加1m 0.3 20mm2 以110.50.5 0.5 0.50.35mm,1m 0.25 1m 0.25 20mm 0.50.5分。原瀝青路面嚴(yán)禁用水泥砼修補(bǔ)，發(fā)現(xiàn)一處扣 0.5 分，主干道未按車幅修補(bǔ)，發(fā)現(xiàn)一處扣 0.5 分；修補(bǔ)平整度不符合要求、麻面、蜂窩，外觀質(zhì)量不合格等，0.5分。20.310.2分， 20mm0.22人行道（15分）0.250.1分。3m 30mm1 0.5 10.30.1 0.3分。0.10.2 0.30.2分。側(cè)平石缺失每一塊扣 0.5 分，松動(dòng)每一塊扣 0.2 分，相鄰高差大于 15mm，每0.1

41、0.25分。2分。3排水設(shè)施（30分）2 3分。111/101/51/550mm 管底以下 50mm、無沉泥槽的大于管底以上 50mm,每一處扣 2 分。受檢路段無清掏養(yǎng)護(hù)記錄，扣 3 分/次，未按規(guī)定的檢查頻次做好下水檢查記2/4其他附屬設(shè)施（3用于排水的預(yù)制板涵、預(yù)制管涵洞和磚石砌筑的拱涵以及通道等附屬結(jié)構(gòu)物變1防護(hù)柱、防護(hù)柵欄、擋土墻標(biāo)線、標(biāo)志、標(biāo)牌、智能交通系統(tǒng)、站臺(tái)等附屬設(shè)1分。5綠化及養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理（10分）1 分/2 分/1分次。無綠化養(yǎng)護(hù)臺(tái)帳，扣 1 分/次。無巡視臺(tái)帳，扣 5 分；巡視記錄不齊全或不符2/6生態(tài)環(huán)境保護(hù)（21分。7運(yùn)營期現(xiàn)場(chǎng)文明施1 分1 分2 /2分。工（52

42、11分人。8社會(huì)責(zé)任及其他（10分）管理上要做到零失職、零缺陷、零容忍，路線上出現(xiàn)的問題，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行雙倍扣分。5分。105分。檢查期間未能及時(shí)完成相關(guān)督查部門發(fā)現(xiàn)的問題及領(lǐng)導(dǎo)所批示，每一次扣 5分。2 3 分/次。1分人。2年度績效考核系數(shù)計(jì)算績效考核系數(shù)(K)=道路養(yǎng)護(hù)考核分值100每年按照績效考核分值對(duì)應(yīng)的績效考核系數(shù)執(zhí)行考核?？冃Э己朔种荡笥诘扔?70 分為考核合格績效考核分值為低于 70 分為考核不合格。當(dāng)年績效考核不合格則暫停年運(yùn)維績效付費(fèi)，整改完畢合格后，當(dāng)年績效考核系數(shù)確定為 60%。序號(hào)績效考核分值（N）績效考核系數(shù)（K，%）備注195序號(hào)績效考核分值（N）績效考核系數(shù)（K，

43、%）備注195N10010029494393934570706N700責(zé)令整改7整改后 N7060績效付費(fèi)機(jī)制項(xiàng)目績效付費(fèi)分為建設(shè)績效付費(fèi)與運(yùn)維績效付費(fèi)，結(jié)合績效 考核情況進(jìn)行付費(fèi)。在合作期內(nèi)每年支付一次。當(dāng)年績效付費(fèi)=建設(shè)績效付費(fèi)+運(yùn)維績效付費(fèi)-當(dāng)年使用者付費(fèi)公式中：建設(shè)績效付費(fèi) = 當(dāng)年可用性付費(fèi)90%運(yùn)維績效付費(fèi)= （當(dāng)年可用性付費(fèi)10%+年運(yùn)營維護(hù)成本）年績效考核系數(shù)-當(dāng)年使用者付費(fèi)移交績效考核標(biāo)準(zhǔn)某某區(qū)城管局或政府指定的其他機(jī)構(gòu)于合作期滿前一年初設(shè)立項(xiàng)目移交工作組，由其負(fù)責(zé)制定移交流程、移交標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn) 評(píng)估和性能測(cè)試方案。性能測(cè)試結(jié)果不達(dá)標(biāo)（小于 90 分），移交工作組有權(quán)要求項(xiàng)目公

