某某省某臺市某山區(qū)城建基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目物有所值評價報告

1、22PPP 11 目 錄 HYPERLINK l _bookmark0 一、項目概況1 HYPERLINK l _bookmark1 （一）項目名稱1 HYPERLINK l _bookmark2 （二）項目類型1 HYPERLINK l _bookmark3 （三）項目建設(shè)地點1 HYPERLINK l _bookmark4 （四）項目實施機(jī)構(gòu)及項目政府方出資方代表2 HYPERLINK l _bookmark5 （五）項目概況2 HYPERLINK l _bookmark6 （六）項目收益情況9 HYPERLINK l _bookmark7 （七）項目運(yùn)作方式9 HYPERLINK l _

2、bookmark8 （八）項目交易結(jié)構(gòu)10 HYPERLINK l _bookmark9 （九）定價、調(diào)價機(jī)制12 HYPERLINK l _bookmark10 （十）項目產(chǎn)出說明和績效標(biāo)準(zhǔn)14 HYPERLINK l _bookmark11 （十一）項目回報機(jī)制16 HYPERLINK l _bookmark12 （十二）風(fēng)險分配基本框架18 HYPERLINK l _bookmark13 （十三）項目配套安排27 HYPERLINK l _bookmark14 （十四）績效考核28 HYPERLINK l _bookmark15 二、物有所值評價原則及方法36 HYPERLINK l _

3、bookmark16 （一）物有所值評價原則36 HYPERLINK l _bookmark17 （二）物有所值評價方法36 HYPERLINK l _bookmark18 （三）評價編制說明37 HYPERLINK l _bookmark19 三、定性評價指標(biāo)設(shè)定39（一）定性評價程序39（二）定性評價指標(biāo)及權(quán)重說明40 HYPERLINK l _bookmark20 （三）項目定性評價評分標(biāo)準(zhǔn)41 HYPERLINK l _bookmark21 （四）項目效益分析和風(fēng)險分析47 HYPERLINK l _bookmark22 （五）項目各指標(biāo)說明48 HYPERLINK l _bookma

4、rk23 四、物有所值定性評價51 HYPERLINK l _bookmark24 （一）評分結(jié)果51 HYPERLINK l _bookmark25 （二）物有所值定性評價結(jié)論51 HYPERLINK l _bookmark26 五、定量評價54 HYPERLINK l _bookmark27 （一）PPP值測算54 HYPERLINK l _bookmark28 （二）PSC值測算60 HYPERLINK l _bookmark29 （三）物有所值定量評價結(jié)論61 HYPERLINK l _bookmark30 六、評價結(jié)論63 HYPERLINK l _bookmark31 七、附件64

5、 附 錄 附件 1：項目產(chǎn)出說明附件 2：初步實施方案附件 3：物有所值定性評價專家打分表附件 4：PPP 值測算表附件 5：PSC 值測算表某某區(qū)城建基礎(chǔ)設(shè)施 PPP 項目物有所值評價報告一、項目概況（一）項目名稱PPP項目（二）項目類型新建（三）項目建設(shè)地點項目位于某某區(qū)，各項目具體建設(shè)地點如下：項目項目名稱項目建設(shè)地點1永達(dá)街排水工程西起福海路，東至河濱路項目項目名稱項目建設(shè)地點1永達(dá)街排水工程西起福海路，東至河濱路2天府街排水工程西起福海路，東至松霞路3縣府街排水工程西起福海路，東至河濱路4南苑街排水工程西起福海路，東至商業(yè)街5山渠街排水工程西起福海路路東側(cè)，東至夾河河濱路6府右路排水

6、工程北起縣府街，南至南苑街7松霞路排水工程南起振華街，北至二號河南側(cè)岸墻8電信路排水工程北起鑫海街，南至振華街9永安街出水口改造及閘板更換永安街與河濱路交叉口東北側(cè)綠化帶內(nèi)10深海高速北側(cè)污水工程西起永福園路，東至河濱路11二號河工程 1永達(dá)街北側(cè)，楮佳疃居委會南12二號河工程 2至奇泉路13二號河工程 3二號河下游及河濱路北段14二號河工程 4西起蒲灣街欒駕路，東至福海路15二號河工程 5西起福海路，東至河濱路（四）項目實施機(jī)構(gòu)及項目政府方出資方代表1、項目實施機(jī)構(gòu)某某市某某區(qū)城市管理局2、項目政府方出資代表某某市某某區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司（五）項目概況1、項目投資規(guī)模項目總投資 5437051

7、862.82萬元，建2507.18萬元。2、資金來源5437013592萬元(包括社會資本出資 13492萬元、占股 99.26%，政府方出資 100萬元、占40778萬元由項目公司通過融資方式解決。3、項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 PAGE 9 PAGE 9 PAGE 8 PAGE 8項目建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模如下：項目項目名稱建設(shè)內(nèi)容建設(shè)規(guī)模1項目項目名稱建設(shè)內(nèi)容建設(shè)規(guī)模1永達(dá)街排水工程綠化改造、道路、排水工程道路長度約 2500m，道路紅線寬度 44m。沿路設(shè)臵四孔 WXH=4X4.9X1.9 鋼筋混凝土雨水箱涵，長度約 2594m。2天府街排水工程道路、排水工程道路全長 1390m，規(guī)劃紅線寬 40

8、m，改造車行20mWXH=3.5X1.7筋混凝土蓋板涵，長度約 1342m。3縣府街排水工程道路、排水工程23m設(shè)臵 DN400-500，污水管道長度約 1100m，污水 管 道 采 用 HDPE 管 道 。 沿 路 設(shè) 臵WXH=2.0X1.5-4.0X1.5960m4南苑街排水工程道路、排水工程人行道寬 3.07.5m，南側(cè)寬 3.04.0m。沿路設(shè)臵 DN400 污水管，長度約 433m；雙排DN10001098m。5山渠街排水工程道路、排水工程道路總長度為 691.659m，道路紅線寬度為7.5m，車行道寬 5m，北側(cè)人行道寬約為 2.5m 雨水管道管徑 DN600DN1200，總長度

9、約 697m污水管道管徑 DN400，總長度約 611m。6府右路排水工程道路、排水工程423.762mDN400污水管長度約 439m；DN600800雨水管道，長度約794m。7松霞路排水工程道路、排水工程10m。沿道路西側(cè)車行道設(shè)臵雙排 DN1200 雨 水 管 。 雨 水 管 道 管 徑DN800-DN1200，總長度約 1411m。8電信路排水工程道路、排水工程18mDN12001248m9永安街出水口改造及閘板更換井體、閘門、啟閉機(jī)及配套電氣工程對永安街出水口進(jìn)行改造，更換閘板等。10深海高速北側(cè)污水工程排水工程排水工程長度約 719m。11二號河工程 1排水工程沿路設(shè)臵擋墻后管頂

10、填土，長度約 300m。，。12二號河工程 12二號河工程 2排水工程污水管道管徑 DN400，總長度約 381m。13二號河工程 3泵站工程2處泵站。14二號河工程 4道路、排水道路長度約 1299m，紅線寬度 30m。雨水管道管徑 DN600-DN1000，長度約 295m。15二號河工程 5沿河清淤工程2000m4、項目建設(shè)背景響。與此同時，某某區(qū)部分道路的排水管網(wǎng)建設(shè)較早，大概有20 多年的歷史，隨著城市的發(fā)展，已經(jīng)滿足不了排水需求，且為滿足城市發(fā)展和人民生活需要，解決某某區(qū)市政設(shè)施供PPP模式建5、政策支持關(guān)于市政領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項目工作的通知（財建201529 號）提出改

