旅行社法律制度

1、第五章 旅行社法律制度目錄第一節(jié)旅旅行行社概述述第二節(jié)旅旅行行社的市市場準入入制度第三節(jié)旅旅行行社的經(jīng)經(jīng)營監(jiān)管管第四節(jié)旅旅行行社的權權利與義義務第五節(jié)旅旅行行社質(zhì)量量保證金金制度第一節(jié)旅旅行行社概述述一、旅行行社的概概念旅行社是是指從從事招徠徠、組織織、接待待旅游者者等活動動，為旅旅游者提提供相關關旅游服服務，開開展國內(nèi)內(nèi)旅游業(yè)業(yè)務、入入境旅游游業(yè)務或或者出境境旅游業(yè)業(yè)務的企企業(yè)法人人。三方面含含義：旅行社從從事旅游游服務活活動須經(jīng)經(jīng)許可旅行社業(yè)業(yè)務經(jīng)營營的范圍圍旅行社是是以營利利為目的的的企業(yè)法人人二、旅行行社的經(jīng)經(jīng)營范圍圍包括國內(nèi)內(nèi)旅游、入境旅旅游或出出境旅游游三種。第二節(jié)旅旅行行社的市市

2、場準入入制度一、旅行行社的市市場準入入條件有固定的的營業(yè)場場所；有必要的的營業(yè)設設施；有不少于于30萬萬元的注注冊資本本；有經(jīng)培訓訓并持有省省、自治治區(qū)、直直轄市以以上人民民政府旅旅游行政政管理部部門頒發(fā)發(fā)的資格格證書的的經(jīng)營人人員。設施設備備計算機電話打印機復印機傳真機聯(lián)網(wǎng)旅游社從從業(yè)人員員1計調(diào)師旅行社從從業(yè)人員員2導游拓展：導導游員的的級別旅行社從從業(yè)人員員3領隊第二節(jié)旅旅行行社的市市場準入入制度二、旅行行社的市市場準入入程序提出申請請受理申請請審查與許許可登記（工工商登記記、稅務務登記）第二節(jié)旅旅行行社的市市場準入入制度三、旅行行社申請請經(jīng)營出境境旅游業(yè)業(yè)務的法律程程序申請的提提出（法

3、法定條件件、申請請及證明明材料）申請的受受理審查與許許可變更登記記（工商商登記、稅務登登記）第二節(jié)旅旅行行社的市市場準入入制度四、旅行行社分支機構構的設立條條件及法法律程序序（一）旅旅行社分社的設立條條件及程程序程序：登記、備備案受理（二）旅旅行社服務網(wǎng)點點的設立條條件及程程序第二節(jié)旅旅行行社的市市場準入入制度五、外商投資資旅行社社的設立條條件及法法律程序序（一）外外商投資資旅行社社的界定定三類：中中外合資資、中外外合作與與外資（二）外外商投資資旅行社社設立的的條件與我國內(nèi)內(nèi)資旅行行社設立立的條件件相同（三）外外商投資資旅行社社設立的的程序提交申請請、受理理、審批批、許可可、登記記等（四）外外

4、商投資資旅行社社的經(jīng)營營范圍不得申請請、經(jīng)營營中國公公民出境境旅游業(yè)業(yè)務（含含港、澳澳、臺地地區(qū)），國務院院決定或或我國簽簽署的自自由貿(mào)易易協(xié)定與與更緊密密經(jīng)貿(mào)關關系的安安排除外外。拓展：中外合資資、中外外合作與與外商獨獨資的區(qū)區(qū)別第三節(jié)旅旅行行社的經(jīng)經(jīng)營監(jiān)管管一、旅行行社的經(jīng)經(jīng)營原則則自愿、平平等、公公平、誠誠信二、旅行行社的業(yè)業(yè)務經(jīng)營營規(guī)則（一）旅旅行社應應按照核定的經(jīng)經(jīng)營范圍圍開展業(yè)務務經(jīng)營活活動；（二）旅旅行社不不得為旅旅游者安排或介介紹違反有關關法律、法規(guī)規(guī)規(guī)定的旅旅游活動動；（三）旅旅行社不得轉讓讓、出租租或者出出借“旅游業(yè)業(yè)務經(jīng)營營許可證證”；（四）旅旅行社的的旅游業(yè)業(yè)務委托行為

