物流快遞業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)doc14

1、物流快遞業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)快遞業(yè)是起源于20世紀(jì)60年代末的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，它以商務(wù)文件、小包裹為主要遞送對(duì)象，以迅速、安全、高效、門到門、實(shí)時(shí)核查等為特征，建立了一套與傳統(tǒng)郵政體系不同的運(yùn)作模式。此后30多年中它迅速發(fā)展，目前已成為世界經(jīng)濟(jì)中增長最快的產(chǎn)業(yè)。2003年全球快遞業(yè)的經(jīng)營規(guī)模到達(dá)1300億美元，對(duì)世界GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到640億美元，是電器行業(yè)的2倍，造船業(yè)的1.5倍。同年全球快遞業(yè)的直接從業(yè)人員達(dá)到了125萬，超過了整個(gè)石化行業(yè)，而它所支持的就業(yè)的總的規(guī)模達(dá)到了265萬?？爝f業(yè)迅速發(fā)展的一個(gè)重要原因是政府通過調(diào)整和改革傳統(tǒng)的郵政專營體制，放松行業(yè)管制，對(duì)非郵政企業(yè)開放市場，放寬使用特定

2、資源的限制，不斷改善快遞企業(yè)運(yùn)行的體制和政策環(huán)境。一、建立有有利于快快遞業(yè)發(fā)發(fā)展的體體制環(huán)境境郵政業(yè)在幾幾乎所有有國家曾曾經(jīng)都是是政府壟壟斷的行行業(yè)，傳傳統(tǒng)的郵郵政市場場，不管管在發(fā)達(dá)達(dá)國家還還是在發(fā)發(fā)展中國國家，都都是受到到政府高高度規(guī)范范和監(jiān)管管的市場場。各國國快遞業(yè)業(yè)的發(fā)展展都曾面面臨著與與傳統(tǒng)郵郵政體制制的關(guān)系系問題，這這種關(guān)系系的本質(zhì)質(zhì)是市場場創(chuàng)新活活動(dòng)與政政府壟斷斷行業(yè)的的沖突。多多年來各各國政府府和國際際社會(huì)為為快遞業(yè)業(yè)創(chuàng)造良良好的體體制環(huán)境境上做出出了很大大的努力力，這些些努力既既包括各各國政府府自主的的開放措措施，也也包括在在雙邊、區(qū)區(qū)域，甚甚至多邊邊層面上上的探索索和推進(jìn)進(jìn)

3、。（一）自主主的開放放措施 1、調(diào)調(diào)整和縮縮小專營營范圍，擴(kuò)擴(kuò)大競爭爭空間上個(gè)世紀(jì)660年代代末第一一家快遞遞企業(yè)誕誕生之時(shí)時(shí)，整個(gè)個(gè)世界，包包括市場場經(jīng)濟(jì)體體制比較較完善的的美國，民民用航空空業(yè)和郵郵政業(yè)等等主要經(jīng)經(jīng)濟(jì)部門門的行政政壟斷氛氛圍還很很濃厚，快快遞業(yè)的的發(fā)展面面臨很大大的制約約。如何何處理新新興的快快遞業(yè)與與傳統(tǒng)郵郵政業(yè)的的關(guān)系，是是政府不不容回避避的問題題。由于于最初的的快遞業(yè)業(yè)發(fā)源于于美國，美美國首先先面對(duì)這這樣一個(gè)個(gè)問題。美美國政府府通過放放寬管制制、調(diào)整整專營權(quán)權(quán)的辦法法為快遞遞業(yè)的發(fā)發(fā)展鋪平平了道路路。70年代末末美國先先后在民民用航空空和郵政政專營領(lǐng)領(lǐng)域的改改革取得得

4、突破。1978年美國取消了客運(yùn)和貨運(yùn)航線運(yùn)營和定價(jià)方面的限制。1979年經(jīng)過長期的爭論，美國郵政中止了對(duì)特別緊急信件（extremelyurgent letters）的專營權(quán)，這是美國郵政史上具有重大意義的事件。美國有目前世界上最龐大的公共郵政系統(tǒng)，從其建立的那天起，美國郵政就享有國會(huì)賦予它的信件的專營權(quán)。雖然這種權(quán)利在歷史上曾多次受到削弱，但始終沒有動(dòng)搖過。隨著時(shí)代的變遷，特別是新興快遞服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生，以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)其服務(wù)不斷增長的需要，這種權(quán)利迫切需要調(diào)整。美國私人速遞法是1845年頒布的一部規(guī)范美國郵政競爭者行為的法律，它賦予美國郵政限制私人速遞的權(quán)利，同時(shí)允許它在公眾利益需要的時(shí)候，

