加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理初探

1、加雖行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理初探行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，其實(shí)就是各級行政事業(yè)單位所占有或者使用的能夠以貨幣計(jì)量且依法確認(rèn)為國家所有 的各類經(jīng)濟(jì)資源的一個總稱。相較于企業(yè)自身的經(jīng)營性質(zhì)來看，國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位當(dāng)中的主要應(yīng)用目的，是保證 行政事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)政府公共職能和確保公共事業(yè)的健康開展的基本物質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)保證，一般不參與市場經(jīng)營，不 以營利和資本增值為目的?；诖耍挥凶龊们宀楣ぷ?，并實(shí)現(xiàn)提升國有資產(chǎn)管理工作的實(shí)際效果，才能進(jìn)一步促進(jìn)行 政事業(yè)單位職能的有效發(fā)揮。一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義對于國有資產(chǎn)，可以分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)以及非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)。非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，是國家

2、向行政事業(yè)單 位進(jìn)行撥款，從而保證行政事業(yè)單位能夠履行自身責(zé)任與義務(wù)的一項(xiàng)重要性工作。行政事業(yè)單位通過管理好國有資產(chǎn)， 能夠表達(dá)其為社會、為人民群眾的盡職盡責(zé)。近年來，隨著我國行政事業(yè)單位職能的進(jìn)一步強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化對國有資產(chǎn) 管理，其實(shí)也是表達(dá)政府職能轉(zhuǎn)變的基本要求，并且也是實(shí)現(xiàn)為政府能夠繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能所提供保證的一個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。 因此，在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作開展的過程中，可以真正形成資產(chǎn)管理體制，也能實(shí)現(xiàn)使行政事業(yè)單 位，從只能依靠行政撥款進(jìn)行開展，轉(zhuǎn)變?yōu)樽载?fù)盈虧的開展方式，這時就能進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)的使用效率，更能減輕 國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，并真正實(shí)現(xiàn)推進(jìn)其職能的轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)，它

3、并不只是行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，更是全民的共有資產(chǎn)。 使用者不僅要有效利用國有資產(chǎn)，更要管理好國有資產(chǎn)。對此，這就使得每一名從業(yè)人員，都具有國有資產(chǎn)管理效果保 證的責(zé)任。但是，在國有資產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，其實(shí)無法凸顯全民利益，即使出了問題也很難進(jìn)行責(zé)任追溯。對此，從 國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的現(xiàn)象來看，必須要找到負(fù)責(zé)人。只有真正做到加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作開展的實(shí)際力度, 才能夠防止此類問題的發(fā)生。想要實(shí)現(xiàn)完善公共財(cái)政體制，必須要推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的進(jìn)一步強(qiáng)化。畢竟，只有實(shí)現(xiàn)保證管 理工作的落實(shí)效果，才能真正做到提升財(cái)政配置資源效率的提高。實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理效果，

4、 其實(shí)也是適應(yīng)財(cái)政體制改革的一個要求。畢竟，對于我國的長期開展來看，財(cái)政體制的建設(shè)，其實(shí)是為了滿足適應(yīng)經(jīng)濟(jì) 市場開展的實(shí)際需求。近年來在相關(guān)制度的建設(shè)上，更加強(qiáng)調(diào)的是資金的有效分配，并保證管理工作開展的效果，更要 對政府的采購行為等進(jìn)行規(guī)劃。因此，如果行政事業(yè)單位無法提升財(cái)政資源的利用效率，勢必也無法表達(dá)其自身的實(shí)際 職能。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)開展速度的進(jìn)一步加快，我國財(cái)政收入其實(shí)是大幅度增長的。但是，由于收入與支出之間所存在 的差距比擬龐大，政府，整體的運(yùn)行本錢依然很高，對此，如果無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源的配置效率，那么行政事業(yè)單位也無 法凸顯其自身的職能。只有真正做到強(qiáng)化國有資產(chǎn)的管理，才能解決國有資產(chǎn)

