市政公用事業(yè)法律制度

1、建 設(shè) 法 規(guī)周林仁華南理工大學(xué)土木與交通學(xué)院第13章 市政政公用事事業(yè)法律律制度13.1市政建設(shè)設(shè)法規(guī)概概述13.2市政工程程法規(guī)13.3城市公用用事業(yè)法法規(guī)13.4城市市容容與綠化化法規(guī)13.1市政建設(shè)設(shè)法規(guī)概概述1.概念城市市政政公用事事業(yè)是為人民民生產(chǎn)、生活提提供必備備條件的的公共事事業(yè)，是是城市賴賴以生存存和發(fā)展展的基礎(chǔ)礎(chǔ)，與城城市人民民生活密密切相關(guān)關(guān)，直接接為城市市生產(chǎn)、生活服服務(wù)，是是城市生生產(chǎn)、生生活不可可缺少的的公共事事業(yè)，也也是改善善城市環(huán)環(huán)境、促促進(jìn)城市市經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)發(fā)發(fā)展的前前提。13.1.1市政公用用事業(yè)的的概念及及分類2.分類城市市政政公用事事業(yè)按行行業(yè)分為為市政

2、工程程、公用用事業(yè)、園林綠綠化、市市容和環(huán)環(huán)境衛(wèi)生生等四大行行業(yè)，包包括以下下幾個(gè)專專業(yè)：供水、供供氣、供供熱、公公共交通通、園林林綠化、市容和和環(huán)境衛(wèi)衛(wèi)生、排排水、防防洪等。上述四大大行業(yè)中中包括以以下幾種種城市的基基礎(chǔ)設(shè)施施：(1)城市道路路。(2)城市橋涵涵。(3)城市排水水設(shè)施。(4)城市防洪洪設(shè)施。(5)城市照明明設(shè)施。（6）城市供供水設(shè)施施。（7）城市供供熱設(shè)施施。（8）城市供供氣設(shè)施施。（9）城市園園林、綠綠化設(shè)施施。3.特點(diǎn)(1)市政公用用事業(yè)投投資大，建設(shè)周周期長，往往一一項(xiàng)設(shè)施施增加或或改建都都會(huì)影響響到其他他設(shè)施，每項(xiàng)設(shè)設(shè)施一經(jīng)經(jīng)確定，就不易易更改。(2)市政公用用事業(yè)更

3、更多地表表現(xiàn)為服服務(wù)性、公共性性和公益益性，即即巨大的的社會(huì)效效益和間間接的經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益。城市道路路交通管管理法規(guī)規(guī)。城市供水水管理法法規(guī)。城市供熱熱、供氣氣管理法法規(guī)。城市園林林綠化管管理法規(guī)規(guī)。城市排水水和防洪洪管理法法規(guī)。13.1.2市政建設(shè)設(shè)立法13.1.2.1市政建設(shè)設(shè)法規(guī)現(xiàn)現(xiàn)狀1.由市政建建設(shè)在城城市發(fā)展展中的作作用決定定的2.由市政建建設(shè)管理理現(xiàn)狀決決定的13.1.2.2市政建設(shè)設(shè)立法的的必要性性城市市政政工程建建設(shè)法規(guī)規(guī)體系是指國家家頒布的的有關(guān)城城市市政政建設(shè)法法規(guī)和有有內(nèi)在聯(lián)聯(lián)系的若若干法規(guī)規(guī)、規(guī)章章所構(gòu)成成的一整整套規(guī)范范性文件件。它們們之間有有區(qū)別，但又相相互聯(lián)系系、相