5、中止使用這種限制的權(quán)力。一百多年來這部法律經(jīng)過若干次修訂，至今仍然有效。60年代末私人快遞業(yè)在美國出現(xiàn)的時(shí)候，美國郵政即宣布快遞屬于郵政專營范圍，一方面威脅著要起訴那些侵犯專營的私人快遞公司，另一方面于1973年成立了自己的快遞服務(wù)企業(yè)（Express Mail），以分享利潤豐厚的快遞市場。由于自身無法有效滿足市場快速增長的需要，1979年美國郵政根據(jù)私人速遞法中止了對(duì)特別緊急的信件的專營權(quán)，允許私營快遞服務(wù)商提供“次日達(dá)”（OvernightDelivery）的信件寄遞服務(wù)，條件是這些信函的郵資不得低于3美元或兩倍于一類郵件首重資費(fèi)，以兩者中較高的為準(zhǔn)。1986年美國郵政在舉行公開聽政和公眾

6、評(píng)議后，中止了國際郵件的專營權(quán)，私人速遞服務(wù)商從此獲得了經(jīng)營國際速遞業(yè)務(wù)的合法權(quán)利。 2、引引入資費(fèi)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開開放增值值服務(wù)市市場進(jìn)入20世世紀(jì)800年代，其其他發(fā)達(dá)達(dá)國家也也面臨著著快遞業(yè)業(yè)發(fā)展空空間的問問題。澳澳大利亞亞、新西西蘭、英英國等通通過在郵郵政專營營中引入入和執(zhí)行行重量、資資費(fèi)兩個(gè)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的的辦法處處理這個(gè)個(gè)問題。1983年以前澳大利亞的郵政專營范圍只有重量限制（當(dāng)時(shí)是500克以下的信函），1983年增加了10倍于標(biāo)準(zhǔn)郵資的資費(fèi)限制。1987年新的郵政法頒布之前，新西蘭的郵政專營范圍是重量低于16盎司的信函（約450克），沒有資費(fèi)限制。1987年頒布的新的郵政法規(guī)定專營范圍由兩個(gè)標(biāo)

7、準(zhǔn)界定，重量在500克以下，資費(fèi)在1.75新元以下。1981年英國在原有重量限制基礎(chǔ)上（350克）又引入了1英鎊的郵資作為郵政專營的范圍（相當(dāng)于一類標(biāo)準(zhǔn)信件首重資費(fèi)的4倍）。在設(shè)置專營的標(biāo)準(zhǔn)中引入價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，目的就是開放郵件寄遞的增值服務(wù)?？爝f所提供的上門取件、限時(shí)遞送、可追蹤核查、送達(dá)簽收等都是與傳統(tǒng)郵政提供的寄遞服務(wù)不同的增值服務(wù)。這也就是為什么目前大多數(shù)國家的郵政專營范圍都設(shè)有重量和資費(fèi)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的原因。 3、實(shí)實(shí)行政企企分開的的郵政體體制，建建立獨(dú)立立的監(jiān)管管部門傳統(tǒng)的郵政政部門在在政企合合一的體體制下，既既是規(guī)范范市場的的政府主主管部門門，又是是市場競競爭的主主體。這這種雙重重角色使使郵

8、政部部門在做做出有關(guān)關(guān)行業(yè)的的決策時(shí)時(shí)，具有有從部門門利益出出發(fā)不能能公正地地對(duì)待市市場其他他主體的的傾向，導(dǎo)導(dǎo)致市場場缺乏公公平競爭爭的環(huán)境境，成為為影響快快遞業(yè)發(fā)發(fā)展的一一個(gè)重大大的體制制因素。因因此對(duì)于于快遞企企業(yè)來說說，改革革郵政政政企合一一的體制制是塑造造公平競競爭的市市場環(huán)境境必不可可少的內(nèi)內(nèi)容。在在這方面面各國郵郵政推進(jìn)進(jìn)的很快快，據(jù)萬萬國郵聯(lián)聯(lián)的不完完全統(tǒng)計(jì)計(jì)，全世世界郵政政進(jìn)行企企業(yè)化改改革的已已占1990個(gè)成成員的770%以以上。郵政企業(yè)實(shí)實(shí)行公司司化后，建建立獨(dú)立立監(jiān)管部部門的必必要性變變得更加加突出。首首先，郵郵政企業(yè)業(yè)從傳統(tǒng)統(tǒng)郵政向向商業(yè)化化和履行行普遍服服務(wù)相結(jié)結(jié)合

