2022年公共政策概論考試資料電大行政管理考試復(fù)習(xí)

1、（小題型，沒有指定是 單選、多選還是判斷或者名詞解釋） 1、 政策分析這個(gè)概念最早是由美國著名政治學(xué)家林德布洛姆提出來的。 2、 中國古代政策思想的內(nèi)容是：世異則事異，事異則備變的政策思想；以民為本，政在得民的政策原則；“惠民”、“養(yǎng)民”、“富民”的政策傳統(tǒng)；重農(nóng)抑商的政策主張；“不患寡而患不均”的政策傾向；無為而治的政策構(gòu)想。 3、 我國歷史上第一部較為系統(tǒng)的政策研究與政策咨詢的著作是戰(zhàn)國策。智囊補(bǔ)作者馮夢(mèng)龍，是全世界最早的一本政策案例著作。 4、 戰(zhàn)略要素區(qū)分為精神要素、物質(zhì)要素、地理要素和統(tǒng)計(jì)要素。 5、 韋伯在社會(huì)科學(xué)方法論上的建樹，主要就是提出了理想類型和主張價(jià)值無涉。 6、 價(jià)值無

2、涉，就是劃清科學(xué)認(rèn)識(shí)與價(jià)值判斷的界限，前者須堅(jiān)持客觀性原則，將價(jià)值判斷從經(jīng)驗(yàn)研究中剔除出去。 7、 系統(tǒng)論由美籍奧地利人、生物學(xué)家貝塔朗菲創(chuàng)立。8、 信息論的創(chuàng)始人是美國貝爾電話研究所的申農(nóng)，1948年他在貝爾系統(tǒng)技術(shù)雜志上發(fā)表了通訊的數(shù)學(xué)理論的著名論文，從而奠定了信息論的基礎(chǔ)。9、 美國數(shù)學(xué)家維納從1919年開始接觸控制論思想起，經(jīng)過近30年的持續(xù)研究，于1948年出版了控制論這一奠基性著作，控制論這門新興學(xué)科從此誕生。10、 管理的角度看，研究領(lǐng)域可分成三個(gè)系統(tǒng)：技術(shù)系統(tǒng)，即機(jī)器-機(jī)器系統(tǒng)；社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)，即人-機(jī)器系統(tǒng)；社會(huì)系統(tǒng)，即人-人系統(tǒng)。 11、 公共政策學(xué)誕生的標(biāo)志：1951年，由

3、美國著名政治學(xué)家勒納和拉斯韋爾共同主編的政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展一書面世。這本書被譽(yù)為“公共政策學(xué)的開山之作”，“公共政策學(xué)的經(jīng)典著作”。 12、 整個(gè)50年代和60年代前半期，許多政治學(xué)研究者日益重視政治科學(xué)的公共政策取向。如戴維-伊斯頓、拉斯韋爾、林德布洛姆、阿爾蒙德。 13、 公共政策學(xué)進(jìn)入第二個(gè)發(fā)展階段的標(biāo)志是德洛爾著重新審查公共政策的制定過程，政策科學(xué)探索：概念與適用和政策科學(xué)構(gòu)想。也稱之為政策三部曲。 14、 20年代90年代，研究課題的選擇偏重于倫理取向，管理取向和政府改革取向。 15、 政策群，是指國家、政府和一定類型的政治體制中的執(zhí)政黨在某一較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)制定和實(shí)施的內(nèi)容

4、各異但產(chǎn)出理念同源、導(dǎo)向相近的政策的集合體。16、 政策鏈，是指國家、政府和一定類型的政治體制中的執(zhí)政黨為解決同一政策問題而先后制定的在內(nèi)容上具有一致性、在形態(tài)上和功能上具有差別性的一系列政策。 17、 公共政策系統(tǒng)屬于社會(huì)世系統(tǒng)，其構(gòu)成要素有：政策主體、政策支持系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)。 18、 政策支持系統(tǒng)包括四個(gè)子系統(tǒng)：信息傳播或溝通系統(tǒng)、政策監(jiān)控系統(tǒng)、政策咨詢系統(tǒng)和政策評(píng)估系統(tǒng)。 19、 公共政策學(xué)的概念體系在內(nèi)部構(gòu)成上區(qū)分為三個(gè)層次：核心概念、次級(jí)概念和邊際概念。 20、 公共政策學(xué)的核心概念是由這樣一些概念構(gòu)成的：第一組，公共政策、政策構(gòu)成、政策功能；第二組，政策系統(tǒng)、公共權(quán)力、政策過程；第