4、互互銜接、相互補(bǔ)補(bǔ)充、相相互協(xié)調(diào)調(diào)。我國城市市市政建建設(shè)法規(guī)規(guī)體系是是由五個(gè)個(gè)層次構(gòu)構(gòu)成的，即法律、行政法法規(guī)、部門規(guī)規(guī)章、地方性性法規(guī)和和地方方性規(guī)章章。13.1.2.3城市市政政工程建建設(shè)法規(guī)規(guī)體系13.2市政工程程法規(guī)應(yīng)以城市市規(guī)劃為為依據(jù)，遠(yuǎn)近期期結(jié)合、合理布布局、配配套建設(shè)設(shè)、合理理利用城城市土地地、協(xié)調(diào)調(diào)城市空空間布局局和各項(xiàng)項(xiàng)建設(shè)的的綜合部部署。堅(jiān)持先地地下后地地上的施施工原則則，與城城市道路路同步進(jìn)進(jìn)行。不得無證證或者越越級(jí)承擔(dān)擔(dān)設(shè)計(jì)、施工任任務(wù)。13.2.1城市道路路橋梁建建設(shè)13.2.1.1城市道路路的建設(shè)設(shè)管理1.城市道橋橋養(yǎng)護(hù)維維修原則則城市人民民政府道道橋行政政主管部

5、部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照管管理與養(yǎng)養(yǎng)護(hù)并重重、預(yù)防防和維修修相結(jié)合合的原則則，加強(qiáng)強(qiáng)城市道道橋的養(yǎng)養(yǎng)護(hù)和維維修工作作，保證證城市道道橋經(jīng)常常處于完完好狀態(tài)態(tài)。13.2.1.2城市道橋橋養(yǎng)護(hù)維維修管理理2.城市道橋橋養(yǎng)護(hù)維維修的職職責(zé)分工工按照現(xiàn)行行規(guī)定，一般的的城市道道路、橋橋梁，由由城市建建設(shè)行政政主管部部門管理理的城市市道橋養(yǎng)養(yǎng)護(hù)維修修專業(yè)隊(duì)隊(duì)伍進(jìn)行行養(yǎng)護(hù)維維修；單單位自建建的專用用道路、受益單單位集資資建設(shè)的的自用道道路及橋橋涵，由由產(chǎn)權(quán)單單位負(fù)責(zé)責(zé)養(yǎng)護(hù)維維修。3.城市道橋橋養(yǎng)護(hù)維維修施工工管理城市道路路、橋梁梁的養(yǎng)護(hù)護(hù)維修施施工應(yīng)當(dāng)當(dāng)規(guī)定修修復(fù)期限限，影響響交通的的，養(yǎng)護(hù)護(hù)維修單單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)與交通

6、通管理機(jī)機(jī)構(gòu)緊密密配合，盡量減減少對(duì)交交通的影影響，并并采取保保證交通通安全的的措施，如在作作業(yè)區(qū)設(shè)設(shè)置明顯顯標(biāo)志、警示紅紅燈及安安全護(hù)欄欄，以確確保行人人和車輛輛安全。對(duì)臨時(shí)時(shí)不能通通行的路路段，應(yīng)應(yīng)當(dāng)通過過公安交交通管理理機(jī)關(guān)事事先發(fā)布布公告。城市道橋橋行政主主管部門門應(yīng)負(fù)責(zé)責(zé)管理和和保護(hù)城城市道路路、橋涵涵。任何何單位和和個(gè)人都都應(yīng)服從從城市道道路橋梁梁行政主主管部門門的管理理，自覺覺愛護(hù)城城市道橋橋設(shè)施。1.城市道路路管理的的一般規(guī)規(guī)定2.城市橋涵涵管理的的一般規(guī)規(guī)定13.2.1.3城市道橋橋的路政政管理城市防洪洪是城市建建設(shè)的重重要組成成部分，也是河河流或防防洪規(guī)劃劃的一部部分。城城

7、市防洪洪設(shè)施主主要包括括城市防防洪堤岸岸、河壩壩、防洪洪墻、排排澇泵站站、排洪洪道及其其附屬設(shè)設(shè)施。城市防洪洪設(shè)施是確保城城市人民民生命、財(cái)產(chǎn)安安全的重重要設(shè)施施。修建建城市防防洪設(shè)施施是城市市防洪的的重要措措施。1997年正式頒頒布中華人民民共和國國防洪法法13.2.2城市防洪洪設(shè)施建建設(shè)13.2.2.1城市防洪洪設(shè)施管管理法規(guī)規(guī)城市規(guī)劃劃法第十五條條規(guī)定了編制城城市規(guī)劃劃應(yīng)當(dāng)符符合防洪洪的要求求，對(duì)可可能發(fā)生生嚴(yán)重水水災(zāi)的地地區(qū)，在在規(guī)劃中中必須采采取防洪洪措施，由于城城市防洪洪設(shè)施與與江河流流域規(guī)劃劃和城市市建設(shè)總總體規(guī)劃劃密切相相關(guān)。城市防洪洪設(shè)施的的建設(shè)應(yīng)應(yīng)本著輕輕重緩急急、近期期與