9、的機(jī)機(jī)制轉(zhuǎn)變變，使郵郵政企業(yè)業(yè)有了自自己的商商業(yè)利益益的追求求，但處處理不好好，這種種追求就就可能以以削弱普普遍服務(wù)務(wù)的質(zhì)量量為代價(jià)價(jià)；其次次，郵政政企業(yè)向向商業(yè)化化方向轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，積積極謀求求進(jìn)入某某些新的的高成長長領(lǐng)域，這這些領(lǐng)域域往往是是競爭性性領(lǐng)域。由由于其龐龐大的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源源以及與與政府部部門之間間傳統(tǒng)的的聯(lián)系，郵郵政企業(yè)業(yè)進(jìn)入這這些領(lǐng)域域后通常常會(huì)成為為這些領(lǐng)領(lǐng)域中一一個(gè)有影影響力，甚甚至在某某些情形形下是占占主導(dǎo)地地位的競競爭者。如如何保證證郵政企企業(yè)不濫濫用自己己的這種種地位，對(duì)對(duì)市場競競爭施加加不公正正的影響響，是其其他市場場主體非非常關(guān)注注的問題題。第三三，郵政政企業(yè)實(shí)實(shí)行公司

10、司化后，其其他市場場主體的的競爭行行為是否否符合規(guī)規(guī)范，比比如郵政政專營是是否得到到遵守等等也成為為保障市市場開放放秩序的的一個(gè)重重要問題題。因此建立獨(dú)獨(dú)立的監(jiān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)構(gòu)是一些些國家在在推進(jìn)郵郵政管理理體制改改革和開開放郵政政市場進(jìn)進(jìn)程中一一項(xiàng)重要要措施。較較早進(jìn)行行郵政市市場化改改革的國國家：澳澳大利亞亞、新西西蘭、奧奧地利、丹丹麥、德德國、芬芬蘭、瑞瑞典、愛愛爾蘭、意意大利、盧盧森堡、西西班牙、葡葡萄牙、英英國等都都建立了了獨(dú)立的的市場監(jiān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)構(gòu)。建立立獨(dú)立的的監(jiān)管部部門是保保障市場場公平競競爭環(huán)境境的機(jī)制制保障。為為了避免免監(jiān)管機(jī)機(jī)構(gòu)在監(jiān)監(jiān)管過程程中由于于信息壟壟斷、權(quán)權(quán)利過于于集中導(dǎo)

11、導(dǎo)致的監(jiān)監(jiān)管不當(dāng)當(dāng)、設(shè)租租尋租行行為，萬萬國郵聯(lián)聯(lián)對(duì)獨(dú)立立的監(jiān)管管者提出出以下標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：（1）決策時(shí)監(jiān)管者只遵從具體的郵政的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)競爭的法律；（2）監(jiān)管者的決策不受政治的影響；（3）在做出監(jiān)管決策時(shí)，監(jiān)管者不接受其他方的指示；（4）監(jiān)管者不僅監(jiān)管公共運(yùn)營商，而且監(jiān)管整個(gè)服務(wù)市場，所有運(yùn)營商都必須遵守同樣的規(guī)則；（5）監(jiān)管者要以公平、公正、透明的方式做出決策，即決策過程對(duì)運(yùn)營商和客戶保持透明。（二）雙邊邊自由貿(mào)貿(mào)易協(xié)議議下的開開放措施施目前在雙邊邊自由貿(mào)貿(mào)易協(xié)議議中專門門涉及快快遞業(yè)開開放的并并不多，美美國與新新加坡和和智利簽簽訂的自自由貿(mào)易易協(xié)議開開創(chuàng)了這這方面的的先例。 220022年12