5、三組，政策問題、政策訴求、政策議程；第四組，政策目標(biāo)、政策方案、政策選擇、政策決定、政策宣示；第五組，政策執(zhí)行、政策變通、政策資源、政策效果；第六組，政策持續(xù)、政策變動(dòng)、政策終結(jié)、政策周期；第七組，政策對(duì)象、政策環(huán)境、政策反饋；第八組，政策分析、政策預(yù)測(cè)、政策評(píng)估、政策咨詢。 21、 公共政策學(xué)的次級(jí)概念指的是核心概念的子概念或從屬性概念。 22、 公共政策學(xué)概念的體系的邊際概念指的是從其他學(xué)科引進(jìn)或移植過來的概念。 23、 西蒙提出了決策者有限理性命題。他認(rèn)為決策者在決策時(shí)不可能達(dá)到最佳程度，而只能是追求一種近似的優(yōu)化途徑，即“尋求滿意”的管理決策和結(jié)果。 24、 漸進(jìn)主義模型是由美國學(xué)者林

6、德布洛姆構(gòu)建的。始于1953年。 25、 德洛爾提出的綜合模型叫做規(guī)范最佳模型。 26、 埃齊奧尼提出的綜合模型叫做混合掃描模型。 27、 政治系統(tǒng)模型把政策過程假定為輸入決策輸出反饋這一系統(tǒng)運(yùn)行過程。 28、 機(jī)構(gòu)制度模型，這是在公共政策分析中應(yīng)用最廣泛而又最缺乏理論色彩的一個(gè)決策模型。 29、 現(xiàn)代精英政治理論肇始于意大利學(xué)者莫斯卡和帕累托，以及德國學(xué)者歇爾斯。 30、 精英決策模型揭示了現(xiàn)代民主國家的根本理念“主權(quán)屬于人民”與實(shí)際的政治過程和政策過程中總是由直接掌管政權(quán)的少數(shù)人來主導(dǎo)這一難以克服的悖論。 31、 “上下來去”：基于中國經(jīng)驗(yàn)的決策模型。 32、 政策具有總括性和指導(dǎo)性，為決

7、策、決定提供一定的原則；決策則是具有微觀性的操作性。 33、 公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。 34、 政府過程與公共政策過程是同一，或者說政府過程就是公共政策過程。 35、 美國公共政策=立法決定+行政決策+司法決策。 36、 美國政治體制的基本特點(diǎn)是國家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)三權(quán)分立而又相互制衡。 37、 美國公共政策的基本形式是國會(huì)立法。 38、 美國總統(tǒng)是強(qiáng)有力的直接決策者。 39、 美國最高法院也是公共政策的直接制定者。 40、 在美國不管是執(zhí)政黨還是在野黨，對(duì)美國的公共政策有極大影響，但是即使是執(zhí)政黨，其政

8、策也不能直接成為公共政策。因此在美國，政黨政策不屬于公共政策。 41、 中國：公共政策=黨的政策+人大決策+行政決策 42、 在當(dāng)代中國公共政策形式構(gòu)成中不存在司法決策這一形式。 43、 元政策，或者叫做總政策（以及總路線、總方針），是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策，對(duì)其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)，是政策主體用以指導(dǎo)一定歷史時(shí)期全局性行政的高度原則性的指針。 44、 元政策與基本政策二者之間存在著確定無疑的衍生與被衍生、涵蓋與被涵蓋、統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關(guān)系。 45、 部門政策由元政策和基本政策所決定，體現(xiàn)和服從于元政策和基本政策。從分類的角度說，元政策和基本

