會(huì)計(jì)報(bào)表信息失真解決對(duì)策的探討

1、 PAGE PAGE 7目前，我國(guó)的會(huì)計(jì)報(bào)表的失真現(xiàn)象及所造成的后果是十分嚴(yán)重的。從一個(gè)國(guó)家的角度講，可以使市場(chǎng)信號(hào)失真造成政策制定的失誤，可以干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使資源配置低效劣化，造成大范圍的國(guó)家利益受損。從企業(yè)的角度講，可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行誤導(dǎo)，使企業(yè)的決策失誤失去市場(chǎng)機(jī)會(huì)，便企業(yè)的近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益受損。同時(shí)也便會(huì)計(jì)行業(yè)本身深受其害，危害會(huì)計(jì)工作的組織體系和工作規(guī)范體系，使內(nèi)控系統(tǒng)秩序失控，會(huì)計(jì)秩序混亂，滋生腐敗和犯罪。所以，解決會(huì)計(jì)報(bào)表的信息失真問題應(yīng)引起國(guó)家及有關(guān)方面的高度重視。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)如何解決會(huì)計(jì)信息失真問題作些探討。一、從理論和實(shí)踐上將財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)分離目前從理論上已經(jīng)體現(xiàn)了

2、財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的分離，但在實(shí)踐上仍是把財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)合為一體，作為一個(gè)部門服務(wù)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者。在這種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制下，很難從根本上解決會(huì)計(jì)報(bào)表信息失真問題。隨著企業(yè)籌資渠道的多元化，資金投向的多元化，企業(yè)規(guī)模大型化，利益關(guān)系多樣化格局的形成，從解決會(huì)計(jì)報(bào)表失真的方面考慮，需要將財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)分設(shè)，從管理角度看也是完全可能的。這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)管理的客觀要求的。財(cái)務(wù)應(yīng)側(cè)重于管理，如企業(yè)投資營(yíng)運(yùn)資金的籌集以及使用、費(fèi)用成本的管理，各類資產(chǎn)的管理、銷售的管理以及利潤(rùn)分配的管理等，主要是從企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益等方面去進(jìn)行考慮，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)；而會(huì)計(jì)則主要側(cè)重于核算，既按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和有關(guān)的會(huì)計(jì)制度，按會(huì)計(jì)工

3、作的程序進(jìn)行建帳、記帳，客觀公正地進(jìn)行記錄、反映和提供真實(shí)的會(huì)計(jì)報(bào)表信息，同時(shí)為投資者、債權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者以及社會(huì)服務(wù)，解決財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的分離為解決會(huì)計(jì)報(bào)表信息失真問題，提供了可能性。二、實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)委派制，成立會(huì)計(jì)公司對(duì)會(huì)計(jì)工作、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行管理企業(yè)的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)分設(shè)只為解決會(huì)計(jì)報(bào)表信息失真提供了一種可能，要把這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，僅靠財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)分設(shè)是不夠的，因?yàn)榉衷O(shè)本身并不能便會(huì)計(jì)人員擺脫經(jīng)營(yíng)者對(duì)其獨(dú)有的管理權(quán)，并不能便會(huì)計(jì)人員真正獨(dú)立地進(jìn)行工作，這就要設(shè)立專門的組織，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行管理。這種機(jī)構(gòu)不應(yīng)由政府設(shè)立，因?yàn)檎碇鴩?guó)家利益，而在企業(yè)的投資者中，不只是國(guó)家還有集體和個(gè)人，有國(guó)內(nèi)的投入，也有國(guó)

4、外的投入，由政府出面組織會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，有只代表國(guó)家利益之嫌，因此會(huì)計(jì)工作的管理機(jī)構(gòu)必須是無(wú)主管的組織。例如：成立合伙制的會(huì)計(jì)公司，對(duì)會(huì)計(jì)工作、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行管理，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。1.合伙制會(huì)計(jì)公司的主要職能和責(zé)任（1）負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)人員的招聘工作會(huì)計(jì)人員是一種特殊的人力資源，現(xiàn)分散在各行政、事業(yè)、企業(yè)單位之中，分別接受著本單位的行政領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)企業(yè)無(wú)權(quán)聘任會(huì)計(jì)時(shí)，這些人員從理論上即退出了原來(lái)的單位回到社會(huì)上，這時(shí)由會(huì)計(jì)公司通過(guò)考核招聘的方式，重新將這些人力資源集中起來(lái)。被聘的會(huì)計(jì)工作人員，成為會(huì)計(jì)公司的成員，同時(shí)由會(huì)計(jì)公司負(fù)責(zé)這些人員的人事關(guān)系和組織關(guān)系。（2）負(fù)責(zé)被錄用會(huì)計(jì)人員的教育和培訓(xùn)隨著經(jīng)濟(jì)的