44、司進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重臵或提取移交維修保函。考核指標(biāo)考核內(nèi)容結(jié)果設(shè)施（60考核指標(biāo)考核內(nèi)容結(jié)果設(shè)施（60分）1、不存在權(quán)利瑕疵，其上未設(shè)臵任何擔(dān)保及其他第三人的權(quán)利； 21年。相關(guān)人員（10分）保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)技術(shù)信息（15分）符合雙方約定的技術(shù)、安全等項(xiàng)目設(shè)施有關(guān)手冊(cè)、圖紙、文件和資料（書面文件和電子文檔）（15分）是否保存齊全注：上述績效考核標(biāo)準(zhǔn)為擬實(shí)施草案，后期根據(jù)實(shí)際要求，實(shí)施前根據(jù)中選社會(huì)資本的有關(guān)承諾進(jìn)行調(diào)整。二、物有所值評(píng)價(jià)原則及方法（一）物有所值評(píng)價(jià)原則根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法、某某院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知

45、（“2052號(hào)關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金“21”13 號(hào)）、PP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）（財(cái)金“2015”167 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)遵循真實(shí)、客觀、公開的原則。（二）物有所值評(píng)價(jià)方法有關(guān)問題的通知（“0176號(hào)關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金“04”13號(hào)）、PPP 物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）（財(cái)金“215”17PPP模式與政府傳統(tǒng)采購模式進(jìn)行了比較，主要采取了項(xiàng)目物有所值定性分析和項(xiàng)目物有所值定量分析兩種方法。PPP模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加公共供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)、有效落實(shí)政府采購

46、政策等。首先確定定性分析63個(gè)指標(biāo)組成，然后組織成立專家小組，對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行充分討論，對(duì)照PPP 物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）（財(cái)金“205”167 號(hào)）、PPP 項(xiàng)目物有所值定性分析評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)確定的定性分析指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分。針對(duì)各專家對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分，測(cè)算該指標(biāo)的平均分， 再按該指標(biāo)的權(quán)重測(cè)算其加權(quán)分即為該指標(biāo)的評(píng)分結(jié)果，專家小組根據(jù)上述評(píng)分結(jié)果提出小組意見并形成PPP 項(xiàng)目物有所值定性分析專家意見表。PPP模式與政府采購模式的產(chǎn)出績效PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出的凈現(xiàn)值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）進(jìn)行比較，判斷 PPP模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。PSC值是指政府采用傳統(tǒng)采購

47、PPP項(xiàng)目產(chǎn)出說明要求相同的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的全生命周期成本的凈現(xiàn)值。PPP值是指政府實(shí)施 PPP項(xiàng)目所承擔(dān)的全生命周期成本的凈現(xiàn)值，包括影子報(bào)價(jià)政府建設(shè)運(yùn)營成本和PPPPSC值，則認(rèn)定本項(xiàng)目通過PPPPSC（三）評(píng)價(jià)編制說明1、項(xiàng)目編制在項(xiàng)目方及政府提供的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行；2、考慮到該項(xiàng)目歷史風(fēng)險(xiǎn)估算數(shù)據(jù)缺失，我們參照國際上的風(fēng)險(xiǎn)估算數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)成本測(cè)算；3、折現(xiàn)率選擇：折現(xiàn)率的確定考慮了參考資本加權(quán)平均成本、資本資產(chǎn)定價(jià)或無風(fēng)險(xiǎn)利率等。根據(jù)PPP 物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）（財(cái)金“01”7 號(hào)）第三十二條規(guī)定，用于測(cè)算 PSC值的折現(xiàn)率應(yīng)與用于測(cè)算 PPP值的折現(xiàn)率相同，政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)

