合作經(jīng)濟(jì)組織

1、中國農(nóng)戶運(yùn)運(yùn)行中的的微觀組組織機(jī)制制分析出處：中國國供銷合合作網(wǎng) 作者：霍學(xué)喜喜 主辦辦：廣元元合作經(jīng)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 20005年111月007日農(nóng)戶運(yùn)行中的微觀組織機(jī)制是指在一定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、政治體制框架下，農(nóng)戶與村級合作經(jīng)濟(jì)組織、村民自治組織、鄉(xiāng)村黨政組織之間相互聯(lián)系的原則、方式與機(jī)理。就本質(zhì)與功能而言，微觀組織機(jī)制是決定農(nóng)戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織運(yùn)作效率的核心機(jī)制，也是各級政府對農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況進(jìn)行宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)。從形式上看，經(jīng)過20多年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，支撐中國農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀組織機(jī)制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，即在農(nóng)村改革過程中，逐步形成了多種類型的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和其他微觀組織，

2、主要包括村民自治組織、合作經(jīng)濟(jì)組織、村級黨組織和直接介入村級經(jīng)濟(jì)、非經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。但從實(shí)際運(yùn)行的過程及效果看，舊的微觀組織機(jī)制依然存在，其作用在某些方面甚至居于主導(dǎo)地位。另一方面，由于農(nóng)村資源配置和農(nóng)戶經(jīng)營決策的市場化程度不斷提高，農(nóng)戶與微觀黨政組織、村民自治組織、合作經(jīng)濟(jì)組織之間的利益格局趨于多元化，各類組織運(yùn)行的制度環(huán)境及其目標(biāo)趨向、行為模式差異也日益突出。具體表現(xiàn)為:一是微觀組織在支持農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益方面的功能較弱;二是微觀組織體系內(nèi)部的制度性摩擦增加，明顯地不利于提高農(nóng)戶的自組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，也不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，

3、從農(nóng)戶與主要的微觀組織之間相互關(guān)聯(lián)的機(jī)理著手，分析中國農(nóng)戶運(yùn)行中的微觀組織機(jī)制，對規(guī)范農(nóng)村非經(jīng)濟(jì)組織的行為，完善經(jīng)濟(jì)組織特別是各類合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與運(yùn)行環(huán)境，提高農(nóng)戶的自組織程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展等，均具有重要意義。一、農(nóng)戶與村級合作經(jīng)濟(jì)組織間的組織機(jī)理分析在分戶經(jīng)營及農(nóng)戶組織化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低的條件下，中國農(nóng)戶最需要的就是在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中能為其提供高效率和低成本公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，并通過合作經(jīng)濟(jì)組織、相關(guān)行業(yè)組織等市場中介組織，將小規(guī)模農(nóng)戶與復(fù)雜多變的市場連接起來，以實(shí)現(xiàn)商品化生產(chǎn)。近20多年來，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的管理體制與經(jīng)營模式設(shè)計(jì)中，扶持和培

4、育合作經(jīng)濟(jì)組織也始終是各級政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。例如，在90年代中期歷時(shí)6年的農(nóng)村黨支部整頓和2004年一號文件等黨的一系列重要文件中，中央政府都反復(fù)強(qiáng)調(diào)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的重要性及其經(jīng)濟(jì)意義。特別是在1995年以來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，許多地區(qū)都以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)為中介，探索加快農(nóng)戶改造的途徑和涉農(nóng)龍頭企業(yè)培育的模式，在這種背景下，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織得到了快速發(fā)展。但截止目前，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)與發(fā)展還遠(yuǎn)不盡人意。例如，據(jù)陜西省農(nóng)業(yè)廳調(diào)查，目前陜西全省共有各類農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)370多個(gè)，但普遍存在組織機(jī)制缺乏規(guī)范性、服務(wù)功能輻射范圍小、與農(nóng)戶結(jié)合極為

5、松散等突出問題，而且全省尚未形成一個(gè)具有跨縣域組織能力和服務(wù)功能的專業(yè)協(xié)會(huì)。其中的主要原因是，在經(jīng)濟(jì)后進(jìn)地區(qū)的絕大多數(shù)鄉(xiāng)村，合作經(jīng)濟(jì)組織只是有名無實(shí)。有些鄉(xiāng)村依托村級組織，建立了合作經(jīng)濟(jì)組織，但大多數(shù)情況下只有“合作社”或者“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”這樣的牌子，并沒有農(nóng)戶所期望的公共服務(wù)功能;多數(shù)鄉(xiāng)村連牌子都沒有，即根本不存在農(nóng)戶所期望的合作經(jīng)濟(jì)組織;還有些鄉(xiāng)村在種植和養(yǎng)殖大戶、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷及經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工廠商、民營科技實(shí)體等主導(dǎo)下，以契約式合作、會(huì)員制聯(lián)合等方式，組建起了多種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，但其組織體制、運(yùn)行模式、利益機(jī)制等都是圍繞這些大戶或廠商展開的，農(nóng)戶在其中的權(quán)力和利益并不能得到保障。另一

6、方面，即使在合作經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作中存在的問題也非常明顯。一是合作經(jīng)濟(jì)組織的屬性和社員的資格界定不清晰。從理論方面分析，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織主要應(yīng)當(dāng)是農(nóng)產(chǎn)品與相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、加工者、運(yùn)銷者的組織，即是農(nóng)戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織之間的自愿合作或聯(lián)合。但在實(shí)際中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)較為發(fā)達(dá)，合作經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)通常是重合的，而且在領(lǐng)導(dǎo)干部任免、一般人事安排和經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整等方面，兩者之間存在著非常密切的聯(lián)系。由于村民委員會(huì)屬于村域范圍內(nèi)全體村民的自治組織，將村民委員會(huì)與合作經(jīng)濟(jì)組織融為一體，并硬性將其確定為合作經(jīng)濟(jì)組織，村民委員會(huì)在事實(shí)上就會(huì)以合作經(jīng)濟(jì)組織的身份對農(nóng)村社

7、區(qū)的農(nóng)戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指揮和控制，而農(nóng)戶或村民又無法自由選擇進(jìn)入或退出該組織。因此，這實(shí)際上是一種行政與合作社結(jié)合的行政化經(jīng)濟(jì)組織，而不是真正意義上的合作經(jīng)濟(jì)組織，這種組織缺乏持久的生命力。二是由于缺乏宏觀性的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法及專業(yè)性的管理?xiàng)l例，加之許多地區(qū)現(xiàn)行的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是在地方政府（主要是縣鄉(xiāng)政府）或部門（主要是農(nóng)業(yè)局、科技局、經(jīng)貿(mào)局等行政管理部門）的主導(dǎo)下，根據(jù)形勢發(fā)展的需要而建立起來的，雖然在一定程度上反映了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也符合地方政府的調(diào)控偏好，但其管理及運(yùn)作過程具有濃厚的行政色彩。在這種條件下，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織本身既沒有法律地位和法律保障，又缺乏其成員都能

