以標準化推動社區(qū)建設與服務課件

1、以標準化推動社區(qū)建設與服務山東省標準院黎燕2022/10/17以標準化推動社區(qū)建設與服務山東省標準院黎燕以標準化推動社區(qū)建設與服務山東省標準院黎燕2022/10/1 民政是社會管理與公共服務的重要領域，開展民政領域標準化工作是創(chuàng)新社會管理工作方法的重要舉措。 社區(qū)建設工作作為民政工作的重要組成部分，其標準化工作在十一五期間，取得重大成績。但由于社區(qū)標準涉及范圍廣、內容復雜，所以標準化的基礎還不夠完善，因此需要加強社區(qū)標準體系建設，制定并完善一批亟需的社區(qū)標準，并加以有效地實施，系統(tǒng)的指導社區(qū)建設、管理與服務工作。引 言以標準化推動社區(qū)建設與服務山東省標準院黎燕 民政是社會管理與公共服務的重要領

2、域，開展民政領域標準提綱法規(guī)與標準的區(qū)別一對“標準”的理解二社區(qū)標準化工作三以標準化推動社區(qū)建設與服務山東省標準院黎燕提綱法規(guī)與標準的區(qū)別一對“標準”的理解二社區(qū)標準化工作三以標一、法規(guī)與標準的區(qū)別 目前，有很大一部分人對法規(guī)和標準之間的關系在理解上還不太清晰。比如:-在某項工作中已經(jīng)有了法規(guī)之后還要不要制定標準？-為了加大標準的推行力度，可不可以把標準制定成強制性標準？ 這些困惑或多或少影響了相關標準的制定步伐。以標準化推動社區(qū)建設與服務山東省標準院黎燕一、法規(guī)與標準的區(qū)別 目前，有很大一部分人一、法規(guī)與標準的區(qū)別 屬性存在區(qū)別 法律法規(guī)體現(xiàn)的是政府管理意志，具有明顯的管理屬性,在執(zhí)行力度上

3、屬強制性。 標 準體現(xiàn)的是技術或方法，更多的具有服務屬性,在執(zhí)行力度上標準在國際上都是自愿采用的。 （由于我國的法律法規(guī)體系還不太健全，所以在涉及國家安全、環(huán)境保護、人類健康或安全保護、動植物生命或健康保護、防止欺詐行為等五個方面我國不得不制定強制性標準。強制性標準的存在是我國的特性。）以標準化推動社區(qū)建設與服務山東省標準院黎燕一、法規(guī)與標準的區(qū)別 屬性存在區(qū)別 法律法規(guī)體現(xiàn)一、法規(guī)與標準的區(qū)別 屬性存在區(qū)別 標準是推薦性的，在實施力度上顯然比法律法規(guī)要弱得多。標準可以通過下述途徑得到廣泛實施:法律法規(guī)要求，如標準化法、產品質量法等 市場的機制政府的引導 法規(guī)的引用 納入行業(yè)監(jiān)管 以標準化推動

4、社區(qū)建設與服務山東省標準院黎燕一、法規(guī)與標準的區(qū)別 屬性存在區(qū)別 標準是推薦性的一、法規(guī)與標準的區(qū)別 發(fā)揮作用不同 法律法規(guī)規(guī)定某項工作的基本要求，并不過多涉及技術細節(jié)。 標 準法律法規(guī)的技術支撐，涉及到產品（服務）和技術方法等各個方面，操作性更強,標準具有對法規(guī)延續(xù)和補充的作用。以標準化推動社區(qū)建設與服務山東省標準院黎燕一、法規(guī)與標準的區(qū)別 發(fā)揮作用不同 法律法規(guī)規(guī)定某一、法規(guī)與標準的區(qū)別 制定程序不同 法律法規(guī)法規(guī)的出臺需要經(jīng)過明確而嚴格的法律程序，程序繁雜且不能隨便修改變更。 標 準標準的制修訂程序較靈活，立項程序較為簡單，批準、發(fā)布也相對及時，標準在使用后三、五年可進行修訂，也可以根據(jù)

