全面推行漁港“港長制”的實施方案

全面推行漁港“港長制”的實施方案為全面推行漁港“港長制”，切實提升漁港漁船管控水平，充分發(fā)揮漁港在漁業(yè)資源管理、漁船安全監(jiān)管和漁區(qū)振興中的樞紐作用，現(xiàn)就全面推行漁港“港長制”提出如下方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立安全、綠色發(fā)展理念，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署，深入實施浙江漁場修復(fù)振興暨“一打三整治”行動，全面加強漁港綜合管理，實現(xiàn)“依港管船、依港管人、依港管漁”的目標(biāo)，促進漁船安全管控、船員有序管理、漁業(yè)資源合理利用和漁區(qū)經(jīng)濟社會全面振興。（二）基本原則。——堅持綜合管理。強化漁業(yè)資源管理、漁船安全管理、漁港水域生態(tài)保護、漁港經(jīng)營管理，確保依港管港、管船、管漁獲物落到實處?！獔猿竹v港管理。優(yōu)化漁業(yè)管理力量配置，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)管理力量和漁業(yè)執(zhí)法隊伍協(xié)同進駐漁港，協(xié)調(diào)涉海機構(gòu)現(xiàn)場辦公，實現(xiàn)管理要素向漁港集聚，實現(xiàn)漁業(yè)執(zhí)法關(guān)口前移?！獔猿址旨壒芾?。依據(jù)漁港等級、服務(wù)功能和輻射范圍，實行漁港分級管理。原則上中心漁港由縣級管理，一級以下漁港由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理，對輻射面廣、影響力大的漁港可提級管理?！獔猿珠]環(huán)管理。建立綜合協(xié)調(diào)、信息共享的聯(lián)動機制，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷號等環(huán)節(jié)聯(lián)動的線上線下閉環(huán)監(jiān)督管理。（三）工作目標(biāo)。到202*年，初步建成布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、功能完備、管理先進、生態(tài)良好的現(xiàn)代漁港體系；在全市59個漁港全面實行漁港“港長制”，在22個國家二級以上漁港設(shè)立漁港綜合管理站，實現(xiàn)管理力量協(xié)同駐港監(jiān)管；全面實施漁船進出港報告制度，探索建立漁獲物總量管理和定港上岸制度；促進漁港在服務(wù)漁業(yè)生產(chǎn)、保障漁船安全生產(chǎn)、加強漁業(yè)資源管控等方面功能明顯提升。二、主要任務(wù)（一）強化漁港綜合管理。整合涉漁涉港部門和沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）漁業(yè)管理力量，組建漁港綜合管理站，實行實體化運作，引導(dǎo)漁業(yè)基層管理組織進駐，強化漁船社會化服務(wù)。加強漁港漁船信息化建設(shè)，提升漁船安全和漁業(yè)資源管控能力。完善漁港防災(zāi)減災(zāi)配套設(shè)施，提升漁船抵御臺風(fēng)等自然災(zāi)害能力。（二）強化漁船安全管理。依托漁船漁港綜合管理信息化系統(tǒng)，嚴格落實漁船進出港報告制度。實施漁船安全記分管理，將漁船船東、船長和基層組織納入漁業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理。對惡劣天氣生產(chǎn)、落單漁船作業(yè)生產(chǎn)、漁船海上離線、漁船夜間航行、超航區(qū)生產(chǎn)、敏感水域生產(chǎn)等六類事故易發(fā)多發(fā)漁船，實行動態(tài)干預(yù)。（三）強化漁船船員管理。建立漁業(yè)、公安、海事等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的信息共享機制，加強漁船船員配備，準(zhǔn)確掌握海上船員變化動態(tài)。在重點漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索建立漁業(yè)船員流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)入漁勞力參加各類培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全基本素質(zhì)。（四）強化漁業(yè)資源管理。根據(jù)漁港分布、漁民交易習(xí)慣、漁政管理力量配備等情況，按定點上岸漁港的標(biāo)準(zhǔn)要求，確定“漁獲物定點上岸漁港”名錄。探索漁獲物總量管理和溯源管理，完善漁撈日志、交易轉(zhuǎn)載日志制度。（五）強化漁港環(huán)境治理。對照“全國文明漁港”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加強港容港貌整治，改善港區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施布局，開展油污水、廢棄網(wǎng)具以及生活垃圾等集中處理。開展?jié)O港水域清理、港池航道疏浚，規(guī)范漁船停泊，推進漁港道路硬化、港區(qū)亮化、生態(tài)綠化、環(huán)境美化，打造文明、美麗漁港。三、組織形式（一）組織體系。按照分級管理、屬地負責(zé)的原則，市級設(shè)立漁港“港長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣（區(qū)）級設(shè)立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級漁港“港長”的組織架構(gòu)。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任漁港“港長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市海洋與漁業(yè)局、市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、舟山海事局、市氣象局和各縣（區(qū)）人民政府、新城管委會、普陀山-朱家尖管委會為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市海洋與漁業(yè)局。市海洋與漁業(yè)局主要負責(zé)人擔(dān)任辦公室主任?？h級“港長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組可參照市級設(shè)立。設(shè)立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級港長。全市漁港由縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任縣（區(qū)）級港長,漁港所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責(zé)人擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級港長。中心漁港原則上只設(shè)縣（區(qū)）級港長。（二）工作職責(zé)。1.市漁港“港長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。負責(zé)漁港“港長制”組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)整合各方力量，加強“港長制”工作評價。協(xié)調(diào)市“港長制”成員單位履行漁港建設(shè)和管理職責(zé)，研究解決“港長制”工作中遇到的重點和難點問題。2.成員單位職責(zé)。