項(xiàng)目建設(shè)審批制、核準(zhǔn)制、備案制

1、問(wèn)：核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別是什么？答：第一，適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資 項(xiàng)目；核準(zhǔn)制，則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目、 限制類項(xiàng)目。第二，審核的內(nèi)容不同。過(guò)去的審批制，政府既從社會(huì)管理者角度又從投資所有者的角度審 核企業(yè)的投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制，政府只是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目， 審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障 公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，而不再代替投資者對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金 來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審核。第三，審核的程序不同。審批制，一般要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)“項(xiàng)目建

2、議書”、“可行性研究報(bào)告”和“開 工報(bào)告”三個(gè)環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制只有“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)。關(guān)于行政許可法。行政許可、審批、審核、核準(zhǔn)、核發(fā)的異同行政許可，只是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定 活動(dòng)的行為。它具有這么幾個(gè)顯著的特征：一是在行為類別上，行政許可是一個(gè)依申請(qǐng)進(jìn)行 的管理型的外部行政行為，是一種單方性的對(duì)公民、法人和其他組織行為的管理，這是與行 政審批最大的區(qū)別。因?yàn)樾姓徟槍?duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的內(nèi)部行為。二是在行為性質(zhì)上， 行政許可是一種準(zhǔn)予從事某項(xiàng)特定活動(dòng)的行為，表現(xiàn)為對(duì)相對(duì)人是否符合法律法規(guī)規(guī)定的權(quán) 力資格和行使權(quán)利條件的審查核實(shí)，凡是符合資格和

3、條件的，就準(zhǔn)予從事某種特定活動(dòng)。可 以說(shuō)，行政許可對(duì)行政機(jī)關(guān)而言不是一種可隨意處置的權(quán)力，而是責(zé)任，行政機(jī)關(guān)有責(zé)任為 許可申請(qǐng)人實(shí)現(xiàn)其權(quán)利提供相關(guān)服務(wù)，如對(duì)相對(duì)人的申請(qǐng)必須受理并在法定期限內(nèi)作出批準(zhǔn) 或不批準(zhǔn)的答復(fù)，一旦批準(zhǔn)后，要保護(hù)被許可人的合法權(quán)益等。行政審批，則是行政機(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)部事務(wù)的審批（比如對(duì)公務(wù)員職務(wù)任免的審批）或者按照行 政隸屬關(guān)系由上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)有關(guān)事項(xiàng)的審批（比如上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府申請(qǐng) 的審批）。兩者是一種行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理行為。2002年8月23日，九屆全國(guó)人大常委會(huì) 第29次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院法制辦主任楊景宇所作的關(guān)于中華人民共和國(guó)行政許可法（草 案）的說(shuō)明中就指

4、出：“有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者機(jī)關(guān)內(nèi)部人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng) 的審批（屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行為），不適用本法”。這是有關(guān)行政審批與行政許可不同 之處的比較權(quán)威的解釋。至于行政審核，又稱行政認(rèn)可，其實(shí)質(zhì)是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人行為合法性、真實(shí)性進(jìn)行審 查、認(rèn)可，它只是對(duì)既存事實(shí)狀態(tài)的一種確認(rèn)或認(rèn)可，通過(guò)審核，使其得到法律上的認(rèn)可。 行政核準(zhǔn)，是指由行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范的判斷和確定， 主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安 裝和使用，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫。也就是說(shuō)它 不像許可一樣是準(zhǔn)予從事某

5、項(xiàng)特定活動(dòng)，而只是對(duì)是否達(dá)到有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的狀況或條件 的確認(rèn)。至于核發(fā)，是許可最后的一步，即當(dāng)事人取得行政許可批準(zhǔn)后，交納相關(guān)費(fèi)用，由有關(guān)部門 核發(fā)相應(yīng)的權(quán)利證照。補(bǔ)充一點(diǎn)：關(guān)于行政審批，在國(guó)務(wù)院開展國(guó)家機(jī)關(guān)行政審批項(xiàng)目清理過(guò)程中，就專門設(shè)立了 行政許可項(xiàng)目和行政審批項(xiàng)目?jī)深?，分別進(jìn)行清理。當(dāng)然，這只是許可和審批的一種狹義的 區(qū)分。就學(xué)理上而言，廣義的行政審批包括了對(duì)內(nèi)部的審批和對(duì)外部的審批，行政許可實(shí)際 上是廣義的行政審批的其中一種形式。如果你不是專門就行政審批事項(xiàng)清理這一工作所涉及 的許可和審批事項(xiàng)進(jìn)行區(qū)分探討的話，那么二者的區(qū)別就只有一個(gè)，那就是行政審批的范圍 比行政許可大，包括了對(duì)