9、政策之外的所有政策都要以視為部門政策。 46、 元政策、基本政策、部門政策的區(qū)分具有相對(duì)性；同時(shí)部門政策又可分為若干等級(jí)層次。高一層次的部門政策相對(duì)低一層次的部門政策而言，又具有統(tǒng)攝的作用。 47、 政治政策包括外交政策、國防政策、國家安全政策、公共安全政策、人力資源政策、階級(jí)政策、民族政策、政黨政策，等等。 48、 經(jīng)濟(jì)政策包括產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)政策、農(nóng)業(yè)政策、工業(yè)政策、金融政策、財(cái)政政策、貿(mào)易政策、環(huán)境政策、房地產(chǎn)政策、區(qū)域發(fā)展政策，等等。 49、 社會(huì)政策主要包括勞動(dòng)政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、社會(huì)保障政策、公共救助（社會(huì)救濟(jì)）政策、人口政策、宗教政策、等等。 50、 程序性政策也叫作“例是政策”、“

10、常規(guī)政策”、“重復(fù)性政策”，指的是在大政方針確定之后，政策主體在既有的規(guī)范和原則的指導(dǎo)下制定的政策。 51、 美國學(xué)者詹姆斯-E-安德森以政策協(xié)調(diào)社會(huì)生活的方式為標(biāo)準(zhǔn)劃分為：分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策和再分配政策。分配性政策指的是向人們提供利益分配的政策，政策結(jié)果只會(huì)產(chǎn)生獲利者，如免費(fèi)公共學(xué)校教育政策。再分配政策涉及政府在社會(huì)各階段或社會(huì)群體中進(jìn)行有意識(shí)的財(cái)富、收入、財(cái)產(chǎn)或權(quán)利的轉(zhuǎn)移性支配。 52、 美國學(xué)者西奧多-J-絡(luò)維為分析紐約市人事任免做的劃分：分配性政策、限制性政策和再分配性政策。 53、 安德森以政策是否改變對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)劃分：實(shí)質(zhì)性政策與程序性政策。 54、 安德林以政策

11、效果為標(biāo)準(zhǔn)，將公共政策劃分為物質(zhì)性政策和符號(hào)性政策。 55、 公共政策的主體，就是在特定政策環(huán)境中，能夠把政策要求和政策支持綜合、加工、改造、轉(zhuǎn)化為政策產(chǎn)品的系統(tǒng)。 56、 根據(jù)其在決策過程中所處的地位、所起的作用及參與決策的方式，將公共政策分為兩大類直接主體和間接主體。57、 公共政策的直接主體，即公共政策的直接生產(chǎn)者。直接主體主要有立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨組織以及某些領(lǐng)袖人物。 58、 公共政策的間接主體，即那些雖不直接參與政策產(chǎn)品的生產(chǎn)，但由于獲得國家法律的保護(hù)或認(rèn)可，能夠通過壓力等方式和渠道，積極參與公共政策的制定，并能產(chǎn)生一定影響的組織或個(gè)人。間接主體主要包括在野黨、利益集團(tuán)和選民

12、。 59、 公共政策的客體，即公共政策發(fā)生作用的對(duì)象，或者說，公共政策主體就哪些問題制定政策。 60、 公共政策的客體從所涉及的社會(huì)生活領(lǐng)域來看，主要包括四類政策問題：政治政策問題、經(jīng)濟(jì)政策問題、社會(huì)政策問題、文化政策問題。 61、 從人的角度看，公共政策發(fā)生作用的對(duì)象是社會(huì)成員或社會(huì)團(tuán)體。我們把這些受規(guī)范、制約的社會(huì)成員稱為目標(biāo)群體。 62、 公共政策系統(tǒng)是由信息、咨詢、決策、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控、反饋這七個(gè)子系統(tǒng)所構(gòu)成的社會(huì)巨系統(tǒng)。 63、 咨詢子系統(tǒng)俗稱“思想庫”、“智囊”，是決策子系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)。 64、 決策子系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)的中樞系統(tǒng)。 65、 霍布森選擇：源于一個(gè)歷史故事。1931

13、年，英國劍橋產(chǎn)人霍布林將其所販運(yùn)的馬匹放出來供顧客挑選，蛤附加條件是只允許挑選離門口最近的那匹馬。這個(gè)條件實(shí)質(zhì)上是不讓顧客挑選。所以后人諷刺這種無選擇余地的選擇為霍布森選擇。 66、 社會(huì)環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)狀況、政治文化狀況、法律狀況、人口狀況、科技狀況等，其中最重要的是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)體制、政治文化，它們對(duì)公共政策具有更重要、更直接的影響、制約甚至決定作用。 67、 政治文化也是影響公共政策的重要變量。 68、 治理能力的構(gòu)成要素，或者說良好治理能力的標(biāo)志包括：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效。 69、 美國學(xué)者拉斯韋爾將政策系統(tǒng)運(yùn)行分為七個(gè)功能活動(dòng)環(huán)節(jié)：情報(bào)、建議、規(guī)定、行使、運(yùn)