8、遠(yuǎn)期期相結(jié)合合、分期期分批建建設(shè)的原原則，堤堤防建設(shè)設(shè)和城市市道路建建設(shè)、園園林綠化化建設(shè)相相結(jié)合的的原則。13.2.2.2城市防洪洪設(shè)施的的規(guī)劃和和建設(shè)在城市防防洪設(shè)施施防護(hù)帶帶內(nèi)，禁禁止亂挖挖、亂填填、搭蓋蓋、堆放放物料，不準(zhǔn)進(jìn)進(jìn)行有損損防洪設(shè)設(shè)施的任任何活動(dòng)動(dòng)，任何何單位和和個(gè)人不不得擅自自利用堤堤壩進(jìn)行行與防洪洪無關(guān)的的活動(dòng)和和修建作作業(yè)，確確有必要要進(jìn)行時(shí)時(shí)，應(yīng)征征得當(dāng)?shù)氐亟ㄔO(shè)行行政主管管部門和和防汛指指揮部門門同意，并報(bào)市市人民政政府批準(zhǔn)準(zhǔn)。在城市防防洪堤防防和護(hù)堤堤地，禁禁止建房房、放牧牧、開渠渠、打井井、挖窖窖、葬墳墳、曬糧糧、存放放物料、開采地地下資源源、進(jìn)行行考古挖挖掘及開

9、開展集市市貿(mào)易活活動(dòng)。13.2.2.3城市防洪洪設(shè)施的的管理城市排水水是指城市市生活污污水、工工業(yè)廢水水、大氣氣降水徑徑流和其其他棄水水的收集集、輸送送、凈化化、利用用和排放放。城市排水水設(shè)施包括城市市污水和和雨水輸輸送管網(wǎng)網(wǎng)的管道道、暗渠渠、泵站站、出水水口、窨窨井及附附屬設(shè)施施、污水水處理廠廠、污泥泥處理場場和調(diào)蓄蓄排水的的湖塘、排污河河道等。市政工程程設(shè)施管管理?xiàng)l例例規(guī)定13.2.3城市排水水工程建建設(shè)城市排水水行政主主管部門門應(yīng)當(dāng)根根據(jù)規(guī)劃劃和城市市經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展計(jì)劃劃及經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的需要編編制城市市排水設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)規(guī)劃和和年度建建設(shè)計(jì)劃劃，報(bào)城城市人民民政府批批準(zhǔn)后實(shí)實(shí)施。城市排水水行政

10、主主管部門門應(yīng)委托托有相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)的的設(shè)計(jì)和和施工單單位承擔(dān)擔(dān)城市排排水設(shè)施施建設(shè)任任務(wù)，嚴(yán)嚴(yán)禁無證證和越級(jí)級(jí)承擔(dān)設(shè)設(shè)計(jì)和施施工任務(wù)務(wù)。城市市排水設(shè)設(shè)施施工工必須嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行行國家和和地方技技術(shù)規(guī)范范和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，工程程竣工后后經(jīng)城市市排水行行政主管管部門驗(yàn)驗(yàn)收合格格后，方方可投入入使用。城市排水水設(shè)施資資金的籌籌措可采采用國家家和地方方投資、受益者者集資、銀行貸貸款、依依法征收收稅以及及實(shí)行排排水設(shè)施施有償使使用等多多種渠道道籌措。13.2.3.1城市排水水設(shè)施建建設(shè)規(guī)劃劃與設(shè)計(jì)計(jì)(1)在排水設(shè)設(shè)施防護(hù)護(hù)區(qū)內(nèi)，不得建建造建筑筑物、構(gòu)構(gòu)筑物或或設(shè)置有有礙維護(hù)護(hù)作業(yè)的的設(shè)施，嚴(yán)禁拆拆動(dòng)、破破壞、堵堵、占