5、不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)理論將不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)方法也將不斷完善和改變。為此，會(huì)計(jì)人員就要不斷地學(xué)習(xí)、充實(shí)和提高。會(huì)計(jì)公司要負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，以使會(huì)計(jì)人員滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)，作為會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行單位，還要負(fù)責(zé)國(guó)家頒布的會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)方法在企業(yè)中的貫徹和落實(shí)。（3）負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)計(jì)人員的委派工作企業(yè)需用會(huì)計(jì)人員不能隨便到社會(huì)上聘用，只能將企業(yè)本身的各類要求，如所需會(huì)計(jì)人員的性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等條件，提交給會(huì)計(jì)公司，經(jīng)雙方協(xié)商在條件方面達(dá)成一致后，由會(huì)計(jì)公司從自己已聘任錄用的人員中進(jìn)行選拔委派。會(huì)計(jì)委派制的執(zhí)行單位是各類企業(yè)、行政、事業(yè)單位。（4）負(fù)責(zé)費(fèi)用的收取和發(fā)放會(huì)計(jì)公司運(yùn)營(yíng)資金主要由兩

6、個(gè)方面組成，其一是公司的注冊(cè)資本金，其二是向用人單位收取的費(fèi)用。費(fèi)用收取的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)會(huì)計(jì)人員工作量的大小、人數(shù)的多少、用人單位所要求的職稱級(jí)別、工作條件的好壞、市場(chǎng)供求關(guān)系的變化等狀況由雙方協(xié)商確定，同時(shí)負(fù)責(zé)發(fā)放被聘用會(huì)計(jì)人員的工資、并決定其勞保、福利等事項(xiàng)。（5）負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)人員的工作考核、獎(jiǎng)懲、調(diào)轉(zhuǎn)、解聘等工作企業(yè)對(duì)從會(huì)計(jì)公司聘請(qǐng)的會(huì)計(jì)人員不負(fù)責(zé)考核，而是由會(huì)計(jì)公司制定考核標(biāo)準(zhǔn)，自行負(fù)責(zé)考核工作。會(huì)計(jì)公司在對(duì)會(huì)計(jì)人員考核時(shí)要聽取用人單位的意見，按期對(duì)委派的會(huì)計(jì)人員根據(jù)任務(wù)的完成情況，制度的執(zhí)行情況，會(huì)計(jì)人員守則執(zhí)行情況等進(jìn)行考核評(píng)定。會(huì)計(jì)人員因工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平等原因不能勝任所擔(dān)負(fù)工作的，可由

7、用人單位提出，由會(huì)計(jì)公司進(jìn)行調(diào)整更換。為防止用人單位和所委派的會(huì)計(jì)人員形成無(wú)原則的默契，可以考慮被委派的會(huì)計(jì)人員在一個(gè)單位工作期限最長(zhǎng)不超過(guò)三年，到期后必須由會(huì)計(jì)公司進(jìn)行調(diào)整更換。對(duì)那些業(yè)務(wù)水平較低，或因工作態(tài)度不好不能完成工作、以及有違章、違紀(jì)行為的會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)公司負(fù)責(zé)培養(yǎng)教育或解聘。對(duì)優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員由會(huì)計(jì)公司決定并執(zhí)行有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)。（6）會(huì)計(jì)公司的責(zé)任會(huì)計(jì)公司必須教育委派人員，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)履行職責(zé)。如果所委派的會(huì)計(jì)人員在工作中出現(xiàn)違規(guī)行為，如協(xié)助企業(yè)偷稅，有意協(xié)助企業(yè)提供虛假的會(huì)計(jì)報(bào)表，除對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰外，更主要的是要對(duì)會(huì)計(jì)公司進(jìn)行處罰，直到吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，解散該公司

8、，并對(duì)合伙人追究無(wú)限連帶責(zé)任。2.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制能夠解決的主要問題（1）為會(huì)計(jì)人員獨(dú)立履行職能創(chuàng)造條件現(xiàn)在企業(yè)中的會(huì)計(jì)人員不是不想履行會(huì)計(jì)職能而是客觀條件不允許其獨(dú)立履行職能。實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制以后，會(huì)計(jì)人員脫離了企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，使其人事聘用、經(jīng)濟(jì)收益、有關(guān)的福利待遇等均與服務(wù)的企業(yè)沒有聯(lián)系。人事和經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，為會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立行使會(huì)計(jì)職權(quán)，履行會(huì)計(jì)職能創(chuàng)造了條件。（2）實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，從制度上將遏制消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理制度，容易形成會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)的依附，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管的弱化和財(cái)務(wù)管理的混亂，對(duì)企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)現(xiàn)象，財(cái)務(wù)人員不能很好地實(shí)行其監(jiān)督職能，當(dāng)會(huì)計(jì)人員的人事任免權(quán)與企業(yè)