14、用、評(píng)價(jià)、終止。 70、 公共政策運(yùn)行要經(jīng)過五大環(huán)節(jié)完成其生命周期、或政策周期：政策制定、政策執(zhí)行、政策監(jiān)控、政策評(píng)估、政策終結(jié)。 71、 政策宣示（政策聲明），即法定政策主體依照法定權(quán)限和程序，通過法定的或約定俗成的方式，正式向公眾發(fā)布政策決定，如記者招待會(huì)、白皮書、文件、憲報(bào)等。 72、 公共政策問題是公共問題的組成部分。 73、 所謂政策訴求，就是作為公共政策的直接主體的公共權(quán)力機(jī)關(guān)以外的社會(huì)行為主體提出的要求政府對(duì)某一社會(huì)問題采取行動(dòng)或不采取行動(dòng)以及采取何種行動(dòng)的主張。 74、 邊界分析就是一種對(duì)政策問題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分析和界定的方法。 75、 邊界分析往往有三個(gè)步驟：飽和抽

15、樣、誘導(dǎo)性提問、邊界評(píng)估。 76、 頭腦風(fēng)暴法，又稱腦力激蕩術(shù)、激智術(shù)、腦力激發(fā)術(shù)等。 77、 假設(shè)分析法，是指一種旨在將相互沖突的政策問題立論假設(shè)創(chuàng)造性地綜合為一體的分析技術(shù)。 78、 假設(shè)分析法的基本步驟：確定利害關(guān)系人、呈現(xiàn)假狀、評(píng)比假設(shè)、匯集假設(shè)、綜合假設(shè)。 79、 政策議程：通常是有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程。 80、 系統(tǒng)議程：指政治系統(tǒng)正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。系統(tǒng)議程又稱公眾議程。 81、 政府議程：是指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。政府議程又稱正式議程。 82、 公共政策的制定，就是

16、公共組織特別是政府針對(duì)有關(guān)的重要政策問題，依照一定的程序和原則確定政策目標(biāo)，擬定、評(píng)估和選擇有關(guān)政策方案并最終擇定的過程。 83、 公共政策目標(biāo)的特征：?jiǎn)栴}的針對(duì)性；未來的預(yù)期性。 84、政策規(guī)劃是指在建立有關(guān)政策評(píng)議后，為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，政府組織力量草擬和評(píng)估政策方案與行動(dòng)步驟的過程。 85、 我國個(gè)別地方（如深圳）自80年代末在價(jià)格決策領(lǐng)域就引入了聽證制度。全國層面從1996年開始先后在行政處罰、公共價(jià)格調(diào)整和人大立法等領(lǐng)域也建立了聽證制度。 86、 預(yù)測(cè)性評(píng)估的方法：德爾菲法（直覺預(yù)測(cè)法）、時(shí)間序列分析、投入產(chǎn)出分析。 87、 公正政策的抉擇主體（指主要的決策者）大致分為：國家元首

17、、行政首長(zhǎng)、民意代表、法官、執(zhí)政黨首腦、軍事首長(zhǎng)。 88、 （政策執(zhí)行的理論模型）過程模型，這是由美國學(xué)者T-B-史密斯在其政策執(zhí)行過程一文中，首次提出的一個(gè)分析政策執(zhí)行因素及其生態(tài)執(zhí)行的政府模型，因而又可稱為史密斯模型。 89、 （政策執(zhí)行的理論模型）互適模型，有些學(xué)者稱之為互動(dòng)理論模型。這一模型的構(gòu)建者是美國學(xué)者M(jìn)-麥克拉夫林，其代表作是寫于1976年的互相調(diào)適的政策實(shí)施。 90、 （政策執(zhí)行的理論模型）循環(huán)模型，當(dāng)代美國學(xué)者M(jìn)-雷恩和F-拉賓諾維茨在1978年構(gòu)建了一個(gè)以循環(huán)為特色的政策執(zhí)行分析框架雷恩拉賓諾維茨模型。他們認(rèn)為政策執(zhí)行經(jīng)歷三個(gè)階段（擬定綱領(lǐng)階段、分配資源階段、監(jiān)督執(zhí)行階段

