創(chuàng)新均衡發(fā)展機制促進普惠性幼兒園提質(zhì)擴面的調(diào)研報告

1、創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)均衡開展機制促進普惠性幼兒園提質(zhì)擴面的調(diào)研報告今年初，經(jīng)區(qū)委區(qū)政府區(qū)政協(xié)共同商定，將“創(chuàng)新優(yōu) 質(zhì)均衡開展機制促進普惠性幼兒園提質(zhì)擴面”確定為 2021年區(qū)政協(xié)界別協(xié)商議題。自4月份工作啟動以來，在 主席會議領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政協(xié)精心制定調(diào)研方案，成立了由區(qū) 政協(xié)教科衛(wèi)體委、區(qū)教育局有關(guān)負責(zé)同志和相關(guān)界別委員 組成的專門調(diào)研組，先后赴祁門以及我區(qū)局部幼兒園實地 學(xué)習(xí)考察調(diào)研。同時，廣泛開展線上調(diào)研，召開調(diào)研專題 座談會，聽取情況介紹，認真細致地研究，多方位、多層 次、多領(lǐng)域借鑒和吸收其它省、市、區(qū)（縣）的工作經(jīng)驗 和做法。在大量深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，再通過界別協(xié)商會， 認證吸納到會的各位領(lǐng)導(dǎo)、委員的

2、意見和建議，對會議交 流的真知灼見，調(diào)研組仔細對照研究，深刻分析思考，精 心梳理總結(jié)，認真撰寫調(diào)研報告，現(xiàn)將調(diào)研協(xié)商成果報告 如下：近年來，我區(qū)學(xué)前教育工作在市委、市政府的高度重 視和大力支持下，深入貫徹落實國家、省、市學(xué)前教育有 關(guān)文件及會議精神，認真履行政府職責(zé)，堅持學(xué)前教育的 公益性和普惠性，加強規(guī)劃引領(lǐng)，加大經(jīng)費投入，大力實 施學(xué)前教育普及提高工程，興建公辦幼兒園，扶持民辦幼 兒園，加強幼教師資隊伍建設(shè)，規(guī)范幼兒園辦學(xué)行為，深 化學(xué)前教育教學(xué)改革，學(xué)前教育整體水平不斷提高，基本 構(gòu)筑起覆蓋城鄉(xiāng)的以公辦幼兒園為引領(lǐng)、公辦民辦并舉、 多種辦園形式相結(jié)合的學(xué)前教育服務(wù)格局。一、學(xué)前教育基本情

3、況和主要成效我區(qū)現(xiàn)有各類幼兒園43所（含市示范園、市育才園、 部隊園），幼兒看護點6個，在園幼兒8486人。分別是： 公辦幼兒園14所（其中省級一類園1所、市級一類園3 所、市級二類園2所、區(qū)級一類園3所、公建民營幼兒園5 園、普惠性民辦幼兒園、新建小區(qū)配套幼兒園全部納入學(xué) 前教育集團化管理，通過構(gòu)建科學(xué)的教育集團開展治理體 系，進一步加大教師隊伍交流、培養(yǎng)力度，不斷促進教學(xué) 共研與共享。實現(xiàn)擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，統(tǒng)籌教育教學(xué)管 理，共同推進教育教學(xué)改革和教育資源共建共享。二是認 真貫徹落實教基2021) 4號教育部關(guān)于大力推進幼兒園 與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見、皖教秘基202170號安 徽省教育

4、廳關(guān)于推進幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接攻堅行動實 施方案，盡快研究制定我區(qū)推進幼兒園與小學(xué)銜接工 作的實施方案，堅持以兒童為本，嚴格遵循兒童身心發(fā) 展規(guī)律和教育規(guī)律，堅持系統(tǒng)推進，堅決杜絕幼兒園教學(xué) 內(nèi)容、教育方式、教育環(huán)境存在“小學(xué)化”傾向，促進我 區(qū)兒童德智體美勞全面開展和身心健康。各類幼兒園要深 入貫徹落實36歲兒童學(xué)習(xí)與開展指南和幼兒園教 育指導(dǎo)綱要，堅持以游戲為基本活動，促進幼兒身心全 面和諧開展，為升入小學(xué)做好基本素質(zhì)準備，為終身開展 奠定良好基礎(chǔ)。大班下學(xué)期要有針對性地幫助幼兒做好生 活、社會和學(xué)習(xí)等多方面的準備，建立對小學(xué)生活的積極 期待和向往。三是根據(jù)中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深 化