12、月和和20003年7月美國國分別與與智利和和新加坡坡簽訂了了雙邊自自由貿(mào)易易協(xié)議，這這兩個(gè)協(xié)協(xié)議涉及及多項(xiàng)開開放服務(wù)務(wù)領(lǐng)域的的承諾，其其中包含含快遞服服務(wù)業(yè)。根根據(jù)美國國貿(mào)易委委員會(huì)的的分析，這這兩個(gè)協(xié)協(xié)議實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了對(duì)美美國快遞遞企業(yè)來來說幾個(gè)個(gè)非常重重要的目目標(biāo)。第第一，兩兩個(gè)協(xié)議議都承認(rèn)認(rèn)快遞業(yè)業(yè)是一個(gè)個(gè)獨(dú)特的的服務(wù)部部門，對(duì)對(duì)快遞業(yè)業(yè)做出了了寬泛的的解釋，并并明確有有關(guān)這類類服務(wù)的的承諾適適用所有有服務(wù)提提供商；第二，在在這兩個(gè)個(gè)協(xié)議中中智利和和新加坡坡在市場場開放的的水平和和市場監(jiān)監(jiān)管的透透明度方方面所做做出的承承諾，超超過了他他們各自自在WTTO服務(wù)務(wù)貿(mào)易談?wù)勁兄兴兄Z的的水平。按按

13、照美國國與智利利達(dá)成的的協(xié)議，雙雙方將保保持簽訂訂協(xié)議前前快遞業(yè)業(yè)的市場場準(zhǔn)入水水平，雙雙方有義義務(wù)對(duì)快快遞貨物物提供單單獨(dú)的、快快速的清清關(guān)程序序。美國國和新加加坡達(dá)成成的協(xié)議議規(guī)定開開放快遞遞部門和和其他相相關(guān)的服服務(wù)部門門，以提提高新加加坡快遞遞服務(wù)部部門的效效率和速速度。協(xié)協(xié)議還納納入了限限制國家家服務(wù)提提供商進(jìn)進(jìn)行交叉叉補(bǔ)貼的的規(guī)定。按按照這項(xiàng)項(xiàng)規(guī)定，新新加坡郵郵政部門門不得使使用從政政府專營營業(yè)務(wù)獲獲得的收收入補(bǔ)貼貼與他人人競爭的的業(yè)務(wù)。（三）區(qū)域域市場開開放措施施歐盟是世界界上唯一一將郵政政市場開開放作為為區(qū)域一一體化內(nèi)內(nèi)容的區(qū)區(qū)域貿(mào)易易集團(tuán)。經(jīng)經(jīng)過三年年的醞釀釀，19997年年

14、歐盟決決定以漸漸進(jìn)的和和可控制制的方式式開放郵郵政市場場，并為為此于當(dāng)當(dāng)年122月15日和和20002年6月通過過了兩個(gè)個(gè)郵政改改革法令令法令。這這兩個(gè)法法令要求求成員逐逐步縮小小郵政專專營范圍圍，在開開放市場場的同時(shí)時(shí)保持普普遍服務(wù)務(wù)并建立立適當(dāng)?shù)牡谋O(jiān)管環(huán)環(huán)境、建建立普遍遍服務(wù)提提供商的的許可制制度。通通過實(shí)施施這兩個(gè)個(gè)法令，歐歐盟成員員的郵政政專營范范圍已從從19999年開開始實(shí)施施的重量量低于或或等于3350克克，價(jià)格格低于或或等于標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)郵件件5倍郵資資的信函函，降到到了20003年年開始實(shí)實(shí)施的重重量低于于或等于于1000克，價(jià)價(jià)格低于于標(biāo)準(zhǔn)郵郵件3倍郵資資的信函函。20006年年新的

15、專專營范圍圍將進(jìn)一一步縮小小到重量量低于、等等于500克，價(jià)價(jià)格低于于、等于于標(biāo)準(zhǔn)郵郵件2.5倍郵郵資的信信函。在界定郵政政專營范范圍時(shí)，1997年的郵政法令明確規(guī)定，快遞以及其他增值型的新型服務(wù)，與常規(guī)郵政服務(wù)完全不同，不是郵政普遍服務(wù)的組成部分，沒有理由將其作為普遍服務(wù)提供商的專營領(lǐng)域。除了不斷縮縮小專營營，擴(kuò)大大競爭范范圍，歐歐盟的這這兩個(gè)指指令還做做出了如如下的規(guī)規(guī)定：（1）對(duì)非專營領(lǐng)域?qū)嵤┰S可制，許可程序須透明、非歧視、按比例并基于客觀的標(biāo)準(zhǔn)；（2）用戶和普遍服務(wù)提供商在透明和非歧視的條件下使用公共郵政網(wǎng)絡(luò)；（3）禁止用專營業(yè)務(wù)收入補(bǔ)貼非專營業(yè)務(wù)；（4）普遍服務(wù)提供商的專營業(yè)務(wù)和非專