18、），遵循三個(gè)原則（合法原則、理性原則、共識(shí)原則）。 91、 （政策執(zhí)行的理論模型）博弈模型。以美國學(xué)者E-巴德克為主要代表。視政策執(zhí)行是一種游戲或賽局，包括以下規(guī)定：競(jìng)賽者、利害關(guān)系、競(jìng)賽資源、競(jìng)賽規(guī)則、競(jìng)賽者之間信息溝通的性質(zhì)、所得結(jié)果的不穩(wěn)定程度。 92、 政策執(zhí)行資源包括：經(jīng)費(fèi)和人力、信息、權(quán)威、執(zhí)行保護(hù)。 93、 政策執(zhí)行手段的行政手段有著顯著的特點(diǎn)：權(quán)威性、強(qiáng)制性、對(duì)象的有限性和時(shí)效性。 94、 政策執(zhí)行手段的法律手段是政策執(zhí)行活動(dòng)得以進(jìn)行的根本保障。 95、 現(xiàn)代意義的政策評(píng)估興起于20世紀(jì)60-70年代的美國。它從一開始就存在兩個(gè)層面即價(jià)值判斷和技術(shù)分析層面的分野。 96、政策評(píng)

19、估，就是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過考察政策過程的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)政策的效率、效能、效益及價(jià)值進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)，以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。 97、 事前評(píng)估，又稱預(yù)評(píng)估。是在政策執(zhí)行前所進(jìn)行的一種帶有預(yù)測(cè)性質(zhì)的評(píng)估。事前評(píng)估的主要功能是將政策評(píng)估從單純的事后檢測(cè)變成事前控制的有效工具。 98、 政策評(píng)估既要設(shè)立價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也須設(shè)立事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。 99、 事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)在政策評(píng)估活動(dòng)中的應(yīng)用，旨在確定一項(xiàng)公共政策在事實(shí)在上產(chǎn)生哪些效果或影響。 100、 事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立遵循不同的原則。 101、 從政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容來說，事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)大致有這樣幾個(gè)方面：政策效率、政策效能、政策效益、回應(yīng)的

20、充分性、執(zhí)行力。 102、 價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)大致有如下幾點(diǎn)：社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、社會(huì)健康發(fā)展、社會(huì)公正。 103、 （公共政策評(píng)估方法）過程對(duì)比法主要包括“始終”、“始中”以及“有無”對(duì)比。 104、 （過程對(duì)比法）“始終”對(duì)比分析可進(jìn)一步劃分為：前后、投射實(shí)施后、控制對(duì)象實(shí)驗(yàn)對(duì)象的對(duì)比法。 105、 投射實(shí)施后的方法也可稱作“預(yù)測(cè)效果實(shí)際效果”結(jié)對(duì)比法。 106、 “有無政策”的對(duì)比分析法是測(cè)量政策“純效果”的主要方法。 107、價(jià)值分析法，就是對(duì)政策方案進(jìn)行功能成本的比較研究，力圖以最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。 108、功能評(píng)價(jià)，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)功能的價(jià)值進(jìn)行測(cè)定和評(píng)判。 109、 進(jìn)行功能

21、評(píng)價(jià)，應(yīng)用公式為：V（功能值）=f（實(shí)現(xiàn)功能的最低成本）/c（功能的實(shí)際成本）。 110、 我國目前的政策監(jiān)督系統(tǒng)主要由這么幾個(gè)方面構(gòu)成：一是各級(jí)人民代表大會(huì)、政協(xié)和各民主黨派；二是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的主管部門或綜合管理部門；三是紀(jì)檢、監(jiān)察部門；四是審計(jì)、統(tǒng)計(jì)部門；五是社會(huì)公眾和新聞媒體等。 111、政策調(diào)整，就是在政策監(jiān)督和控制所獲得的有關(guān)政策系統(tǒng)運(yùn)行的反饋信息的基礎(chǔ)上，對(duì)政策方案、方案與目標(biāo)之間的關(guān)系等進(jìn)行不斷的修正、補(bǔ)充和發(fā)展，以便達(dá)成預(yù)期政策效果的一種政策行為。 112、 政策終結(jié)是公共政策的決策者通過對(duì)政策進(jìn)行審慎的評(píng)估后，采取必要的措施，以終止那些過時(shí)的、多余的、不必要的或者無效的政策的