5、為應規(guī)范。拓展：邊邊境游邊境游，只需要要辦一張張2天左左右就可可以簽出出的邊境境通行證證，不用用耗費半半個月時時間辦護護照拿簽簽證，就就能參團團暢游鄰鄰國，相相當方便便快捷。國家公安安部、監(jiān)監(jiān)察部、旅游局局聯(lián)合下下文，宣宣布重新新啟動邊邊境通行行證異地地辦證制制度，陸陸續(xù)批準準廣西崇左左、黑龍江省省黑河市市、牡丹江市市（包括綏綏芬河以以及東寧寧縣）以以及遼寧省丹丹東等開展邊邊境旅游游異地辦辦證試點點業(yè)務，這意味味著全國國各地游游客現(xiàn)在在可經(jīng)過過上述地地點參團團到接壤壤的鄰國國暢游了了。而在在近期，越南又又發(fā)布了了一項“持邊境境通行證證可以到到越南全境境旅游”的的利好政政策，令令邊境通通行證的的

6、“效力力”進一一步擴大大。游客客只要將將自己的的相關證證件交給給邊境口口岸地區(qū)區(qū)的相關關旅行社社代辦，大約提提前一周周報名參參團就可可以了。辦理邊邊境通行行證一般般只需要要身份證證、戶口口簿、照照片等，不需要要涉及財財產(chǎn)證明明、在職職證明等等額外證證明。但是，邊邊境游必必須要參參團出游游，因此此不適合合喜愛自自助游的的游客，而且必必須前往往邊境城城市“經(jīng)經(jīng)停”，比如到到越南旅旅游，就就必須先先到廣西西的邊境境口岸，然后從從當?shù)爻龀鼍?，因因此也會會增加一一些國?nèi)內(nèi)交通的的路程。第三節(jié)旅旅行行社的經(jīng)經(jīng)營監(jiān)管管三、旅行行社經(jīng)營營的監(jiān)督督檢查（一）監(jiān)監(jiān)管主體體縣縣級以上上人民政政府旅游游、工商商、價格

7、格、商務務、外匯匯等部門門。（二）具具體要求求第四節(jié)旅旅行行社的權權利與義義務一、旅行行社的權權利二、旅行行社的義義務（一）旅旅行社須須向旅游游者提供供真實可可靠的旅旅游服務務信息（二）旅旅行社須須明碼標標價，提提供質(zhì)價價相符的的服務；（三）旅旅行社須須與旅游游者簽訂訂書面旅旅游合同同，并須須對合同同進行說說明；（四）旅旅行社須須委派合合格導游游人員和和領隊人人員；第四節(jié)旅旅行行社的權權利與義義務（五）旅旅行社應應當投保保旅行社社責任險險；（六）旅旅行社應應履行安安全保障障義務與與警示、說明義義務；（七）旅旅行社應應履行報報告義務務；（八）在在旅游行行程中，旅行社社及其委委派的導導游人、領隊人

8、人員應當當提示游游客遵循循文明旅旅游公約約。案例一 國外某旅行社組織了一次赴東非的旅游，其中有一個很吸引人的獵象活動項目。但在此次旅游開始前象群已跑到其他地方。旅行社向旅游者宣布后他們繪紛要求退出旅游并要求退還已付的全部旅游費用。旅行社拒絕全部退還，要求扣除一部分。其理由是它為安排此次旅游已在東非支出了一些費用。后來雙方訴諸法院要求解決。 你認為法院該如何判決？理由是什么？解析法院判決該旅行社向旅游者退還全部旅游費。判決結果表明，合同的履行受法律嚴格保證。旅行社未能滿足旅游者的獵象要求即構成違約。旅游者有權要求退回全部費用。旅行社方面以費用支出是為了安排獵象活動為理由，要求在退還時扣除這筆費甩