11、壓壓、竊取取排水設(shè)設(shè)施的行行為。(2)嚴(yán)禁其他他管道、電纜穿穿越城市市排水管管道和附附屬設(shè)施施。(3)城市排水水設(shè)施實(shí)實(shí)行有償償使用。凡向城城市排水水設(shè)施排排放污水水的單位位應(yīng)當(dāng)交交納排水水有償使使用費(fèi)，?？顚Ｓ糜诔浅鞘信潘O(shè)施的的維修養(yǎng)養(yǎng)護(hù)。13.2.3.2排水設(shè)施施的保護(hù)護(hù)和管理理(1)使用城市市排水設(shè)設(shè)施的單單位，其其專用設(shè)設(shè)施需要要與城市市排水設(shè)設(shè)施連接接的，應(yīng)應(yīng)報(bào)經(jīng)城城市排水水行政主主管部門門批準(zhǔn)，發(fā)給排放污水水許可證證后，方可可接通使使用。(2)排水單位位應(yīng)采取取有利于于削減污污水量和和污染物物質(zhì)的技技術(shù)措施施，推行行雨污分分流排水水體制，發(fā)展高高效、低低耗能源源的污水水處理技

12、技術(shù)，積積極發(fā)展展污水綜綜合治理理技術(shù)。13.2.3.3使用城市市排水設(shè)設(shè)施單位位的管理理(3)使用城市市排水設(shè)設(shè)施的單單位，應(yīng)應(yīng)當(dāng)遵照照國家規(guī)規(guī)定的水水質(zhì)排放放標(biāo)準(zhǔn)排排水，嚴(yán)嚴(yán)禁向城城市排水水設(shè)施內(nèi)內(nèi)排放腐腐蝕物質(zhì)質(zhì)、劇毒毒物質(zhì)、易燃易易爆物質(zhì)質(zhì)和有害害氣體。(4)城市排水水行政主主管部門門應(yīng)加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)排水水單位的的管理，設(shè)置污污水監(jiān)測測站，負(fù)負(fù)責(zé)城市市排水單單位水質(zhì)質(zhì)、水量量的監(jiān)測測工作。13.3城市公用用事業(yè)法法規(guī)城市供水水是指城市市公共供供水和自自建設(shè)施施供水。城市供熱熱是由集中中熱源廠廠所生產(chǎn)產(chǎn)的蒸汽汽、熱水水，通過過供熱管管網(wǎng)向城城市供應(yīng)應(yīng)生活和和生產(chǎn)用用熱。城市煤氣氣是由煤氣氣廠所

13、生生產(chǎn)的煤煤氣，通通過供氣氣管網(wǎng)向向城市供供應(yīng)生活活和生產(chǎn)產(chǎn)用氣。另外還還有天然然氣、液液化石油油氣等。13.3.1概述城市供水水條例規(guī)定：“國務(wù)院城城市建設(shè)設(shè)行政主主管部門門主管城城市供水水工作，省、自自治區(qū)、直轄市市人民政政府城市市建設(shè)行行政主管管部門主主管本行行政區(qū)域域內(nèi)的城城市供水水工作，縣級(jí)以以上人民民政府確確定的城城市供水水行政主主管部門門主管本本行政區(qū)區(qū)域內(nèi)的的城市供供水工作作?！?3.3.2城市供水水與節(jié)水水管理13.3.2.1城市供水水管理組組織機(jī)構(gòu)構(gòu)城市供水水條例規(guī)定：“縣級(jí)以上上城市人人民政府府應(yīng)當(dāng)組組織城市市規(guī)劃行行政主管管部門、水行政政主管部部門、城城市供水水行政主主

