山西省爆破作業(yè)行政許可實施辦法

PAGEPAGE11山西省爆破作業(yè)行政許可實施辦法第一章總則第一條為認真貫徹落實《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》（GA990-2012）、《爆破作業(yè)項目管理要求》（GA991-2012），切實做好爆破作業(yè)行政許可的監(jiān)督管理工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和公安部的規(guī)定，特制定本辦法。第二條本辦法適用于本省境內(nèi)爆破作業(yè)（包括營業(yè)性爆破作業(yè)單位、非營業(yè)性爆破作業(yè)單位、爆破作業(yè)項目）的行政許可和日常監(jiān)督管理工作。第三條省公安廳負責營業(yè)性爆破作業(yè)單位資質(zhì)等級和從業(yè)范圍的行政許可；設區(qū)的市公安局負責本行政區(qū)域內(nèi)非營業(yè)性爆破作業(yè)單位和爆破作業(yè)項目的行政許可，負責爆破作業(yè)單位爆破作業(yè)人員的行政許可；縣級公安機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)爆破作業(yè)單位民用爆炸物品購買、運輸?shù)男姓S可和購買、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督管理工作，負責市級公安機關(guān)批準的爆破作業(yè)項目安全警戒的組織實施工作。第四條爆破作業(yè)行政許可實行網(wǎng)上受理。爆破作業(yè)單位的申請資料需進行專家評審，民用爆炸物品儲存庫、爆破施工機械和設備等實物條件需進行現(xiàn)場審查；爆破作業(yè)項目需進行現(xiàn)場審查和安全評估。公安機關(guān)實施行政許可時，應當參考專家評審、現(xiàn)場審查和安全評估意見。需要下級公安機關(guān)審核的，由上級公安機關(guān)通過內(nèi)部審查程序進行，實行內(nèi)部流轉(zhuǎn)。第五條省公安廳聘請專家，成立爆破作業(yè)單位行政許可評審專家組，負責全省爆破作業(yè)單位行政許可的專家評審和現(xiàn)場審查工作。爆破作業(yè)單位按照資質(zhì)等級承擔爆破作業(yè)項目的安全評估工作。第六條行政許可自受理之日起，審批時限為20日，專家評審、現(xiàn)場審查、安全評估及公示、公告時間不計入審批時限。第二章申請受理第七條申請非營業(yè)性爆破作業(yè)單位許可證的單位，向所在地設區(qū)的市公安局提出申請，并提交《爆破作業(yè)單位許可證》（非營業(yè)性）申請表，提供GA990-20128.1.1.1規(guī)定的下列材料。(一)民用爆炸物品專用倉庫安全評價報告；(二)爆破作業(yè)區(qū)域證明；(三)涉爆從業(yè)人員從業(yè)資格證明；(四)爆破作業(yè)專用設備清單。第八條申請營業(yè)性爆破作業(yè)單位許可證的單位，向省公安廳提出申請，并提交《爆破作業(yè)單位許可證》（營業(yè)性）申請表，提供GA990-20128.1.1.2規(guī)定的下列材料。(一)自有或租用民用爆炸物品專用倉庫安全評價報告；(二)注冊資金、凈資產(chǎn)、專用設備凈值的有效證明；(三)近3年單位承接的爆破作業(yè)項目設計施工方案；(四)技術(shù)負責人主持的爆破作業(yè)項目設計施工方案；(五)涉爆從業(yè)人員從業(yè)資格證明；(六)爆破施工機械及檢測、測量設備清單。第九條相關(guān)材料應符合如下規(guī)定。(一)批準文件、證明文件、證書類材料需要提供原件、復印件，管理制度和崗位責任制度類材料需要提供申請單位的正式文件，設備、裝備類材料需要提供清單明細和原始證明；(二)租用民用爆炸物品儲存庫的，需提供租用合同，并經(jīng)儲存庫所在地縣級公安機關(guān)批準同意，煤礦井下民用爆炸物品儲存庫經(jīng)煤炭工業(yè)管理部門組織驗收的，視為合格有效；(三)注冊資金、凈資產(chǎn)、機械設備凈值的有效證明為會計事務所出具的上年度或當年的審計報告；(四)爆破作業(yè)項目業(yè)績證明為項目施工所在地公安機關(guān)對該爆破項目設計施工的批準文件。兩家以上單位聯(lián)合設計施工的，相關(guān)批文排名第一位的單位，視為有效業(yè)績；總承包項目的，實際承擔設計施工的主要單位，視為有效業(yè)績；重組整合前各獨立單位的設計施工業(yè)績可以合并計算；單位安全評估、安全監(jiān)理業(yè)績不能作為設計施工業(yè)績；(五)技術(shù)負責人爆破作業(yè)項目技術(shù)管理工作經(jīng)歷需要所在單位的證明文件。