9、是不能被接受的。因為它作為一個專業(yè)的旅行社對自己所安排的旅游活動應具有充分的把握，應估計到一切可能發(fā)生的情況，它支出的費用是業(yè)務投資性質(zhì)，而投資是有風險的。風險不應轉嫁到無辜的旅游者身上。 討論提示 第五節(jié)旅旅行行社質(zhì)量量保證金金制度一、旅行行社質(zhì)量量保證金金制度概概述（一）質(zhì)質(zhì)量保證證金的概概念旅行社質(zhì)質(zhì)量保證證金是指指旅行社社繳納、旅游行行政管理理部門管管理、用用于保障障旅游者者權益的的專用款款項。（二）質(zhì)質(zhì)量保證證金的歸歸屬權屬于旅行行社的私私有財產(chǎn)產(chǎn)，歸旅旅行社所所有。（三）質(zhì)質(zhì)量保證證金的管管理國內(nèi)旅行行社：注冊資金金不少于30萬元人民幣幣。質(zhì)量保障障金不少于20萬。每設立一一個分社

10、社增加注注冊資金金15萬，增加質(zhì)質(zhì)量保證證金5萬。國際旅行行社：注冊資金金不少于150萬元人民幣幣，經(jīng)營出境業(yè)務務的需繳納納質(zhì)量保保障金120萬萬，入境業(yè)務務繳納60萬。每設立立一個分分社增加加注冊資資金75萬，增加質(zhì)質(zhì)量保證證金30萬。第五節(jié)旅旅行行社質(zhì)量量保證金金制度二、旅行行社質(zhì)量量保證金金賠償?shù)牡倪m用范范圍（一）適適用質(zhì)量量保證金金的情形形（二）不不適用用質(zhì)量保保證金的的情形（三）質(zhì)質(zhì)量保證證金的使使用范圍圍旅游行政政管理部部門可以以使用與與不能使使用質(zhì)量量保證金金的情形形。第五節(jié)旅旅行行社質(zhì)量量保證金金制度三、旅行行社質(zhì)量量保證金金的賠償償標準（一）質(zhì)質(zhì)量保證證金賠償償案件的的管轄（

11、二）質(zhì)質(zhì)量保證證金賠償償案件的的理賠標標準旅行社違違規(guī)導游人員員違規(guī)相關部門門違規(guī)案例分析旅行社的法律責任案例三游程途中中出意外外，應視視緣由來來對待嚴某等21人參加北北京某旅旅行社組組織的“承德5日游”活活動。但在旅游游過程中中旅行社社提供的的車輛并并不是預預先約定定的空調(diào)調(diào)旅游中巴車，而是長長途客運運汽車。該車座座位狹窄窄，行李李無處安安放。在幾百里里顛簸的的旅途中中，有些些游客還還要懷抱抱一些行行李，身身體疲憊不堪。行至灤灤平縣時時，汽車車發(fā)生了了故障，旅游團團不能按按照原計劃趕到到承德。按照游游客與旅旅行社簽簽訂的旅旅游合同同約定，第三天應該去去圍場壩壩上草原原游覽，但由于于時間被被修

12、車耽耽誤，只只能順延至第四四天。誰誰知，第第四天旅旅游團出出發(fā)去圍圍場草原原時，在在半路上又出現(xiàn)現(xiàn)了交通通堵塞，原因是是前方發(fā)發(fā)生了道道路塌方方，該旅旅游團不得不放放棄游覽覽圍場壩壩上草原原的行程程。嚴某某等游客客懷著十十分遺憾的心情情離開了了承德。回到北京京后，嚴嚴某等游游客要求求旅行社社賠償。旅行社社則以車輛出現(xiàn)現(xiàn)故障、旅游景景點道路路塌方均均為不可可抗力為為由而拒拒絕賠償。于于是嚴某某等游客客向當?shù)氐芈糜钨|(zhì)質(zhì)監(jiān)部門門投訴。旅行社的法律責任案例三游程途中中出意外外，應視視緣由來來對待思考題1、旅行團團在去往往景點的的道路上上出現(xiàn)塌塌方延誤誤游程，旅行社社是否可以以免除責責任?2、旅行社社如