14、管部門門和地質(zhì)質(zhì)礦產(chǎn)行行政主管管部門等等共同編編制城市市供水水水源開發(fā)發(fā)利用規(guī)規(guī)劃，作作為城市市供水發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃的組成成部分，納入城城市總體體規(guī)劃?！本幹瞥鞘惺泄┧撮_發(fā)發(fā)利用規(guī)規(guī)劃應(yīng)遵遵循以下下原則：13.3.2.2城市供水水水源(1)合理安排排利用地地表水和和地下水水；(2)優(yōu)先保證證城市生生活用水水，統(tǒng)籌籌兼顧工工業(yè)用水水和其他他各項(xiàng)建建設(shè)用水水；(3)從城市發(fā)發(fā)展的需需要出發(fā)發(fā)，使水水資源統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃劃和水長長期供求求計(jì)劃相相協(xié)調(diào)。城市供水水設(shè)施的的建設(shè)，應(yīng)按照照城市供供水發(fā)展展規(guī)劃及及其年度度建設(shè)計(jì)計(jì)劃進(jìn)行行。要執(zhí)執(zhí)行國家家的基本本建設(shè)程程序，工工程的設(shè)設(shè)計(jì)、施施工應(yīng)委委托持有有相

15、應(yīng)資資質(zhì)證書書的設(shè)計(jì)計(jì)、施工工單位承承擔(dān)，竣竣工后應(yīng)應(yīng)按有關(guān)關(guān)規(guī)定進(jìn)進(jìn)行驗(yàn)收收。城市供水水設(shè)施的的維護(hù)，應(yīng)當(dāng)由由城市自自來水供供水企業(yè)業(yè)和自建建設(shè)施供供水企業(yè)業(yè)負(fù)責(zé)。建立定定期檢查查維修制制度，確確保安全全運(yùn)行。13.3.2.3城市供水水工程建建設(shè)與設(shè)設(shè)施維護(hù)護(hù)城市實(shí)行行節(jié)約用用水和計(jì)計(jì)劃用水水。全國節(jié)約約用水工工作由國國務(wù)院城城市建設(shè)設(shè)行政主主管部門門負(fù)責(zé)，并受國國務(wù)院水水行政主主管部門門的業(yè)務(wù)務(wù)指導(dǎo)。國務(wù)院院其他有有關(guān)部門門按照國國務(wù)院規(guī)規(guī)定的職職責(zé)分工工，負(fù)責(zé)責(zé)本行業(yè)業(yè)的節(jié)約約用水管管理工作作。省、自治區(qū)區(qū)人民政政府和縣縣級(jí)以上上城市人人民政府府城市建建設(shè)行政政主管部部門和其其他有關(guān)關(guān)行

16、業(yè)行行政主管管部門，按同級(jí)級(jí)人民政政府規(guī)定定的職責(zé)責(zé)分工，負(fù)責(zé)城城市節(jié)約約用水管管理工作作。城市人民民政府應(yīng)應(yīng)當(dāng)在制制定城市市供水發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃的同時(shí)時(shí)，制定定節(jié)約用用水發(fā)展展規(guī)劃，并根據(jù)據(jù)節(jié)約用用水發(fā)展展規(guī)劃制制定節(jié)約約用水年年度計(jì)劃劃。13.3.2.4城市節(jié)水水管理1.發(fā)展城市市集中供供熱的方方針城市集中中供熱的的方針是是因地制制宜、廣廣開熱源源，并且且力求技技術(shù)先進(jìn)進(jìn)，經(jīng)濟(jì)濟(jì)合理。根據(jù)工工業(yè)用熱熱和生活活用熱的的需要，采取熱熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)、建設(shè)設(shè)集中供供熱的鍋鍋爐房、充分利利用工業(yè)業(yè)余熱和和開發(fā)地地?zé)岬榷喽喾N形式式，在城城市總體體規(guī)劃的的指導(dǎo)下下，有計(jì)計(jì)劃、有有步驟地地分期實(shí)實(shí)施。凡凡是新建建