16、營業(yè)務(wù)分別建立獨(dú)立賬戶；（5）建立全國郵政的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使之從法律上與郵政經(jīng)營者分開。根據(jù)歐盟的法令，這些獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用是，第一，專注于競爭不足的領(lǐng)域，比如專營領(lǐng)域；第二，界定真正的公共服務(wù)及相應(yīng)的專營范圍，以使郵資的費(fèi)率能夠支付提供普遍服務(wù)的成本；第三，確保限制競爭的行為受到指控，比如：濫用國家的資助，掠奪性的定價(jià)行為和交叉補(bǔ)貼。這些規(guī)定對(duì)對(duì)歐盟成成員的郵郵政改革革方向具具有一定定的約束束力。歐歐盟委員員會(huì)曾經(jīng)經(jīng)由于德德國郵政政利用專專營業(yè)務(wù)務(wù)的收入入來補(bǔ)貼貼非專營營業(yè)務(wù)的的包裹業(yè)業(yè)務(wù)，對(duì)對(duì)其處以以罰款。比比利時(shí)和和法國由由于未能能按照歐歐盟開放放郵政市市場的指指令建立立獨(dú)立的的郵政監(jiān)

17、監(jiān)管部門門，歐盟盟已分別別于20001年年7月和20002年年6月對(duì)上上述國家家提起正正式的指指控。另另外，截截止到220044年中，尚尚有155件針對(duì)對(duì)歐盟成成員郵政政部門限限制競爭爭的未決決案件（見見下表）。針對(duì)歐盟成成員郵政政部門反反競爭行行為的案案件發(fā)起方經(jīng)營方案件的性質(zhì)質(zhì)歐盟委員會(huì)會(huì)比利時(shí)郵政政非法國家補(bǔ)補(bǔ)助芬蘭競爭機(jī)機(jī)構(gòu)芬蘭郵政資費(fèi)不透明明芬蘭競爭機(jī)機(jī)構(gòu)芬蘭郵政歧視性的準(zhǔn)準(zhǔn)入歐盟委員會(huì)會(huì)法國郵政非法國家補(bǔ)補(bǔ)助歐盟委員會(huì)會(huì)法國郵政濫用市場主主導(dǎo)地位位歐盟委員會(huì)會(huì)德國郵政非法國家補(bǔ)補(bǔ)助歐盟委員會(huì)會(huì)德國郵政非法國家補(bǔ)補(bǔ)助德國郵政電電信機(jī)構(gòu)構(gòu)德國郵政濫用市場主主導(dǎo)地位位德國郵政電電信機(jī)構(gòu)構(gòu)

18、德國郵政非法使用通通郵地址址德國郵政電電信機(jī)構(gòu)構(gòu)德國郵政 非非法打折折德國審計(jì)法法庭德國郵世界界網(wǎng)非法財(cái)政豁豁免歐洲自由貿(mào)貿(mào)易聯(lián)盟盟監(jiān)管機(jī)機(jī)構(gòu)冰島郵政非法國家補(bǔ)補(bǔ)助意大利競爭爭機(jī)構(gòu)意大利郵政政濫用市場主主導(dǎo)地位位意大利競爭爭機(jī)構(gòu)意大利郵政政濫用市場主主導(dǎo)地位位荷蘭郵政電電信機(jī)構(gòu)構(gòu) KKPN濫用市場主主導(dǎo)地位位這些重大的的改革舉舉措無意意為快遞遞業(yè)的發(fā)發(fā)展提供供了更加加公平的的競爭環(huán)環(huán)境，但但如果認(rèn)認(rèn)為歐盟盟郵政改改革只是是擴(kuò)大了了非郵政政企業(yè)的的市場空空間，而而束縛了了郵政部部門的話話，那就就錯(cuò)了。實(shí)實(shí)際上歐歐盟郵政政改革成成功的重重要標(biāo)志志，就是是傳統(tǒng)的的郵政部部門煥發(fā)發(fā)出了巨巨大的活活力。