11、進(jìn)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)由政府單一PPP模式設(shè)計運(yùn)作。關(guān)于申報市政公用領(lǐng)域 PPP 推介項目的通知（財建2016495 號場6PPP模式運(yùn)作的必要性和可行性必要性有利于某某區(qū)城市建設(shè)的發(fā)展根據(jù)禁止地方政府違規(guī)違法融資行為財預(yù)（2012）463 號、中華人民共和國預(yù)算法（2014 年修正）及關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見（國發(fā)201443號）相關(guān)要求， 本合作（PPP）模式。PPP有利于降低項目總體風(fēng)險PPP 在項目初期就可以實現(xiàn)風(fēng)險分配,同時由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險,使風(fēng)險分配更合理,減少融資與建設(shè)風(fēng)險,從而降低了融資難度,提高了項目融資成功的可能性。政府在分擔(dān)風(fēng)險的同時也擁有一定的控制權(quán)。有利于

12、提高公共財政使用效率，保障項目公益服務(wù)質(zhì)量讓專業(yè)的人做專業(yè)的事提高辦事效率傳播最佳管可行性政策可行性關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見國辦發(fā)201542號中指出廣泛采用政府和社會資本合作模式提供公共服務(wù)。在能源、交通運(yùn)輸護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。2015年 1月 1預(yù)算法要求財政部門實有利于提高政府PPP 項目的積極性。關(guān)于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知財金函201647號本項目屬于市政公某某市某某區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要第四

13、章深化對外開放促規(guī)模崛起第一節(jié)打造世界 500 強(qiáng)集聚地中指出:力爭十三五末，五大園區(qū)完成水電氣暖、路網(wǎng)管網(wǎng)、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，累計拓展空間 50 平方公里以上，基本布滿項目。加快推動園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，全力盤活閑臵土地，提升土地集約利用水平。PPP模式可行性PPPPPP模式。有成熟投資人市場。國內(nèi)的市政行業(yè)市場化逐漸發(fā)展成熟， PPP7、項目實施進(jìn)度項目進(jìn)展情況2017119日，項目土地審批完成；2017227日，項目規(guī)劃審批完成；2017 年 2 月 28 日，項目建議書已批復(fù)（煙福發(fā)改審20175號）；2017年 3月 7日，項目可行性研究報告已批復(fù)（煙福發(fā)改審201711號）；2017

14、29PPP工作小組；201729日，項目實施機(jī)構(gòu)已授權(quán)。項目實施計劃2月-20173月完成項目27年 4月通過公開招標(biāo)進(jìn)行社會資本采購，并進(jìn)行合同談判、簽署工作。（六）項目收益情況200500元/個價格出330萬元/100萬元。（七）項目運(yùn)作方式1、運(yùn)作方式項目運(yùn)作方式 項-運(yùn)營（BO-擁有運(yùn)營(BO)運(yùn)營-移交(OT)和改建-運(yùn)營-移交(ROT)、租賃-運(yùn)營-移交（LOT）等。PPPBOT模式。B（建設(shè)）：是指由項目公司承擔(dān)道路及管網(wǎng)的設(shè)計、融資和建設(shè)；O（運(yùn)營）：是指由項目公司保證道路及管網(wǎng)的可用性所進(jìn)行的運(yùn)營維護(hù)服務(wù)，項目道路廣告的運(yùn)營；T（移交）：是指合同期滿后，項目公司將所有的權(quán)利全

15、部移交給政府或其指定部門。合同范圍PPP （某某市某某區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司與中選社會 PAGE 39 PAGE 39 PAGE 38 PAGE 38項目公司簽約關(guān)于承繼PPP項目合同的重新簽署PPP項目PPP項目合作期限15213年。2、回報機(jī)制詳見（十一）項目回報機(jī)制。3、全生命周期成本本項目全生命周期成本 62602.48萬元，其中，項目建設(shè)成54370.008232.48萬元。（八）項目交易結(jié)構(gòu)1、項目交易結(jié)構(gòu)示意圖某某區(qū)政府代表政府出資財政預(yù)算管理償還資金金融機(jī)構(gòu)融資使用者付費(fèi)社會公眾提供服務(wù)授權(quán)實施機(jī)構(gòu)預(yù)算撥付預(yù)算撥付采購簽訂授權(quán)實施機(jī)構(gòu)預(yù)算撥付預(yù)算撥付采購簽訂申請預(yù)算監(jiān)督/ 付費(fèi)申請

16、PPP合同出資100 萬元占股0.74%期滿移交出資13492萬元占股99.26%運(yùn)營維護(hù)信息公開監(jiān)督績效考核某某區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目某某區(qū)財政局項目公司（SPV公司）某某區(qū)城管局中選社會資本某某區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司2、項目投融資結(jié)構(gòu)543701359225%(1349299.26%，政府方出資 100萬元、占股 0.74%)；項目公司成立后，剩余資金可通過某某某某區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司中選社會資本授權(quán)100萬元、占股 0.74%13492萬元、占股 99.26%政府投資設(shè)立償還資金銀行項目公司（SPV）融資本項目圖2項目投融資結(jié)構(gòu)示意圖3、項目公司股權(quán)情況項目采購?fù)瓿珊?，中選社會資本與政府指定的出

17、資單位（煙 臺市某某區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在某某區(qū)共同出資成立項目公司， 由項目公司進(jìn)行項目投資、運(yùn)營和管理。13592萬元，其中：政府指定的出資單（某某市某某區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司出資1000.74%， 1349299.26%。雙方的具體股權(quán)比例、出資形式和人員派遣、權(quán)利義務(wù)、收 （九）定價、調(diào)價機(jī)制1、定價機(jī)制本項目為市政道路項目，道路免費(fèi)供社會公眾使用；沿街廣告采用定價模式是市場價格法。序號項目名稱定價模式1市政道路免費(fèi)向民眾開放序號項目名稱定價模式1市政道路免費(fèi)向民眾開放2道路廣告市場價格2、調(diào)價機(jī)制年化投資收益率5年期以上貸款基準(zhǔn)利率與采購期基準(zhǔn)利率變化比例浮動在5%以內(nèi)時不做調(diào)整。即（運(yùn)營

18、期基準(zhǔn)利率）/（采購期基準(zhǔn)利率）95%,105%時不做調(diào)整。5年期以上貸款基準(zhǔn)利率與采購期基準(zhǔn)利率變化比例浮動超過5%運(yùn)營成本59年初進(jìn)行調(diào)價，調(diào)價公式如下： Pn-1 = Pn-4 KK = C1(PPIn-1/PPIn-4) + C2(CPIn-1/CPIn-4)式中：n5、9；Pn-1 為調(diào)價年調(diào)整后的運(yùn)營成本；Pn-4 為調(diào)價年前四年的運(yùn)營成本；K為調(diào)價系數(shù)；C1C2C1=50%、C2=50%；PPICPIn（十）項目產(chǎn)出說明和績效標(biāo)準(zhǔn)1、項目提供的產(chǎn)品質(zhì)量項目建設(shè)質(zhì)量的安全可靠性項目建設(shè)質(zhì)量須滿足城鎮(zhèn)道路工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范（CJ120園林綠化工程施工及驗收規(guī)范（JJ8-21建筑施

