對(duì)公務(wù)員的行政處分能否申請(qǐng)復(fù)議

每周一每周一法2009．36總第44期天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)文化教育衛(wèi)生局行政執(zhí)法培訓(xùn)聯(lián)合主辦9月聯(lián)合主辦9月22日內(nèi)部刊物伏爾泰語(yǔ)：我不同意你說(shuō)的觀點(diǎn)，但我誓死捍衛(wèi)你說(shuō)話的權(quán)利。天津開發(fā)區(qū)文化教育衛(wèi)生局辦公室天津赫德律師事務(wù)所以案說(shuō)法對(duì)公務(wù)員的的行政處處分能否否申請(qǐng)復(fù)復(fù)議【基本案情情】胡某是公安安局的民民警，王王某是胡胡某的朋朋友。王王某因與與鄰居鄭鄭某存在在矛盾，便便請(qǐng)胡某某去教訓(xùn)訓(xùn)一下鄭鄭某。胡胡某到鄭鄭某家之之后發(fā)現(xiàn)現(xiàn)只有鄭鄭某一人人在家，便便開始以以公安民民警的身身份進(jìn)行行盤問，提提出一些些令鄭某某十分難難堪的問問題，從從而引起起鄭某的的反感。當(dāng)當(dāng)鄭某索索要胡某某的民警警證件時(shí)時(shí)，胡某某不予理理睬。鄭鄭某要求求胡某立立即離開開，并準(zhǔn)準(zhǔn)備撥打打報(bào)警電電話。胡胡某上前前抓住鄭鄭某就打打，直到到打得鄭鄭某連聲聲求饒為為止。當(dāng)當(dāng)天夜里里，縣公公安局接接到了鄭鄭某的報(bào)報(bào)案，連連夜派人人到鄭某某家調(diào)查查了案件件情況。經(jīng)經(jīng)鑒定，鄭鄭某已構(gòu)構(gòu)成輕微微傷。很很快，縣縣公安局局對(duì)胡某某作出了了處理：：行政拘拘留100天，同同時(shí)給予予降級(jí)處處分。胡胡某不服服，向該該縣人民民政府申申請(qǐng)復(fù)議議?！締栴}提出出】本案中針對(duì)對(duì)縣公安安局對(duì)給給予胡某某的降級(jí)級(jí)處分的的行為，胡胡某是否否可以申申請(qǐng)行政政復(fù)議？？【案例研討討】法律依據(jù)《中華人民民共和國(guó)國(guó)行政復(fù)復(fù)議法》第第八條不服行行政機(jī)關(guān)關(guān)作出的的行政處處分或者者其他人人事處理理決定的的，依照照有關(guān)法法律、行行政法規(guī)規(guī)的規(guī)定定提出申申訴。不不服行政政機(jī)關(guān)對(duì)對(duì)民事糾糾紛作出出的調(diào)解解或者其其他處理理，依法法申請(qǐng)仲仲裁或者者向人民民法院提提起訴訟訟?！颈景阜治鑫觥勘景钢锌h公公安局對(duì)對(duì)胡某行行政拘留留10日日屬于行行政處罰罰，而降降級(jí)則屬屬于行政政處分，兩兩者在性性質(zhì)上具具有根本本的不同同。一方方面，《中中華人民民共和國(guó)國(guó)行政復(fù)復(fù)議法》第第六條第第(一))項(xiàng)有關(guān)關(guān)規(guī)定，該該縣公安安局對(duì)胡胡某作出出的行政政拘留110日的的決定屬屬于行政政復(fù)議的的范圍，該該縣人民民政府應(yīng)應(yīng)該依法法受理;;另一方方面，《中中華人民民共和國(guó)國(guó)行政復(fù)復(fù)議法》第第八條第第一款規(guī)規(guī)定，不不服行政政機(jī)關(guān)作作出的行行政處分分或者其其他人事事處理決決定的，依依照有關(guān)關(guān)法律、行行政法規(guī)規(guī)的規(guī)定定提出申申訴，從從而將行行政處分分排除在在了行政政復(fù)議的的范圍之之外，按按照《國(guó)國(guó)家公務(wù)務(wù)員暫行行條例》的的規(guī)定降降級(jí)屬于于行政處處分，因因而，該該縣人民民政府不不應(yīng)受理理胡某就就行政處處分所提提出的復(fù)復(fù)議申請(qǐng)請(qǐng)。本案在理論論上涉及及行政處處罰和行行政處分分的區(qū)別別與聯(lián)系系。行政政處罰，是是指行政政機(jī)關(guān)或或其他行行政主體體依法對(duì)對(duì)違反行行政法規(guī)規(guī)或法律律尚未構(gòu)構(gòu)成犯罪罪的行政政管理相相對(duì)人實(shí)實(shí)施的制制裁，而而行政處處分則是是國(guó)家行行政機(jī)關(guān)關(guān)、企事事業(yè)單位位根據(jù)行行政管理理法律規(guī)規(guī)范對(duì)隸隸屬于它它的犯有有輕微違違法和違違紀(jì)行為為的國(guó)家家工作人人員所給給予的行行政法律律制裁。