22、一種行為。113、 阻礙政策終結(jié)的力量主要有：一政策制定者；二政策執(zhí)行者；三政策受益者。 114、 政策周期：是公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動(dòng)結(jié)果的政策過程所經(jīng)過的一個(gè)循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個(gè)周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。 115、 政策周期由于所涉及的范圍不同，可以分為階段性政策周期、功能性政策周期和反復(fù)性政策周期。 116、 公共政策分析是指政策分析人員和決策者把科學(xué)的知識(shí)和方法應(yīng)用于政策的選擇和實(shí)施問題的解決，是在公共政策領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造和應(yīng)用知識(shí)的復(fù)雜的社會(huì)過程。 117、 （公共政策分析過程模式）麥考爾韋伯分析模式認(rèn)為，政策分析中常見的形式

23、是規(guī)范性分析與描述性分析，兩者的區(qū)別在政策分析中也常見的。 118、 （公共政策分析過程模式）沃爾夫分析模式，基本上從政策過程和步驟的角度，討論了公共政策分析的基本模式。 119、 （公共政策分析過程模式）鄧恩分析模式，側(cè)重從政策信息的轉(zhuǎn)換過程去研究公共政策分析過程的基本模式。他認(rèn)為，公共政策分析基本上要解決三類問題：事實(shí)、價(jià)值和規(guī)范。 120、 60年代初，美國國防部長(zhǎng)麥克納馬拉把公共政策分析的系統(tǒng)分析方法應(yīng)用于整個(gè)軍事領(lǐng)域，并很快在各政府部門推廣，形成著名的“計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算系統(tǒng)”（PPBS）方法。 121、 以理性分析為基礎(chǔ)和根據(jù)的定量分析是當(dāng)代公共政策分析的主流。 122、 定量分析是運(yùn)用

24、運(yùn)籌學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)工程理論等學(xué)科的理論和方法，建立政策分析的數(shù)學(xué)模型。 123、 定量分析方法的分類，比較有影響的一種分類方法是克朗在系統(tǒng)分析和政策科學(xué)一書中完成的。分為確定型的分析技術(shù)和隨機(jī)分析技術(shù)。 二、簡(jiǎn)答題 1、科學(xué)有哪些品格？ 答：1、科學(xué)是理論假設(shè)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相致；2、它是人類理性思維的產(chǎn)物；3、其理論結(jié)構(gòu)具有邏輯完備性與邏輯一致性；4、科學(xué)注重簡(jiǎn)單性原則。 2、公共政策的內(nèi)涵？ 答：1、公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)；2、公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)方式或活動(dòng)過程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)；3、公共政策是經(jīng)由政治過程進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果

25、；4、公共問題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。 3、公共政策的基本特征？ 答：1、政治性；2、階級(jí)性、3、權(quán)威性；4、普遍性；5、目標(biāo)取向是公共政策的靈魂；6、穩(wěn)定性與變動(dòng)性；7、預(yù)見性。 4、決策者的素質(zhì)如何影響公共政策？ 答：1、決策者的價(jià)值觀影響公共政策的內(nèi)容；2、決策者的品質(zhì)影響公共政策的性質(zhì)；3、決策者的智力水平與公共政策的水平成正比；4、決策者的性格和風(fēng)格影響公共政策的風(fēng)格。 5、公共政策問題的基本內(nèi)容？ 答：1、客觀的社會(huì)現(xiàn)實(shí)；2、問題的察覺；3、現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突；4、團(tuán)體與組織活動(dòng)；5、政府和社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng)。 6、公共政策問題的基本屬性？ 答：1、關(guān)