19、工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)（G59-01）項目移交前后產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的一致性礎(chǔ)上，保持產(chǎn)品質(zhì)量的一致，即項目移交前和移交后，項目產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)和完整性。2、項目提供的產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量項目提供的產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量詳見下表。序號項目標(biāo)準(zhǔn)備注一、城市次干路1序號項目標(biāo)準(zhǔn)備注一、城市次干路1道路等級城市次干路永達(dá)街排水工程、天府街排水工程、松霞路排水工程、電信路排水工程、二號河工程 42行車速度40km/h3路面類型瀝青混凝土路面4標(biāo)準(zhǔn)軸載BZZ-100kN5設(shè)計年限1515年二、城市支路1道路等級城市支路縣府街排水工程、南苑街排水工程、山渠街排水工程、府右路排水工程2行車速度30km/h3路面類型瀝青混凝土路面4標(biāo)

20、準(zhǔn)軸載BZZ-100kN5設(shè)計年限1510年3、項目提供產(chǎn)品的價格公益性設(shè)施本項目道路免費(fèi)向廣大市民開放。準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施200個，按照每年 500元/個價格出330萬元/個價格出租。詳 細(xì) 項 目 產(chǎn) 出 說 明 見 附 件 2 。4、績效標(biāo)準(zhǔn)詳見（十四）績效考核中的績效考核標(biāo)準(zhǔn)。（十一）項目回報機(jī)制1、成本收入測算成本測算攤銷費(fèi)企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第2號（財會20011 號BOT業(yè)務(wù)所建造基礎(chǔ)設(shè)施不應(yīng)作為項項目總投資 54370萬元，無殘值，攤銷年限 13年，項目正4182.31萬元。道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用32萬元。利息支出表1-4項目利息支出一覽表年度項目345678910利息支出1998.121748.

21、361498.591248.83999.06749.30499.53249.77總成本費(fèi)用4214.31萬元。收入測算200500元/個價格出330萬元/100萬元。2、項目回報機(jī)制情況分析項目全生命周期使用者付費(fèi)收入1300萬元,總成本63777.59 萬元，項目整體收入不足以覆蓋投資成本，為吸引社會資本投資本項目，需當(dāng)?shù)卣畬椖坎捎每尚腥笨谘a(bǔ)助，給社會資本合理的盈利空間，達(dá)成利益共享機(jī)制。3、回報機(jī)制項目建成后，在合法合規(guī)經(jīng)營獲取使用者付費(fèi)收入的基計算公式 為：年運(yùn)營補(bǔ)貼支出數(shù)額=年可用性付費(fèi)+年運(yùn)營維護(hù)成本-當(dāng)年使用者付費(fèi)公式中：當(dāng)年可用性付費(fèi)=年初社會資本承擔(dān)建設(shè)成本占用金額年化投資

22、收益率+社會資本承擔(dān)建設(shè)成本當(dāng)年支付比例；社會資本承擔(dān)建設(shè)成本(不含建設(shè)期利息及政府方股權(quán)投入)以政府審定額為準(zhǔn)； 年化投資收益率（含社會資本的綜合融資利率），暫定上限為 6%；（8000元/km計?。?2.83 元/m計?。?，河道清淤費(fèi)（50元/m計?。缓笮?、財務(wù)費(fèi)用；年支付比例依次為 7%、7%、7%、7%、8%、8%、8%、8%、8%、8%、8%、8%、8%； 當(dāng)年使用者付費(fèi)為道路廣告收入等。4、回報率419.0811.24年。（十二）風(fēng)險分配基本框架1、風(fēng)險分配原則按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合 項目在風(fēng)險識別與分擔(dān)結(jié)構(gòu)時，充分考慮到項目方案的吸引力，制定合

23、理的風(fēng)險分擔(dān)結(jié)構(gòu)。項目的風(fēng)險分配遵從以下原則：（能夠預(yù)見風(fēng)險， 能夠正確評估風(fēng)險對項目的影響，能夠控制風(fēng)險的發(fā)生，風(fēng)險事 風(fēng)險分擔(dān)與收益相匹配（承擔(dān)該風(fēng)險能夠獲益，承擔(dān)的風(fēng)險程度與所得回報相匹配）；承擔(dān)的風(fēng)險要有上限；風(fēng)險分擔(dān)與投資者參與程度相協(xié)調(diào)；由該方承擔(dān)該風(fēng)險最有效率（控制風(fēng)險的一方用于控制風(fēng)險所花費(fèi)的成本是最小的）；承擔(dān)風(fēng)險的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險合理轉(zhuǎn)移（風(fēng)險承擔(dān)方方便投標(biāo)且費(fèi)用較低，通過購買相應(yīng)保險可獲得賠償）；應(yīng)承擔(dān)自身惡意行為引起的風(fēng)險；如果風(fēng)險發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)移給相對方。通過風(fēng)險分擔(dān)實現(xiàn)兩個功能：風(fēng)險分配的結(jié)果可以減少風(fēng)險發(fā)生的概率、風(fēng)險發(fā)生后造成的

24、損失以及風(fēng)險管理成本;各方有能力控制分配給自己的風(fēng)險,并為項目的成功而有效地工作。根據(jù)以上原則，一般項目風(fēng)險分配如下：設(shè)計變更、利率變動、建設(shè)成本超支、建設(shè)拖期、運(yùn)營維 護(hù)成本超支等一般風(fēng)險，通常由社會資本方完全承擔(dān)；通貨膨脹風(fēng)險和需求風(fēng)險等市場風(fēng)險，通常由社會資本方承擔(dān)；不可抗力風(fēng)險、法律風(fēng)險及政策變化風(fēng)險具有一定的共同特征，即它們均不屬于任一方在具體項目中可獨(dú)立掌控的風(fēng)險因素，因此一般由政府方和社會資本方雙方共同承擔(dān)；政治不可抗力事件引發(fā)的風(fēng)險由政府方承擔(dān)。2、風(fēng)險識別與應(yīng)對措施PPP項目風(fēng)險應(yīng)通常對策措施風(fēng)險回避風(fēng)險回避是指在完成項目風(fēng)險分析與評價后，如果發(fā)現(xiàn)項目風(fēng)險發(fā)生的概率很高，而且

25、可能的損失也很大，又沒有其他有效的對策來降低風(fēng)險時，應(yīng)采取放棄項目、放棄原有計劃或改變目標(biāo)等方法，使其不發(fā)生或不再發(fā)展，從而避免可能發(fā)生的潛在損失。在面臨災(zāi)難性風(fēng)險時，采取回避風(fēng)險的方式處臵風(fēng)險是比較有效的。但是同時，放棄承擔(dān)風(fēng)險也就意味著放棄某些機(jī)會。因此，某些情況下的風(fēng)險回避是一種消極的風(fēng)險處理方式。風(fēng)險自留風(fēng)險自留是指項目風(fēng)險保留在風(fēng)險管理主體內(nèi)部，通過采取內(nèi)部控制措施等來化解風(fēng)險或者對這些保留下來的項目風(fēng)險不 采取任何措施。風(fēng)險自留與其他風(fēng)險對策的根本區(qū)別在于：它不 改變項目風(fēng)險的客觀性質(zhì)，也就是既不改變項目風(fēng)險的發(fā)生概率， 也不改變項目潛在損失的嚴(yán)重性。風(fēng)險自留可分為非計劃風(fēng)險自留和