17、住宅、公用設(shè)設(shè)施和工工廠用熱熱，在技技術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)合理的的條件下下，都應(yīng)應(yīng)采取集集中供熱熱，一般般不再建建分散的的供熱鍋鍋爐房。13.3.3城市供熱熱與供氣氣管理13.3.3.1城市供熱熱管理2.城市集中中供熱管管理體制制2003年7月，由建建設(shè)部等等八個(gè)部部門聯(lián)合合下發(fā)了了關(guān)于城鎮(zhèn)鎮(zhèn)供熱體體制改革革試點(diǎn)的的指導(dǎo)意意見的通知，決定在在東北、華北、西北及及山東、河南等等地區(qū)開開展城鎮(zhèn)鎮(zhèn)供熱體體制改革革的試點(diǎn)點(diǎn)工作。其主要內(nèi)內(nèi)容有四四點(diǎn)：(1)停止福利利供熱，實(shí)行用用熱商品品化、貨貨幣化。將采暖暖費(fèi)用由由單位統(tǒng)統(tǒng)包，改改為直接接向供熱熱企業(yè)繳繳費(fèi)采暖暖。(2)逐步推行行按用熱熱量分戶戶計(jì)量收收費(fèi)辦法法

18、。城鎮(zhèn)鎮(zhèn)新建公公共建筑筑和居民民住宅，必須一一步到位位設(shè)計(jì)安裝具具有分戶戶計(jì)量及及室溫控控制功能能的采暖暖系統(tǒng)，并執(zhí)行行按用熱熱量分戶戶計(jì)量收收費(fèi)的新新辦法?，F(xiàn)有住住房分步步實(shí)施，對(duì)住宅宅采暖系系統(tǒng)實(shí)施施計(jì)量及及溫控裝裝置技術(shù)術(shù)。(3)采暖扶持持政策，加快城城鎮(zhèn)現(xiàn)有有住宅節(jié)節(jié)能改造造和供熱熱采暖措措施改造造。(4)實(shí)行城鎮(zhèn)鎮(zhèn)供熱特特許經(jīng)營營制度，引入競競爭機(jī)制制，深化化供熱企企業(yè)改革革，積極極培育和和規(guī)范城城鎮(zhèn)供熱熱市場。3.城市集中中供熱的的建設(shè)資資金城市集中中供熱建建設(shè)資金金可采取取多種渠渠道籌集集，如地地方自籌籌、向受受益單位位集資、從城市市建設(shè)稅稅金適當(dāng)當(dāng)拿出部部分資金金補(bǔ)助等等。城市

19、市民用集集中供熱熱網(wǎng)的建建設(shè)，國國家根據(jù)據(jù)情況給給予部分分節(jié)能投投資，以以補(bǔ)助熱熱力建設(shè)設(shè)。4.城市集中中供熱的的優(yōu)惠政政策及價(jià)價(jià)格政策策城市集中中供熱是是城市公公用事業(yè)業(yè)，利潤潤甚微，因此國國家要給給予一定定的優(yōu)惠惠政策，熱力價(jià)價(jià)格要按按照熱源源生產(chǎn)單單位、熱熱力公司司和用戶戶三兼顧顧的原則則，根據(jù)據(jù)實(shí)際成成本和效效益合理理確定。1.發(fā)展城市市供氣事事業(yè)的原原則發(fā)展城市市煤氣，必須貫貫徹多種種氣源、多種途途徑、因因地制宜宜、合理理利用能能源的發(fā)發(fā)展方針針，優(yōu)先先使用天天然氣，大力發(fā)發(fā)展煤制制氣，積積極回收收工礦煤煤氣，合合理利用用液化石石油氣，適當(dāng)發(fā)發(fā)展油制制氣。城城市煤氣氣的發(fā)展展應(yīng)貫徹徹