5、改革規(guī)范開展的假設(shè)干意見，嚴格按照國務(wù)院教育督導(dǎo) 委員會辦公室關(guān)于進一步做好幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估 工作的通知、學(xué)前教育督導(dǎo)評估暫行方法規(guī)范督導(dǎo) 評估程序，完善責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，開展新一輪的辦 園行為督導(dǎo)評估，進一步提高辦園水平。所），在園幼兒3404人；民辦幼兒園29所，在園幼兒 4828人，看護點幼兒254人。（其中普惠性民辦幼兒園17 所，在園幼兒2541人）；學(xué)前3年毛入園率118%,普惠性 幼兒園覆蓋率為70% ,公辦幼兒園在園幼兒占比為40沆 普惠性幼兒園覆蓋率比上年度提高6.8個百分點，公辦園 在園幼兒占比擬上年度提高2.4個百分點?，F(xiàn)有幼兒園專 任教師共計684人（其中公辦

6、園236人、民辦園406人、 看護點42人），具有大專以上學(xué)歷幼兒教師656人，具有 教師資格證書的幼兒教師515人（其中具有幼兒教師資格 證378人）。公辦幼兒園在編教師共74人（其中市直36 人、區(qū)直30人、部隊8人），區(qū)直編外聘教師共49人。（一）拓展（普惠性）學(xué)前教育資源一是加大公辦園建設(shè)力度。組織實施三輪XX區(qū)學(xué)前 教育三年行動計劃，新建5所公辦幼兒園，改造戴震幼 兒園、占川幼兒園、新江幼兒園、花山幼兒園和涪村幼兒 園，實現(xiàn)了公辦幼兒園向村居延伸；并通過公開招標、擇 優(yōu)選賢、合同承辦的方式，舉辦成公建民營普惠性幼兒 園。自2020年開始，全區(qū)公建民營幼兒園補助標準按照公 辦園生均公用

7、經(jīng)費標準執(zhí)行。二是進行小區(qū)配套幼兒園整 治。積極破解世貿(mào)綠洲小區(qū)配套幼兒園治理難題，研究出 臺治理方案，即“世貿(mào)綠洲小區(qū)配套幼兒園”在市政府實 施產(chǎn)權(quán)回購過程中，采取過渡性方式辦成普惠性幼兒園。 博愛城東幼兒園按照“產(chǎn)權(quán)不變、管理權(quán)歸公”的原那么， 舉辦成普惠性民辦幼兒園。三是落實對普惠性民辦幼兒園 獎補政策。2020年2月制定下發(fā)新的XX區(qū)普惠性民辦幼 兒園認定和管理實施方法，加大了對普惠性民辦幼兒園 認定管理和扶持力度，進一步通過采取政府購買服務(wù)、綜 合補助、減免租金、結(jié)對幫扶、教師培訓(xùn)等方式支持普惠 性民辦幼兒園開展。四是制定下發(fā)關(guān)于開展2020年普惠 性民辦幼兒園認定工作的通知（屯教普

8、202014 號），并于2020年8月完成新一輪普惠性民辦幼兒園認 定、公示和掛牌工作。（二）加強監(jiān)管體系建設(shè)一是加強源頭監(jiān)管，按法定程序?qū)徟褶k學(xué)前教育許 可，擬辦園的場所需經(jīng)教育、消防、衛(wèi)生等部門實地考察同 意籌設(shè)后才可以進行裝修；正式申請辦園者須提供區(qū)婦幼 保健所核發(fā)的幼兒園衛(wèi)生保健審核意見，提供公安部門核 發(fā)的消防平安審核意見等前置許可；取得辦園許可證后， 必須在一個月內(nèi)取得食品經(jīng)營許可證，并到相關(guān)部門 辦理法人登記和收費備案。二是完善過程監(jiān)管。指導(dǎo)各園 做好學(xué)前學(xué)籍管理系統(tǒng)的信息采集、審核統(tǒng)計及維護工作， 提高學(xué)前教育信息化管理水平；強化對幼兒園教職工資 質(zhì)、配備、收費行為、平安防護