48、目財(cái)政承受能力論證指引（財(cái)金201521 號(hào)） 第十七條規(guī)定：年度折現(xiàn)率應(yīng)考慮財(cái)政補(bǔ)貼支出發(fā)生年份，并參照同期地方政府債券收益率合理確定。201672.747%。1010年期債券收3.3%10年期債券收益率 3.3%的基礎(chǔ)上上浮，則項(xiàng)目的折現(xiàn)4%。4、年化投資收益率：我國現(xiàn)階段商業(yè)銀行長期貸款利率約為 5.88%(=基準(zhǔn)利率 4.90%（1+20%）=4.90%1.2=5.88%），考慮到投資方在貸款利率基礎(chǔ)上的利潤空間，擬定項(xiàng)目投資年化 6%。5、設(shè)定參照項(xiàng)目設(shè)定參照項(xiàng)目遵循如下原則：假設(shè)政府采用現(xiàn)實(shí)可行的、最有效的傳統(tǒng)投資方式實(shí)施， PPP項(xiàng)目產(chǎn)出說明要求的產(chǎn)出范圍和標(biāo)準(zhǔn)相同；PPP參照項(xiàng)

49、目的各項(xiàng)假設(shè)和特征在計(jì)算全過程中保持不變。PPP 項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告PPP 項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告三、定性評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定（一）定性評(píng)價(jià)程序1、確定定性分析指標(biāo)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，確定基本指標(biāo)和補(bǔ)充指標(biāo)，補(bǔ)充指標(biāo)的權(quán)重不超過 20%。根據(jù)PPP8020%，補(bǔ)充評(píng)價(jià)2010%?！?、確定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，按照評(píng)分等級(jí)對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)制定清晰準(zhǔn)確的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。3、組成專家小組為了全面體現(xiàn)評(píng)分的公平公正，突顯程序價(jià)值，專家小組由七名專家組成，專家的專業(yè)領(lǐng)域涉及財(cái)政、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、金融等經(jīng)濟(jì)方面專家，以及行業(yè)、工程技術(shù)、項(xiàng)目管理和法律方面專家等。同時(shí)為集思廣益，擴(kuò)大了專家來源的地域范圍，參與此次評(píng)審的專家既

50、有某某區(qū)本地的專家，也有其他地區(qū)的專家。表3-1評(píng)審專家及專業(yè)配置序號(hào)姓名工作單位專業(yè)/領(lǐng)域1黃文軍北京市工程咨詢公司金融、工程技術(shù)2陳慧某某大學(xué)土木工程學(xué)院項(xiàng)目管理3劉曉鵬某某區(qū)城市管理局行業(yè)4張宇峰某某區(qū)財(cái)政局財(cái)政5賀麗某某大學(xué)土木工程學(xué)院資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)39PPP 項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告PPP 6宋佳某某君孚律師事務(wù)所法律7劉曙光某某海峰律師事務(wù)所法律4、發(fā)送評(píng)價(jià)材料定性評(píng)價(jià)所需資料應(yīng)于專家組會(huì)議召開前送達(dá)專家，確保專家掌握必要信息。5、召開專家會(huì)議，專家會(huì)議由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織召開，按如下程序進(jìn)行：評(píng)審專家簽署評(píng)審小組專家簽到表；評(píng)審專家首先聽取項(xiàng)目發(fā)起方（某某區(qū)城管局）對(duì)某某區(qū)城 PPP專

51、家在充分討論后按評(píng)價(jià)指標(biāo)逐項(xiàng)打分，依據(jù)評(píng)審指標(biāo)填寫評(píng)審小組專家評(píng)分表；由工作人員匯總專家評(píng)分表，依據(jù)公開、公平的原則，按照指標(biāo)權(quán)重計(jì)算加權(quán)平均分，得到評(píng)分結(jié)果填寫評(píng)審小組專家評(píng)分匯總表，并由各位專家本人簽字確認(rèn)。由工作人員根據(jù)評(píng)分表、匯總評(píng)分表整理形成專家意見，并由各位專家簽字確認(rèn)；專家評(píng)分表詳見附件。6、評(píng)價(jià)原則由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)專家組意見，做出定性評(píng)價(jià)結(jié)論。原則 60（含）以上的，通過定性評(píng)價(jià)；否則，未通過定性評(píng)價(jià)。通過物有所值定性分析的項(xiàng)目，可以開展下一步工作。（二）定性評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重說明40PPP PAGE 65 PAGE 65PPP PAGE 64 PAGE 64物有所值定性分析采用