5、應(yīng)用效率低下的問題，這時才能夠?qū)Y產(chǎn) 流失問題加以處理。二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀（一）管理意識較差行政事業(yè)單位大多數(shù)的國有資產(chǎn)均屬于財(cái)政規(guī)劃，而且是以無償調(diào)撥的形式進(jìn)行支付，甚至?xí)幸痪植可鐣栀洝?因此，這也使得行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)使用的過程中，不需要進(jìn)行本錢核算，因此，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位在長期開展 的過程中，對于國有資產(chǎn)的使用，缺乏了績效觀念以及本錢觀念。在這一點(diǎn)上，其實(shí)會導(dǎo)致行政事業(yè)單位在管理模式轉(zhuǎn) 變的過程中，會因?qū)匈Y產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)知缺乏，而使得在管理工作落實(shí)上存有薄弱環(huán)節(jié)。與此同時，過去的 管理模式比擬粗放，對于很多工作的開展沒有進(jìn)行細(xì)化處理。但是，在近幾年開展

6、的過程中，其實(shí)針對國有資產(chǎn)管理， 提出了更高的要求?；诖耍绻芾硪庾R不能夠獲得提升，且在管理行為上依舊是重視資金投入，而對實(shí)際的物資資 產(chǎn)無法進(jìn)行全面核查，勢必就會導(dǎo)致更多的不良問題發(fā)生。（二）制度建設(shè)缺乏在資產(chǎn)清查工作當(dāng)中，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)局部行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理工作開展上，針對管理制度的建設(shè)缺乏科學(xué)性，而 且由于制度建設(shè)的并不健全，因此這種缺乏完善資產(chǎn)管理制度的運(yùn)行模式，必然會影響到國有資產(chǎn)的完整性。同時，對 于局部行政事業(yè)單位來看，雖然擁有著一定的國有資產(chǎn)管理制度，但是在實(shí)際應(yīng)用的過程中，制度的執(zhí)行情況十分不良, 進(jìn)而就產(chǎn)生了局部行政事業(yè)單位，針對國有資產(chǎn)的使用存有手續(xù)不完備且隨意撥劃的問

7、題。在很多行政事業(yè)單位當(dāng)中， 沒有實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行專崗負(fù)責(zé)人的設(shè)立，并且在長期運(yùn)行開展的過程中，也缺乏對固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)清查或盤點(diǎn) 清查流于形式。這個問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致賬實(shí)不符現(xiàn)象的發(fā)生。比方，在賬面上存有的資產(chǎn)，但在實(shí)際進(jìn)行核查的過程中 卻沒有相應(yīng)的實(shí)物，而且也存有一定的賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。對此，如果行政事業(yè)單位不能夠建立一套完整的驗(yàn)收、保管以及 使用的管理措施，勢必就會導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重流失的問題。（三）存有賬實(shí)不符局部行政事業(yè)單位雖然對于資產(chǎn)管理工作的開展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了明細(xì)賬以及總賬的核算，但是在實(shí)際轉(zhuǎn)型的過程中， 其實(shí)并未實(shí)現(xiàn)引入資產(chǎn)卡片管理制度，致使在固定資產(chǎn)管理工作開展的過程中，就缺少了

8、臺賬。同時，局部行政事業(yè)單 位在資產(chǎn)核算時，存有不及時入賬的現(xiàn)象。比方，針對社會捐贈的資產(chǎn)，出于不同的原因，在現(xiàn)實(shí)進(jìn)行處理的過程中， 由于未能及時做好過戶辦理手續(xù)，就導(dǎo)致資產(chǎn)管理部門以及財(cái)務(wù)部門，無法實(shí)現(xiàn)對相應(yīng)資產(chǎn)進(jìn)行及時的入賬處理。此外, 局部行政事業(yè)單位在進(jìn)行擴(kuò)建時，因未實(shí)施竣工決算以及審計(jì)等工作的開展，導(dǎo)致工程已交付使用但工程支出仍然在“在 建工程”以及往來賬戶當(dāng)中。并且，對于實(shí)行房產(chǎn)制度改革前所建造的職工宿舍樓等，也存有類似的問題，這時就出現(xiàn)了 賬務(wù)脫節(jié)的現(xiàn)象。值得注意的是，針對國有資產(chǎn)的存量來看，由于未進(jìn)行全面核查，這時存量的不清晰問題，就會導(dǎo)致 國有資產(chǎn)的流失。（四）資產(chǎn)配置不均局