9、、衛(wèi)生保健、保教質(zhì)量、 經(jīng)費使用以及財務(wù)管理等方面的動態(tài)監(jiān)管；每年年檢組織 專家對民辦幼兒園進行了實地檢查并下發(fā)書面通報；及時 回應(yīng)和解決家長反映的問題。三是強化平安監(jiān)管。幼兒園 一鍵式緊急報警和視頻監(jiān)控系統(tǒng)與公安平臺聯(lián)網(wǎng)率達 100%,專職保安配備率達100%,安保八大件配備率達 100%,警務(wù)聯(lián)絡(luò)室（點）配備率100%,校園護學(xué)崗標識懸 掛率100%,并按照“1+2+N”模式落實護學(xué)。幼兒園食堂 “明廚亮灶”工程實施率100%,校車只減不增，幼兒專用 校車目前已減少至7輛。每年組織衛(wèi)生、公安、市場監(jiān)督 等部門專業(yè)人員進行平安管理培訓(xùn)，提高幼兒園相關(guān)從業(yè) 人員素質(zhì)；屢次聯(lián)合相關(guān)部門對幼兒園各

10、項平安工作進行督 查，發(fā)現(xiàn)平安隱患及時下發(fā)整改通知書并催促整改。四是 加大無證幼兒園整治力度。根據(jù)省市要求，制定下發(fā)XX 區(qū)無證幼兒園專項整治工作方案，聯(lián)合相關(guān)單位及屬地 鎮(zhèn)街實地督查所有無證幼兒園，按照“辦園一批，取締一 批，一園一案，全部整改”的原那么，每月對無證幼兒園進 行一次聯(lián)合平安排查，督查整改進展情況。（三）聚力教師隊伍建設(shè)一是加強師德師風(fēng)教育。制定下發(fā)關(guān)于進一步加強 幼兒園師德師風(fēng)建設(shè)的通知，強化教師日常管理，規(guī)范 教師從教行為，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)力度。二是加大幼兒教師培訓(xùn)力度。每年舉辦暑期普惠性幼兒園平安員培訓(xùn)班，組 織全體公辦園教師外出輪訓(xùn)；舉辦民辦園長全員培訓(xùn)班， 組織民辦幼

11、兒骨干教師參加省培和遠程培訓(xùn)。三是組織開 展教學(xué)觀摩、論文評比等教研活動，四是發(fā)揮名師工作室 的專業(yè)示范和引領(lǐng)作用。五是依托民辦學(xué)前教育協(xié)會，開 展研討交流提供。（四）嚴格規(guī)范辦學(xué)行為一是與各園長簽訂XX區(qū)規(guī)范辦園科學(xué)保教承諾 書，建立健全規(guī)范辦園科學(xué)保教自查自改制度。二是貫 徹落實關(guān)于開展幼兒園“小學(xué)化”專項治理工作的實施 方案，常態(tài)化開展指導(dǎo)、督查。三是開展學(xué)前教育宣傳 月宣傳科學(xué)保教知識。四是每年開展省、市一類園與鎮(zhèn)中 心幼兒園手拉手教研活動，開展公辦園和普惠性民辦園結(jié) 對幫扶活動，有效提高全區(qū)學(xué)前教育整體水平。五是加強 辦園行為督導(dǎo)，實行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，以督 導(dǎo)評估為抓手，