26、計劃性風(fēng)險自留兩種。A、非計劃風(fēng)險自留非計劃風(fēng)險自留是由于風(fēng)險管理人員沒有意識到項目某些風(fēng)險的存在，或者不曾有意識的采取有效措施，以致風(fēng)險發(fā)生后只好保留在風(fēng)險管理主體內(nèi)部。B、計劃性風(fēng)險自留計劃性風(fēng)險自留是主動的、有意識的、有計劃的選擇，是風(fēng)險管理人員在經(jīng)過正確的風(fēng)險識別和評價后制定的風(fēng)險應(yīng)對策風(fēng)險控制風(fēng)險控制是一種主動、積極的風(fēng)險對策。風(fēng)險控制工作可分為預(yù)防損失和減少損失兩個方面預(yù)防損失措施的主要作用在于降低或消除（通常只能做到降低）損失發(fā)生的概率，而減少損失措施的作用在于降低損失的嚴(yán)重性和遏制損失的進(jìn)一步發(fā)展，使 損失最小化。一般來說，風(fēng)險控制方案都應(yīng)當(dāng)是預(yù)防損失措施和 減少損失措施的有機(jī)

27、結(jié)合。在采取風(fēng)險控制措施時，所制定的風(fēng)險控制措施應(yīng)當(dāng)形成一個周密的、完整的損失控制計劃系統(tǒng)。該計劃系統(tǒng)一般應(yīng)由預(yù)防計劃、災(zāi)難計劃和應(yīng)急計劃三部分組成。風(fēng)險轉(zhuǎn)移風(fēng)險轉(zhuǎn)移是進(jìn)行風(fēng)險管理的一個十分重要的手段，當(dāng)有些風(fēng) 險無法回避，必須直接面對，而以自身的承受能力又無法有效的 承擔(dān)時，風(fēng)險轉(zhuǎn)移就是一種十分有效的選擇。必須注意的是，風(fēng) 險轉(zhuǎn)移時通過某種方式將某些風(fēng)險的后果連同應(yīng)對的權(quán)利和責(zé)任轉(zhuǎn)移給他人。轉(zhuǎn)移的本身并不能消除風(fēng)險，只是將風(fēng)險管理的 責(zé)任和可能從該風(fēng)險管理中所能獲得的利益移交給了他人，項目管理者不再直接面對被轉(zhuǎn)移的風(fēng)險。PPP項目風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)控，跟蹤已識別的風(fēng)險和識別新的風(fēng)險，保證風(fēng)險計劃的執(zhí)

28、行，并評估風(fēng)險對策和措施的有效性。其目的是考察各種風(fēng)險控制措施產(chǎn)生的實際效果、確定風(fēng)險減少的程度、監(jiān)視風(fēng)險的變化情況，進(jìn)而考慮是否需要調(diào)整風(fēng)險管理計劃以及是否啟動相應(yīng)的應(yīng)急措施等。本項目各階段的風(fēng)險識別及應(yīng)對措施前期階段的風(fēng)險分析及應(yīng)對措施序號風(fēng)險內(nèi)容可能影響結(jié)果風(fēng)險承擔(dān)主體解決具體措施處臵方法序號風(fēng)險內(nèi)容可能影響結(jié)果風(fēng)險承擔(dān)主體解決具體措施處臵方法1項目合規(guī)性風(fēng)險1)項目被迫中止項目周期的延長與成本的增加。雙方實施，在項目前期政府方應(yīng)與環(huán)2政府信用風(fēng)險地方政府不履行或者拒絕履行相關(guān)合同約定的責(zé)任和義務(wù)，項目被迫中止或受阻。政府方預(yù)防3公眾反對風(fēng)險發(fā)生大規(guī)模群體性事件或者負(fù)面雙方做好項目社會穩(wěn)

29、定性風(fēng)險分析與評價工作，完善公眾事件應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，提前做好群眾思想工作，將公眾反對風(fēng)險的概率控制在最低。4財務(wù)測算風(fēng)險項目財務(wù)與實際額收益。雙方項目合同中明確因前期財務(wù)測算不當(dāng)造成的爭議解決方式。預(yù)防融資階段的風(fēng)險分析及應(yīng)對措施序號風(fēng)險內(nèi)容可能影響結(jié)果風(fēng)險承擔(dān)主體解決具體措施處臵方法序號風(fēng)險內(nèi)容可能影響結(jié)果風(fēng)險承擔(dān)主體解決具體措施處臵方法1融資獲得風(fēng)險金融市場不健全、融資結(jié)構(gòu)不合理， 預(yù)期的貸款無法按時足額發(fā)放，造成項目現(xiàn)金流短缺，還款困難，項目公司將會為此承擔(dān)違約責(zé)任。社會資本方1)25%資本金到位的情況下予以實施； 2)在合同談判階段允許金融機(jī)構(gòu)參與；3)同意或鼓勵社會資本方或項目公司通過

30、金融創(chuàng)新手段進(jìn)行融資， 可選取股東擔(dān)保融資、有限追索項目融資或無追索項目融資等方式籌集本項目債權(quán)資金；4)項下的收費(fèi)權(quán)作為本項目的融資質(zhì)押擔(dān)保，項目實施機(jī)構(gòu)予以配期限最長不得超過運(yùn)期屆滿前一年2貸款利率變動風(fēng)險貸款利率上升導(dǎo)致融資成本增加， 項目公司無力償還本息，項目運(yùn)營終止。雙方項目合同中約定因融資成本增加， 不超過 5%的部分由社會資本方自行承擔(dān)，超過 5%的部分雙方承擔(dān)。（自留）建設(shè)階段的風(fēng)險分析及應(yīng)對措施序號風(fēng)險內(nèi)容可能影響結(jié)果風(fēng)險承擔(dān)主體解決具體措施處臵方法序號風(fēng)險內(nèi)容可能影響結(jié)果風(fēng)險承擔(dān)主體解決具體措施處臵方法1土地獲得風(fēng)險項目取得土地時間超過預(yù)期，使得項目成本增加或進(jìn)度延期。政府

31、方項目土地為劃撥用地，政府方負(fù)責(zé)將土地手續(xù)辦理。預(yù)防2建設(shè)期法律變更、政策調(diào)整風(fēng)險現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定或政策有重雙方雙方合同中明確約定由該風(fēng)險帶3工程建設(shè)變更風(fēng)險建筑工程的設(shè)計錯誤/含糊、可建造性差、或是相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)變等原因引起工程建設(shè)變更，項目建設(shè)成本增加或者工期延長。社會資本方1)做好前期需求調(diào)研和設(shè)計優(yōu)化因各種原因造成的損失或者成本增加尋求補(bǔ)償。4成本超支風(fēng)險指原材料、資源、機(jī)械設(shè)備等無法供應(yīng)或供應(yīng)不及時，設(shè)計變更等給項目帶來損失或成本超支。社會資本方1)社會資本方根據(jù)市場情況在一定范圍內(nèi)調(diào)整建設(shè)成本，且最終投資以政府審計結(jié)果為準(zhǔn)。2)購買保5項目操作風(fēng)險由于管理水平低下，造成成本上升，工