6、外和對(duì)內(nèi)兩種審批行為。審核一般代表制單的人確認(rèn)這個(gè)單據(jù)可以繼續(xù)流轉(zhuǎn)到下一個(gè)流程了復(fù)核就是再次審核的意思，既重復(fù)核實(shí)審批一般用于工作流，比如需要提交到領(lǐng)導(dǎo)審批，部門主管審批，有多級(jí)人參與的審核叫審 批項(xiàng)目建設(shè)審批制、核準(zhǔn)制、備案制作者：佚名文章來(lái)源：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：17387更新時(shí)間：2010-3-31 收藏此頁(yè)（一）審批制1、審批范圍。審批制適用于政府投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)債 專項(xiàng)資金、省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金投資建設(shè)的地方項(xiàng)目。2、投資內(nèi)容。政府投資主要用于社會(huì)公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條 件，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整和

7、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。3、投資方式。政府投資采取直接投資、資本金注注入、投資補(bǔ)助、貼息等投資方式。4、審批權(quán)限。省發(fā)改部門是負(fù)責(zé)全省政府投資管理工作的主管部門；市、州、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革 部門是負(fù)責(zé)本行行政區(qū)域內(nèi)的政府投資管理工作的主管部門。政府投資項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)性質(zhì)、資金來(lái)源和投資規(guī)模，分別由國(guó)家、省級(jí)和市、州政府投資主管部門或由 政府投資主管部門會(huì)同相關(guān)部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。政府投資項(xiàng)目的可行 性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，由政府投資主管部門委托有咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估或評(píng)審；重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行 專家評(píng)議。咨詢?cè)u(píng)估沒(méi)有通過(guò)的不予審批。政府投資30

8、0萬(wàn)元及以上的建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)投資主管部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè) 計(jì)及概算，并組織竣工驗(yàn)收（初步設(shè)計(jì)概算總投資不得超過(guò)審定的可行性研究報(bào)告的總投資的10%。確需超 過(guò)的，應(yīng)當(dāng)按程序重新報(bào)批可行性研究報(bào)告）。政府投資300萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目，按職責(zé)權(quán)限和隸屬關(guān)系由省直有關(guān)部門或市、州政府投資主管部門 審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，并組織竣工驗(yàn)收。（二）核準(zhǔn)制企業(yè)投資國(guó)務(wù)院政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄中所列重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目的，均應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)赝顿Y主管 請(qǐng)求核準(zhǔn)。進(jìn)行核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)報(bào)告。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)工程資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。（三）備案制凡屬于政府核

9、準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，均實(shí)行備案制。總投資在1億元以上的項(xiàng)目， 由省發(fā)展改革部門備案；總投資在1億元以下的項(xiàng)目，由市（州）發(fā)展改革部門備案。（四）三者的區(qū)別備案制、核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，適用的范圍不同。審批制只適用于政府投 資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制則適用于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目；備案制適用于企業(yè)投資的 中小項(xiàng)目。第二，審核的內(nèi)容不同。過(guò)去的審批制是對(duì)投資項(xiàng)目的全方位審批，而核準(zhǔn)制只是政府從社會(huì)和 經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核，不負(fù)責(zé)考慮企業(yè)投資項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)效益等因素。第三，程序 環(huán)節(jié)不同。過(guò)去的審批制一般要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建議書、可研報(bào)