19、通通過改革革，郵政政部門從從單一的的公共服服務(wù)提供供商，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變成為為包括速速遞在內(nèi)內(nèi)的整個(gè)個(gè)物流市市場的參參與者和和強(qiáng)有力力的競爭爭者。那那些在郵郵政改革革走在前前面的國國家的郵郵政部門門，如德德國郵政政和荷蘭蘭郵政，通通過實(shí)施施積極的的全球化化戰(zhàn)略，在在國際化化經(jīng)營中中取得巨巨大的成成功。其其擁有的的快遞企企業(yè)，DDHL和和TNTT與另外外兩家美美國企業(yè)業(yè)（UPPS和FEDDEX）一道道成為當(dāng)當(dāng)今全球球快遞市市場的44強(qiáng)。二、普遍服服務(wù)的界界定及補(bǔ)補(bǔ)償機(jī)制制的建立立是市場場進(jìn)一步步開放的的決定性性因素目前快遞業(yè)業(yè)提供的的服務(wù)有有部分是是基于以以實(shí)物為為承載對(duì)對(duì)象的信信息的遞遞送服務(wù)務(wù)，從這這

20、個(gè)意義義上看快快遞業(yè)提提供的服服務(wù)與傳傳統(tǒng)郵政政提供的的信函的的寄遞服服務(wù)是相相似的，盡盡管前者者附加了了許多增增值服務(wù)務(wù)項(xiàng)目。也也正因?yàn)闉槿绱?，郵郵政的專專營范圍圍直接影影響到快快遞業(yè)競競爭的范范圍。從從各國的的情況看看，郵政政專營范范圍的大大小取決決于多種種因素，其其中最重重要的是是維持普普遍服務(wù)務(wù)的需要要。普遍遍服務(wù)的的義務(wù)可可以概括括為，為為本國領(lǐng)領(lǐng)土上的的所有用用戶，以以可以接接受的價(jià)價(jià)格，提提供達(dá)到到規(guī)定質(zhì)質(zhì)量的永永久性郵郵政服務(wù)務(wù)。普遍遍服務(wù)的的范圍與與一國的的國情和和郵政服服務(wù)所具具有的社社會(huì)角色色有關(guān)。WTO對(duì)通訊服務(wù)的普遍服務(wù)做出過原則的規(guī)定，即任何成員均有權(quán)定義其所希望維

21、持的普遍服務(wù)義務(wù)。也就是說多邊貿(mào)易組織不限制普遍服務(wù)的范圍。歐盟在郵政指令中也只是界定了普遍服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，成員有權(quán)根據(jù)本國的情況選擇適當(dāng)?shù)姆秶?。如比利時(shí)和奧地利把報(bào)紙的寄遞納入了普遍服務(wù)中，其他國家則把某些金融服務(wù)如養(yǎng)老金的支付納入了普遍服務(wù)。另外在許多國家，郵政不僅具有通郵、通商的功能，而且具有通政的功能，這實(shí)際上是國家維持一個(gè)相對(duì)龐大的普遍服務(wù)規(guī)模的一個(gè)理由，特別是那些地域遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度不平衡的國家尤其如此。盡管各國政政府有權(quán)權(quán)決定普普遍服務(wù)務(wù)的規(guī)模模，一個(gè)個(gè)不容回回避的問問題就是是如何支支付和補(bǔ)補(bǔ)償提供供這種服服務(wù)的成成本，特特別是當(dāng)當(dāng)這種成成本由于于普遍服服務(wù)規(guī)模模擴(kuò)大而而擴(kuò)大的

22、的時(shí)候。對(duì)對(duì)各國政政府來說說，在市市場逐漸漸開放競競爭的條條件下，如如何保障障普遍服服務(wù)義務(wù)務(wù)的履行行，關(guān)系系到國民民的基本本人權(quán)和和福利的的保障，關(guān)關(guān)系到政政府的信信譽(yù)和聲聲譽(yù)，關(guān)關(guān)系到國國家的安安定；對(duì)對(duì)快遞企企業(yè)來說說，政府府通過何何種手段段保障普普遍服務(wù)務(wù)義務(wù)的的實(shí)施，涉涉及到快快遞業(yè)的的市場準(zhǔn)準(zhǔn)入、快快遞業(yè)的的競爭條條件和盈盈利水平平等切身身利益。傳統(tǒng)的補(bǔ)償償機(jī)制包包括設(shè)置置專營領(lǐng)領(lǐng)域、公公共財(cái)政政補(bǔ)貼、減減免稅費(fèi)費(fèi)。設(shè)置置專營的的目的，是是通過專專營領(lǐng)域域內(nèi)部的的交叉補(bǔ)補(bǔ)貼，補(bǔ)補(bǔ)償普遍遍服務(wù)提提供商因因提供普普遍服務(wù)務(wù)所遭受受的虧損損。公共共財(cái)政補(bǔ)補(bǔ)貼是政政府直接接對(duì)提供供普遍服服