行行政處罰罰和行政政處分，都都屬于行行政法律律制裁的的范疇，都都是由行行政主體體作出的的一種單單方面的的行政行行為，但但是，二二者也存存在著明明顯的區(qū)區(qū)別：第第一是兩兩者的性性質(zhì)不同同。行政政處罰是是一種外外部行政政法律制制裁行為為;行政政處分是是一種內(nèi)內(nèi)部行政政法律制制裁行為為。第二二是兩者者的實(shí)施施主體不不同。行行政處罰罰是按行行政管轄轄關(guān)系由由國(guó)家行行政機(jī)關(guān)關(guān)及法定定授權(quán)組組織實(shí)施施，只有有公安機(jī)機(jī)關(guān)、工工商行政政管理機(jī)機(jī)關(guān)、稅稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)、土地地行政管管理機(jī)關(guān)關(guān)等法律律明確授授權(quán)的機(jī)機(jī)關(guān)才享享有此權(quán)權(quán)，一般般行政機(jī)機(jī)關(guān)并不不具有行行政處罰罰權(quán);而而行政處處分則是是按行政政隸屬關(guān)關(guān)系由國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)或企事事業(yè)單位位的行政政主管部部門實(shí)施施，一般般的行政政機(jī)關(guān)都都享有對(duì)對(duì)其所屬屬公務(wù)人人員作出出行政處處分的權(quán)權(quán)力。第第三是兩兩者針對(duì)對(duì)的對(duì)象象不同。行行政處罰罰是針對(duì)對(duì)行政相相對(duì)人而而言的，其其對(duì)象是是一切違違反行政政法律規(guī)規(guī)范的公公民、法法人或其其他組織織;而行行政處分分則是針針對(duì)其內(nèi)內(nèi)部公務(wù)務(wù)人員而而言，其其處分對(duì)對(duì)象僅限限于有輕輕微違法法失職行行為或違違反內(nèi)部部紀(jì)律行行為的國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)內(nèi)部工工作人員員或企事事業(yè)單位位工作人人員。第第四是兩兩者的法法律救濟(jì)濟(jì)不同。行行政處罰罰法給予予相對(duì)人人兩種法法律救濟(jì)濟(jì)手段：：行政復(fù)復(fù)議和行行政訴訟訟。而行行政處分分則沒有有法定救救濟(jì)手段段，相對(duì)對(duì)人只能能依據(jù)法法定隸屬屬關(guān)系向向內(nèi)部行行政機(jī)關(guān)關(guān)提出申申訴。法理探幽將行政處分分納入行行政訴訟訟的可能能性行政處分是是處于管管理者地地位的行行政機(jī)關(guān)關(guān)對(duì)處于于被管理理者地位位的公務(wù)務(wù)員所實(shí)實(shí)施的處處罰，二二者之間間發(fā)生的的糾紛爭(zhēng)爭(zhēng)議也是是因處罰罰而引起起的，所所以，這這種糾紛紛歸入行行政訴訟訟最相宜宜。（一）將行行政處分分爭(zhēng)議納納入行政政訴訟符符合行政政訴訟制制度的要要求。行政處分爭(zhēng)爭(zhēng)議與行行政訴訟訟所要解解決的行行政爭(zhēng)議議的特點(diǎn)點(diǎn)相符。行行政訴訟訟所解決決的行政政爭(zhēng)議的的特點(diǎn)是是：“爭(zhēng)議雙雙方中必必有一方方為國(guó)家家行政機(jī)機(jī)關(guān)，如如公安機(jī)機(jī)關(guān)、稅稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)等。另另一方則則是隸屬屬于該機(jī)機(jī)關(guān)某項(xiàng)項(xiàng)行政管管理權(quán)力力之下的的公民、法法人和其其他組織織。爭(zhēng)議議的起因因則是由由國(guó)家行行政機(jī)關(guān)關(guān)行使行行政管理理職權(quán)的的作為不不作為行行為引起起的，爭(zhēng)爭(zhēng)議的焦焦點(diǎn)在于于行政機(jī)機(jī)關(guān)的行行政行為為是否正正確與合合法。由由于爭(zhēng)議議的一方方為擁有有行政管管理權(quán)力力的行政政機(jī)關(guān)，另另一方則則是有服服從行政政管理義義務(wù)的公公民、法法人或其其他組織織，所以以在行政政法律關(guān)關(guān)系中的的地位是是不平等等的?！毙姓幪幏譅?zhēng)議議正是國(guó)國(guó)家行政政機(jī)關(guān)在在實(shí)施內(nèi)內(nèi)部行政政管理行行為（即即處分公公務(wù)員），而而行政管管理相對(duì)對(duì)方（被被處分的的公務(wù)員員）不服服這種行行政處理理決定而而發(fā)生的的爭(zhēng)議。