12、采取自評、督評與復(fù)評相結(jié)合的方式，促 進幼兒園科學(xué)規(guī)范開展。二、存在的問題和困難（一）普惠性學(xué)前教育資源缺乏，公辦園機構(gòu)設(shè)置困 難。近年來，XX區(qū)積極推進學(xué)前教育普及普惠開展，逐年 都在新建、改建一批公辦園，不斷擴大公辦資源。但是 “入公辦園難，入民辦園貴”的現(xiàn)象仍然存在。雖然我區(qū) 適齡幼兒毛入園率較高，但普惠性民辦園覆蓋率和公辦幼 兒園在園幼兒占比均未能達標。加上收費相對較低的普惠 性民辦園大多辦園條件較差，因此市民想上普惠又優(yōu)質(zhì)的 幼兒園十分困難。每年公辦幼兒園的招生學(xué)額難以滿足社 會需求，社會矛盾較大。隨著我區(qū)常住人口不斷增加（近 30萬人），國家二孩、三孩政策放開，學(xué)前兒童入園需求 與

13、普惠性幼兒園嚴重缺乏的矛盾還將繼續(xù)擴大。同時，按 照幼兒園“獨立建制”要求，新建幼兒園需要設(shè)置獨立事 業(yè)單位機構(gòu)、設(shè)立獨立法人。但我區(qū)目前事業(yè)單位編制數(shù) 缺乏，局部公辦幼兒園沒有機構(gòu)編制，沒有獨立的組織機 構(gòu)代碼，只能采取掛靠鎮(zhèn)中心小學(xué)的模式，造成幼兒園管 理滯后，嚴重制約學(xué)前教育的開展。（二）學(xué)前教育教師缺編嚴重，隊伍建設(shè)亟需加強。我區(qū)幼兒園教職工現(xiàn)行的編制數(shù)是2009年按照當(dāng)年的 學(xué)生數(shù)核定的（23個），當(dāng)時我區(qū)僅有一所公辦幼兒園 （即現(xiàn)在的區(qū)示范園）。12年來，我區(qū)新建并投入使用5 所公辦幼兒園（教學(xué)點），共新增36個班，新增入園兒童 1554名。2019和2021年，區(qū)編辦從全區(qū)待分配

14、的事業(yè)編 制中兩次共調(diào)劑10個編制給XX示范幼兒園。目前，區(qū)直 公辦園（不含公建民營）共有49個班級，在編教師30人 （其中5人掛靠鎮(zhèn)中心小學(xué)），公辦幼兒教師中有編制的 占12. 71%,按照每班“兩教一保”配備需要98名教師，還 缺教師68名。近三年來，區(qū)直公辦園新進教師全部為區(qū)政 府編外聘用和園內(nèi)自聘，民辦幼兒園教師沒有編制，加上 評職稱困難，導(dǎo)致非在編幼兒教師專業(yè)開展效能感、職業(yè) 價值感和尊嚴感降低，工作流動性大，嚴重影響教師隊伍 穩(wěn)定和教學(xué)水平。在年齡結(jié)構(gòu)上，以20歲一30歲的年輕教 師為主，具有豐富經(jīng)驗的老教師較為缺乏；在專業(yè)學(xué)歷上， 以高職、中專、大專畢業(yè)生為主，本科及以上學(xué)歷的學(xué)

15、前 專業(yè)教師偏少。在職業(yè)資格證上，全區(qū)684名幼兒教師中 具備幼兒教師資格證的378人，占比55. 26%。幼兒教師專 業(yè)化水平和素質(zhì)都亟待提高。（三）民辦園轉(zhuǎn)普惠園積極性不高，對教育質(zhì)量關(guān)注 不夠。民辦幼兒園轉(zhuǎn)普惠園的積極性不高，究其原因，主要 在于普惠性幼兒園收費標準較低，而政府補貼資金又太 少。如果政府部門制定民辦普惠性幼兒園收費標準時，沒 有充分考慮其辦園及運營本錢，就會影響普惠性幼兒園的 開展及民間組織和個人辦園的積極性。而且，對民辦園轉(zhuǎn)普惠園的認識存在片面性，認為民辦幼兒園轉(zhuǎn)普惠園是為 了提高入園率，而將教育質(zhì)量的提升放在次要地位。所以 在認定和評價普惠性民辦幼兒園時，過分強調(diào)園所