5、需要隨時修訂，適用性更強。以標準化推動社區(qū)建設與服務山東省標準院黎燕一、法規(guī)與標準的區(qū)別 制定程序不同 法律法規(guī)法規(guī)一、法規(guī)與標準的區(qū)別法律法規(guī)技術標準補充 以標準化推動社區(qū)建設與服務山東省標準院黎燕一、法規(guī)與標準的區(qū)別法律法規(guī)技術標準補充 以標準化推動社區(qū)二、對“標準”的理解 雖然標準化現(xiàn)在已被更多的人所熟知，但還是有相當一部分人對“標準”的概念沒有真正吃透。這就造成了很多人對什么可以制定標準搞不清，對制定什么層級的標準拿不準。 就“標準”的理解及“標準的層級選擇”做一分析： 以標準化推動社區(qū)建設與服務山東省標準院黎燕二、對“標準”的理解 雖然標準化現(xiàn)在已被更多的人所熟知二、對“標準”的理解

6、GB/T 20000.1-2002 對標準的定義是： “為了在一定范圍內獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構批準，共同使用的和重復使用的一種規(guī)范性文件”。 標準概念的理解1標準是一種規(guī)范性文件要有協(xié)調一致的過程 必須具有共同使用和重復使用的性質 標準是在一定范圍內使用的53421標準的制定需要有一定的程序，并且須有專門的部門批準頒布制定標準的目的是為了獲得最佳秩序 6以標準化推動社區(qū)建設與服務山東省標準院黎燕二、對“標準”的理解GB/T 20000.1-2002 對標二、對“標準”的理解誤區(qū)： 認為國家標準是最高標準，有些地方政府也根據(jù)從國家到地方標準制定的不同，給予由多到少的獎勵經(jīng)費。

7、也有人認為國家標準是最低標準，企業(yè)標準是最高標準。 標準的層級選擇2制定什么層級的標準決定這項標準的適用范圍，它并不代表標準的水平高低。以標準化推動社區(qū)建設與服務山東省標準院黎燕二、對“標準”的理解誤區(qū)： 標準的層級選擇2制定什么層級的二、對“標準”的理解（1） 我國的四級標準： 國家標準 行業(yè)標準 地方標準 企業(yè)標準 標準的層級選擇2 這四類標準不存在哪個層級的標準水平更高，它僅僅反映一個標準的適用范圍。以標準化推動社區(qū)建設與服務山東省標準院黎燕二、對“標準”的理解（1） 我國的四級標準： 二、對“標準”的理解（2） 如何定位層級 準確選擇標準的層級，決定標準在實施后應發(fā)揮的作用，標準并非層

8、級越高，水平越高，也并非層級越低，水平越高，適合的就是最好的。 標準的層級選擇2以標準化推動社區(qū)建設與服務山東省標準院黎燕二、對“標準”的理解（2） 如何定位層級 二、對“標準”的理解（2） 如何定位層級事例分析 日本手機業(yè)的教訓 微軟的事實標準 肯德基與德州扒雞的企業(yè)標準 陽光大姐的“月嫂標準” 標準的層級選擇2以標準化推動社區(qū)建設與服務山東省標準院黎燕二、對“標準”的理解（2） 如何定位層級事例分析 標準二、對“標準”的理解 特別提示： 在有共性的領域、通用的技術方面，企業(yè)積極搶占國家、行業(yè)、地方標準的制定權，是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中一個重要組成部分。以標準化推動社區(qū)建設與服務山東省標準院黎燕二、

9、對“標準”的理解 特別提示：以標準化推動社區(qū)建設與服務山二、對“標準”的理解 企業(yè)通過積極參與共性或通用技術方面地方以上標準的制定，可獲得以下利益： 能充分顯示企業(yè)具有較強的標準化意識、質量意識和技術實力。 能使企業(yè)在激烈的競爭中占有先機。在標準出臺時，占有技術、時間等方面的優(yōu)勢?！暗脴藴收叩锰煜?，得標準者得市場”。能有效地掌握市場競爭的主動權，獲得最大的利益和生存空間。 企業(yè)的宣傳效應和廣告效應明顯，將為企業(yè)爭取到更多的客戶資源。（陽光大姐的“月嫂”標準就是一個成功的實例。）以標準化推動社區(qū)建設與服務山東省標準院黎燕二、對“標準”的理解 企業(yè)通過積極參與共性或通二、對“標準”的理解結論： 不