23、務(wù)的服服務(wù)商的的虧損提提供的資資金支持持；減免免稅費(fèi)是是政府向向普遍服服務(wù)提供供商提供供的稅收收方面的的優(yōu)惠以以及在使使用公共共基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施繳費(fèi)費(fèi)方面的的優(yōu)惠。隨著郵政體體制的改改革和郵郵政市場場的開放放，普遍遍服務(wù)的的補(bǔ)償機(jī)機(jī)制也在在發(fā)生變變化。歐歐盟郵政政改革指指令中只只規(guī)定了了兩種補(bǔ)補(bǔ)償辦法法，一種種是郵政政專營，另另一種是是建立普普遍服務(wù)務(wù)基金。普普遍服務(wù)務(wù)基金實(shí)實(shí)際上是是對(duì)行業(yè)業(yè)內(nèi)所有有服務(wù)提提供者征征收的一一種稅收收。根據(jù)據(jù)歐盟官官方的解解釋，只只有從事事那些需需要獲得得單獨(dú)許許可的服服務(wù)的服服務(wù)提供供商才需需要繳納納普遍服服務(wù)基金金。根據(jù)據(jù)歐盟的的法律，快快遞服務(wù)務(wù)不屬于于普遍服服

24、務(wù)領(lǐng)域域，因此此快遞服服務(wù)提供供商不需需要繳納納這種基基金。但但是在有有些國家家是允許許向快遞遞企業(yè)征征收普遍遍服務(wù)基基金的。事實(shí)證明，不不解決開開放市場場后郵政政普遍服服務(wù)的補(bǔ)補(bǔ)償問題題，包括括補(bǔ)償資資金的來來源，郵郵政市場場的開放放不能順順利進(jìn)行行，已經(jīng)經(jīng)實(shí)行的的開放還還可能無無法堅(jiān)持持。20000年年5月歐洲洲委員會(huì)會(huì)提出了了一項(xiàng)旨旨在繼續(xù)續(xù)開放歐歐盟范圍圍內(nèi)郵政政業(yè)務(wù)競競爭的提提案，建建議自220033年1月1日起降降低保護(hù)護(hù)的限制制，將重重量為550克以以內(nèi)的函函件作為為郵政專專營，對(duì)對(duì)快遞和和國際函函件取消消一切競競爭限制制。歐盟盟郵政代代表歐洲洲聯(lián)盟115個(gè)郵郵政中的的10個(gè)郵郵

25、政發(fā)表表聲明，反反對(duì)這一一提案，使使其無法法獲得通通過。再再如英國國。20001年年英國實(shí)實(shí)現(xiàn)了郵郵政政企企分開，建建立了郵郵政行業(yè)業(yè)監(jiān)管委委員會(huì)和和郵政用用戶理事事會(huì)。220033年對(duì)英英國郵政政15項(xiàng)質(zhì)質(zhì)量指標(biāo)標(biāo)的檢測測發(fā)現(xiàn)，沒沒有一項(xiàng)項(xiàng)達(dá)到要要求。為為此英國國政府采采取了一一些補(bǔ)救救措施，包包括重新新劃定普普遍服務(wù)務(wù)的范圍圍；規(guī)定定競爭者者不得進(jìn)進(jìn)入普遍遍服務(wù)規(guī)規(guī)定的特特殊投遞遞服務(wù)；建立價(jià)價(jià)格控制制機(jī)制；英國郵郵政恢復(fù)復(fù)“皇家郵郵政”的名稱稱。通過過上述調(diào)調(diào)整，英英國加強(qiáng)強(qiáng)了普遍遍服務(wù)。到到20003年除除英、法法兩國外外，其他他歐盟成成員的郵郵政專營營范圍已已按照歐歐盟指令令縮小至至