16、的物質(zhì) 環(huán)境等硬件設(shè)施與條件，但對影響幼兒園教育質(zhì)量的核心 要素，諸如師幼互動質(zhì)量、課程與教學(xué)等沒有足夠重視， 而且對幼兒園內(nèi)部教育質(zhì)量管理缺乏有效的監(jiān)督和指導(dǎo)。（四）監(jiān)管體系機制不全，普惠性幼兒園管理不到 位。區(qū)教育局根據(jù)皖教督函2021） 10號關(guān)于做好幼兒 園辦園行為督導(dǎo)評估及中小學(xué)校幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo) 工作的通知精神，使用“幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估系 統(tǒng)”開展幼兒園自查、區(qū)級督評、市級復(fù)評，規(guī)范督導(dǎo)評 估程序。但是，由于人員、時間、精力有限，教育行政部 門主要關(guān)注的是普惠性民辦幼兒園的申報與認定，收費方 面是否執(zhí)行政府指導(dǎo)價，以及財政獎補款項的開支是否合 理等，對幼兒園服務(wù)質(zhì)量的日常

17、監(jiān)管、保教業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及 在引導(dǎo)幼兒園提高自身管理質(zhì)效的方法和措施等方面督導(dǎo) 督查不到位。雖然制訂了普惠性民辦幼兒園準入與退出三 年評估和驗收一次的標準，但未建立起科學(xué)的保教質(zhì)量評 估與監(jiān)管體系，缺乏動態(tài)監(jiān)管和健全的質(zhì)量督導(dǎo)、監(jiān)測與 評估機制，未發(fā)揮出“以評促建、以評促改”的機制作 用。三、建議與對策（一）千方百計，大力開展公辦幼兒園。在開展普惠性學(xué)前教育的過程中，民辦園既不是提供 普惠性學(xué)前教育服務(wù)的唯一力量，也不應(yīng)該成為主要力量。 國務(wù)院2010年公布的關(guān)于當(dāng)前開展學(xué)前教育的假設(shè)干意 見（以下簡稱意見）指出：“大力開展公辦幼兒園，提 供廣覆蓋、?；镜膶W(xué)前教育公共服務(wù)”，明確指出 公辦園應(yīng)該

18、起到“廣覆蓋、?；尽钡淖饔?。學(xué)前教育 二期行動計劃也指出“加快開展公辦園，以區(qū)縣為單 位制訂幼兒園總體布局規(guī)劃，合理確定公辦園的布局，逐 年安排新建、改擴建一批公辦園“。近年來，區(qū)政府加快 幼兒園建設(shè)步伐，新建或改建公辦幼兒園10所，有力地推 進了學(xué)前教育的健康開展。到2021年6月我區(qū)共有公辦幼 兒園14所，但還遠不能滿足現(xiàn)實需求。一是要繼續(xù)加大公 辦幼兒園建設(shè)力度。結(jié)合棚戶區(qū)改造城市空間調(diào)整和十四 五規(guī)劃實施，分片區(qū)分重點加快布局建設(shè)公辦幼兒園。城 東片區(qū)要進一步整合提升辦園條件，提高園所使用率，城 西片區(qū)重點做好小區(qū)配套幼兒園建設(shè)；江北片區(qū)應(yīng)盡早規(guī) 劃、實施楊梅山幼兒園工程；XX片區(qū)需

19、大力推進百鳥亭和 下窯片幼兒園工程建設(shè)，力爭到2025年建成提供近2000 個學(xué)位。二是要積極鼓勵社會資金投資興辦幼兒園，提高 其面向社會提供公共服務(wù)的能力，緩解政府辦園壓力，構(gòu) 建政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的多元化辦園格 局。三是要結(jié)合我區(qū)實際，因地制宜制定切實可行的四期 學(xué)前教育行動計劃，進一步加大學(xué)前教育財政投入力度， 同時，在擴大普惠性資源過程中，資金流向應(yīng)著眼補短 板，重點加大對人員經(jīng)費的投入，實現(xiàn)從硬件設(shè)施投入到 教師隊伍投入并重。（二）多措并舉，加強幼兒教師隊伍建設(shè)。目前，我區(qū)幼兒教師隊伍存在著數(shù)量不夠、質(zhì)量不 高、待遇偏低、社會保障缺乏等問題，已嚴重制約學(xué)前教 育事業(yè)可持