8、接受的章程和管理規(guī)范，因而很難按照農(nóng)戶的愿望和要求，自主、獨(dú)立、合法的發(fā)揮其服務(wù)職能?？梢?，農(nóng)戶與現(xiàn)行的合作經(jīng)濟(jì)組織之間相互聯(lián)系的機(jī)理，同時(shí)受行政管理機(jī)制、村民自治機(jī)制、市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制調(diào)節(jié)，這也是其中的聯(lián)系機(jī)理發(fā)生扭曲和合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能較弱的根本原因。而導(dǎo)致多重調(diào)節(jié)機(jī)制同時(shí)并存的根源，又在于政府長期以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制改革的思路。從經(jīng)營活動(dòng)看，農(nóng)戶確實(shí)需要某種社區(qū)組織為其提供經(jīng)濟(jì)服務(wù)。在農(nóng)村改革初期，農(nóng)戶就抱怨基層政府只向其收費(fèi)，卻不為其提供高效率、低成本和符合需要的服務(wù)，而且這種呼聲在20世紀(jì)90年代不斷升級。進(jìn)入新世紀(jì)以后，農(nóng)戶層次的高效率、低成本和符合需要的服務(wù)供給短缺局面并

9、未得到根本改變。中央及各級政府一直高度重視這個(gè)問題，但實(shí)際效果和進(jìn)程很不理想，其主要原因是村級組織在生產(chǎn)和經(jīng)營方面的公共服務(wù)功能尚未充分發(fā)育，在行政管理方面的統(tǒng)一程度也未得到強(qiáng)化。另一方面，在人民公社的制度框架中，生產(chǎn)隊(duì)是基本的組織單位和核算單位，也是基本的生產(chǎn)和經(jīng)營單位，但實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營制度之后，村民小組基本喪失了原來的生產(chǎn)隊(duì)功能。根據(jù)中華人民共和國村民委員會(huì)組織法，村民小組也不再是農(nóng)村微觀組織的獨(dú)立層次，而獨(dú)立管理層次是行政村。但與村民小組相比，行政村在集體土地等基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)資源方面是更為集權(quán)的管理層次。村級微觀組織的獨(dú)立層次由村民小組轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕裎瘑T會(huì)，其職能也同時(shí)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。其中的主

10、要變化為:一是土地的發(fā)包權(quán)由村民小組向村民委員會(huì)集中。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的初期，土地發(fā)包權(quán)主要屬于生產(chǎn)隊(duì)（即等同于村民小組）。目前村民委員會(huì)組織法中明確規(guī)定，土地的發(fā)包權(quán)只屬于村民委員會(huì)（等同于原生產(chǎn)大隊(duì)）。從農(nóng)村社區(qū)公共管理角度分析，土地承包管理權(quán)上升有助于提高土地資源分配的公正性和使用的效率，也符合鄉(xiāng)村社區(qū)公共資產(chǎn)、公共事業(yè)管理發(fā)展的特點(diǎn)和方向。但另一方面，由于村民委員會(huì)的行為不夠規(guī)范，土地管理中的權(quán)屬關(guān)系以族緣關(guān)系、地緣關(guān)系、情緣關(guān)系為基礎(chǔ)，結(jié)果導(dǎo)致自然經(jīng)濟(jì)色彩和傳統(tǒng)文化色彩濃厚的各種組群之間的集體性沖突與摩擦不斷出現(xiàn)。二是其他集體財(cái)產(chǎn)管理權(quán)也向村民委員會(huì)集中。按照政府的改革思路，集

11、體財(cái)產(chǎn)主要由村級合作經(jīng)濟(jì)組織來經(jīng)營管理，但在絕大多數(shù)地區(qū)，由于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織缺位，村黨支部和村民委員會(huì)直接取代了合作經(jīng)濟(jì)組織，即由黨支部控制下的村民委員會(huì)直接支配集體財(cái)產(chǎn)。結(jié)果是村民委員會(huì)與合作經(jīng)濟(jì)組織完全重合，并形成一種新的政社合一的組織結(jié)構(gòu)行政村，行政村既直接管理土地和集體財(cái)產(chǎn)，又直接管理農(nóng)戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織。三是行政村的公共服務(wù)組織發(fā)育滯后，村民自治組織的經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能尚未形成。在東南沿海地區(qū)，合作經(jīng)濟(jì)組織雖然比較發(fā)達(dá)，但又常常替代了村民自治組織，有的地區(qū)村民委員會(huì)只是村級合作經(jīng)濟(jì)組織的一個(gè)部門，從而形成了另一種形式的政社合一的村級組織結(jié)構(gòu)。二、農(nóng)戶與村黨支部和村民自治組織間的組織機(jī)理分

12、析由于上級黨組織在直接任命村級干部時(shí)，賦予了黨支部書記以最高權(quán)力，因而通常而言，在村級組織體系與權(quán)力結(jié)構(gòu)中，黨支部居于核心地位，其中黨支部書記又是決策中心，并對村域內(nèi)的事務(wù)負(fù)總責(zé)。村民委員會(huì)居于次要位置，村民委員會(huì)主任只是黨支部書記的配角，并對黨支部書記負(fù)責(zé)。但當(dāng)民主選舉機(jī)制直接介入村級層次以后，即當(dāng)政府按照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，通過選舉來重新配置村黨支部和村民委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力結(jié)構(gòu)時(shí)，這種由村民民主選舉所形成的、自下而上的新的管理結(jié)構(gòu)（村民委員會(huì)，其代表為村民委員會(huì)主任），必然與黨的組織體制中由上級任命的、自上而下的管理結(jié)構(gòu)（村黨支部，其代表為黨支部書記）發(fā)生沖突。在正常條件下，不存在上

13、級指定或變相任命村民委員會(huì)主任，也不存在族緣型、情緣型和經(jīng)濟(jì)型等“大戶”非法操縱村民委員會(huì)選舉等現(xiàn)象，由于村民委員會(huì)以民主選舉的形式產(chǎn)生，其管理經(jīng)濟(jì)的合法性和權(quán)威性具有更為廣泛的民意基礎(chǔ)，其運(yùn)作與管理也更能反映和體現(xiàn)農(nóng)戶及其相關(guān)微觀組織的愿望，因而原來以黨支部為核心的管理結(jié)構(gòu)受到直接挑戰(zhàn)。其中的核心問題是:村民委員會(huì)及其主要成員要求依法擁有屬于自己的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，而且這些權(quán)力是實(shí)在而具體的，主要包括集體財(cái)產(chǎn)管理權(quán)、集體土地和村辦企業(yè)發(fā)包權(quán)、村級財(cái)務(wù)管理權(quán)、相關(guān)人事安排權(quán)。在過去的體制中，這些權(quán)利通常集中在黨支部及其書記手里，現(xiàn)在則要求向村委會(huì)及其主任手里過渡。但實(shí)現(xiàn)了權(quán)力過渡以后，村黨支部和村民