13、果違違約，依依據(jù)旅行社質(zhì)質(zhì)量保證證金賠償償試行標標準，應承擔擔哪些賠賠償責任任?旅行社的法律責任案例三案例解析析1、按照國國家旅游游局旅游安全全管理暫暫行辦法法實施細細則第六條的的規(guī)定，旅行社社對用于于接待游游客的汽汽車，要要定期進進行維修和保保養(yǎng)，使使其始終終處于良良好的安安全技術術狀況，在運營營前進行全面面的檢查查，嚴禁禁帶故障障運行。旅游汽車車服務質(zhì)質(zhì)量也規(guī)定了了旅游行行業(yè)使用用汽車的的標準，因此，對旅游游車輛加加強管理，車車輛故障障是完全全可以避避免的。去往景景區(qū)的道道路發(fā)生生塌方本身屬屬于不可可抗力，但合同法第一百一一十七條條規(guī)定：“當事人人延遲履履行后發(fā)發(fā)生不可可抗力的的，不能能免

14、除責責任?！北景咐?，因為旅旅行社車車輛故障障導致游游程延遲遲才遇上上道路塌塌方，所以旅旅行社不不能免除除責任。案例解析析旅行社的法律責任案例三2、本案例例中，旅旅行社提提供的車車輛不符符合旅游游合同約約定，因車輛故故障耽誤誤了旅游游行程，造成旅旅游景點點沒能游游覽，屬屬于違約行為為。旅行社質(zhì)質(zhì)量保證證金賠償償試行標標準第六條規(guī)規(guī)定：“旅行社社安排的的旅游活活動及服服務檔次次與協(xié)議議不符，造成游游客損失，應應當退還還旅游者者合同金金額與實實際花費費的差額額，并賠賠償同額違約約金。”旅行社社應就降降低車輛輛標準對對游客進進行賠償償；依據(jù)該標準第八條的的規(guī)定，旅行社社減少了了參觀游游覽項目目，應當

15、退還還游客景景點門票票、導游游服務費費并賠償償同額違違約金。A城某國國際旅行行社(簡簡稱甲社社)是一一家經(jīng)營營入境旅旅游業(yè)務務的大社社.在旅旅游旺季季時,甲甲國際旅旅行社因因為導游游員不夠夠,與A城的某某國內(nèi)旅旅行社(簡稱乙乙社)草草簽一份份協(xié)議,協(xié)議以以雙方互互利為原原則,約約定由乙乙社以甲甲社名義義負責接接待一些些境外旅旅游團.由于乙乙社原原先從事事的是國國內(nèi)旅游游業(yè)務,因此,導游游員在接接待過程程中頻繁繁出錯,服務質(zhì)質(zhì)量較差差,招致致游客投投訴.對對次,甲甲社認為為乙社不不但使自自己在經(jīng)經(jīng)濟上蒙蒙受損失失,而且且損害了了自己旅旅行社的的形象,遂作出出解除協(xié)協(xié)議、終終止合作作的決定定.乙社

16、社在收到到終止合合作的通通知后,認為甲甲社違背背了合同同的有關關規(guī)定,打亂了了他們業(yè)業(yè)務經(jīng)營營的連貫貫性,給給他們造造成了經(jīng)經(jīng)濟損失失,遂向向旅游行行政管理理部門投投訴,要要求甲社社承擔由由此造成成的一部部分經(jīng)濟濟損失。對于游客客的投訴訴，誰應應該承擔擔責任？首先，根根據(jù)旅旅行社管管理條例例“國國內(nèi)旅行行社的經(jīng)經(jīng)營范圍圍僅限于于國內(nèi)旅旅游業(yè)務務”乙社社作為一一家國內(nèi)內(nèi)旅行社社，顯然然無權從從事入境境旅游業(yè)業(yè)務。合同法法又規(guī)規(guī)定：違違反法律律和行政政法規(guī)所所簽訂的的合同為為無效合合同。對對無效合合同的處處理，如如果雙方方都有過過錯，各各自承擔擔相應的的責任。綜述，對對于游客客對乙社社的投訴訴，甲