市海洋與漁業(yè)局：承擔(dān)“港長制”辦公室日常工作；指導(dǎo)各地漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)；督促各地漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)和人員協(xié)同駐港監(jiān)管，履行漁港管理職責(zé)，依法查處涉漁違法違規(guī)行為。市發(fā)改委：督促各地將漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)列入鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃，指導(dǎo)漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)項目立項建設(shè)，支持漁業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，將涉漁企業(yè)或個人的違法違規(guī)記錄納入社會信用體系。市公安局：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類刑事、治安事件處置，依法查處阻撓、妨礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)行為，依法開展船舶海防治安管理工作，協(xié)同開展港口執(zhí)法檢查。市財政局：負責(zé)做好市級漁港“港長制”的資金保障工作，指導(dǎo)各地保障漁港公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護和漁港綜合管理站建設(shè)、運行等經(jīng)費。市自然資源和規(guī)劃局：負責(zé)做好漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)項目的規(guī)劃選址，做好漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)項目公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地預(yù)審、海域使用論證，優(yōu)先保障漁港公益性項目用地用海。市生態(tài)環(huán)境局：督促做好漁港項目的海岸海洋環(huán)評，加強對陸源污染物進入漁港的監(jiān)測、監(jiān)管，嚴控陸域污染物超標(biāo)排放；牽頭開展陸域污染物排海環(huán)保執(zhí)法，嚴厲打擊違法排污行為。市應(yīng)急管理局：督促指導(dǎo)相關(guān)單位制定安全事故處置預(yù)案。市市場監(jiān)管局：牽頭協(xié)同漁業(yè)等有關(guān)部門開展?jié)O具銷售點、水產(chǎn)品批發(fā)市場，以及向漁船供油、供冰、代凍企業(yè)（點）涉及違反漁業(yè)管理相關(guān)規(guī)定的違法行為查處。舟山海事局：協(xié)助有關(guān)部門開展港口執(zhí)法檢查、綜合性漁港船舶油類污染防治、港內(nèi)水上船舶事故調(diào)處等工作。市氣象局：負責(zé)海洋災(zāi)害性天氣和防災(zāi)減災(zāi)方面氣象預(yù)報和發(fā)布。各縣（區(qū)）人民政府、新城管委會、普陀山-朱家尖管委會：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)漁港“港長制”組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)整合各方力量。協(xié)調(diào)縣級“港長制”成員單位履行漁港建設(shè)和管理職責(zé)，研究解決“港長制”工作中遇到的重點和難點問題。3.港長職責(zé)?？h（區(qū)）級港長：負責(zé)統(tǒng)籌漁港規(guī)劃建設(shè)、協(xié)調(diào)綜合管理和駐港機構(gòu)建設(shè)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級港長履職等工作。中心漁港港長同時承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級港長職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級港長：負責(zé)整合各方力量，做好資源管理、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護、港區(qū)秩序、應(yīng)急處置等各項工作；承擔(dān)漁港及漁港經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展。4.“港長制”辦公室職責(zé)。傳達貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于“港長制”組織實施的具體工作，擬定“港長制”相關(guān)制度和考核辦法，監(jiān)督、協(xié)調(diào)各項任務(wù)的完成，組織實施考核工作。四、實施步驟分三個階段推進。（一）籌備階段。202*年9月25日前。一是做好漁港調(diào)查摸底工作。二是籌劃制定各級實施方案，明確各級各部門分工和“港長制”工作規(guī)范化試點。（二）推行階段。9月26日至11月底。9月30日之前明確全市59個漁港“港長制”組織機構(gòu)，并設(shè)立港長公示牌；10月底之前完成“港長制”相關(guān)管理制度的建立和完善，11月底之前完成“港長制”規(guī)范化試點工作。12月15日之前完成二級以上漁港駐港管理機構(gòu)掛牌，全面推廣運行漁港綜合管理機制。（三）總結(jié)階段。12月15日到12底。一是對全市二級以上漁港“港長制”工作進行抽查和驗收。二是全面總結(jié)“港長制”推行工作情況。五、工作措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要結(jié)合本地實際，細化實施方案，明確任務(wù)職責(zé)，建立運行機制，確保202*年底所轄漁港全面實施“港長制”。市、縣（區(qū)）兩級漁港“港長制”辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)作用，定期組織督導(dǎo)檢查。“港長制”領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，密切配合，共同推進漁港綜合管理等各項工作。（二）配強管理力量。理順駐港監(jiān)管職能和監(jiān)管體系，強化駐港監(jiān)管隊伍建設(shè)。建設(shè)市、縣（區(qū)）兩級漁船安全應(yīng)急指揮中心，鼓勵通過購買服務(wù)方式配置力量，承擔(dān)對漁船實時監(jiān)控管理，指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)海上漁船突發(fā)事件的應(yīng)急處置等行政管理職能。配強配足漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層漁船管理組織力量，提高一線漁業(yè)安全管理能力。（三）落實資金保障。整合涉漁財政資金，利用漁業(yè)生產(chǎn)成本補貼一般性轉(zhuǎn)移支付資金，加大對漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、漁港升級改造和整治維護的支持力度。將漁船漁港綜合管理平臺建設(shè)、漁港碼頭可視化系統(tǒng)建設(shè)、漁港綜合管理站運行等工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。通過購買服務(wù)的方式推進漁港保潔和日常管護。（四）實行嚴管嚴治。強化漁港聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴格執(zhí)行“八條規(guī)定”“五個不準(zhǔn)”“五個一律”等硬措施，深入推進“一打三整治”行動，依法打擊“三無”船舶，守住職務(wù)船員配備不齊、船載安全設(shè)備缺失等危及漁船安全的風(fēng)險底