20、續(xù)開展。加快建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良、 結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍，勢在必行，刻不容緩。一是嚴 把幼兒教師入口關(guān)。教育、人社部門應(yīng)根據(jù)國家公布的幼 兒教師專業(yè)標準，在招考、選調(diào)、選聘幼兒教師時適當(dāng)提 高要求和門檻，對全日制大學(xué)本科及以上學(xué)歷的人員可以 考慮適當(dāng)放寬條件。建立健全幼兒園園長任職資格和教師 資格制度，嚴格執(zhí)行園長、教師專業(yè)標準，全面落實幼兒 園教師持證上崗。二是嚴格民辦幼兒園教師資質(zhì)審核。區(qū) 教育局應(yīng)根據(jù)國家公布的幼兒教師專業(yè)標準，制定符合本 地學(xué)前教育開展的幼兒教師準入標準和制度。在認定普惠 性民辦幼兒園時，必須對幼兒教師的資質(zhì)進行嚴格規(guī)范和 審查，內(nèi)容包括教師的志愿、學(xué)歷、專業(yè)、

21、幼兒教師資格 證等。三是增核幼兒教師編制。根據(jù)省編辦等五家單位聯(lián) 合下發(fā)的皖編辦2020） 272號關(guān)于創(chuàng)新體制機制加強 公辦幼兒園教職工隊伍建設(shè)的意見精神，結(jié)合實際，盡 快研究制定我區(qū)實施方案。按照“立足當(dāng)下、兼顧長遠、 逐步提升”的原那么，按每園36名編制標準，給宇隆、 XX、九龍、龍山、尤溪5所公辦幼兒園增核重點管理和教 學(xué)人員編制。同時，創(chuàng)新編制保障模式，積極探索“管理 團隊編制保障法”，統(tǒng)籌使用編制資源，建立靈活用人機 制，通過公開招聘、內(nèi)部調(diào)劑、購買服務(wù)等方式逐步按照 師生比例補足配齊公辦幼兒園教職工。四是加強幼兒教師 培訓(xùn)。加大對各類幼兒園在職教師的培訓(xùn)力度，制訂和完 善幼兒教師

22、培訓(xùn)計劃，定期舉辦幼兒園教師培訓(xùn)班。五是 多措并舉開展幫扶。公辦園應(yīng)充分發(fā)揮自身的示范和引領(lǐng) 作用，對民辦幼兒園的教學(xué)、管理和師資培養(yǎng)進行“幫 扶”。嘗試采取派遣公辦園負責(zé)人、優(yōu)秀教師到民辦園結(jié) 對指導(dǎo)工作，民辦園派人到公辦園體悟?qū)嵱?xùn)的幫扶措施， 提高民辦幼兒園師資隊伍的整體水平，同時，鼓勵實行集 團化辦學(xué)的公辦幼兒園加大教師及管理人員在各園之間交 流輪崗力度。（三）完善機制，規(guī)范學(xué)前教育質(zhì)量管理。國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要（20102022 年）提出要“把提高質(zhì)量作為教育改革開展的核心任 務(wù)”、“制定教育質(zhì)量國家標準，建立教育質(zhì)量保障體 系”、“保障適齡兒童接受有質(zhì)量的學(xué)前教育”。因此， 加強幼兒園教育質(zhì)量管理已成為學(xué)前教育開展的重要任 務(wù)。一是要成立幼兒園內(nèi)部教育質(zhì)量管理組織機構(gòu)。幼兒 園內(nèi)部教育質(zhì)量管理機構(gòu)的成員除了幼兒園園長、教師和 保育員，可以聘請園外的幼教專家、科研人員、幼兒家長 及其它幼兒園教學(xué)實踐經(jīng)驗豐富的園長或一線教師。二是 要構(gòu)建幼兒園內(nèi)部教育質(zhì)量管理的指標體系。民辦普惠性 幼兒園應(yīng)根據(jù)幼兒