以公安機關(guān)批準的爆破作業(yè)項目設計施工業(yè)績?yōu)闇?，其方案審批人或第一設計人為技術(shù)負責人的有效業(yè)績。第十條申請材料除網(wǎng)上申報外，應提供5套A4紙打印并裝訂成冊的紙質(zhì)材料和電子版文件（PDF格式）。其中，單位爆破作業(yè)項目設計施工業(yè)績和技術(shù)責任人爆破作業(yè)項目設計施工業(yè)績應分冊裝訂。第十一條在城市、風景名勝區(qū)和重要工程設施附近實施爆破作業(yè)的，爆破作業(yè)單位應向爆破作業(yè)所在地設區(qū)的市公安局提出申請，提交《爆破作業(yè)項目許可審批表》及GA991-20125.1.2規(guī)定的下列材料。(一)設計施工、安全評估、安全監(jiān)理單位持有的《爆破作業(yè)單位許可證》、工商營業(yè)執(zhí)照及其復印件；(二)設計施工單位與委托單位簽訂的爆破作業(yè)合同；(三)安全評估單位與委托單位簽訂的安全評估合同；(四)安全監(jiān)理單位與委托單位簽訂的安全監(jiān)理合同；(五)安全評估單位出具的爆破設計、施工方案的安全評估報告。安全評估報告除應包括GA991-20125.1.1.2規(guī)定的內(nèi)容外，還應包括以下內(nèi)容：1、委托單位提供證明文件，證明爆破作業(yè)項目是合法的生產(chǎn)、建設活動。2、爆破作業(yè)項目技術(shù)負責人和爆破工程技術(shù)人員安全作業(yè)證的作業(yè)等級和范圍符合所承擔的爆破作業(yè)項目等級和范圍的要求。3、爆破作業(yè)項目的安全警戒方案切實可行。4、安全評估報告需作出爆破作業(yè)項目是否安全可行的總體評審意見。第十二條收到申請的公安機關(guān)，應按照受理條件審查申請材料，在5日內(nèi)，根據(jù)不同情況分別作出如下處理：1、申請材料齊全，符合受理條件的，應當下達《民用爆炸物品行政許可事項受理通知書》；2、申請材料不齊全或者不符合法定形式的，補正后方能符合受理條件的，應填寫《民用爆炸物品行政許可事項補正通知書》，一次性告知申請人需要補正材料的全部內(nèi)容。申請人補正后，公安機關(guān)下達《民用爆炸物品行政許可事項受理通知書》；3、申請材料不需要行政許可或不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍的，應當下達《民用爆炸物品行政許可事項不予受理通知書》。第三章評估審查第十三條公安機關(guān)受理爆破作業(yè)單位資質(zhì)申請后，要組織專家對申請單位申報的申請材料有關(guān)內(nèi)容進行專家評審。評審專家人數(shù)為3人，其中1名為評審組組長。評審結(jié)束后，要出具專家評審報告，對申請材料逐項作出評審意見。爆破作業(yè)單位申請材料的專家評審時間不超過5日。第十四條經(jīng)專家評審和安全評估，爆破作業(yè)單位資質(zhì)和爆破作業(yè)項目的申請符合法定條件和安全要求的，公安機關(guān)組織現(xiàn)場審查。營業(yè)性爆破作業(yè)單位的現(xiàn)場審查由省公安廳治安總隊組織。其中，一、二級營業(yè)性爆破作業(yè)單位的現(xiàn)場審查，省公安廳治安總隊派員，會同市、縣兩級公安機關(guān)治安（民爆）部門和評審專家組實施。三、四級營業(yè)性爆破作業(yè)單位的現(xiàn)場審查，省公安廳治安總隊派員，會同市、縣兩級公安機關(guān)治安（民爆）部門和評審專家組實施，或委托市公安局牽頭，會同縣級公安機關(guān)和評審專家組實施。非營業(yè)性爆破作業(yè)單位的現(xiàn)場審查由市級公安機關(guān)治安（民爆）部門組織，會同縣級公安機關(guān)治安（民爆）部門和評審專家組實施。爆破作業(yè)項目的現(xiàn)場審查由市級公安機關(guān)治安（民爆）部門組織，需要時，所在地縣級公安機關(guān)治安（民爆）部門參加。現(xiàn)場審查結(jié)束后要出具現(xiàn)場審查報告，現(xiàn)場審查時間不超過10日。第十五條參加專家評審和現(xiàn)場審查的專家由行政許可公安機關(guān)選派，不事先公布，并適用回避原則，確保公平、公正。專家評審報告和現(xiàn)場審查報告需簽名確認。第四章審批許可第十六條受理申請的公安機關(guān)治安（民爆）部門根據(jù)行政許可流程，對申請材料、專家評審報告、現(xiàn)場審查報告等資料進行全面審查并提出是否準予行政許可的意見，爆破作業(yè)單位的行政許可報公安機關(guān)分管領(lǐng)導批準，爆破作業(yè)項目的行政許可報公安機關(guān)治安（民爆）部門分管領(lǐng)導批準。