這這種爭(zhēng)議議的一方方是國(guó)家家行政機(jī)機(jī)關(guān)，另另一方則則是隸屬屬于該行行政機(jī)關(guān)關(guān)的公務(wù)務(wù)員。爭(zhēng)爭(zhēng)議的起起因是國(guó)國(guó)家行政政機(jī)關(guān)行行使行政政內(nèi)部管管理職權(quán)權(quán)即對(duì)公公務(wù)員作作出行政政處分決決定而引引起的。爭(zhēng)爭(zhēng)議的焦焦點(diǎn)在于于行政機(jī)機(jī)關(guān)認(rèn)為為自己所所作的行行政處分分決定正正確、合合法，而而被處分分的公務(wù)務(wù)員認(rèn)為為行政機(jī)機(jī)關(guān)的該該項(xiàng)行政政處分決決定不是是正確、合合法的。在在行政處處分這一一法律關(guān)關(guān)系中，雙雙方的地地位也是是不平等等的，一一方是擁?yè)碛行姓幏謾?quán)權(quán)的行政政機(jī)關(guān)，另另一方則則是負(fù)有有被處分分義務(wù)的的公務(wù)員員。（二）行政政處分爭(zhēng)爭(zhēng)議具備備提起行行政訴訟訟的條件件。我國(guó)行政訴訴訟法第第二條規(guī)規(guī)定：“公民、法法人或者者其他組組織認(rèn)為為行政機(jī)機(jī)關(guān)和行行政機(jī)關(guān)關(guān)工作人人員的具具體行政政行為侵侵犯其合合法權(quán)益益，有權(quán)權(quán)依照本本法向人人民法院院提起行行政訴訟訟?！睆倪@條條規(guī)定可可以看出出，公民民、法人人或其他他組織提提起行政政訴訟的的條件有有兩個(gè)：：一是所所針對(duì)的的必須是是具體行行政行為為，二是是認(rèn)為該該具體行行政行為為侵犯了了其合法法權(quán)益。行行政處分分爭(zhēng)議既既是具體體行政行行為，同同時(shí)被處處分公務(wù)務(wù)員認(rèn)為為該行政政爭(zhēng)議侵侵犯其合合法權(quán)益益。首先，行政政處分符符合具體體行政行行為所必必須具備備構(gòu)成要要件。具具體行政政行為的的五個(gè)構(gòu)構(gòu)成要件件：1、作作出的主主體必須須是行政政主體；；2、必必須是在在行政管管理活動(dòng)動(dòng)中行使使職權(quán)的的行為；；3、必必須針對(duì)對(duì)特定的的人，就就特定的的具體事事項(xiàng)；44、必須須是單方方面的行行為；55、必須須直接涉涉及公民民、法人人或者其其他組織織的權(quán)利利義務(wù)。行行政處分分爭(zhēng)議完完全符合合具體行行政行為為的這五五個(gè)構(gòu)成成要件。第第一、作作出行政政處分的的主體是是行政機(jī)機(jī)關(guān)；第第二、行行政處分分正是行行政機(jī)關(guān)關(guān)在內(nèi)部部行政管管理活動(dòng)動(dòng)中行使使其處分分公務(wù)員員的行政政職權(quán)行行為；第第三、行行政處分分是針對(duì)對(duì)特定的的公務(wù)員員并就其其違紀(jì)違違法事項(xiàng)項(xiàng)作出的的行政行行為；第第四、行行政機(jī)關(guān)關(guān)僅依自自己的意意思表示示，而無(wú)無(wú)須征得得被處分分公務(wù)員員的意思思表示同同意就可可作出產(chǎn)產(chǎn)生法律律效果的的行政處處分，所所以行政政處分屬屬于行政政機(jī)關(guān)單單方面的的行為；；最高人人民法院院《關(guān)于于執(zhí)行〈〈中華人人民共和和國(guó)行政政訴訟法法〉若干干問題的的解釋》第第四條：：“行政訴訴訟法第第十二條條第（三三）項(xiàng)規(guī)規(guī)定的‘‘對(duì)行政政機(jī)關(guān)工工作人員員的獎(jiǎng)懲懲、任免免等決定定’是指行行政機(jī)關(guān)關(guān)作出的的涉及該該行政機(jī)機(jī)關(guān)公務(wù)務(wù)員權(quán)利利義務(wù)的的決定?！闭f(shuō)明行政處分直接涉及公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)。綜上所述，行政處分決定具備行政訴訟法規(guī)定的提起行政訴訟的條件。（三）將行行政處分分爭(zhēng)議納納入行政政訴訟受受案范圍圍，是對(duì)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家公務(wù)務(wù)員救濟(jì)濟(jì)制度的的有益借借鑒。