20、開源與與節(jié)流并并重的方方針，降降低能源源消耗，提高能能源轉(zhuǎn)化化率；要要做到合合理用氣氣和節(jié)約約用氣；要積極極推廣節(jié)節(jié)能新技技術(shù)、新新工藝和和新設(shè)備備。13.3.3.2城市供氣氣管理城市煤氣氣供氣的的原則：優(yōu)先發(fā)展展城市居居民用戶戶，適當(dāng)當(dāng)發(fā)展公公共福利利事業(yè)用用戶，合合理發(fā)展展高、精精、尖工工業(yè)和生生產(chǎn)工藝藝必須使使用煤氣氣，且節(jié)節(jié)能顯著著的中小小型工業(yè)業(yè)企業(yè)。2.城市煤氣氣的基本本建設(shè)城市煤氣氣建設(shè)要要在城市市總體規(guī)規(guī)劃的指指導(dǎo)下，編好城城市煤氣氣專業(yè)規(guī)規(guī)劃，要要進(jìn)行可可行性研研究，列列入國家家或地方方基本建建設(shè)規(guī)劃劃。煤氣氣廠的新新建、擴(kuò)擴(kuò)建、改改造工程程的“三廢”治理必須須貫徹同同時(shí)設(shè)計(jì)

21、計(jì)、同時(shí)時(shí)施工、同時(shí)投投產(chǎn)的規(guī)規(guī)定，嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行行國家制制定的工工業(yè)“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。煤氣氣工程建建設(shè)，應(yīng)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行基本本建設(shè)程程序，應(yīng)應(yīng)積極采采用新技技術(shù)、新新工藝、新材料料、新設(shè)設(shè)備，努努力提高高機(jī)械化化、自動(dòng)動(dòng)化程度度。3.城市煤氣氣的經(jīng)營營管理企業(yè)的經(jīng)經(jīng)營要以以經(jīng)濟(jì)效效益為基基礎(chǔ)，社社會(huì)效益益和環(huán)境境效益為為目的，搞好優(yōu)優(yōu)質(zhì)服務(wù)務(wù)。煤氣氣企業(yè)要要通過考考核供應(yīng)應(yīng)量、質(zhì)質(zhì)量、消消耗、勞勞動(dòng)生產(chǎn)產(chǎn)率、成成本、利利潤、重重大事故故發(fā)生次次數(shù)等指指標(biāo)，加加強(qiáng)計(jì)劃劃管理，搞好綜綜合平衡衡，建立立調(diào)度制制度、安安全制度度、質(zhì)量量檢驗(yàn)制制度、服服務(wù)水平平考核制制度等。4.城市燃?xì)鈿獍踩芄芾頌榱舜_

22、保保燃?xì)獍舶踩?，要要建立城城市供氣氣工程選選地審查查制度，供氣工工程竣工工驗(yàn)收制制度，生生產(chǎn)達(dá)標(biāo)標(biāo)制度，供氣設(shè)設(shè)備使用用登記、建檔制制度，動(dòng)動(dòng)火作業(yè)業(yè)分級(jí)審審批制度度，城市市燃?xì)庥糜镁呱a(chǎn)產(chǎn)許可證證制度，城市燃燃?xì)庥镁呔叨c(diǎn)銷銷售制度度，安全全檢查制制度。5.科研設(shè)計(jì)計(jì)和隊(duì)伍伍建設(shè)建立燃?xì)鈿饪茖W(xué)研研究機(jī)構(gòu)構(gòu)，開展展技術(shù)研研究，收收集科技技信息，推廣新新技術(shù)、新工藝藝、新設(shè)設(shè)備。建建立燃?xì)鈿庠O(shè)計(jì)規(guī)規(guī)劃機(jī)構(gòu)構(gòu)，搞好好城市煤煤氣發(fā)展展規(guī)劃。各省、市城市市建設(shè)主主管部門門負(fù)責(zé)加加強(qiáng)對(duì)城城市煤氣氣企業(yè)的的領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院建建設(shè)行政政主管部部門主管管全國城城市公共共交通管管理工作作；縣級(jí)級(jí)以上地地方人民民政府