26、聯(lián)性；2、主觀性和人為性；3、歷史性與動(dòng)態(tài)性。 7、如何確保政策方案設(shè)計(jì)的科學(xué)性？ 答：1、設(shè)計(jì)的基本原則：緊扣政策目標(biāo)；規(guī)劃多重方案；方案彼此獨(dú)立；方案要有創(chuàng)新；方案切實(shí)可行。2、設(shè)計(jì)階段：輪廓勾畫。即從不同角度和途徑概要提出多種多樣的方案設(shè)想；細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。就是將政策方案具體化，探索實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的各種組織力量、具體措施等。 8、確定政策目標(biāo)的意義？ 答：1、它能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo)；2、它能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。 9、確定政策目標(biāo)的原則？（怎樣恰當(dāng)確定公共政策目標(biāo)？） 答：1、實(shí)事求是；2、面向未來；3、系統(tǒng)協(xié)調(diào)；4、明確具體；5、倫理考量。 10、政策方案的評(píng)估與

27、擇優(yōu)需要遵循的基本標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 答：1、有利于元政策的實(shí)現(xiàn)；2、能最大限度地實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策的目標(biāo)；3、消耗的政策資源盡可能地少；4、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度盡可能地??；5、政策實(shí)施的副作用盡可能的?。?、需要根據(jù)實(shí)際需要加以取舍和區(qū)分主次。 11、政策執(zhí)行的原則？ 答：1、計(jì)劃周密；2、執(zhí)行準(zhǔn)確；3、靈活創(chuàng)新；4、全局與局部的兼顧 12、怎樣確保政策的合理變通？（保證政策合理變通的條件？） 答：1、把握政策的基本精神；2、摸清實(shí)際情況；3、上情、下情有機(jī)結(jié)合。 13、政策執(zhí)行再?zèng)Q策的原則？ 答：1、實(shí)事求是原則；2、時(shí)效性原則；3、信息原則；4、民主原則；5、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新的原則；6、宣傳解釋

28、原則；7、動(dòng)態(tài)原則。 14、政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式？ 答：1、象征式政策執(zhí)行；2、附加式政策執(zhí)行；3、殘缺式政策執(zhí)行；4、替代式政策執(zhí)行；5、觀望式政策執(zhí)行；6、照搬式政策執(zhí)行。 15、政策評(píng)估的功能？ 答：1、政策評(píng)估是政策效果的基本途徑；2、政策評(píng)估是決定政策去向的依據(jù)；3、政策評(píng)估是合理有效地配置政策資源的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)；4、政策評(píng)估是進(jìn)行政策教育的重要方法；5、政策評(píng)估是決策科學(xué)化和民主化的必由之路。 16、簡(jiǎn)述價(jià)值分析的內(nèi)涵？ 答：1、其目的是：以最低的總成本獲取政策方案所能達(dá)到的最大功能；2、其核心內(nèi)容是：功能分析。3、其主要手段是：充分調(diào)動(dòng)政策主體的積極性與主動(dòng)性，盡可能地提高政策方案

29、的價(jià)值和功能。 17、簡(jiǎn)述政策調(diào)整的內(nèi)容？ 答：1、主體調(diào)整；2、客體調(diào)整；3、目標(biāo)調(diào)整；4、方案調(diào)整；5、關(guān)系調(diào)整。 18、簡(jiǎn)述政策終結(jié)的方式？ 答：1、替代；2、合并；3、分解；4、縮減。 19簡(jiǎn)述政策終結(jié)的作用（功能）？答：1、有利于節(jié)省政策資源；2、有利于提高政策績(jī)效；3、可以避免政策僵化；4、可以促進(jìn)政策優(yōu)化。 20、怎樣有效克服政策終結(jié)過程中的阻力？ 答：重視說服工作，消除抵觸情緒；2、注意因勢(shì)利導(dǎo)，營造有利氣氛；3、公開評(píng)估結(jié)果，爭(zhēng)取支持力量；4、廢舊立新并舉，緩和終結(jié)壓力；5、通過試探試點(diǎn)，避免矛盾激化；6、終結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價(jià)。 21、政策周期的研究意義？ 答：1、政策