10、論是一種產品還是一種服務或者是一個企業(yè)，只有將制定及執(zhí)行的標準層級準確定位，才能發(fā)揮其最大的作用和效力。 標準只有適合的才是最好的。 標準的層級選擇2以標準化推動社區(qū)建設與服務山東省標準院黎燕二、對“標準”的理解結論： 標準的層級選擇2以標準化推動社三、社區(qū)標準化工作 我國地域遼闊，社區(qū)眾多，極有必要運用標準化手段對社區(qū)進行管理和服務。開展社區(qū)標準化，使社區(qū)管理更加規(guī)范，工作職責更加明確，各項保障更加具體，提供服務更加到位，考核體系更加科學，管理成本更加經(jīng)濟。以標準化推動社區(qū)建設與服務山東省標準院黎燕三、社區(qū)標準化工作 以標準化推動社區(qū)建設與服務山東省標準三、社區(qū)標準化工作 社區(qū)標準化作用11

11、23實施社區(qū)標準化是政府對社區(qū)進行科學管理的依據(jù)。 實施社區(qū)標準化是規(guī)范社區(qū)服務行為，提升社區(qū)服務質量水平的有效措施。 實施社區(qū)標準化將最大限度的節(jié)約管理成本，有效提高管理及服務效能。4實施社區(qū)標準化為評價社區(qū)建設目標提供評價準則。 以標準化推動社區(qū)建設與服務山東省標準院黎燕三、社區(qū)標準化工作 社區(qū)標準化作用1123實施社區(qū)標準化是三、社區(qū)標準化工作 社區(qū)標準化的現(xiàn)狀2 國家高度重視社區(qū)建設工作，為社區(qū)標準化工作提供了強大的動力。 民政部、國家標準化管理委員會聯(lián)合編制的全國民政標準20062010年發(fā)展規(guī)劃中，社區(qū)標準作為重點領域被列入規(guī)劃。 2006年，國家出臺了GB/T 20647-200

12、6社區(qū)服務指南系列標準。從社區(qū)環(huán)境管理、文化、教育、體育服務、衛(wèi)生服務、法律服務、青少年服務、社區(qū)扶助、家政和物業(yè)服務等方面提出了具體服務要求和規(guī)范。以標準化推動社區(qū)建設與服務山東省標準院黎燕三、社區(qū)標準化工作 社區(qū)標準化的現(xiàn)狀2 國家高度重視三、社區(qū)標準化工作 社區(qū)標準化的現(xiàn)狀 一些省、市根據(jù)自身實際，在社區(qū)建設方面出臺了一些地方標準。 江蘇省 社區(qū)服務系列標準 和諧社區(qū)建設評價總則 云南省 和諧社區(qū)標準系列標準 山東省 和諧社區(qū)建設規(guī)范（5項系列標準） 和諧社區(qū)管理與服務規(guī)范（6項系列標準） 社區(qū)居家養(yǎng)老服務（5項系列標準） 2以標準化推動社區(qū)建設與服務山東省標準院黎燕三、社區(qū)標準化工作

13、社區(qū)標準化的現(xiàn)狀 一些省、市根據(jù)自身實際三、社區(qū)標準化工作社區(qū)標準化的現(xiàn)狀 存在的問題 沒有建立完整的社區(qū)標準體系，標準覆蓋面不全。 部分標準與現(xiàn)實有差距、有的標準標齡較長，需要修訂。 缺少農村社區(qū)的相關標準，制約了農村社區(qū)工作的進一步開展。 各地自行制定的標準比較零散，缺乏全國統(tǒng)一的標準作為社區(qū)建設與管理的共同依據(jù)。 標準的宣貫、實施還有待改進。 2以標準化推動社區(qū)建設與服務山東省標準院黎燕三、社區(qū)標準化工作社區(qū)標準化的現(xiàn)狀 存在的問題 沒有建立完整三、社區(qū)標準化工作社區(qū)服務標準化建議 （1）建立健全社區(qū)標準體系、構建標準明細表 社區(qū)服務標準體系包括城市社區(qū)服務標準分體系和農村社區(qū)服務標準分