23、城城市建設(shè)設(shè)主管部部門主管管本行政政區(qū)域內(nèi)內(nèi)的城市市公共交交通管理理工作。一般按按公共汽汽車、電電車、地地鐵、出出租汽車車、輪渡渡等系統(tǒng)統(tǒng)劃分為為專業(yè)公公司分別別進(jìn)行管管理，有有的大城城市將公公共交通通公司隸隸屬公用用事業(yè)局局，歸口口城市建建設(shè)行政政主管部部門。特特大城市市、大城城市和中中小城市市管理分分級(jí)有所所區(qū)別。13.3.4.1城市公共共交通管管理13.3.4城市公共共交通運(yùn)運(yùn)營管理理(1)通過經(jīng)濟(jì)濟(jì)、法律律和行政政手段規(guī)規(guī)范公交交市場，建立平平等競爭爭、法規(guī)規(guī)健全的的統(tǒng)一市市場；(2)發(fā)揮公共共汽車、電車、地鐵、輕軌、輪渡企企業(yè)在城城市公交交中的主主體和骨骨干作用用，利用用國內(nèi)外外各種

24、經(jīng)經(jīng)濟(jì)力量量發(fā)展城城市公共共交通事事業(yè)；(3)實(shí)行城市市公交經(jīng)經(jīng)營單位位和個(gè)人人的資質(zhì)質(zhì)認(rèn)證制制度，維維護(hù)正常常的公共共交通運(yùn)運(yùn)營秩序序；13.3.4.2城市公共共交通運(yùn)運(yùn)營管理理(4)加強(qiáng)對(duì)小小型公共共汽車、出租汽汽車的經(jīng)經(jīng)營權(quán)有有償出讓讓和轉(zhuǎn)讓讓管理，所收費(fèi)費(fèi)用主要要用于發(fā)發(fā)展城市市公共交交通事業(yè)業(yè)；(5)建立城市市公交線線路專營營權(quán)制度度，制定定具體實(shí)實(shí)施辦法法，規(guī)定定專營單單位的權(quán)權(quán)利、義義務(wù)及法法律責(zé)任任；(6)轉(zhuǎn)換企業(yè)業(yè)經(jīng)營機(jī)機(jī)制，各各類公交交經(jīng)營企企業(yè)要實(shí)實(shí)行依法法經(jīng)營、自主經(jīng)經(jīng)營、自自負(fù)盈虧虧、自我我發(fā)展、自我約約束的商商品生產(chǎn)產(chǎn)和經(jīng)營營，使其其成為獨(dú)獨(dú)立享有有民事權(quán)權(quán)利和承承

25、擔(dān)民事事義務(wù)的的企業(yè)法法人。1983年8月水利電電力部發(fā)發(fā)布了全國供用用電規(guī)劃劃，對(duì)城市市供電做做了具體體規(guī)定。(1)按照國家家標(biāo)準(zhǔn)，供電局局供電頻頻率為交交流50r/s。供電額額定電壓壓：低壓壓供電為為單相220V、三相380V；高壓供供電為10、35（63）、110、220、330、500kV。(2)城市電網(wǎng)網(wǎng)建設(shè)與與改造，要納入入城市建建設(shè)與改改造的統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃劃。供電電部門與與城建部部門密切切配合，以便于于城建部部門統(tǒng)一一安排供供電設(shè)施施的用地地、線路路走廊、電纜隧隧道，以以及在城城市大型型建筑物物內(nèi)和建建筑群中中預(yù)留區(qū)區(qū)域配電電室和營營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)點(diǎn)的建筑筑面積13.3.5.1城市供電電管理13.3.5城市供電電、通訊訊管理(3)用戶的用用電申請請報(bào)裝接接電工作作，由供供電局用用電管理理部門受受理，統(tǒng)統(tǒng)一對(duì)外外。用戶戶新裝或或增加、減少用用電以及及變更用用電性質(zhì)質(zhì)、變更更戶口等等均應(yīng)向向供電局局辦理用用電申請請手續(xù)。(4)用戶或建建設(shè)單位位需要遷遷移供電電局的供供電設(shè)施施時(shí)，如如供電設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)在先，由提出出單位負(fù)負(fù)擔(dān)遷移移所需的的投資；如提出出單位設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)在先，由供電電局投資資備料；對(duì)不能能確定先先后者，由雙方方協(xié)商解解決。供供電部門門需要遷遷移用戶戶或單位位的設(shè)施施，按上上述原則則辦理。（