32、程質(zhì)量低，工程進(jìn)度延期。社會資本方理人才進(jìn)行項目的全過程跟蹤管理，保證工程質(zhì)量與進(jìn)度。序號風(fēng)險內(nèi)容可能影響結(jié)果風(fēng)險承擔(dān)主體解決具體措施處臵方法6完工風(fēng)險由 于 各 種 原 因 （如：資金不到位、承包商能力不足等）造成的項目無法按時、保質(zhì)保量完成項目的建設(shè)目標(biāo)等。社會資本方1)社會資本方出具建設(shè)期履約保政府方成立程項目竣工驗收。7建設(shè)不可抗力風(fēng)險發(fā)生災(zāi)難性自然災(zāi)害或其他無法規(guī)避或無法補(bǔ)救的災(zāi)害導(dǎo)致：1)項目被迫中止或終止；2)已建成項目遭受嚴(yán)重?fù)p失。雙方1)保險：包括建筑工程綜合保險、第三方責(zé)任保險、工傷事故賠償保險、設(shè)備物料運(yùn)輸保險等；2)尋求政府資助和保證；3）明確不可抗力的范圍及各方分擔(dān)的

33、責(zé)任。轉(zhuǎn)移運(yùn)營階段的風(fēng)險分析及應(yīng)對措施序號風(fēng)險內(nèi)容可能影響結(jié)果風(fēng)險承擔(dān)主體解決具體措施處臵方法序號風(fēng)險內(nèi)容可能影響結(jié)果風(fēng)險承擔(dān)主體解決具體措施處臵方法1運(yùn)營期法律變更、政策調(diào)整風(fēng)險現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定或政策有重大變化，導(dǎo)致 1) 項目被迫中止或受阻；2)運(yùn)營維護(hù)成本增加導(dǎo)致收益降低或虧損。雙方1）項目合同中明確界定政府和項政策或法律法規(guī)發(fā)生變更后各方的責(zé)任和義務(wù)；2）債權(quán)人單獨(dú)與政府簽署末干預(yù)協(xié)議。預(yù)防2違約風(fēng)險項目運(yùn)營效果等達(dá)不到預(yù)期要求或政府方未按照合同約定支付補(bǔ)貼，導(dǎo)致項目停止運(yùn)營。雙方具覆約擔(dān)保或安慰函；3）正確仲裁機(jī)構(gòu)和適用的準(zhǔn)據(jù)法；4）設(shè)計項目提前終止處理方式。降低序號風(fēng)險內(nèi)容可能影

34、響結(jié)果風(fēng)險承擔(dān)主體解決具體措施處臵方法3通貨膨 脹、利率變化項目收益降低或虧損。社會資本方1）爭取固定利率的貸款擔(dān)保；2） 同金融機(jī)構(gòu)密切合作；3）運(yùn)用封頂、利率區(qū)間、保底等套期保值技術(shù)以減小利率變化的影響；4）尋求政府的利息率保證。預(yù)防4運(yùn)營維護(hù)風(fēng)險項目成本增加、收益降低。社會資本方1)社會資本方出具運(yùn)營維護(hù)期履約保函；移交階段的風(fēng)險分析及應(yīng)對措施序號風(fēng)險內(nèi)容可能影響結(jié)果風(fēng)險承擔(dān)主體解決具體措施處臵方法序號風(fēng)險內(nèi)容可能影響結(jié)果風(fēng)險承擔(dān)主體解決具體措施處臵方法1不能按時移交風(fēng)險項目公司拖延移 社會資本方合同中做好未能按時移交的違約2殘值風(fēng)險合作內(nèi)項目的設(shè)備或基礎(chǔ)設(shè)施等不合理、過度使用造成項目移

35、交時的殘值遠(yuǎn)小于預(yù)期。社會資本方1)社會資本方出具移交維修保函；2)政府方委托資產(chǎn)評估公司進(jìn)行資產(chǎn)余值的評估及資產(chǎn)完好程度考慮項目大修并將相關(guān)費(fèi)用平攤至合作期。（十三）項目配套安排1、行政審批手續(xù)政府方負(fù)責(zé)辦理本項目前期相關(guān)手續(xù)報批，包括立項核準(zhǔn)、環(huán)評批復(fù)、土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證等，并依法出具相關(guān)必要的文件。2、土地使用權(quán)PPP合作期內(nèi)，項目土地由政府方無償提供給項目公司使用。3、相關(guān)配套（十四）績效考核 項目合同約定的績效指標(biāo)， 則可行性缺口補(bǔ)助將進(jìn)行相應(yīng)扣減。1、績效考核實施主體根據(jù)相關(guān)法律、政策的規(guī)定，實施主體可以是以下幾類：PPP項目實

36、施的單PPP項目開展績效評價。服務(wù)使用者：提出將服務(wù)使用者（公眾或政府使用部門） 納入評價主體，建立服務(wù)使用者與政府共同參與的綜合性評價體系。獨(dú)立的第三方：可將績效評價的具體工作由實施機(jī)構(gòu)委托獨(dú)立的第三方單位承擔(dān)，以保證績效評價結(jié)果客觀、公正。根據(jù)本項目的特點，考核實施主體確定由實施機(jī)構(gòu)（即某某 市某某區(qū)城管局）承擔(dān)，其他主體作為有益補(bǔ)充。2、績效考核的應(yīng)用原則績效考核的目的不在于本身，而是考核結(jié)果如何應(yīng)用。最重 要的功能之一是反饋調(diào)節(jié)。因此，項目績效考核應(yīng)建立相應(yīng)的結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，總的原則是獎優(yōu)罰劣和對項目貫徹國家及地方 政府的政策指引。3、績效考核標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)期績效考核標(biāo)準(zhǔn)績效考核范圍針對本項目

37、竣工驗收進(jìn)行績效考核。評估模型與指標(biāo)體系設(shè)計設(shè)臵項目質(zhì)量、工期、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)四項指標(biāo)。具體1-11所示。指標(biāo)類別指標(biāo)要求質(zhì)量需符合城鎮(zhèn)道路工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范（指標(biāo)類別指標(biāo)要求質(zhì)量需符合城鎮(zhèn)道路工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范（CJJ1-2008）、園林 綠化工程施工及驗收規(guī)范（CJJ82-2012）（GB50268-2008）等，并做到一次性驗收合格。工期開工日：以監(jiān)理工程師的開工令為準(zhǔn)?？⒐を炇杖眨鹤郧笆鰧嶋H開工時間不超過 24個月。環(huán)境保護(hù)需符合公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)范（JTGB03-2006）、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）、地表水水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838指標(biāo)類別指標(biāo)