14、體系。 依據(jù) GB/T 24421-2009 服務業(yè)組織標準化工作指南城市、農村社區(qū)服務標準分體系包括通用基礎標準、服務保障標準和服務提供標準子體系。 構建社區(qū)服務標準體系標準明細表。標準體系框架如圖1所示。城市社區(qū)服務標準體系標準明細表，如表1所示。 3以標準化推動社區(qū)建設與服務山東省標準院黎燕三、社區(qū)標準化工作社區(qū)服務標準化建議 （1）建立健全社區(qū)標準三、社區(qū)標準化工作圖1 社區(qū)服務標準體系框架社區(qū)服務體系社區(qū)相關法律法規(guī)及文件社區(qū)服務標準體系通用基礎標準子體系服務提供標準子體系服務保障標準子體系環(huán)境標準能源標準安全與應急標準職業(yè)健康標準信息標準設施設備及用品標準人力資源標準城市社區(qū)服務標

15、準分體系農村社區(qū)服務標準分體系。符號與標志術語與縮略語標準化導則服務規(guī)范服務評價與改進規(guī)范以標準化推動社區(qū)建設與服務山東省標準院黎燕三、社區(qū)標準化工作圖1 社區(qū)服務標準體系框架社區(qū)服務體系社三、社區(qū)標準化工作分體系子體系序號標準項目名稱備注通用基礎標準標準化導則1GB/T 1.1-2009標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫現(xiàn)行2GB/T 20001系列標準 標準編寫規(guī)則 現(xiàn)行3GB13016-2009標準體系表編制原則和要求現(xiàn)行4GB/T 20000系列標準 標準化工作指南 現(xiàn)行5GB/T 15624.1-2006服務標準化工作指南 第1部分：總則現(xiàn)行6GB/T 24421.1-2009

16、服務業(yè)組織標準化工作指南 第1部分：基本要求現(xiàn)行7GB/T 24421.2-2009服務業(yè)組織標準化工作指南 第2部分：標準體系現(xiàn)行8GB/T 24421.3-2009服務業(yè)組織標準化工作指南 第3部分：標準編寫現(xiàn)行9GB/T 24421.4-2009服務業(yè)組織標準化工作指南 第4部分：標準實施及評價現(xiàn)行10社區(qū)建設規(guī)范待制定術語與縮略語11民政基本術語制定中12社區(qū)建設基本術語制定中符號與標志13GB/T 10001系列標準 標志用公共信息圖形符號現(xiàn)行14GB 2894-2008安全標志及其使用導則現(xiàn)行15社區(qū)無障礙標志標識設置原則與要求待制定以標準化推動社區(qū)建設與服務山東省標準院黎燕三、社

17、區(qū)標準化工作分體系子體系序號標準項目名稱備注通用基礎標三、社區(qū)標準化工作分體系子體系序號標準項目名稱備注服務保障標準環(huán)境標準16GB/T 20647.2-2006社區(qū)服務指南 第2部分：環(huán)境管理現(xiàn)行17GB/T 24001-2004 環(huán)境管理體系要求及使用指南現(xiàn)行能源標準18安全與應急標準19GB/T 21741-2008住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)通用技術要求現(xiàn)行20GB/T 23809-2009應急導向系統(tǒng) 設置原則與要求現(xiàn)行21AQ/T 9001-2006安全社區(qū)建設基本要求現(xiàn)行職業(yè)健康標準22GB/T 28001-2001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范現(xiàn)行23GB/T 28002-2002職業(yè)健康

18、安全管理體系 指南現(xiàn)行信息標準24數(shù)字社區(qū)建設規(guī)范待制定25城市社區(qū)信息管理規(guī)范待制定26社區(qū)居民健康檔案管理規(guī)范待制定27城市低保檔案管理規(guī)范制定中28受助人員分類與檔案管理規(guī)范制定中29城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象分類和檔案管理制定中以標準化推動社區(qū)建設與服務山東省標準院黎燕三、社區(qū)標準化工作分體系子體系序號標準項目名稱備注服務保障標三、社區(qū)標準化工作分體系子體系序號標準項目名稱備注服務保障標準設施設備及用品標準30GB 17498.1-2008固定式健身器材 第1部分：通用安全要求和試驗方法現(xiàn)行31GB 19272-2003健身器材 室外健身器材的安全 通用要求現(xiàn)行32JG/T 191-2006城市