10、告、初步設(shè)計(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制、備案制只有 項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案一個(gè)環(huán)節(jié)?；窘ㄔO(shè)程序建設(shè)程序是指建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)想、選擇、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)整個(gè)建設(shè)過(guò)程中， 各項(xiàng)工作必須遵循的先后次序的法則?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目一般要經(jīng)歷以下幾個(gè)階段的工作程序：1、根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，提出項(xiàng)目建議書；2、在勘察、試驗(yàn)、調(diào)查研究及詳細(xì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的基礎(chǔ)上編制可行性研究報(bào)告；3、根據(jù)項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估情況，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策；4、根據(jù)可行性研究報(bào)告編制設(shè)計(jì)文件；5、初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；6、組織施工，并根據(jù)工程進(jìn)度，做好生產(chǎn)準(zhǔn)備；7、項(xiàng)目按批

11、準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容建成并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，正式投產(chǎn)，交付生產(chǎn)使用；8、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后（一般為兩年），進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。目前我國(guó)基本建設(shè)程序的內(nèi)容和步驟主要有：前期工作階段，主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、設(shè)計(jì)工 作；建設(shè)實(shí)施階段，主要包括施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施；竣工驗(yàn)收階段和后評(píng)價(jià)階段。（一）前期工作階段1、項(xiàng)目建議書：是要求建設(shè)某一具體項(xiàng)目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最初階段的工作，是投資決 策前對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目的輪廓設(shè)想。2、可行性研究：項(xiàng)目建議書一經(jīng)批準(zhǔn)，即可著手進(jìn)行可行性研究。是指在項(xiàng)目決策前，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目有 關(guān)的工程、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面條件和情況進(jìn)行調(diào)查、研究、分析，對(duì)各種可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案進(jìn)

12、行比 較論證，并對(duì)項(xiàng)目建成后的效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的一種科學(xué)分析方法，由此考察項(xiàng)目技術(shù)上的先進(jìn)性和實(shí)用 性，經(jīng)濟(jì)上的盈利性和合理性，建設(shè)的可能性和可行性。3、設(shè)計(jì)工作：一般建設(shè)項(xiàng)目（包括工業(yè)、民用建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、道路工程等），設(shè)計(jì)過(guò) 程劃分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。（1）初步設(shè)計(jì)（基礎(chǔ)設(shè)計(jì)九初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容是指項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)、布局設(shè)計(jì)，主要的工藝流程、設(shè)備 的選項(xiàng)和安裝設(shè)計(jì)，土建工程量及費(fèi)用的估算等。（2）施工圖設(shè)計(jì)（詳細(xì)設(shè)計(jì)）。施工圖設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，繪制出正確、完整和盡 可能詳細(xì)的建筑、安裝圖紙。（二）建設(shè)實(shí)施階段1、施工準(zhǔn)備。一是開工建設(shè)前的準(zhǔn)備。主要內(nèi)

13、容包括組織征地、組織設(shè)備、組織招投標(biāo)、簽訂施工合 同等；二是項(xiàng)目開工審批。向項(xiàng)目主管部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目開工審批。2、建設(shè)實(shí)施。主要確定項(xiàng)目新開工建設(shè)時(shí)間；年度基本建設(shè)投資額；生產(chǎn)或使用準(zhǔn)備等。（三）竣工驗(yàn)收階段1、竣工驗(yàn)收的范圍。按照上級(jí)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成，工業(yè)項(xiàng)目經(jīng) 負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)和生產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用，都要及時(shí)組織驗(yàn)收。2、竣工驗(yàn)收的依據(jù)。依據(jù)是經(jīng)過(guò)上級(jí)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)（技 術(shù)設(shè)計(jì)）、施工圖紙和說(shuō)明、設(shè)備技術(shù)說(shuō)明書、招標(biāo)投標(biāo)文件和工程承包合同、施工過(guò)程的設(shè)計(jì)修改簽證、 現(xiàn)行的施工技

14、術(shù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范以及主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整文件等。3、竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備。一是整理技術(shù)資料；二是繪制竣工圖紙；三是編制竣工決算。竣工驗(yàn)收必須提供 的資料文件有：項(xiàng)目的審批文件、竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、工程決算報(bào)告、工程質(zhì)量檢查報(bào)告、工程質(zhì)量評(píng)估報(bào) 告、工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、工程竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)、工程竣工審計(jì)報(bào)告、其它需要提供的資料。4、竣工驗(yàn)收的程序和組織。建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收可分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行。大中型、限額以 上基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委或國(guó)家發(fā)改委委托項(xiàng)目主管部門、地方政府部門組織驗(yàn)收。小型 項(xiàng)目、限額以下基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目由項(xiàng)目主管部門和地方政府部門組織驗(yàn)收。（四）后評(píng)