14、委員會(huì)之間的利益矛盾進(jìn)一步表面化。例如，2003年初，陜西省戶縣縣委組織部對263名村黨支部書記進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果其中71%的村黨支部書記認(rèn)為，目前村黨支部和村民委員會(huì)之間的權(quán)力矛盾較為突出，兩者之間的行為關(guān)系也是扭曲的;同時(shí)要求縣委組織部以“村民委員會(huì)如何圍繞村黨支部這個(gè)核心開展工作”為主題，對全縣的村民委員會(huì)主任及其成員進(jìn)行培訓(xùn)。為解決由于權(quán)利過渡而造成的經(jīng)濟(jì)紛爭，一些縣（區(qū)、市）政府不得不按照傳統(tǒng)體制模式，并明文規(guī)定必須是支部書記和村民委員會(huì)主任共同擁有這些經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。更為重要的是，黨支部和村民委員會(huì)之間經(jīng)濟(jì)管理權(quán)過渡導(dǎo)致的利益矛盾雖表現(xiàn)在村級層面，但正在逐步向經(jīng)濟(jì)體制的深處延伸。于是

15、，在上級政府指導(dǎo)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體工作中，也出現(xiàn)了明顯不同的傾向和反差較大的做法，有的地方政府從維護(hù)村級經(jīng)濟(jì)集權(quán)管理的角度出發(fā)，規(guī)定村民委員會(huì)的重要活動(dòng)必須向黨支部請示和匯報(bào)，沒有黨支部同意不得單獨(dú)召開村民會(huì)議，重大事情必須經(jīng)過村黨支部書記主持的黨支部和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議研究;個(gè)別地方政府從轉(zhuǎn)換村級組織職能出發(fā)，依法支持村民委員會(huì)推進(jìn)村民自治，并同時(shí)加強(qiáng)村民委員會(huì)的公共服務(wù)功能;還有的地方政府通過強(qiáng)化黨支部的民意基礎(chǔ)或以黨支部書記兼任村民委員會(huì)主任等方式，來強(qiáng)化村民自治。但這些探索和模式的運(yùn)作效果都不夠理想。上述分析表明，新形勢下村級黨支部與村民委員會(huì)之間存在的行為偏差，根源在于農(nóng)村管理體制和

16、經(jīng)濟(jì)體制，這些問題只能通過深化體制改革來解決。同時(shí)也說明，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來，農(nóng)戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織一直在一種介于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)之間的微觀組織環(huán)境中發(fā)展，而這種微觀組織環(huán)境中存在著突出的體制性摩擦，即農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程同時(shí)受到市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制調(diào)節(jié)、行政組織機(jī)制干預(yù)和村民自治機(jī)制約束。由于這三種機(jī)制賴以存在的基礎(chǔ)和調(diào)節(jié)目標(biāo)、出發(fā)點(diǎn)、方式及強(qiáng)度等差異很大，因而嚴(yán)重制約了農(nóng)戶自組織化程度的提高和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三、農(nóng)戶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的組織機(jī)理分析從1985年全國完成政社分設(shè)改革算起，人民公社制度被廢止已經(jīng)有19年。但當(dāng)前農(nóng)村微觀組織的運(yùn)作方式仍帶有濃厚的人民公社色彩，即直接行政干預(yù)和控制仍然是調(diào)節(jié)農(nóng)

17、戶及其他微觀主體行為的重要方式。農(nóng)村改革使農(nóng)戶成為經(jīng)營主體，而且農(nóng)戶經(jīng)營活動(dòng)的市場化程度不斷提高，經(jīng)營與決策中的自主性也不斷完善。從微觀組織的變革目標(biāo)看，改革的基本方向應(yīng)該是從“行政管理”轉(zhuǎn)換為“服務(wù)支持”。例如，改革初期提出的雙層經(jīng)營模式、90年代初強(qiáng)調(diào)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、WTO背景下相關(guān)農(nóng)業(yè)法規(guī)與政策調(diào)整等，目的就是強(qiáng)調(diào)應(yīng)圍繞農(nóng)戶等微觀主體的服務(wù)需求來建設(shè)農(nóng)村組織體系。但就目前而言，該目標(biāo)還遠(yuǎn)未達(dá)到，這是因?yàn)榇寮壗M織（即村黨支部及其領(lǐng)導(dǎo)下的村民委員會(huì)）仍然是集黨務(wù)管理、政務(wù)管理、事務(wù)管理等于一身的混合體。主要表現(xiàn)是:村級組織本質(zhì)上是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)等上級政府的行政工具，其主要精力仍然是完成

18、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指派的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更多地不是為農(nóng)戶而是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé);另一方面，由于村級組織的經(jīng)濟(jì)和服務(wù)功能發(fā)育明顯不足，許多應(yīng)該由村級組織承擔(dān)的事情要么根本沒有做，要么沒有做好，因而難以得到農(nóng)戶及相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織的信任和支持。村級組織的功能之所以錯(cuò)位，關(guān)鍵在于村級組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織之間存在著內(nèi)在的組織和利益關(guān)系。在組織方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過直接掌握村級黨員干部的任免、間接干預(yù)村民委員會(huì)及其主任的選舉、直接控制村干部的工資待遇等措施，實(shí)現(xiàn)對村級組織的有效控制，使村級組織及村干部成為貫徹鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策的工具。在具體工作方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過分配和下達(dá)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、計(jì)劃生

19、育指標(biāo)等方式，弱化村民自治管理。在經(jīng)濟(jì)方面，鄉(xiāng)村干部之間實(shí)際上存在一種共同的利益關(guān)系，即村干部服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則在一定程度上放縱村干部的不規(guī)范行為，如目前普遍存在的村民宅基地的不合理劃定、各種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的不公平分配、對農(nóng)戶正常經(jīng)營行為的非經(jīng)濟(jì)性干預(yù)等。另一方面，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接控制村級組織，特別是村民委員會(huì)的主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)村工作難度逐步加大。具體包括:一是完成財(cái)稅任務(wù)，完成情況關(guān)系到政府機(jī)構(gòu)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn);二是完成上級政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，這關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的政績和前途;三是完成計(jì)劃生育指標(biāo)，上級政府在考核該指標(biāo)中都實(shí)行一票否決制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成這些任務(wù)和指標(biāo)，都需要村級組

20、織的密切配合，并要運(yùn)用行政強(qiáng)制和直接控制等辦法。結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照自己的行為偏好與政策目標(biāo)，調(diào)節(jié)和控制村級組織（主要是黨支部和村民委員會(huì)）的行為;村級組織則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為偏好與政策目標(biāo)為準(zhǔn)則，調(diào)節(jié)和控制農(nóng)戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織行為。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策目標(biāo)和村級組織的行為準(zhǔn)則，與農(nóng)戶和涉農(nóng)工商企業(yè)的經(jīng)營原則以及農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行準(zhǔn)則之間存在明顯反差，因而也嚴(yán)重制約了農(nóng)戶自組織化程度的提高和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四、結(jié)論與啟示從經(jīng)濟(jì)體制方面分析，農(nóng)村微觀組織應(yīng)該扎根于農(nóng)戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織之中，但現(xiàn)實(shí)狀況卻是這些農(nóng)村微觀組織的權(quán)力根植于上級部門。這種權(quán)力配置結(jié)構(gòu)，決定了村級組織必然主要是上級權(quán)力部門