第十七條對爆破作業(yè)單位資質(zhì)申請，準予行政許可的，批準前向社會公示，批準后向社會公告；不予批準行政許可的，下達《民用爆炸物品行政許可事項不予批準決定書》，告知申請單位享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。第十八條營業(yè)性爆破作業(yè)單位在省公安廳互聯(lián)網(wǎng)官方網(wǎng)站上公示；非營業(yè)性爆破作業(yè)單位在所在地設區(qū)市公安局互聯(lián)網(wǎng)官方網(wǎng)站上公示。公示期為5日。營業(yè)性爆破作業(yè)單位公示以下內(nèi)容：單位名稱、單位地址、資質(zhì)等級、法人代表和技術(shù)負責人基本情況、爆破工程技術(shù)人員基本情況、爆破作業(yè)項目施工業(yè)績目錄、技術(shù)負責人爆破作業(yè)項目施工業(yè)績目錄等。非營業(yè)性爆破作業(yè)單位公示以下內(nèi)容：單位名稱、單位地址、作業(yè)地點、法人代表和技術(shù)負責人基本情況、爆破工程技術(shù)人員基本情況、相關(guān)許可證件基本情況等。第十九條公示期結(jié)束，經(jīng)批準的爆破作業(yè)單位批準機關(guān)下達《民用爆炸物品行政許可事項批準決定書》，通過互聯(lián)網(wǎng)官方網(wǎng)站向社會公告。公告期為5日。公告包括以下內(nèi)容：爆破作業(yè)單位名稱、單位地址、法人代表、技術(shù)負責人、許可證件編號、資質(zhì)等級、從業(yè)范圍、簽發(fā)機關(guān)、簽發(fā)日期、有效期。第二十條省公安廳核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》（營業(yè)性）后15日內(nèi)，將依法取得一級、二級、三級資質(zhì)的營業(yè)性單位的基本情況向公安部備案。設區(qū)市公安局核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》（非營業(yè)性）后15日內(nèi)，將依法取得非營業(yè)性爆破作業(yè)單位的基本情況向省公安廳備案。第二十一條設區(qū)市公安局批準爆破作業(yè)項目后3日內(nèi)，將批準決定書通報爆破作業(yè)項目所在地縣級公安機關(guān)。第五章日常管理第二十二條《爆破作業(yè)單位許可證》的有效期為3年，有效期期滿繼續(xù)從事爆破作業(yè)的，爆破作業(yè)單位應在期滿前60日內(nèi)，向原簽發(fā)公安機關(guān)提出換發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》的申請。有效期內(nèi)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照到期的，停供停用民用爆炸物品，上述證照被吊銷的，《爆破作業(yè)單位許可證》予以吊銷。第二十三條法定代表人、技術(shù)負責人、單位名稱、單位地址發(fā)生變化的，爆破作業(yè)單位應在發(fā)生變化之日起30日內(nèi)，向原簽發(fā)公安機關(guān)提出換發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》的申請。第二十四條證件換發(fā)和營業(yè)性爆破作業(yè)單位提高資質(zhì)等級的申請程序適用本辦法第二章、第三章、第四章的規(guī)定。第二十五條上級公安機關(guān)爆破作業(yè)單位行政許可應及時通報下級公安機關(guān)。各級公安機關(guān)依據(jù)職責分工做好爆破作業(yè)單位和爆破作業(yè)項目的日常監(jiān)管工作。第六章工作紀律第二十六條各級公安機關(guān)要堅持公開、公平、公正、便民的原則，嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和兩個標準的規(guī)定，實施爆破作業(yè)許可和監(jiān)督檢查工作。嚴禁公安機關(guān)及民警以任何形式從事或者參與爆破作業(yè)活動；嚴禁采取任何形式限制其他地區(qū)的爆破作業(yè)單位進入本地從事爆破作業(yè)；嚴禁指定安全評估、安全監(jiān)理單位進行爆破作業(yè)安全評估、安全監(jiān)理；嚴禁指定或者限制爆破作業(yè)單位購買民用爆炸物品；嚴禁以任何理由索取或者收受管理相對人的財物；嚴禁辦理爆破作業(yè)許可證件違法“搭車收費”。第二十七條上級公安機關(guān)要加強對下級公安機關(guān)爆破作業(yè)許可和監(jiān)督檢查工作的指導、監(jiān)督