15、價(jià)階段建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)是工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后，再對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng) 等全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。項(xiàng)目投資管理（一）政策管理1、用地審批按照國(guó)務(wù)院投資體制改革的有關(guān)決定，土地預(yù)審成為各類建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的必備文件。對(duì)屬于 國(guó)家限制用地目錄中涉及的農(nóng)林機(jī)械等14個(gè)行業(yè)112類建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土部門實(shí)行有條件供地，投資主管部門 實(shí)行有條件審批、核準(zhǔn)；對(duì)屬于禁止供地目錄中所列的鋼鐵、建材、高檔別墅等15個(gè)行業(yè)96類建設(shè)項(xiàng)目，各 級(jí)投資管理部門一律不得進(jìn)行項(xiàng)目批準(zhǔn)，國(guó)土資源管理部門一律不得辦理用地手續(xù)。按照國(guó)家現(xiàn)行的土地管理政策，建設(shè)用地按兩種方式審批。一種

16、是城市（城鎮(zhèn)）分批次用地，是指城市（城 鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，并將集體土地征收為國(guó)有 土地的審批。我省此類用地除蘭州近郊四區(qū)需上報(bào)國(guó)務(wù)院審批以外，其他市縣一個(gè)批次征收耕地不超過(guò)35公 頃，其他土地不超過(guò)70公頃的，由省政府審批。另一種是單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，是指土地利用總體規(guī)劃確 定的城市（城鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍以外，規(guī)劃確定項(xiàng)目（主要指交通、能源、水利、軍事等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目）的農(nóng) 用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批。這類項(xiàng)目建設(shè)用地的審批和項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）的級(jí)別相一致。省政府和國(guó)務(wù)院在審批建設(shè)用地時(shí)。按法律規(guī)定收取兩種規(guī)費(fèi)，即耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地

17、有償使 用費(fèi)。2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)包括規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)兩部分內(nèi)容。甘肅省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影 響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定要求：（1）除應(yīng)由國(guó)家環(huán)?？偩謱徟捻?xiàng)目，全省總投資在2000萬(wàn)元及以上的建 設(shè)項(xiàng)目，由省環(huán)保局負(fù)責(zé)審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（2）總投資在2000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由市、州或縣區(qū)環(huán) 保行政主管部門負(fù)責(zé)的審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（3）總投資在2000萬(wàn)元以上，根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩?4號(hào)令建 設(shè)項(xiàng)目分類管理應(yīng)該編制填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，可由省環(huán)保局視情況委托項(xiàng)目所在地市州環(huán)保 局審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（4）總投資在2000萬(wàn)元以下的化工、印染、釀造、化

18、學(xué)制漿、農(nóng)藥、電鍍、冶 金、建材等嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，不論投資規(guī)模，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件都應(yīng)由市州環(huán)保局審批。（5）凡 涉及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由地方環(huán)保部門審批的，必須提前征求國(guó)家環(huán)保總 局或省環(huán)保局的意見(jiàn)。3、項(xiàng)目審計(jì)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，在審計(jì)目標(biāo)上，重點(diǎn)突出績(jī)效審計(jì)，即對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)， 不僅僅局限于監(jiān)督財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、完整和合法性方面，而是要將項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益， 作為審計(jì)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)揭示和查處因盲目決策、管理不善、虛假帽領(lǐng)等形成的低水平重復(fù)建設(shè)及財(cái) 政性資金損失浪費(fèi)等問(wèn)題。（二）程序管理1、投資計(jì)劃。省級(jí)投資主管部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及財(cái)政預(yù)算的總體要求，會(huì)同有關(guān)部門 編制年度政府投資計(jì)劃。各級(jí)投資主管部門根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展和年度投資計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)和轉(zhuǎn)下投資計(jì)劃。2、項(xiàng)目建設(shè)。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的文件進(jìn)行建設(shè)，不得隨意變更建設(shè)內(nèi)容或調(diào)整