9、部行政事業(yè)單位，在進(jìn)行國有資產(chǎn)資源的配置上，存有配置不均的現(xiàn)象。而且，在現(xiàn)實(shí)進(jìn)行運(yùn)行的過程中，針 對資產(chǎn)合理的流動機(jī)制建設(shè)存有缺漏，同時也未生成相應(yīng)的科學(xué)預(yù)算管理體制。這時，就導(dǎo)致了一些仍能夠進(jìn)行使用的 資產(chǎn)，長期處于閑置的狀態(tài)。與此同時，各部門之間的聯(lián)系與溝通，當(dāng)前仍然存有缺漏。因此，想要實(shí)現(xiàn)對各部門之間 的資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)，并通過跨部門進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)撥來滿足資源使用效率的提升也很難實(shí)現(xiàn)。針對這個現(xiàn)象，由于信息溝通的 不及時，且各部門之間的資產(chǎn)總量無法得到有效確認(rèn)，進(jìn)而就出現(xiàn)了在資產(chǎn)配置的過程中，產(chǎn)生了重復(fù)配置的問題。并 且，局部部門由于處于邊緣化的狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致該部門的資產(chǎn)存有短缺的現(xiàn)象，而對于那

10、些閑置的浪費(fèi)資源，因不能進(jìn) 行跨部門的調(diào)動，這時就進(jìn)一步降低了資產(chǎn)的使用效率，還會影響到行政事業(yè)單位的穩(wěn)定開展。（五）忽視監(jiān)控意義對于資產(chǎn)管理部門，其實(shí)與財(cái)務(wù)部門之間的溝通存有壁壘。畢竟，對財(cái)務(wù)部門而言，他們的主職工作就是對財(cái)務(wù) 進(jìn)行核算，因而在現(xiàn)實(shí)工作落實(shí)的過程中，財(cái)務(wù)部門不會與資產(chǎn)管理部門有著過多的聯(lián)系。但是，資產(chǎn)管理，其實(shí)是需 要通過財(cái)務(wù)部門的有效幫助來實(shí)現(xiàn)共同生成管理手段，這樣才能使管理工作的開展更加全面。此外，資產(chǎn)管理部門，由 于并未生成相應(yīng)的科學(xué)手段，且專職管理人員較少，在制度落實(shí)的過程中，呈現(xiàn)著一種無人管理的狀態(tài)。這時，制度的 建設(shè)即使能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的開展帶來助益，但在切實(shí)落

11、實(shí)的過程中仍有缺漏。比方，在完成了資產(chǎn)配置之后，管理 部門經(jīng)過了安排，并將固定資產(chǎn)進(jìn)行了分配，但是對后續(xù)的使用情況，管理部門并不會對其進(jìn)行過多的追蹤。同時，有 很多單位的資產(chǎn)清查，往往只是流于形式，這就導(dǎo)致了一些隱性資產(chǎn)存有流失的可能。比方，常見的辦公用品以及電腦、 打印機(jī)、照相機(jī)等，由于其移動的方便性，管理上容易滋生漏洞。這些資產(chǎn)的流失就無法保證國有資產(chǎn)的完整性。三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策針對國有資產(chǎn)管理工作開展的現(xiàn)狀來看，各行政事業(yè)單位必須要結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行完善，這樣才能從多角度 實(shí)現(xiàn)細(xì)致整合，進(jìn)而才能不斷提升國有資產(chǎn)管理工作開展的實(shí)效性，并進(jìn)一步提升精細(xì)化管理工作的水平，

12、以此才能保 證行政事業(yè)單位的職能能夠得以凸顯。（一）健全管理制度行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理一直都是管理工作當(dāng)中最為薄弱的一個環(huán)節(jié)，而且也是最容易被忽視的一個環(huán)節(jié)。 畢竟，此項(xiàng)工作的落實(shí)往往是上有政策，下有對策，因此在監(jiān)督管理工作開展中，就呈現(xiàn)了一種無人認(rèn)真履行自身職責(zé) 的現(xiàn)象。這個問題產(chǎn)生的根本原因，就是領(lǐng)導(dǎo)者的觀念意識比擬淡薄，進(jìn)而就無法形成上下合力。因此，行政事業(yè)單位 的領(lǐng)導(dǎo)者必須認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理工作開展的實(shí)際意義，更要通過大力宣傳以及普及相關(guān)知識來強(qiáng)化全體人員的認(rèn)識， 才能通過強(qiáng)化管理工作開展的執(zhí)行力度，提升管理效果與水平，進(jìn)而才能保證國有資產(chǎn)的完整性。與此同時，在這個過 程中，對于管