21、的代理者，而不是全心全意的農(nóng)戶利益代表者和農(nóng)村公共服務(wù)提供者。同時(shí)也說明，農(nóng)戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織的愿望表達(dá)機(jī)制和利益保護(hù)機(jī)制出現(xiàn)了帶有深刻經(jīng)濟(jì)體制背景的問題，這一問題的根源在于:作為農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)中最基本的微觀經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)戶雖然通過改革獲得了包括土地使用權(quán)在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)占有權(quán)和使用權(quán)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營決策自主權(quán)、自有勞動(dòng)力和一定范圍內(nèi)的雇傭勞動(dòng)力支配權(quán)、經(jīng)營成果享有權(quán)和處置權(quán)，但在通過具有法律和制度保障等渠道和切實(shí)可行的自組織等方式來表達(dá)自身的愿望和保護(hù)自己的利益方面，還沒有建立起一種符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的有效體制，即在組織化的愿望表達(dá)和利益保障方面還缺乏相應(yīng)的微觀制度安排。在這種背景下，面對來自村級組織

22、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的各種違背農(nóng)戶愿望、違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律甚至國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的壓力和干預(yù)，農(nóng)戶只能逆來順受。導(dǎo)致這種狀況的原因在于，改革以來農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制變革的深度明顯不夠，微觀黨政組織在某種程度上仍然沿襲的是人民公社時(shí)期的管理方式。因而解決問題的基本思路與模式應(yīng)該是:推進(jìn)農(nóng)戶利益表達(dá)和保障機(jī)制的組織化進(jìn)程，使農(nóng)戶自己不僅以單個(gè)微觀組織的角色出現(xiàn)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上，而且以一種獨(dú)立的自組織形態(tài)與鄉(xiāng)村各種微觀組織間發(fā)生互動(dòng)和關(guān)聯(lián)，在鄉(xiāng)村黨政組織、村民自治組織和農(nóng)戶自己的合作經(jīng)濟(jì)組織之間，建立相互分工與協(xié)作、相互激勵(lì)和促進(jìn)、相互制衡與約束的制度平臺(tái)，使微觀組織與農(nóng)戶之間的權(quán)力、義務(wù)和利益可

23、在一種公平的制度框架內(nèi)得到保障，并在組織化和程序化的談判和交易中得到實(shí)現(xiàn)。為此，進(jìn)行如下變革和調(diào)整，就顯得特別重要。1.對鄉(xiāng)村微觀黨政組織的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力和利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新界定，加快培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，將鄉(xiāng)村微觀組織代表和體現(xiàn)農(nóng)戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織利益的制度安排進(jìn)一步具體化和可操作化。其中最為重要的是培育能夠獨(dú)立表達(dá)農(nóng)戶自己愿望和需要的農(nóng)民自組織，這種組織不僅應(yīng)該是農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)的自組織，而且應(yīng)該是以合作制和會(huì)員制為基礎(chǔ)的，具有行業(yè)自律特征的更大范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)組織。因?yàn)橹挥型ㄟ^并借助較大范圍的合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)戶才能與其他市場主體（如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、營銷、貿(mào)易等農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)

24、域的市場組織）之間開展公平談判，才能與微觀黨政組織之間進(jìn)行有效博弈，才能在與這些經(jīng)濟(jì)組織和非經(jīng)濟(jì)組織的互動(dòng)中獲得權(quán)利保障和利益保護(hù)。2.通過完善村民自治制度等方式，規(guī)范農(nóng)戶與村級組織之間的關(guān)系。當(dāng)前，在關(guān)于村級組織建設(shè)等問題的探索中，各級政府普遍關(guān)注村務(wù)公開、干部廉潔、負(fù)擔(dān)減輕、制度公平、政策績效等，而忽略了農(nóng)戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織對高效、廉價(jià)公共服務(wù)的需求。其實(shí)，農(nóng)戶更關(guān)注村級組織能否幫助其解決生產(chǎn)裝備技術(shù)水平低、單家獨(dú)戶經(jīng)營及其規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、就業(yè)機(jī)會(huì)及收入增長緩慢、主要農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場競爭乏力等問題。因此，如果從農(nóng)戶需要及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的角度考察和認(rèn)識村級組織建設(shè)，政府必須充分考慮農(nóng)村社

25、區(qū)范圍內(nèi)的民主選舉和自治管理問題，以便按照村民自治制度的框架，矯正村民委員會(huì)的建設(shè)思路、發(fā)展方向和基本功能，滿足農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)上對公共服務(wù)的需要。這就要求在村級層次必須實(shí)現(xiàn)黨政徹底分開，村級經(jīng)濟(jì)等事務(wù)應(yīng)該明確地劃歸村民委員會(huì)管理，村黨支部在村級組織中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督和保證作用。3.通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，保障以農(nóng)戶為基本單元的民主化村級組織建設(shè)。前文分析表明，僅僅停留在村級層次的民主化村民自治制度建設(shè)是不切實(shí)際的，因?yàn)樵诋?dāng)前的干部管理體制下，村級黨支部書記及其成員是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接任命和直接控制的，這就導(dǎo)致村級干部主要對上級政府及其領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而不是為農(nóng)戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展負(fù)責(zé)。在

26、日常的決策、管理和服務(wù)活動(dòng)中，農(nóng)戶既缺乏表達(dá)其愿望和維護(hù)其利益的渠道，又沒有直接參與管理村級事務(wù)的制度保障，并且無法直接監(jiān)督村級干部的行為。因此，可以考慮在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府作為縣（區(qū)、市）級黨委和政府派出機(jī)構(gòu)的模式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織機(jī)制進(jìn)行較大的調(diào)整和改革，以便從根本上轉(zhuǎn)變其職能。作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織機(jī)制創(chuàng)新研究來源：調(diào)查查與決策策時(shí)間間：20008-10-28【 字號： HYPERLINK javascript:doZoom(16) 大 HYPERLINK javascript:doZoom(14) 中 HYPERLINK javas

27、cript:doZoom(12) 小 】中共共四川省省委農(nóng)辦辦四川農(nóng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)中共四四川省委委講師團(tuán)團(tuán)雷俊俊忠譚譚靜饒饒開宇新型農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)合作組組織，作作為農(nóng)村村合作化化運(yùn)動(dòng)的的歷史遺遺產(chǎn)，在在改革三三十年中中，為解解決改革革初期農(nóng)農(nóng)村雙層層經(jīng)營中中的過度度分散化化和非組組織化問問題，以以及小規(guī)規(guī)模生產(chǎn)產(chǎn)與農(nóng)業(yè)業(yè)現(xiàn)代化化等矛盾盾發(fā)揮了了積極作作用。歷經(jīng)經(jīng)三十年年的發(fā)展展，新型型農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)合作作組織形形式已經(jīng)經(jīng)呈現(xiàn)出出新舊組組織資源源交叉的的多樣化化、多種種形式并并存的態(tài)態(tài)勢。從從專業(yè)分分工上已已經(jīng)形成成三大系系列，即即新型農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)合作組組織、農(nóng)農(nóng)村供銷銷合作社社和農(nóng)村村信用社社。目前，我