30、周期研究是完善政策科學(xué)學(xué)科理論體系的需要；2、是促進(jìn)公共政策決策科學(xué)化的需要；3、是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要；4、是保障改革開放順利進(jìn)行的需要。 22、簡(jiǎn)述政策分析的意義？ 答：1、發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結(jié)所在；2、減少?zèng)Q策失誤；3、改善公共部門在決策上的低效狀況；4、增強(qiáng)決策的預(yù)期性和取向性。 23、簡(jiǎn)述公共政策分析的現(xiàn)代定性方法？ 答：1、價(jià)值分析；2、可行性分析；3、超理性分析；4、創(chuàng)造性分析法；5、辯證分析法。 24、簡(jiǎn)述公共政策預(yù)測(cè)的方法？答：1、趨勢(shì)外推法；2、專家評(píng)估法；3、模型預(yù)測(cè)法；4、動(dòng)態(tài)分析法，即歷史分析法。 25、簡(jiǎn)述決策咨詢的特點(diǎn)？ 答：1、綜合性；2、法治化；3、

31、公共性、4、時(shí)效性；5、相對(duì)獨(dú)立性 三、論述題 1、聯(lián)系實(shí)際談?wù)劰舱叩闹饕δ埽?答：公共政策的主要功能有以下四種：第一，管制功能。條文規(guī)定使政策對(duì)象不能、不愿、不敢超出規(guī)范擅自行為，這是政策的積極性管制功能；條文規(guī)定使政策對(duì)象發(fā)生違犯規(guī)范的行為時(shí)，受到相應(yīng)的懲罰，這是政策的消極性管制功能。兩種功能共同發(fā)揮作用。第二，引導(dǎo)功能。為了解決某個(gè)政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使政策具有導(dǎo)向性。從作用結(jié)果來看，公共政策的引導(dǎo)功能有正向引導(dǎo)功能也有負(fù)向引導(dǎo)功能。人們既要充分發(fā)揮公共政策的正導(dǎo)向功能，又要清醒地認(rèn)識(shí)到它的負(fù)導(dǎo)向功能，克服它的消極影響。第三，調(diào)控

32、功能。政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)行治理的手段、工具和杠桿。它主要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系，尤其重要的是物質(zhì)利益關(guān)系上。政策的調(diào)控功能有直接和間接兩種形式，并且常常表現(xiàn)出特有的傾斜性。它的調(diào)控功能也有正向和負(fù)向、積極和消極之分。第四，分配功能。這種功能需要回答三個(gè)方面的問題：將那些滿足社會(huì)需求的價(jià)值或利益向誰分配？如何分配？什么是最好的乃至最佳的分配？ 2、論述公共政策運(yùn)行的邏輯流程？ 答：從應(yīng)用的角度來看，公共政策運(yùn)行的各個(gè)階段或環(huán)節(jié)具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性和完整性。我們用三個(gè)階段、若干政策研究范疇對(duì)公共政策運(yùn)行的邏輯過程做一描述：第一階段，政策問題的形成。（1）政策問題。只有在滿足了特定條件后，某一問題

33、才能轉(zhuǎn)化為政策問題。從客觀方面說，政策問題必須具有公共的性質(zhì)，是一種客觀存在的，有必要解決的狀態(tài)；從主觀方面說，政策問題必須明確表達(dá)出來，并且引起政策制定者的足夠重視。（2）政策議程。即政府議程。將一個(gè)政策問題納入政策議程，是解決該問題的第一步。（3）政策分析，即設(shè)計(jì)方案。通常政策分析的結(jié)果會(huì)提出若干種可能的備選方案。第二階段，政策決定。（4）政策選擇，從各種備選政策方案擇優(yōu)選擇認(rèn)為最佳的政策方案。（5）政策決定，政策決定者最終做出的決定，包括發(fā)布的法律、法令、命令、規(guī)章等。（6）政策宣示，即法定政策主體正式向人發(fā)布政策決定，如記者招待會(huì)，白皮書等。第三階段，政策實(shí)施。（7）政策執(zhí)行，泛指政府為實(shí)現(xiàn)政策宣示的內(nèi)容的采取的全部行動(dòng)。（8）政策結(jié)果，即由于政府作為或不作為，因而有意無意地對(duì)社會(huì)和公眾造成的影響和結(jié)果。（9）政策修正，即對(duì)政策在實(shí)踐中出現(xiàn)的錯(cuò)誤或缺憾進(jìn)行改正。