17、社社應該承承擔責任任。在本本案例中中，投訴訴雖然是是由于乙乙社的服服務沒有有達標而而引起的的，但甲甲社是實實際上的的接待社社，乙只只是以甲甲的名義義負責接接待的，所以必必須由甲甲社承擔擔有關責責任。某市的A、B兩兩家企業(yè)業(yè)和私營營企業(yè)主主王某看看到旅游游業(yè)蓬勃勃發(fā)展的的趨勢，準備成成立一家家國際旅旅行社。A企業(yè)業(yè)投資60萬元元，B企企業(yè)用經(jīng)經(jīng)營場所所的土地地、房屋屋作價出出資30萬元，王某投投資50萬元。他們還還聘請到到一個具具有旅旅行社經(jīng)經(jīng)理任職職資格證證書的的人為總總經(jīng)理，并從社社會上招招聘了一一名兼職職會計。三方將將出資情情況交由由某會計計師事務務所審計計并取得得驗資報報告后，委派王王某

18、持設設立申請請書、聘聘用總經(jīng)經(jīng)理的三三方協(xié)商商、資格格證書、會計師師事務所所的驗資資報告、經(jīng)營場場所證明明、經(jīng)營營設備證證明到當當?shù)毓ど躺绦姓芄芾聿块T門申請登登記成立立C國際際旅行社社。但工工商行政政管理部部門經(jīng)過過審核，沒有批批準他們們設立國國際旅行行社的申申請。根據(jù)旅旅行社管管理條例例，工工商部門門為什么么沒有批批準他們們設立國國際旅行行社？依據(jù)旅旅行社管管理條例例規(guī)定定，設立立國際旅旅行社的的注冊資資本、管管理人員員、會計計人員的的要求；申請營營業(yè)許可可證應遞遞交的文文件；申申請設立立國際旅旅行社的的程序等等方面進進行分析析。某省一家家大型旅旅行社下下社A、B兩個個分社。2000年3月

19、，B分社經(jīng)經(jīng)理李某某持總社社營業(yè)執(zhí)執(zhí)照和設設立分社社合同文文本承擔擔某企業(yè)業(yè)350人赴海海南旅游游的接待待、導游游等活動動，旅游游費用總總計為26萬元元。在組組織旅游游過程中中，由于于B分社社的疏忽忽，造成成游客在在島上滯滯留兩日日。旅游游結束后后，該企企業(yè)旅游游團隊遂遂向當?shù)氐厝嗣穹ǚㄔ禾崞鹌鹪V訟，要求B分社賠賠償其經(jīng)經(jīng)濟損失失。B分社要要求總社社一起參參加訴訟訟。但總總社認為為：1.B分社社常年在在外地經(jīng)經(jīng)營，平平時的經(jīng)經(jīng)濟利益益都留在在分社，只上繳繳約定的的承包金金額；2.按有有限公司司章程規(guī)規(guī)定，下下屬分社社經(jīng)理的的委任，須經(jīng)董董事會決決定。但但B分社社現(xiàn)任經(jīng)經(jīng)理李某某卻未經(jīng)經(jīng)公司董董

20、事會決決定，而而是總社社經(jīng)理擅擅自以公公司名義義委任的的，所以以總社不不予支持持，也不不同意承承擔B分分社的違違約賠償償責任。B分社是是否具備備法人資資格，它它的違約約賠償責責任應由由誰來承承擔？總總社不承承擔B分分社的違違約賠償償責任的的理由成成立嗎？公司法法規(guī)定定“公司司設立分分公司，分公司司不具有有企業(yè)法法人資格格，其民民事責任任由總公公司來承承擔。”旅行行社管理理條例實實施細則則規(guī)定定“旅行行社的分分社是指指旅行社社設立的的不具備備獨立法法人資格格、以設設立社名名義開展展旅游業(yè)業(yè)務經(jīng)營營活動的的分支機機構。旅旅行社分分社的經(jīng)經(jīng)營范圍圍不得超超過其設設立社的的經(jīng)營范范圍。”所以，B分設設不具備備法人資資格，在在組織旅旅游活動動中的違違約責任任應由其其總社承承擔。總總社不承承擔B分分社的違違約賠償償責任的的理由不不完全成成立。因因為，不不能因B分社有有獨立的的經(jīng)濟利利益就免免除總社社的民事事責任； B分分社經(jīng)理理李