28、我國的新新型農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)合合作組織織已經(jīng)發(fā)發(fā)展到1150萬萬個(gè)左右右，盡管管數(shù)量不不小，組組織發(fā)育育仍然處處于初級級階段，并并存四大大突出問問題有待待突破和和解決：一是組組織職能能定位不不清，其其民主、合合作、公公平和效效率的基基本屬性性沒有充充分體現(xiàn)現(xiàn)出來；二是產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體體虛置，合合作經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明明晰導(dǎo)致致法人治治理中的的權(quán)利、義義務(wù)與責(zé)責(zé)任的嚴(yán)嚴(yán)重失衡衡，引發(fā)發(fā)一系列列侵害合合作組織織及其成成員利益益的行為為；三是是內(nèi)部管管理機(jī)制制不健全全，特別別是組織織制度上上還存在在明顯的的缺陷；四是基基層黨政政組織干干預(yù)過多多等。一、新新型農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)合合作組織織內(nèi)涵屬屬性新型農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)合作組

29、組織是一一種具有有特定內(nèi)內(nèi)涵的經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織織。經(jīng)歷歷三十年年農(nóng)村改改革，賦賦予了它它新的內(nèi)內(nèi)涵屬性性：（1）新新型農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)合合作組織織是改革革與發(fā)展展的產(chǎn)物物，是隨隨市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展而發(fā)展展的特殊殊企業(yè)組組織形式式，但在在決策機(jī)機(jī)制、監(jiān)監(jiān)督機(jī)制制和利潤潤分配等等方面與與公司制制企業(yè)又又有明顯顯的區(qū)別別。（2）新新型農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)合合作組織織具有議議價(jià)功能能、融資資功能，即即可以通通過組織織力量提提高單個(gè)個(gè)農(nóng)戶市市場議價(jià)價(jià)和談判判能力。（3）新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織具有相當(dāng)?shù)淖栽感?，即具有自由退出機(jī)制。（4）新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部實(shí)行相當(dāng)程度的非贏利原則。（5）新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是非政府主導(dǎo)型組織，

30、但政府可以通過組織引導(dǎo)和幫助農(nóng)民，農(nóng)民也可以通過組織與政府對話。因此，新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是人們自愿組合，以市場為導(dǎo)向，以提高市場競爭力、增加收入、保護(hù)利益為目標(biāo)，在技術(shù)、資金、生產(chǎn)、信息、購銷、加工和儲(chǔ)運(yùn)等全過程或多環(huán)節(jié)互助合作，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我服務(wù)和自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)合作組織，是農(nóng)民與政府和市場溝通的橋梁。二、新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部治理模式改革三十年來，新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，形成了多種運(yùn)作機(jī)制模式。主要有“政府主導(dǎo)型”、“能人治理型”、“公司治理型”三種模式?！罢鲗?dǎo)型”內(nèi)部治理模式。政府作為其組織的建設(shè)者和管理者，組織內(nèi)部治理和外部管理，在其模式上充分體現(xiàn)

31、為政府主導(dǎo)意識和權(quán)利的絕對控制；組織經(jīng)理由政府指定，如村支書擔(dān)任或代理，監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)。這類合作組織的決策機(jī)制缺乏靈活性和民主性，在相當(dāng)程度上不能很好發(fā)揮組織職能。這類組織治理模式在欠發(fā)達(dá)地區(qū)是主流模式?！澳苋诵汀眱?nèi)部治理模式。在資金、技術(shù)和信息資源缺乏的農(nóng)村，由見過世面、有一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)能力、觀念較新的農(nóng)村能人、種植大戶、養(yǎng)殖大戶、技術(shù)骨干等牽頭，組織農(nóng)民自發(fā)成立的合作組織。但這類組織因缺乏專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，所以其基本特點(diǎn)表現(xiàn)為：組織結(jié)構(gòu)簡單，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全，組織決策一般由能力說了算，其組織內(nèi)部和外部治理模式簡單，對外溝通能力、融資能力比較弱?！肮拘汀眱?nèi)外部治理運(yùn)作模式。這類組織主要是借助

32、公司資源，以股份制為基礎(chǔ)建立內(nèi)部治理模式。與前兩種合作組織運(yùn)作機(jī)制相比，有四大區(qū)別：合作組織經(jīng)理人主要是由公司職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)任；合作組織一般以公司治理模式運(yùn)作，特別是在規(guī)劃、決策、組織生產(chǎn)、加工、銷售、融資等方面發(fā)揮重要職能；合作組織制度比較健全、組織結(jié)構(gòu)完備，監(jiān)事會(huì)可以完全行使監(jiān)督權(quán)利；在決策機(jī)制上，按組織原則運(yùn)作，在某種程度上提升了市場中的話語權(quán)和與政府的對話權(quán)。三、新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織運(yùn)作機(jī)制缺陷分析經(jīng)濟(jì)合作組織的“民辦、民管、民受益”的原則是其民主決策機(jī)制最鮮明的特征。而我國的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的民主決策機(jī)制沿用傳統(tǒng)的“一人一票”的民主決策原則，三十年的實(shí)踐效果并不理想，且已經(jīng)成為直接

33、影響合作組織的生存與發(fā)展的關(guān)鍵問題。“一人一票”原則看似很平均，但負(fù)面效應(yīng)非常明顯。首先，“一人一票”追求的是表面上的民主，而非公平和效率意義上的民主。新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織仍處于初級發(fā)展階段，無論是大戶還是小戶都是組織激勵(lì)參與的對象，有時(shí)甚至要調(diào)動(dòng)大戶資源，讓大戶帶動(dòng)小戶共同推進(jìn)組織規(guī)模，降低交易費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。如果只強(qiáng)調(diào)人數(shù)在民主決策中權(quán)利平均，特別是可能會(huì)因小戶人數(shù)上的優(yōu)勢，錯(cuò)誤決策拖累導(dǎo)致大戶的交易成本增加、權(quán)益減少，那么大戶就會(huì)退出組織，并削弱組織力量。第二，不論股份多寡，均“一人一票”，違背了經(jīng)濟(jì)一體化和法律全球化的發(fā)展規(guī)律，也直接影響了合作組織的借助自己的力量融資和發(fā)展。新型農(nóng)