9、分離以后，d能便會(huì)計(jì)的監(jiān)督權(quán)與廠長(zhǎng)、經(jīng)理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)實(shí)現(xiàn)分離和相互制衡，才能有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。（3）將年度審查、階段抽查與隨時(shí)監(jiān)控有機(jī)地結(jié)合起來(lái)現(xiàn)行的對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的外部審計(jì)檢查工作一般由會(huì)計(jì)師事務(wù)所和稅務(wù)部門進(jìn)行，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)一般年度一次，稅務(wù)部門的檢查一般也是分階段進(jìn)行，對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)長(zhǎng)期投資、應(yīng)收帳款、庫(kù)存及各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)不可能在有限的時(shí)間內(nèi)了解的非常透徹。而被委派的會(huì)計(jì)人員長(zhǎng)期工作在企業(yè)，了解企業(yè)的全部經(jīng)營(yíng)情況和管理情況，可以對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)逐項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督調(diào)控，對(duì)企業(yè)設(shè)立小金庫(kù)、弄虛作假等行為可以隨時(shí)進(jìn)行糾正。（4）實(shí)行會(huì)計(jì)委派制可以減少票證管理的混亂現(xiàn)象目前企業(yè)中的票證管理混亂現(xiàn)

10、象非常嚴(yán)重。僅虛開增值稅發(fā)票一項(xiàng)，每年就便國(guó)家流失大量的稅收。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制以后可以由委派的會(huì)計(jì)人員對(duì)各類票證進(jìn)行統(tǒng)一管理以減少票證管理混亂情況的發(fā)生。（5）實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平的提高目前的會(huì)計(jì)管理體制下，會(huì)計(jì)人員能否繼續(xù)被任用是由企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者決定的。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者在選擇會(huì)計(jì)人員時(shí)，不只考慮會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而更多考慮的是會(huì)計(jì)人員能否按經(jīng)營(yíng)者的意圖去辦事，只要會(huì)計(jì)人員符合經(jīng)營(yíng)者的需要一般就能有一個(gè)較穩(wěn)定的工作，這樣就不能形成會(huì)計(jì)人員在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。而且有的會(huì)計(jì)人員在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)服務(wù)于一個(gè)企業(yè)，接觸的只是一個(gè)企業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，對(duì)拓寬會(huì)計(jì)人員的知識(shí)，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)都會(huì)

11、產(chǎn)生不利的影響。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度以后，會(huì)計(jì)人員競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象是會(huì)計(jì)公司中的所有會(huì)計(jì)人員，改變了原來(lái)在企業(yè)中沒有競(jìng)爭(zhēng)或只是在一個(gè)企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的局面。為了在競(jìng)爭(zhēng)中求得生存，會(huì)計(jì)人員只有不斷的提高自己的業(yè)務(wù)水平。此外，會(huì)計(jì)人員在一個(gè)企業(yè)最多只能工作三年，三年后，他將面臨新的單位，新的環(huán)境，新的業(yè)務(wù)。為適應(yīng)工作的需要，會(huì)計(jì)人員也只能不斷的拓寬知識(shí)面提高技能，為適應(yīng)將來(lái)的工作做好準(zhǔn)備。3.委派的會(huì)計(jì)人員的主要工作職責(zé)委派的會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)制度的代表者和執(zhí)行者，他不負(fù)責(zé)企業(yè)的籌融資投資、成本費(fèi)用管理及利潤(rùn)分配等事項(xiàng)，其主要工作職責(zé)是：按照會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建帳、核算、記帳、編制會(huì)計(jì)報(bào)表、填寫報(bào)表附注及說(shuō)明，向投資者、債權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者以及其他報(bào)表的使用者和社會(huì)公眾提供真實(shí)的、完整的、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，并做好票證的管理工作。三、加強(qiáng)法制建設(shè)為解決會(huì)計(jì)報(bào)表信息失真問題提供法律保證1.從立法方面確定會(huì)計(jì)委派制的方式實(shí)行會(huì)計(jì)委派制不能