52、專家評(píng)分法，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，文件給出了專家評(píng)分表的基本評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要包括全生命周期整合 潛力、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分配、績效導(dǎo)向、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、鼓勵(lì)創(chuàng)新、政 府機(jī)構(gòu)能力；補(bǔ)充指標(biāo)為項(xiàng)目規(guī)模、預(yù)期使用壽命長短、行業(yè)示 范性等。以下具體介紹評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重說明。表3-2物有所值定性評(píng)價(jià)指標(biāo)分配表指標(biāo)權(quán)重基本指標(biāo)全生命周期整合程度15%風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配15%績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新20%潛在競(jìng)爭(zhēng)程度15%政府機(jī)構(gòu)能力10%可融資性5%基本指標(biāo)小計(jì)80%補(bǔ)充指標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模7%預(yù)期使用壽命長短6%行業(yè)示范性7%補(bǔ)充指標(biāo)小計(jì)20%合計(jì)100%（三）項(xiàng)目定性評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)6全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛

53、在競(jìng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性；設(shè)臵 3 個(gè)補(bǔ)充指標(biāo)，分別為項(xiàng)目規(guī)模、預(yù)期使用壽命長短、行業(yè)示范性，各指標(biāo)評(píng)估要點(diǎn)如下：1、全生命周期整合潛力全生命周期整合潛力評(píng)估主要評(píng)估項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、建造 和運(yùn)營維護(hù)等全生命周期活動(dòng)是否充分整合，滿足通過一個(gè)長期 合同全部交由社會(huì)資本合作方實(shí)施。表3-3全生命周期整合潛力評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)81100項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資、建造和全部運(yùn)營、維護(hù)等將整合到一個(gè)合同中；對(duì)于存量項(xiàng)目采用 PPP 模式，至少有融資和全部運(yùn)營、維護(hù)將整合到一個(gè)合同中。6180項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資、建造和維護(hù)以核心服務(wù)或大部分非核心服務(wù)的運(yùn)營將整合到一個(gè)合同中；對(duì)

54、于存量項(xiàng)目采用 PPP 模式，至少有融資和核心服務(wù)或大部分非核心服務(wù)的運(yùn)營、維護(hù)將整合到一個(gè)項(xiàng)目中。4160項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資、建造和維護(hù)等將整合到一個(gè)項(xiàng)目中，但不包括運(yùn)營；或融資、建造、運(yùn)營和維護(hù)等將整合到一個(gè)合同中，但不包括設(shè)計(jì)；對(duì)于存量項(xiàng)目采用 PPP 模式，僅運(yùn)營和維護(hù)將整合到一個(gè)合同中。2140項(xiàng)目資料表明，融資、建造和維護(hù)等將整合到一個(gè)合同中，但不包括設(shè)計(jì)和運(yùn)營。020項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資、建造等三個(gè)或其中更少的環(huán)節(jié)將整合到一個(gè)合同中。2、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配主要評(píng)估項(xiàng)目是否得到充分識(shí)別并在政府和社會(huì)資本之間優(yōu)化分配，能否激勵(lì)社會(huì)資本對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行良好管理，有利于在后

55、續(xù)工作實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化。表3-4風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配分析評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)81100進(jìn)行了較為深入的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)其中的絕大部分風(fēng)險(xiǎn)或全部主要風(fēng)險(xiǎn)將在政府和社會(huì)資本之間明確和合理分配。6180進(jìn)行了較為深入的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)其中大部分主要風(fēng)險(xiǎn)可以在政府和社會(huì)合作方之間明確和合理分配。4160進(jìn)行了初步的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)這些風(fēng)險(xiǎn)可以在政府和社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。2140進(jìn)行了初步的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)這些風(fēng)險(xiǎn)難以在政府和社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。020沒有開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，或沒有清晰的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。3、績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新表3-5績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評(píng)分參考