34、村經(jīng)濟(jì)合作組織強(qiáng)調(diào)服務(wù)性是正確的，但因此而忽視盈利性，導(dǎo)致其資金來源嚴(yán)重受阻，如何處理好服務(wù)性和盈利性是值得討論的。合作組織要生存和擴(kuò)大規(guī)模，資金是前提，“一人一票”制，完全按照人頭投票決策，只要是會(huì)員，無論入股多少、不論決策能力高低，都有而且只有一票權(quán)，導(dǎo)致社員不愿意多入股，資源白白外流，客觀上沒有真正體現(xiàn)公平和效率的民主決策原則。第三，“全員”管理效率低。合作組織的民主管理原則，要求重大經(jīng)營、投資分配等決策必須通過社員大會(huì)投票決定。這種決策機(jī)制和內(nèi)部治理模式，表面上體現(xiàn)和保證了組織的平等，客觀上卻是以低效率、高成本和高風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)的。社員的要求表面上得到充分表達(dá)和考慮，但決策過程遲緩，科學(xué)性

35、不充分，甚至不能有效適應(yīng)市場的變化。因此，合作組織到底是要“民主”還是“效率”，如何兩全值得探索。第四，“全員”管理與“專業(yè)化”管理協(xié)調(diào)困難。在合作組織初創(chuàng)期，社員數(shù)量少，業(yè)務(wù)量小，組織規(guī)模不大，“一人一票”的民主管理方式基本適合組織的經(jīng)營決策要求。但三十年農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其合作組織規(guī)模和成員數(shù)量都在擴(kuò)大，“全員”管理已經(jīng)失控和落后，非專業(yè)管理和決策效率低，更會(huì)削弱民主管理和監(jiān)督作用。因此，“全員”管理與“專業(yè)化”管理產(chǎn)生沖突。四、新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與公司決策機(jī)制的比較新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織作為特殊的企業(yè)形式，在決策機(jī)制上與公司制企業(yè)有明顯的區(qū)別。（一）決策原則不同合作組織實(shí)行“一人一票”的

36、民主決策原則，社員無論出資多少，都是“一人一票”表決權(quán)。這種民主決策原則，可以保證普通社員的表決權(quán)，增強(qiáng)普通社員參與組織決策的積極性，卻忽略了能力和股份的話語權(quán)的積極作用。而“一股一票”公司決策原則，其決策權(quán)的大小與股份的多少成正比，沒有合作組織民主決策原則中的最高股份限額和最高決策票數(shù)限制?？赡軐?dǎo)致經(jīng)濟(jì)組織中的“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象。值得關(guān)注的是，“一人一票”民主制決策原則，并不是最理想的決策方式，缺陷在于忽略了資本在組織發(fā)展中的積極作用，限制了大戶的話語權(quán)。因此，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)拋棄了傳統(tǒng)的“一人一票”民主制決策原則，采用股份制決策方式，給組織注入了活力。目前，我國的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織也關(guān)注到“

37、一人一票”的民主制決策原則的缺陷，并在2007年7月1日出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作社法，規(guī)定了“出資額或者與本社交易量較大的社員，按照章程規(guī)定可以享有附加表決權(quán)，且附加表決權(quán)不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十”。（二）決策過程和人事安排上的不同在決策過程的制度安排上，合作組織更強(qiáng)調(diào)民主的廣泛參與性，限制成員代表大會(huì)的絕對控制權(quán)利，如我國農(nóng)民專業(yè)合作社法，規(guī)定了“農(nóng)民專業(yè)合作社成員超過一百五十人的，可以按照章程規(guī)定設(shè)立成員代表大會(huì)。成員代表大會(huì)按照章程規(guī)定可以行使成員大會(huì)的部分或者全部職權(quán)”。人事安排上也有較大差異，農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定其組織的理事會(huì)理事長、執(zhí)行監(jiān)事必須由本組織成員擔(dān)任，非社員無

38、權(quán)介入。而股份公司實(shí)行廣泛聘請外部獨(dú)立董事制度。充分體現(xiàn)了以能力和資本相結(jié)合的決策機(jī)制。五、新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織決策機(jī)制創(chuàng)新思考新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展問題，必須靠機(jī)制創(chuàng)新。（一）建立“多人一票、一人多票”的決策制“多人一票、一人多票”的決策機(jī)制更能體現(xiàn)公平與效率原則?！耙蝗艘黄薄笔强紤]了人頭資格權(quán)利，忽略資源配置和能力優(yōu)勢。“多人一票、一人多票”是在考慮到公平，又體現(xiàn)效率。即根據(jù)會(huì)員的經(jīng)營規(guī)模、入股多少、個(gè)人能力等要素配置資源和決定投票權(quán)利的大小。權(quán)利不夠一票的幾個(gè)會(huì)員可以合為一票，即“多人一票”，權(quán)利大的會(huì)員可以多分配票數(shù)，即有限度的“一人多票”，根據(jù)實(shí)際決定一個(gè)最高限度。“多人一票、一

39、人多票”克服了“一人一票”的缺點(diǎn)。（二）建立“一股一票”的決策制“一股一票”是按照會(huì)員的入股股金多少來決定投票權(quán)利的大小。其實(shí)質(zhì)已經(jīng)接近現(xiàn)代公司制的決策機(jī)制，體現(xiàn)了公平和效率的統(tǒng)一?！耙还梢黄薄笨梢怨膭?lì)農(nóng)民將多余資金投資組織，為壯大組織實(shí)力發(fā)揮作用。目前在發(fā)達(dá)地區(qū)推行“一股一票”是現(xiàn)實(shí)的選擇。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以采用：合作制和股份制結(jié)合的方式，通過建立資格股和投資股的兩種股權(quán)，即按照“社員入股、一人一票、服務(wù)社員”原則，以資格股入會(huì)方式，帶動(dòng)分散、弱小的農(nóng)民互助聯(lián)合。同時(shí)按照“大股控權(quán)、一股一票、商業(yè)經(jīng)營”原則，以投資股方式帶動(dòng)社員，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)共同面對市場。（三）把握決策重點(diǎn)有了好的決策機(jī)制，把

40、握決策重點(diǎn)，優(yōu)化決策程序是提高決策效率的重要手段。這些決策重點(diǎn)主要包括：（1）融資：主要是合作組織初期股本金的募集，發(fā)展過程中入社社員的股本金金額的確定。合作組織成立以后的融資方式和數(shù)額的確定，以及社員退社時(shí)入股金的處理辦法等問題。（2）投資：主要包括合作組織投資項(xiàng)目的選擇，以及投資后的項(xiàng)目合理運(yùn)行問題。（3）利潤分配：選擇以什么方式向社員返還盈余，即按交易額返還、按股返還、按交易額與按股相結(jié)合的方式返還，同時(shí)還要確定合作組織盈余公積的建設(shè)問題。（4）日常經(jīng)營決策：如入社資格制度，吸納新社員的方式和周期，管理層薪酬的問題。（四）實(shí)行委托代理作為企業(yè)化的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，應(yīng)將傳統(tǒng)的“社員大會(huì)