19、社區(qū)體育設施技術要求現(xiàn)行33社區(qū)服務設施配置規(guī)范制定中人力資源標準34城市社區(qū)服務人員管理規(guī)范待制定35城市臨時性社會救助志愿者管理規(guī)范制定中服務提供標準服務規(guī)范36GB/T 20647.1-2006社區(qū)服務指南第1部分：總則現(xiàn)行37GB/T 20647.3-2006社區(qū)服務指南第3部分：文化、教育、體育服務現(xiàn)行38GB/T 20647.4-2006社區(qū)服務指南第4部分：衛(wèi)生服務現(xiàn)行39GB/T 20647.5-2006社區(qū)服務指南第5部分：法律服務現(xiàn)行40GB/T 20647.6-2006社區(qū)服務指南第6部分：青少年服務現(xiàn)行41GB/T 20647.7-2006社區(qū)服務指南第7部分：社區(qū)扶助

20、服務現(xiàn)行42GB/T 20647.8-2006社區(qū)服務指南第8部分：家政服務現(xiàn)行43GB/T 20647.9-2006社區(qū)服務指南第9部分：物業(yè)服務現(xiàn)行44社區(qū)服務規(guī)范-社區(qū)救助待制定以標準化推動社區(qū)建設與服務山東省標準院黎燕三、社區(qū)標準化工作分體系子體系序號標準項目名稱備注服務保障標三、社區(qū)標準化工作分體系子體系序號標準項目名稱備注服務提供標準服務規(guī)范45社區(qū)服務規(guī)范-就業(yè)服務待制定46社區(qū)服務規(guī)范-社區(qū)安全待制定47社區(qū)居家養(yǎng)老服務日托服務質量規(guī)范待制定48社區(qū)居家養(yǎng)老服務入戶服務質量規(guī)范待制定49救助管理站服務制定中50志愿者服務規(guī)范待制定51老年公寓服務規(guī)范待制定52社區(qū)組織機構社會責

21、任導則待制定服務評價與改進規(guī)范53和諧社區(qū)建設評價指標制定中54社區(qū)服務規(guī)范-社區(qū)救助評價與改進待制定55社區(qū)服務規(guī)范-就業(yè)服務評價與改進待制定56社區(qū)服務規(guī)范-社區(qū)安全評價與改進待制定57社區(qū)居家養(yǎng)老服務日托服務質量規(guī)范評價與改進待制定58社區(qū)居家養(yǎng)老服務入戶服務質量規(guī)范評價與改進待制定59社區(qū)居家養(yǎng)老服務日托服務質量規(guī)范評價與改進待制定60志愿者服務評價與改進待制定61老年公寓服務評價與改進待制定以標準化推動社區(qū)建設與服務山東省標準院黎燕三、社區(qū)標準化工作分體系子體系序號標準項目名稱備注服務提供標三、社區(qū)標準化工作社區(qū)服務標準化建議 社區(qū)管理及工作人員 社區(qū)設備設施 社區(qū)信息化 社區(qū)評價標

22、準 完善社區(qū)服務相關標準，如社區(qū)救助、就業(yè)服務等（2）加強重點領域標準制修訂 3以標準化推動社區(qū)建設與服務山東省標準院黎燕三、社區(qū)標準化工作社區(qū)服務標準化建議（2）加強重點領域標準制三、社區(qū)標準化工作社區(qū)服務標準化建議（3）與國際標準接軌，發(fā)揮組織機構在社區(qū)管理中的作用 2010年11月，ISO 26000社會責任指南國際標準發(fā)布實施。標準中提出了除政府以外的其他所有機構履行社會責任的內容，核心主題包含了社區(qū)參與與發(fā)展，這是一個新的課題。 結合社區(qū)組織機構社會責任社區(qū)參與發(fā)展3以標準化推動社區(qū)建設與服務山東省標準院黎燕三、社區(qū)標準化工作社區(qū)服務標準化建議（3）與國際標準接軌，發(fā)三、社區(qū)標準化工作社區(qū)服務標準化建議（4）加強農村社區(qū)標準化研究 相對于城市社區(qū)，農村社區(qū)基礎設施建設、人員要求、信息化建設等方面存在較大的差距，城市社區(qū)的