56、標(biāo)準(zhǔn)81100絕大部分績效指標(biāo)符合項(xiàng)目具體情況，全面合理，清晰明確。項(xiàng)目產(chǎn)出說明提出了較為全面、清晰和可測(cè)量的產(chǎn)出規(guī)格要求，沒有對(duì)如何交付提出要求。6180大部分績效指標(biāo)符合項(xiàng)目具體情況，全面合理，清晰明確。項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)格要求較為全面、清晰和可測(cè)量，并對(duì)如何交付提出少量要求。4160績效指標(biāo)比較符合項(xiàng)目實(shí)際情況，但不夠全面和清晰明確，缺乏部分關(guān)鍵績效指標(biāo)。項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)格要求不夠全面、清晰和可測(cè)量，并對(duì)如何交付提出少量要求。2140已設(shè)臵的績效指標(biāo)比較符合項(xiàng)目具體情況和明確，但主要關(guān)鍵績效指標(biāo)未設(shè)臵。項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)格要求不夠全面、清晰和可測(cè)量，并對(duì)如何交付提出較多要求。020未設(shè)臵績效指標(biāo)，或績效

57、指標(biāo)不符合項(xiàng)目具體情況，不合理，不明確。項(xiàng)目的產(chǎn)出說明基本上沒有明確產(chǎn)出規(guī)格要求，或主要對(duì)如何交付進(jìn)行了要求。4、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度潛在競(jìng)爭(zhēng)程度主要評(píng)估項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體） 之間競(jìng)爭(zhēng)的潛力，以及預(yù)計(jì)在隨后的項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購等階段是否能夠采取促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的措施。表3-6潛在競(jìng)爭(zhēng)程度評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)81100項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競(jìng)爭(zhēng)的潛力大且已存在明顯的證據(jù)或跡象，例如參與項(xiàng)目推介會(huì)的行業(yè)領(lǐng)先的國內(nèi)外企業(yè)數(shù)量較多。6180項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競(jìng)爭(zhēng)的潛力較大，預(yù)期后續(xù)通過采取措施可進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)程度。4160項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競(jìng)爭(zhēng)的潛力一

58、般，預(yù)期后續(xù)通過采取措施可提高競(jìng)爭(zhēng)程度。2140項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競(jìng)爭(zhēng)的潛力較小，預(yù)期后續(xù)通過采取措施有可能提高競(jìng)爭(zhēng)程度。020項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競(jìng)爭(zhēng)的潛力小，預(yù)期后續(xù)不大可能提高競(jìng)爭(zhēng)程度。5、政府機(jī)構(gòu)能力主要通過察看政府 PPP理念和 PPP能力評(píng)估。PPP理念主要包括依法依合同平等合作、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、全生命周期績效管理等，PPP 能力主要包括知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)等，包括可通過購買服務(wù)獲得的能力。表3-7政府機(jī)構(gòu)能力分析評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)81100政府具備較為全面、清晰的 PPP 理念，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)具PPP能力。6180政府的 PPP 理念

59、一般，但本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的 PPP 能力。4160PPPPPP能力一般。2140政府的 PPP 理念較欠佳，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的 PPP 能力較欠缺且不易較快獲得。020政府的 PPP 理念欠缺，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的 PPP 能力欠缺且難以獲得。6、可融資性主要通過預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)（貸款和債券市場(chǎng)）的吸引力 來評(píng)分。吸引力越大，項(xiàng)目越具有可融資性，越能夠順利完成融 資交割和較快進(jìn)入建設(shè)、運(yùn)營階段，實(shí)現(xiàn)較快增加基礎(chǔ)設(shè)施及公 共服務(wù)供給的可能性就越大。表3-8可融資性評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)81-100預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力很高，或已有具備強(qiáng)勁實(shí)力的金融機(jī)

60、構(gòu)明確表達(dá)了對(duì)項(xiàng)目的興趣。61-80預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力較高。41-60預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力一般，通過后續(xù)進(jìn)一步準(zhǔn)備，可提高吸引力。21-40預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力較差，通過后續(xù)進(jìn)一步準(zhǔn)備，可提高吸引力。0-20預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力很差。7、項(xiàng)目規(guī)模本指標(biāo)主要依據(jù)項(xiàng)目的投資額或資產(chǎn)價(jià)值來評(píng)分。PPP 項(xiàng)目的準(zhǔn)備、論證、采購等前期環(huán)節(jié)的費(fèi)用較大，只有項(xiàng)目規(guī)模足夠PPP模式吸引社會(huì)資本參與。表3-9項(xiàng)目規(guī)模分析評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)811004億元以上。618024億之間。416012億元之間。2140新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)值介于 5000 萬元到 1 億