41、經(jīng)理會(huì)員社員大會(huì)”的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，改進(jìn)為合作組織委托代理模式。總之，構(gòu)建適宜新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織真正意義上的“民主、公平和效率”的決策機(jī)制，是組織內(nèi)部治理關(guān)鍵，它將促進(jìn)組織的激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、利潤分配，使社員關(guān)系更加優(yōu)化，積極性更高。學(xué)習(xí)實(shí)踐科科學(xué)發(fā)展展觀 大大力發(fā)展展農(nóng)村合合作經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織2009-06-07 閱讀: 211出處處: HYPERLINK / 大理理日報(bào)AA3版 作者:江從延延 編輯輯： 合合作經(jīng)濟(jì)濟(jì)是市場場經(jīng)濟(jì)的的必然產(chǎn)產(chǎn)物，市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)的核心心是競爭爭，競爭爭中產(chǎn)生生的弱勢勢群體為為了生存存發(fā)展，維維護(hù)自身身利益，改改善生產(chǎn)產(chǎn)生活條條件，必必然要走走聯(lián)合發(fā)發(fā)展的道道路。合合

42、作社是是市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)的一一種組織織形式，是是弱小的的市場主主體參與與市場競競爭的有有效載體體。建設(shè)設(shè)社會(huì)主主義新農(nóng)農(nóng)村，解解決小規(guī)規(guī)模分散散經(jīng)營狀狀況下的的農(nóng)業(yè)增增效、農(nóng)農(nóng)民增收收問題，需需要大力力發(fā)展農(nóng)農(nóng)村合作作經(jīng)濟(jì)。供供銷合作作社作為為全國最最大的農(nóng)農(nóng)民的合合作經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織，主主要陣地地在農(nóng)村村，主要要服務(wù)對對象是農(nóng)農(nóng)民，發(fā)發(fā)展基礎(chǔ)礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)業(yè)。是政政府服務(wù)務(wù)“三農(nóng)農(nóng)”的一一個(gè)重要要部門，是是黨和政政府聯(lián)系系農(nóng)民群群眾的紐紐帶和橋橋梁，是是搞活城城鄉(xiāng)流通通，繁榮榮農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)的重重要力量量。具有有從事農(nóng)農(nóng)村流通通工作的的經(jīng)驗(yàn)，擁擁有完善善的經(jīng)營營網(wǎng)絡(luò)，與與農(nóng)業(yè)、農(nóng)農(nóng)村和農(nóng)農(nóng)民有著著天然的的聯(lián)系。

43、多年來，供銷合作社在為農(nóng)服務(wù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流、保障市場供給等方面做了大量工作，作出了重要貢獻(xiàn)。在新農(nóng)村建設(shè)中的功能、地位和作用，概括地講，就是“根在農(nóng)村，本在流通，質(zhì)在合作?！薄案谵r(nóng)村”就是供銷合作社扎根于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)村，這是它的宗旨?！氨驹诹魍ā本褪枪╀N合作社的基本職能和主要業(yè)態(tài)，還是一個(gè)通過流通經(jīng)營服務(wù)來實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值的體系，是通過經(jīng)營活動(dòng)來滿足廣大社員的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各種需求的，也就是說它的主要形態(tài)還是流通。“質(zhì)在合作”就是供銷合作社的性質(zhì)是合作制，因?yàn)樗m合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，它可以在新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。只要堅(jiān)持這三條基本原則和特征，供銷合作社就可以而且應(yīng)該成為新農(nóng)村建設(shè)中社會(huì)化

44、服務(wù)體系的重要支柱，成為農(nóng)村市場體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要參與者和建設(shè)者，成為連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶，成為搞活城鄉(xiāng)流通、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要力量，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特的作用。 一、努力把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建成“引領(lǐng)工程” 供銷社作為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，在提高農(nóng)民進(jìn)入市場組織化程度，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，助農(nóng)增收中承擔(dān)著重要責(zé)任。大力發(fā)展以“兩社一會(huì)”為主要形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。既是供銷社參與新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)服務(wù)、助農(nóng)增收的載體和平臺(tái)，同時(shí)也是當(dāng)前工作的難點(diǎn)。為此，我們敏銳地將其列為近年來州社的重點(diǎn)工作之一。為提高農(nóng)民的組織化程度，近年來，我州各級供銷合作社在州委、州政府的正

45、確領(lǐng)導(dǎo)下，按照全國總社和省社的安排部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)云南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展“兩社一會(huì)”推進(jìn)農(nóng)村流通服務(wù)體系建設(shè)意見的通知精神，四年全州累計(jì)發(fā)展“兩社一會(huì)”為主要形式各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織1543個(gè)，其中，綜合服務(wù)社1289個(gè)，專業(yè)合作社207個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)47個(gè)，100%覆蓋了全州的1074個(gè)行政村，服務(wù)農(nóng)民684703戶，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入5.7億元。為夯實(shí)供銷社為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)，打牢供銷社發(fā)展的根基，推動(dòng)我州農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高為農(nóng)服務(wù)水平起到了明顯的作用。 二、大力開展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn) 近年來，我州各級供銷合作社加大對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)和規(guī)范化管理力度，有效提高了農(nóng)民組織化程度。四年共培

46、訓(xùn)農(nóng)村基層各類人員4.2萬人次，占云南省培訓(xùn)總量的26%；其中，2006年大理州供銷社被云南省人事廳、云南省供銷合作社授予“鄉(xiāng)村基層干部暨農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號；全州共有2366人獲得了國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人職業(yè)資格證書。大理市還在全省率先成立了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，編撰出版了農(nóng)民專業(yè)合作社操作指南，在全省反響較好。這些活躍在鄉(xiāng)村的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，一手牽著農(nóng)戶，一手連著市場，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了市場、農(nóng)戶、經(jīng)紀(jì)人三贏。一大批農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人活躍在農(nóng)村，為全州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。 三、積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 改革開放以來，供銷合作社正在努力改造成為真正的農(nóng)民合作經(jīng)

47、濟(jì)組織，隨著各種農(nóng)民專業(yè)合作社的興起，合作經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為農(nóng)民走向大市場、走向富裕的必由之路。截止到2008年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社已超過11萬個(gè)，登記成員140多萬戶，加入合作社的農(nóng)戶成員年收入比非成員農(nóng)戶高出20%以上。近年來，我們在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用公司+專業(yè)合作社+基地聯(lián)農(nóng)戶的模式，扶持發(fā)展了一批較有影響力的龍頭企業(yè)，全州以蠶桑、啤大麥、籽種、核桃、中藥材、白蕓豆、大蒜等為特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和培植了一批有影響力的龍頭企業(yè)，不但企業(yè)取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，還有效地帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。例如我州的鶴慶供銷社繭絲公司，依托資源優(yōu)勢，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。鶴慶縣具