38、要求-2002）、聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3096-2008）等。安全生產(chǎn)（JGJ59-2011）注：建設(shè)期滿后，如若中選社會資本未能兌現(xiàn)其在投標(biāo)中關(guān)于外資引進(jìn)的承諾，政府方提取建設(shè)期履約保函中相對應(yīng)的承諾金額。運(yùn)營期績效考核標(biāo)準(zhǔn)績效考核范圍針對項目運(yùn)營維護(hù)服務(wù)進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)考核。道路養(yǎng)護(hù)考核本項目道路運(yùn)營維護(hù)采取績效考核，項目設(shè)施的管理運(yùn)營維護(hù)應(yīng)符合國家相關(guān)管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。A、車輛、人行道、路基、排水以及其他設(shè)施的維護(hù)，需符合城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范（CJJ36-2006）；路燈保修（考核 內(nèi)容包括但不限于亮燈率、設(shè)施完好率、及時修復(fù)率等指標(biāo)）、道路清潔，考核標(biāo)準(zhǔn)參照城市道路清掃保潔質(zhì)量與評價標(biāo)準(zhǔn)

39、（CJJ/T126-2008）。B、安全管理和突發(fā)事件管理，考核標(biāo)準(zhǔn)參照公路工程安全施工技術(shù)規(guī)程（JTJ076-95）公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程（JTGH30-2004）和城市道路養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程（SZ-51-2006）。C、環(huán)境保護(hù)，考核標(biāo)準(zhǔn)參照公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)范（TG0320公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范（TGB4-0本項目所涉及的道路、綠化、照明、管線、交通安全設(shè)施及其他附屬設(shè)施詳細(xì)考核細(xì)則執(zhí)行住建、園林、建設(shè)、交通管理、城管等管理部門制定的考核標(biāo)準(zhǔn)。序號考核項目考核指標(biāo)1路面序號考核項目考核指標(biāo)1路面(25 分)2mm,5m,0.151m 0.0520.510.53m 直尺橫向范圍內(nèi)

40、，凹槽深大于 30mm，長度大于 2m 的，扣 0.5 分，每增加1m 0.3 20mm2 以110.50.5 0.5 0.50.35mm,1m 0.25 1m 0.25 20mm 0.50.5分。原瀝青路面嚴(yán)禁用水泥砼修補(bǔ)，發(fā)現(xiàn)一處扣 0.5 分，主干道未按車幅修補(bǔ)，發(fā)現(xiàn)一處扣 0.5 分；修補(bǔ)平整度不符合要求、麻面、蜂窩，外觀質(zhì)量不合格等，0.5分。20.310.2分， 20mm0.22人行道（15分）0.250.1分。3m 30mm1 0.5 10.30.1 0.3分。0.10.2 0.30.2分。側(cè)平石缺失每一塊扣 0.5 分，松動每一塊扣 0.2 分，相鄰高差大于 15mm，每0.1

41、0.25分。2分。3排水設(shè)施（30分）2 3分。111/101/51/550mm 管底以下 50mm、無沉泥槽的大于管底以上 50mm,每一處扣 2 分。受檢路段無清掏養(yǎng)護(hù)記錄，扣 3 分/次，未按規(guī)定的檢查頻次做好下水檢查記2/4其他附屬設(shè)施（3用于排水的預(yù)制板涵、預(yù)制管涵洞和磚石砌筑的拱涵以及通道等附屬結(jié)構(gòu)物變1防護(hù)柱、防護(hù)柵欄、擋土墻標(biāo)線、標(biāo)志、標(biāo)牌、智能交通系統(tǒng)、站臺等附屬設(shè)1分。5綠化及養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理（10分）1 分/2 分/1分次。無綠化養(yǎng)護(hù)臺帳，扣 1 分/次。無巡視臺帳，扣 5 分；巡視記錄不齊全或不符2/6生態(tài)環(huán)境保護(hù)（21分。7運(yùn)營期現(xiàn)場文明施1 分1 分2 /2分。工（52

42、11分人。8社會責(zé)任及其他（10分）管理上要做到零失職、零缺陷、零容忍，路線上出現(xiàn)的問題，對照標(biāo)準(zhǔn)實行雙倍扣分。5分。105分。檢查期間未能及時完成相關(guān)督查部門發(fā)現(xiàn)的問題及領(lǐng)導(dǎo)所批示，每一次扣 5分。2 3 分/次。1分人。2年度績效考核系數(shù)計算績效考核系數(shù)(K)=道路養(yǎng)護(hù)考核分值100每年按照績效考核分值對應(yīng)的績效考核系數(shù)執(zhí)行考核?？冃Э己朔种荡笥诘扔?70 分為考核合格績效考核分值為低于 70 分為考核不合格。當(dāng)年績效考核不合格則暫停年運(yùn)維績效付費(fèi)，整改完畢合格后，當(dāng)年績效考核系數(shù)確定為 60%。序號績效考核分值（N）績效考核系數(shù)（K，%）備注195序號績效考核分值（N）績效考核系數(shù)（K，

43、%）備注195N10010029494393934570706N700責(zé)令整改7整改后 N7060績效付費(fèi)機(jī)制項目績效付費(fèi)分為建設(shè)績效付費(fèi)與運(yùn)維績效付費(fèi)，結(jié)合績效 考核情況進(jìn)行付費(fèi)。在合作期內(nèi)每年支付一次。當(dāng)年績效付費(fèi)=建設(shè)績效付費(fèi)+運(yùn)維績效付費(fèi)-當(dāng)年使用者付費(fèi)公式中：建設(shè)績效付費(fèi) = 當(dāng)年可用性付費(fèi)90%運(yùn)維績效付費(fèi)= （當(dāng)年可用性付費(fèi)10%+年運(yùn)營維護(hù)成本）年績效考核系數(shù)-當(dāng)年使用者付費(fèi)移交績效考核標(biāo)準(zhǔn)某某區(qū)城管局或政府指定的其他機(jī)構(gòu)于合作期滿前一年初設(shè)立項目移交工作組，由其負(fù)責(zé)制定移交流程、移交標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn) 評估和性能測試方案。性能測試結(jié)果不達(dá)標(biāo)（小于 90 分），移交工作組有權(quán)要求項目公

44、司進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重臵或提取移交維修保函?？己酥笜?biāo)考核內(nèi)容結(jié)果設(shè)施（60考核指標(biāo)考核內(nèi)容結(jié)果設(shè)施（60分）1、不存在權(quán)利瑕疵，其上未設(shè)臵任何擔(dān)保及其他第三人的權(quán)利； 21年。相關(guān)人員（10分）保證項目正常運(yùn)轉(zhuǎn)技術(shù)信息（15分）符合雙方約定的技術(shù)、安全等項目設(shè)施有關(guān)手冊、圖紙、文件和資料（書面文件和電子文檔）（15分）是否保存齊全注：上述績效考核標(biāo)準(zhǔn)為擬實施草案，后期根據(jù)實際要求，實施前根據(jù)中選社會資本的有關(guān)承諾進(jìn)行調(diào)整。二、物有所值評價原則及方法（一）物有所值評價原則根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法、某某院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知

45、（“2052號關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金“21”13 號）、PP物有所值評價指引（試行）（財金“2015”167 號）等有關(guān)規(guī)定，項目物有所值評價遵循真實、客觀、公開的原則。（二）物有所值評價方法有關(guān)問題的通知（“0176號關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金“04”13號）、PPP 物有所值評價指引（試行）（財金“215”17PPP模式與政府傳統(tǒng)采購模式進(jìn)行了比較，主要采取了項目物有所值定性分析和項目物有所值定量分析兩種方法。PPP模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加公共供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭、有效落實政府采購