13、理人員單位必須要生成培育系統(tǒng)，更要提升其業(yè)務(wù)交流的能力，這樣才能提升其管理能力與業(yè)務(wù)水平。此 外，對于行政事業(yè)單位，也需加快對資產(chǎn)管理制度進(jìn)行完善，更要明確各部門的主職任務(wù)，并實(shí)現(xiàn)對其職責(zé)進(jìn)行有效劃 分，還要將各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化處理，這樣才能形成良性循環(huán)。（二）做好清產(chǎn)核資行政事業(yè)單位必須要實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查，更要實(shí)現(xiàn)對各部門國有資產(chǎn)的實(shí)際總量進(jìn)行真實(shí)信息 的反應(yīng)。這樣，通過摸底來實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)總量進(jìn)行確認(rèn)，進(jìn)而才能通過生成相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)有效管理。同時，行 政事業(yè)單位，在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理工作開展的過程中，必須要保證管理工作開展的科學(xué)性。畢竟，在行政事業(yè)單位當(dāng)中， 國有資產(chǎn)的總量

14、較多且金額巨大，還具有品種多、類別多的現(xiàn)象，更會由于國有資產(chǎn)存有變動性而使得在管理工作開展 中會產(chǎn)生新的問題。針對清查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行全面總結(jié)，認(rèn)真分析，提出相應(yīng)的整改措施和實(shí)施計(jì)劃。同時通過提 升現(xiàn)代化、科學(xué)化的管理模式，才能夠真正實(shí)現(xiàn)提升國有資產(chǎn)核算工作開展的合理性與規(guī)范性。為保證國有資產(chǎn)的完整性，行政事業(yè)單位必須對國有資產(chǎn)進(jìn)行定期盤查，更要通過抽查來實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化輔助。根據(jù)新 會計(jì)制度的要求來看，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作開展中，必須要進(jìn)行定期清查，在每年至少要進(jìn)行一次全面盤 點(diǎn)，更要實(shí)現(xiàn)對所有資產(chǎn)的使用狀況、總量以及完好程度等重要信息進(jìn)行確認(rèn)，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)清 查制度

15、，由管理部門和財(cái)務(wù)部門共同執(zhí)行，并形成常態(tài)化的工作，以此來保證國有資產(chǎn)的管理能夠?qū)崿F(xiàn)賬賬相符、賬表 相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。同時，為保證此項(xiàng)工作開展的成效，行政事業(yè)單位必須將國有資產(chǎn)清查工作納入績效考評 當(dāng)中，還要通過獎懲措施的應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，這時才能進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)的使用效益。（三）優(yōu)化資源配置對于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)來看，其自身的性質(zhì)決定了所有資產(chǎn)均歸國家所有，但是在使用的過程中必須要凸 顯人民的利益。對此，財(cái)政部門必須要對資產(chǎn)配置進(jìn)行有效地把關(guān)，更要實(shí)現(xiàn)通過不斷探索，提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)標(biāo) 準(zhǔn)化配置制度的建設(shè)科學(xué)性，這時才能通過全面的規(guī)范處理，實(shí)現(xiàn)提高配置資源的合理性，進(jìn)而才

16、能保證財(cái)政資金以及 國有資產(chǎn)的利用效益能夠獲得提升。（四）強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)控為保證行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作上，能夠?qū)崿F(xiàn)通過全過程監(jiān)控來進(jìn)一步強(qiáng)化國有資產(chǎn)的完整性，那么行 政事業(yè)單位就需要對購置審批程序進(jìn)行強(qiáng)化，還要通過預(yù)算管理工作的不斷優(yōu)化來進(jìn)行保障，這時才能確保所有國有資 產(chǎn)配置工作的開展，能夠具備著合理性與科學(xué)性。與此同時，對于行政事業(yè)單位，需實(shí)現(xiàn)健全國有資產(chǎn)保管制度，更要 實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化驗(yàn)收工作開展的實(shí)際效果。針對各部門在國有資產(chǎn)的領(lǐng)用上，必須要強(qiáng)化控制工作開展的成效，更要保證所有 手續(xù)的完備性，以此才能降低風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生。此外，對于日常核算工作的開展，除明細(xì)賬、總賬等賬務(wù)的設(shè)置，管理 部門應(yīng)建立卡片資料管理制度，還要實(shí)現(xiàn)保證帳、物、卡等內(nèi)容均相符，這時才能保證資產(chǎn)的完整性。值得注意的是， 為保證國有資產(chǎn)的完整性，同時進(jìn)一步強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理工作開展的實(shí)效性，行政事業(yè)單位也需要建立使用人責(zé)任制度。 這樣，通過明確使用責(zé)任，并進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)的應(yīng)用合埋性，這時既能實(shí)現(xiàn)保