26、重量低低于、等等于1000克，或或價(jià)格低低于、等等于3倍的基基礎(chǔ)費(fèi)率率，而英英國的專專營仍維維持在重重量低于于、等于于3500克或價(jià)價(jià)格低于于、等于于0.88英鎊的的范圍。三、發(fā)展中中國家積積極面對(duì)對(duì)快遞業(yè)業(yè)的發(fā)展展快遞業(yè)起源源于發(fā)達(dá)達(dá)國家，并并首先在在發(fā)達(dá)國國家發(fā)展展起來。對(duì)對(duì)發(fā)展中中國家來來說快遞遞業(yè)基本本上是引引進(jìn)的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，是是開放的的結(jié)果。發(fā)發(fā)展中國國家在開開放快遞遞業(yè)的過過程中實(shí)實(shí)際上面面臨兩難難的選擇擇。一方方面本國國郵政處處于向商商業(yè)化和和普遍服服務(wù)相結(jié)結(jié)合的機(jī)機(jī)制轉(zhuǎn)變變過程中中，承擔(dān)擔(dān)普遍服服務(wù)義務(wù)務(wù)與商業(yè)業(yè)化經(jīng)營營的矛盾盾尚未解解決好，應(yīng)應(yīng)對(duì)新技技術(shù)發(fā)展展和私營營快遞企企業(yè)競

27、爭爭的能力力弱。發(fā)發(fā)展中國國家在市市場開放放問題上上顯得準(zhǔn)準(zhǔn)備不足足。國際際快遞市市場上已已經(jīng)形成成高度集集中和壟壟斷的市市場結(jié)構(gòu)構(gòu)，市場場開放的的結(jié)果是是顯而易易見。但但另一方方面，快快遞業(yè)已已經(jīng)成為為現(xiàn)代經(jīng)經(jīng)濟(jì)中不不可或缺缺的產(chǎn)業(yè)業(yè)，特別別是一體體化的航航空快遞遞業(yè)對(duì)外外向型經(jīng)經(jīng)濟(jì)的成成長有重重大的意意義，它它是促進(jìn)進(jìn)對(duì)外貿(mào)貿(mào)易和投投資的助助推器，能能有效地地幫助發(fā)發(fā)展中國國家提高高參與國國際分工工的能力力，更大大規(guī)模地地進(jìn)入全全球供應(yīng)應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)絡(luò)。因此此許多發(fā)發(fā)展中國國家都對(duì)對(duì)快遞業(yè)業(yè)的發(fā)展展持積極極的態(tài)度度，那些些實(shí)施外外向型發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的發(fā)展展中國家家國家尤尤其如此此。東盟是亞太太乃至

28、全全球經(jīng)濟(jì)濟(jì)中最有有活力的的地區(qū)之之一。東東盟在開開放快遞遞業(yè)方面面走在了了其他發(fā)發(fā)展中國國家的前前面。在在東盟110個(gè)國國家中有有6個(gè)國家家向境外外的國際際快遞企企業(yè)開放放了第77航權(quán)（文文萊、印印度尼西西亞、馬馬來西亞亞、菲律律賓、新新加坡、泰泰國），越越南也部部分開放放了第55航權(quán)；兩個(gè)國國家（老老撾、菲菲律賓）不不設(shè)信件件郵政專專營，兩兩個(gè)國家家（馬來來西亞、新新加坡）制制訂了取取消郵政政專營的的時(shí)間表表；在交交叉補(bǔ)貼貼方面，除除新加坡坡已經(jīng)在在與美國國建立自自由貿(mào)易易區(qū)協(xié)議議中承諾諾禁止對(duì)對(duì)新加坡坡郵政的的競爭性性業(yè)務(wù)實(shí)實(shí)行交叉叉補(bǔ)貼外外，越南南已經(jīng)依依法建立立了單獨(dú)獨(dú)的普遍遍服務(wù)賬賬戶；菲菲律賓郵郵政正在在實(shí)行私私有化，并并已決定定出售郵郵政的快快遞業(yè)務(wù)務(wù)，招標(biāo)標(biāo)工作已已經(jīng)展開開；馬來來西亞禁禁止任何何反競爭爭的行為為，將快快遞業(yè)視視為為單單獨(dú)的業(yè)業(yè)務(wù)部門門。4個(gè)國家家已經(jīng)實(shí)實(shí)行244小時(shí)清清關(guān)（文文萊、