46、政策等。首先確定定性分析63個指標(biāo)組成，然后組織成立專家小組，對項目情況進(jìn)行充分討論，對照PPP 物有所值評價指引（試行）（財金“205”167 號）、PPP 項目物有所值定性分析評分參考標(biāo)準(zhǔn)，對確定的定性分析指標(biāo)進(jìn)行評分。針對各專家對每項指標(biāo)的評分，測算該指標(biāo)的平均分， 再按該指標(biāo)的權(quán)重測算其加權(quán)分即為該指標(biāo)的評分結(jié)果，專家小組根據(jù)上述評分結(jié)果提出小組意見并形成PPP 項目物有所值定性分析專家意見表。PPP模式與政府采購模式的產(chǎn)出績效PPP項目全生命周期內(nèi)政府支出的凈現(xiàn)值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）進(jìn)行比較，判斷 PPP模式能否降低項目全生命周期成本。PSC值是指政府采用傳統(tǒng)采購

47、PPP項目產(chǎn)出說明要求相同的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的全生命周期成本的凈現(xiàn)值。PPP值是指政府實施 PPP項目所承擔(dān)的全生命周期成本的凈現(xiàn)值，包括影子報價政府建設(shè)運(yùn)營成本和PPPPSC值，則認(rèn)定本項目通過PPPPSC（三）評價編制說明1、項目編制在項目方及政府提供的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行；2、考慮到該項目歷史風(fēng)險估算數(shù)據(jù)缺失，我們參照國際上的風(fēng)險估算數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險成本測算；3、折現(xiàn)率選擇：折現(xiàn)率的確定考慮了參考資本加權(quán)平均成本、資本資產(chǎn)定價或無風(fēng)險利率等。根據(jù)PPP 物有所值評價指引（試行）（財金“01”7 號）第三十二條規(guī)定，用于測算 PSC值的折現(xiàn)率應(yīng)與用于測算 PPP值的折現(xiàn)率相同，政府和社會資本合作項

48、目財政承受能力論證指引（財金201521 號） 第十七條規(guī)定：年度折現(xiàn)率應(yīng)考慮財政補(bǔ)貼支出發(fā)生年份，并參照同期地方政府債券收益率合理確定。201672.747%。1010年期債券收3.3%10年期債券收益率 3.3%的基礎(chǔ)上上浮，則項目的折現(xiàn)4%。4、年化投資收益率：我國現(xiàn)階段商業(yè)銀行長期貸款利率約為 5.88%(=基準(zhǔn)利率 4.90%（1+20%）=4.90%1.2=5.88%），考慮到投資方在貸款利率基礎(chǔ)上的利潤空間，擬定項目投資年化 6%。5、設(shè)定參照項目設(shè)定參照項目遵循如下原則：假設(shè)政府采用現(xiàn)實可行的、最有效的傳統(tǒng)投資方式實施， PPP項目產(chǎn)出說明要求的產(chǎn)出范圍和標(biāo)準(zhǔn)相同；PPP參照項

49、目的各項假設(shè)和特征在計算全過程中保持不變。PPP 項目物有所值評價報告PPP 項目物有所值評價報告三、定性評價指標(biāo)設(shè)定（一）定性評價程序1、確定定性分析指標(biāo)根據(jù)項目具體情況，確定基本指標(biāo)和補(bǔ)充指標(biāo)，補(bǔ)充指標(biāo)的權(quán)重不超過 20%。根據(jù)PPP8020%，補(bǔ)充評價2010%?！?、確定評分標(biāo)準(zhǔn)由項目實施機(jī)構(gòu)，按照評分等級對每項指標(biāo)制定清晰準(zhǔn)確的評分標(biāo)準(zhǔn)。3、組成專家小組為了全面體現(xiàn)評分的公平公正，突顯程序價值，專家小組由七名專家組成，專家的專業(yè)領(lǐng)域涉及財政、資產(chǎn)評估、會計、金融等經(jīng)濟(jì)方面專家，以及行業(yè)、工程技術(shù)、項目管理和法律方面專家等。同時為集思廣益，擴(kuò)大了專家來源的地域范圍，參與此次評審的專家既

50、有某某區(qū)本地的專家，也有其他地區(qū)的專家。表3-1評審專家及專業(yè)配置序號姓名工作單位專業(yè)/領(lǐng)域1黃文軍北京市工程咨詢公司金融、工程技術(shù)2陳慧某某大學(xué)土木工程學(xué)院項目管理3劉曉鵬某某區(qū)城市管理局行業(yè)4張宇峰某某區(qū)財政局財政5賀麗某某大學(xué)土木工程學(xué)院資產(chǎn)評估、會計39PPP 項目物有所值評價報告PPP 6宋佳某某君孚律師事務(wù)所法律7劉曙光某某海峰律師事務(wù)所法律4、發(fā)送評價材料定性評價所需資料應(yīng)于專家組會議召開前送達(dá)專家，確保專家掌握必要信息。5、召開專家會議，專家會議由項目實施機(jī)構(gòu)組織召開，按如下程序進(jìn)行：評審專家簽署評審小組專家簽到表；評審專家首先聽取項目發(fā)起方（某某區(qū)城管局）對某某區(qū)城 PPP專

51、家在充分討論后按評價指標(biāo)逐項打分，依據(jù)評審指標(biāo)填寫評審小組專家評分表；由工作人員匯總專家評分表，依據(jù)公開、公平的原則，按照指標(biāo)權(quán)重計算加權(quán)平均分，得到評分結(jié)果填寫評審小組專家評分匯總表，并由各位專家本人簽字確認(rèn)。由工作人員根據(jù)評分表、匯總評分表整理形成專家意見，并由各位專家簽字確認(rèn)；專家評分表詳見附件。6、評價原則由項目實施機(jī)構(gòu)根據(jù)專家組意見，做出定性評價結(jié)論。原則 60（含）以上的，通過定性評價；否則，未通過定性評價。通過物有所值定性分析的項目，可以開展下一步工作。（二）定性評價指標(biāo)及權(quán)重說明40PPP PAGE 65 PAGE 65PPP PAGE 64 PAGE 64物有所值定性分析采用

52、專家評分法，根據(jù)項目實際情況，文件給出了專家評分表的基本評價指標(biāo)，主要包括全生命周期整合 潛力、風(fēng)險識別分配、績效導(dǎo)向、潛在競爭程度、鼓勵創(chuàng)新、政 府機(jī)構(gòu)能力；補(bǔ)充指標(biāo)為項目規(guī)模、預(yù)期使用壽命長短、行業(yè)示 范性等。以下具體介紹評價指標(biāo)及權(quán)重說明。表3-2物有所值定性評價指標(biāo)分配表指標(biāo)權(quán)重基本指標(biāo)全生命周期整合程度15%風(fēng)險識別與分配15%績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新20%潛在競爭程度15%政府機(jī)構(gòu)能力10%可融資性5%基本指標(biāo)小計80%補(bǔ)充指標(biāo)項目規(guī)模7%預(yù)期使用壽命長短6%行業(yè)示范性7%補(bǔ)充指標(biāo)小計20%合計100%（三）項目定性評價評分標(biāo)準(zhǔn)6全生命周期整合程度、風(fēng)險識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛

53、在競爭程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性；設(shè)臵 3 個補(bǔ)充指標(biāo)，分別為項目規(guī)模、預(yù)期使用壽命長短、行業(yè)示范性，各指標(biāo)評估要點如下：1、全生命周期整合潛力全生命周期整合潛力評估主要評估項目的設(shè)計、融資、建造 和運(yùn)營維護(hù)等全生命周期活動是否充分整合，滿足通過一個長期 合同全部交由社會資本合作方實施。表3-3全生命周期整合潛力評分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評分參考標(biāo)準(zhǔn)81100項目資料表明，設(shè)計、融資、建造和全部運(yùn)營、維護(hù)等將整合到一個合同中；對于存量項目采用 PPP 模式，至少有融資和全部運(yùn)營、維護(hù)將整合到一個合同中。6180項目資料表明，設(shè)計、融資、建造和維護(hù)以核心服務(wù)或大部分非核心服務(wù)的運(yùn)營將整合到一個合同中；對

54、于存量項目采用 PPP 模式，至少有融資和核心服務(wù)或大部分非核心服務(wù)的運(yùn)營、維護(hù)將整合到一個項目中。4160項目資料表明，設(shè)計、融資、建造和維護(hù)等將整合到一個項目中，但不包括運(yùn)營；或融資、建造、運(yùn)營和維護(hù)等將整合到一個合同中，但不包括設(shè)計；對于存量項目采用 PPP 模式，僅運(yùn)營和維護(hù)將整合到一個合同中。2140項目資料表明，融資、建造和維護(hù)等將整合到一個合同中，但不包括設(shè)計和運(yùn)營。020項目資料表明，設(shè)計、融資、建造等三個或其中更少的環(huán)節(jié)將整合到一個合同中。2、風(fēng)險識別與分配風(fēng)險識別與分配主要評估項目是否得到充分識別并在政府和社會資本之間優(yōu)化分配，能否激勵社會資本對風(fēng)險進(jìn)行良好管理，有利于在后

55、續(xù)工作實現(xiàn)風(fēng)險分配優(yōu)化。表3-4風(fēng)險識別與分配分析評分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評分參考標(biāo)準(zhǔn)81100進(jìn)行了較為深入的風(fēng)險識別工作，預(yù)計其中的絕大部分風(fēng)險或全部主要風(fēng)險將在政府和社會資本之間明確和合理分配。6180進(jìn)行了較為深入的風(fēng)險識別工作，預(yù)計其中大部分主要風(fēng)險可以在政府和社會合作方之間明確和合理分配。4160進(jìn)行了初步的風(fēng)險識別工作，預(yù)計這些風(fēng)險可以在政府和社會資本合作方之間明確和合理分配。2140進(jìn)行了初步的風(fēng)險識別工作，預(yù)計這些風(fēng)險難以在政府和社會資本合作方之間明確和合理分配。020沒有開展風(fēng)險識別工作，或沒有清晰的風(fēng)險識別。3、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新表3-5績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新評分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評分參考

56、標(biāo)準(zhǔn)81100絕大部分績效指標(biāo)符合項目具體情況，全面合理，清晰明確。項目產(chǎn)出說明提出了較為全面、清晰和可測量的產(chǎn)出規(guī)格要求，沒有對如何交付提出要求。6180大部分績效指標(biāo)符合項目具體情況，全面合理，清晰明確。項目的產(chǎn)出規(guī)格要求較為全面、清晰和可測量，并對如何交付提出少量要求。4160績效指標(biāo)比較符合項目實際情況，但不夠全面和清晰明確，缺乏部分關(guān)鍵績效指標(biāo)。項目的產(chǎn)出規(guī)格要求不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出少量要求。2140已設(shè)臵的績效指標(biāo)比較符合項目具體情況和明確，但主要關(guān)鍵績效指標(biāo)未設(shè)臵。項目的產(chǎn)出規(guī)格要求不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出較多要求。020未設(shè)臵績效指標(biāo)，或績效

57、指標(biāo)不符合項目具體情況，不合理，不明確。項目的產(chǎn)出說明基本上沒有明確產(chǎn)出規(guī)格要求，或主要對如何交付進(jìn)行了要求。4、潛在競爭程度潛在競爭程度主要評估項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體） 之間競爭的潛力，以及預(yù)計在隨后的項目準(zhǔn)備、采購等階段是否能夠采取促進(jìn)競爭的措施。表3-6潛在競爭程度評分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評分參考標(biāo)準(zhǔn)81100項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力大且已存在明顯的證據(jù)或跡象，例如參與項目推介會的行業(yè)領(lǐng)先的國內(nèi)外企業(yè)數(shù)量較多。6180項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力較大，預(yù)期后續(xù)通過采取措施可進(jìn)一步提高競爭程度。4160項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力一

58、般，預(yù)期后續(xù)通過采取措施可提高競爭程度。2140項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力較小，預(yù)期后續(xù)通過采取措施有可能提高競爭程度。020項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力小，預(yù)期后續(xù)不大可能提高競爭程度。5、政府機(jī)構(gòu)能力主要通過察看政府 PPP理念和 PPP能力評估。PPP理念主要包括依法依合同平等合作、風(fēng)險分擔(dān)、全生命周期績效管理等，PPP 能力主要包括知識、技能和經(jīng)驗等，包括可通過購買服務(wù)獲得的能力。表3-7政府機(jī)構(gòu)能力分析評分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評分參考標(biāo)準(zhǔn)81100政府具備較為全面、清晰的 PPP 理念，且本項目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)具PPP能力。6180政府的 PPP 理念

59、一般，但本項目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的 PPP 能力。4160PPPPPP能力一般。2140政府的 PPP 理念較欠佳，且本項目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的 PPP 能力較欠缺且不易較快獲得。020政府的 PPP 理念欠缺，且本項目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的 PPP 能力欠缺且難以獲得。6、可融資性主要通過預(yù)計項目對金融機(jī)構(gòu)（貸款和債券市場）的吸引力 來評分。吸引力越大，項目越具有可融資性，越能夠順利完成融 資交割和較快進(jìn)入建設(shè)、運(yùn)營階段，實現(xiàn)較快增加基礎(chǔ)設(shè)施及公 共服務(wù)供給的可能性就越大。表3-8可融資性評分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評分參考標(biāo)準(zhǔn)81-100預(yù)計項目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力很高，或已有具備強(qiáng)勁實力的金融機(jī)

60、構(gòu)明確表達(dá)了對項目的興趣。61-80預(yù)計項目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力較高。41-60預(yù)計項目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力一般，通過后續(xù)進(jìn)一步準(zhǔn)備，可提高吸引力。21-40預(yù)計項目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力較差，通過后續(xù)進(jìn)一步準(zhǔn)備，可提高吸引力。0-20預(yù)計項目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力很差。7、項目規(guī)模本指標(biāo)主要依據(jù)項目的投資額或資產(chǎn)價值來評分。PPP 項目的準(zhǔn)備、論證、采購等前期環(huán)節(jié)的費(fèi)用較大，只有項目規(guī)模足夠PPP模式吸引社會資本參與。表3-9項目規(guī)模分析評分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評分參考標(biāo)準(zhǔn)811004億元以上。618024億之間。416012億元之間。2140新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值介于 5000 萬元到 1 億