第六章中國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度

1、中國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度任大鵬中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心立法背景中國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式中國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀中國政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的態(tài)度中國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式土地制度土地私有土地公有家庭承包中國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式生產(chǎn)者小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)企業(yè)“公司農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)民合作社我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出種植業(yè)產(chǎn)品：農(nóng)藥殘留問題。如蔬菜中甲胺磷、毒死蜱等農(nóng)藥殘留，張北毒菜，香河毒韭菜，永年大蒜等畜禽產(chǎn)品：疫病、違禁藥物、獸藥殘留、致病微生物、人工色素等問題。如：瘋牛病，禽流感，興奮劑（瘦肉精、萊克多巴胺）， O157，紅心雞蛋（斑蝥黃、蘇丹紅）水產(chǎn)品：違禁藥物、藥物殘留、生物毒素。如：氯霉

2、素、硝基呋喃、貝類毒素、孔雀石綠質(zhì)量安全引發(fā)的出口壓力加大入世后農(nóng)產(chǎn)品國際競爭壓力加大，安全問題已成為我國農(nóng)產(chǎn)品出口中最主要的瓶頸農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系不健全導(dǎo)致出口困難政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全中國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法農(nóng)業(yè)法漁業(yè)法畜牧法動物防疫法農(nóng)藥管理?xiàng)l例獸藥管理?xiàng)l例飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例食品衛(wèi)生法問題提出 爭取立法2002年初，農(nóng)業(yè)部向國務(wù)院提出立法建議，并著手立法調(diào)研和起草 調(diào)研起草 2003年，國務(wù)院正式列入立法計(jì)劃，6月農(nóng)業(yè)部成立領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組報(bào)請國務(wù)院審批 2004年1月，農(nóng)業(yè)部第4次常務(wù)會議討論通過了法律草案送審稿，1

3、月30日正式上報(bào)國務(wù)院 234提請全國人大審議 2005年6月國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了法律草案，提請全國人大審議。 5法律出臺 2006年4月29日，全國人大常委會第21次會議表決通過法律草案。 6農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出；各地提出法規(guī)缺失問題 1立法過程法律規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本制度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施制度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理制度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理制度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度 產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管制度禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。縣級以上地方人民

4、政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認(rèn)為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布。投入品監(jiān)管制度行政許可監(jiān)督抽查合理使用生產(chǎn)過程監(jiān)管制度生產(chǎn)記錄生產(chǎn)者自我檢測農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售：含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的；其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管制度監(jiān)督抽查檢測結(jié)果異議與復(fù)檢批發(fā)市場和銷售企業(yè)的責(zé)任檢測不合格產(chǎn)品的查封、扣押檢測機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追溯制度配套制度農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法制度實(shí)施的效果蔬菜農(nóng)藥監(jiān)測合格率畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染監(jiān)測合格率 水產(chǎn)品中氯霉素污染監(jiān)測合格率制度實(shí)施的效果農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況制度實(shí)施的效果示范、認(rèn)證和標(biāo)