將行政處分分爭(zhēng)議納納入行政政訴訟受受案范圍圍，借鑒鑒發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家在公公務(wù)員救救濟(jì)制度度方面有有益的做做法和經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，是是推進(jìn)我我國(guó)的公公務(wù)員管管理制度度改革和和完善公公務(wù)員救救濟(jì)制度度的良好好舉措；；也是加加快我國(guó)國(guó)與國(guó)際際接軌步步伐的內(nèi)內(nèi)容與途途徑之一一，應(yīng)當(dāng)當(dāng)大力推推行?？傊?，將行行政處分分納入行行政訴訟訟，是完完善公民民權(quán)利救救濟(jì)制度度以適應(yīng)應(yīng)現(xiàn)代法法治形勢(shì)勢(shì)的必然然趨勢(shì)。時(shí)政要聞時(shí)政要聞企業(yè)發(fā)放交交通通訊訊補(bǔ)貼將將計(jì)征個(gè)個(gè)稅。根據(jù)稅務(wù)總總局新出出臺(tái)的《個(gè)個(gè)人所得得稅法實(shí)實(shí)施條例例》，企企業(yè)向職職工發(fā)放放交通、通通訊補(bǔ)貼貼等，在在扣除一一定標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的公務(wù)務(wù)費(fèi)用后后，將按按照“工資、薪薪金”所得項(xiàng)項(xiàng)目計(jì)征征個(gè)稅。市政府批復(fù)復(fù)濱海機(jī)機(jī)場(chǎng)綜合合交通樞樞紐集疏疏運(yùn)規(guī)劃劃。市政府近日日正式批批復(fù)《天天津?yàn)I海海國(guó)際機(jī)機(jī)場(chǎng)綜合合交通樞樞紐集疏疏運(yùn)規(guī)劃劃(20009--20220年))》，有有關(guān)部門門將加快快京津城城際機(jī)場(chǎng)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線線工程、地地鐵2號(hào)號(hào)線機(jī)場(chǎng)場(chǎng)延長(zhǎng)線線工程、機(jī)機(jī)場(chǎng)大道道、津漢漢快速路路等道路路工程。泰達(dá)09年年第二批批節(jié)能節(jié)節(jié)水扶持持項(xiàng)目驗(yàn)驗(yàn)收全面面展開。為落實(shí)開發(fā)發(fā)區(qū)20009年年第二批批節(jié)能、節(jié)節(jié)水項(xiàng)目目財(cái)政補(bǔ)補(bǔ)貼工作作，鼓勵(lì)勵(lì)、促進(jìn)進(jìn)區(qū)內(nèi)企企業(yè)進(jìn)行行節(jié)能降降耗項(xiàng)目目建設(shè)，本本年度第第二批節(jié)節(jié)能、節(jié)節(jié)水扶持持項(xiàng)目驗(yàn)驗(yàn)收工作作已于九九月份全全面展開開。本次次驗(yàn)收工工作預(yù)計(jì)計(jì)將于九九月底之之前完成成，隨后后，第二二批節(jié)能能、節(jié)水水項(xiàng)目財(cái)財(cái)政補(bǔ)貼貼將根據(jù)據(jù)驗(yàn)收結(jié)結(jié)果進(jìn)行行發(fā)放。此此舉將進(jìn)進(jìn)一步提提高區(qū)內(nèi)內(nèi)企業(yè)建建設(shè)節(jié)能能降耗項(xiàng)項(xiàng)目的積積極性。現(xiàn)實(shí)與思考是否應(yīng)該開開征物業(yè)業(yè)稅國(guó)務(wù)院5月月25日日通過(guò)并并對(duì)外正正式公布布《關(guān)于于20009年深深化經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制改改革工作作的意見見》，其其中財(cái)政政部、稅稅務(wù)總局局、發(fā)展展改革委委、住房房城鄉(xiāng)建建設(shè)部負(fù)負(fù)責(zé)深化化房地產(chǎn)產(chǎn)稅制改改革，研研究開征征物業(yè)稅稅。此前前，北京京、遼寧寧等100多?。ㄊ惺校╅_始始物業(yè)稅稅“空轉(zhuǎn)”運(yùn)行，有有關(guān)物業(yè)業(yè)稅的開開征討論論也持續(xù)續(xù)了四五五年?，F(xiàn)現(xiàn)在看來(lái)來(lái)，物業(yè)業(yè)稅離我我們?cè)絹?lái)來(lái)越近了了。對(duì)于于開征物物業(yè)稅，有有人認(rèn)為為可以