48、有栽桑養(yǎng)蠶的悠久歷史，農(nóng)民養(yǎng)蠶經(jīng)驗(yàn)豐富。他們就發(fā)展以蠶桑養(yǎng)殖為主的農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)1.5萬戶農(nóng)戶種桑面積達(dá)到8.26萬畝，養(yǎng)蠶農(nóng)戶近7000戶，養(yǎng)蠶55000張，年生產(chǎn)鮮繭2200噸，收購總值2946萬元，農(nóng)民戶均收入21231元，年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4200多萬元，蠶農(nóng)戶均年收入6470元，通過招商引資、增資擴(kuò)股，新建了一個(gè)總投資2000萬元，八組（3200緒）自動(dòng)化繅絲廠，年產(chǎn)值5000多萬元，企業(yè)創(chuàng)利800多萬元，從栽桑養(yǎng)蠶、收購、加工、銷售提供一條龍服務(wù)，收購金額上億元，每年向蠶農(nóng)返利300多萬元，安置就業(yè)崗位320人， 2003年以來共向蠶農(nóng)和專業(yè)合作社二次返利860萬元。蠶繭專業(yè)合作社輻

49、射全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個(gè)自然村，蠶繭已成為農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)來源。巍山縣供銷社引進(jìn)浙江省三門縣臺(tái)林農(nóng)林制品有限公司，組建了大理州臺(tái)林麥芽有限公司，投資1600萬元，新建了一個(gè)麥芽廠，年產(chǎn)值 5000多萬元。與農(nóng)戶采用定單農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式，扶持發(fā)展啤大麥生產(chǎn)，2007年收購啤大麥10000噸，加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1500萬元，供銷社實(shí)現(xiàn)利潤幾十萬元，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。 在肯定成績的同時(shí)，還需高度重視目前農(nóng)民收入總體水平仍然不高，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大，農(nóng)業(yè)比較效益還在下降，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民務(wù)工面臨著新困難等問題。通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我們更加清醒地認(rèn)識到，供銷合作社的問題實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村

50、、農(nóng)民問題。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就必須找準(zhǔn)新形勢下的工作定位，堅(jiān)定服務(wù)“三農(nóng)”的方向和宗旨不動(dòng)搖。通過加強(qiáng)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，在促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)方面有所作為；通過發(fā)揮供銷合作社植根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的優(yōu)勢，積極建設(shè)為農(nóng)服務(wù)體系，在為“三農(nóng)”服務(wù)方面有所作為；通過大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，在引領(lǐng)千家萬戶農(nóng)民進(jìn)入千變?nèi)f化市場方面有所作為；努力為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 作者系大理州供銷社黨組書記、主任農(nóng)村專業(yè)合合作組織織發(fā)展的的特征與與啟示發(fā)表日期：20006年22月166日出處：中國農(nóng)農(nóng)經(jīng)信息息網(wǎng)作者：蔣曉東東本頁頁面已被被訪問 2577 次農(nóng)村專業(yè)合

51、作組織是指由同類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者自愿聯(lián)合起來，維護(hù)和發(fā)展成員利益，自主經(jīng)營，自我服務(wù)，自負(fù)盈虧的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。與綜合性、社區(qū)性合作組織不同，專業(yè)合作組織一開始就以農(nóng)業(yè)的商品性生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)值及附加值為目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)工人化的有效載體?；仡櫄v史，我國解放前就有一些諸如糧食、蔗糖、棉花、蔬菜等專業(yè)合作組織，在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，專業(yè)合作組織失去了實(shí)際存在的價(jià)值。80年代初在農(nóng)村專業(yè)戶、重點(diǎn)戶的基上產(chǎn)生了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的專業(yè)合作組織，但大多數(shù)組織松散，運(yùn)行不規(guī)范，相繼自生自滅。相對成熟的專業(yè)合作組織于90年代中期以后出現(xiàn)。 一、 農(nóng)村專業(yè)合作組

52、織發(fā)展的特征 1、從地位與作用來看，農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立和發(fā)展能有力地促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的建立和發(fā)展，可以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的各種需要，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件。（1）農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織改善了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營條件。優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)前服務(wù)為農(nóng)民提供各種投入和服務(wù)，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要；高科技的產(chǎn)中服務(wù)，代替農(nóng)民完成許多勞動(dòng)，大大減少了農(nóng)民直接從事生產(chǎn)勞動(dòng)的時(shí)間；產(chǎn)后的服務(wù)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售等直接聯(lián)系起來，使農(nóng)民擺脫了后顧之憂。（2）農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加。另一方面，

53、專業(yè)合作組織提供的社會(huì)化服務(wù)大大提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。一是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為農(nóng)業(yè)提供了一系列優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)用物資以及熟練的科技服務(wù)，使農(nóng)業(yè)得以實(shí)現(xiàn)持續(xù)的、高速的增長，并通過分等、加工與產(chǎn)后服務(wù)使農(nóng)產(chǎn)品大量增值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效的目標(biāo)；二是發(fā)達(dá)的社會(huì)化服務(wù)有效地節(jié)約了農(nóng)民用于生產(chǎn)勞動(dòng)的時(shí)間，使他們有更多的時(shí)間和精力用來搞好農(nóng)業(yè)的經(jīng)營和管理，發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部的潛力，從而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益成倍地提高。（3）農(nóng)村專業(yè)合作組織為農(nóng)業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊的前景。一方面，農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。另一方面，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，特別是最新的科技成果的不斷推廣應(yīng)用為農(nóng)業(yè)開創(chuàng)了無窮的增產(chǎn)潛力，將把農(nóng)

54、業(yè)生產(chǎn)推向一個(gè)新的高度。 2、從存在形態(tài)來看，農(nóng)村專業(yè)合作組織將從初級形態(tài)（技術(shù)交流型）逐步向中級形態(tài)（技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)型）和高級形態(tài)（技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體型）發(fā)展，并在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)將是三種形態(tài)并存。 農(nóng)村專業(yè)合作組織80年代初期以各種農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的初級形態(tài)存在，大多以專家或?qū)I(yè)戶的口頭講授與現(xiàn)場示范表演的形式進(jìn)行初級形態(tài)的技術(shù)交流，逐步地發(fā)展成各種專業(yè)合作社，能從事以實(shí)物形式（種子、種苗；農(nóng)藥、化肥；植保、耕作、運(yùn)輸、加工機(jī)械等）為社會(huì)進(jìn)行中級形態(tài)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。現(xiàn)在約有占總數(shù)5%的協(xié)會(huì)逐步建立了自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（公司、加工廠、冷庫、屠宰廠等），實(shí)質(zhì)上已由社團(tuán)法人變?yōu)槠髽I(yè)法人，形成既是為社員服務(wù)的合作性質(zhì)的社團(tuán)組織（合作社），又是講求經(jīng)濟(jì)效益，重視謀取利潤的盈利性企業(yè)（公司）。當(dāng)然，由于各個(gè)地區(qū)間的科技水平以及商品發(fā)展的差異，初、中、高級形態(tài)的合作經(jīng)濟(jì)組織有其存在的空間，初、中、高級三種形態(tài)的專業(yè)合作組織將會(huì)長時(shí)期同時(shí)存在。 3、從組織形式來看，農(nóng)村專業(yè)合作組織有“民辦”、“官辦”和“官民合辦”三種形式并存，民辦公助的形式將占主導(dǎo)地位。 （1）