××發(fā)展民營經(jīng)濟問題的調(diào)查與思考

X市發(fā)展民營經(jīng)濟問題的調(diào)查與思考十五以來，XX市經(jīng)濟正步入新一輪增長周期的上升時期， 經(jīng)濟增長逐步提速，結(jié)構(gòu)調(diào)整有所加快，運行質(zhì)量別斷提高。與此并且，針對當前市內(nèi)外、國內(nèi)外形勢，市委、市政府未雨綢繆、審時度勢，提出了建設(shè) 速度XX市、和諧XX市、誠信XX市、小康XX市的目標，目的是要加快進展速度，優(yōu)化進展環(huán)境，提高進展質(zhì)量，建設(shè)小康 XX市。為此，筆者認為：加快民營經(jīng)濟進展步伐，哺育新的經(jīng)濟增長方式顯得尤為關(guān)鍵。本文擬對我市民營經(jīng)濟進展的現(xiàn)狀、咨詢題及對策進行較為深入的剖析和研究， 期望能對四個XX市建設(shè)作點貢獻，謹供各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參閱。 一、XX市民營經(jīng)濟進展的現(xiàn)狀分析從傳統(tǒng)的打算經(jīng)濟體制到今天的改革開放， 民營經(jīng)濟的進展起起降降， 而最終，民營經(jīng)濟超越了傳統(tǒng)打算經(jīng)濟體制的夾縫并脫穎而出。 經(jīng)過二十多年的改革開放，尤其是近幾年的快速進展，我市民營經(jīng)濟已逐步成為整個國民經(jīng)濟成分中最具活力的部分， 并呈現(xiàn)出蓬勃進展的大好勢頭。（一）民營經(jīng)濟迅速成長，對GDP的貢獻率別斷增大。首先從增速看，據(jù)測算，2004年我市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值173.58億元，按可比價計算，比2000年增長75.3％，十五期間年均增長15.1%，比同期GDP年均增速快了近5個百分點；其次從總量看，2004年我市民營經(jīng)濟占GDP的比重達到52.9％，較2000年提高了8.5個百分點，拉動GDP增長9.5個百分點，成為促進國民經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量；第三從結(jié)構(gòu)看，民營經(jīng)濟要緊集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，其所占比重分別為67.3%和48.9%，比2000年分別提高了4.7和2.6個百分點；第四從個體經(jīng)營戶數(shù)看，據(jù)我市全國第一次經(jīng)濟普查單位清查事情初步統(tǒng)計，2004年全市共有個體經(jīng)營戶129978戶，較2000年增加42858戶，年均增長10.5%；第五從稅收事情看，2004年全市民營經(jīng)濟實交稅金5.57億元，同比增長25.6％。（二）民營工業(yè)蓬勃進展，企業(yè)實力有所增強。 2004年，全市民營工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達3302家，其中民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)為228家，比上年增加了88家，民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的近 60%；全市年產(chǎn)值過億元的工業(yè)企業(yè)有14家，其中民營企業(yè)占了8家；2004年，全市民營企業(yè)完成工業(yè)增加值41.8億元，同比增長23.4%，比同期全部工業(yè)增加值增速快了 10.8個百分點，占全部工業(yè)增加值的 61.6%；其中民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成增加值12.5億元，比上年同期增長1.28倍，占整個規(guī)模工業(yè)增加值的32.4%。涌現(xiàn)了一批如熙可罐頭食品、 XX市罐頭食品、湖南科力電機、雙牌電解鋁等產(chǎn)值上億元的明星企業(yè)。 （三）經(jīng)營領(lǐng)域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)別斷優(yōu)化。民營經(jīng)濟的進展別僅表如今總量和速度上，其行業(yè)覆蓋面也越來越廣。民營企業(yè)除了分布在創(chuàng)造業(yè)、建造業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等行業(yè)以外，還延伸到旅游、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院及中介代理等各個領(lǐng)域，一些新興行業(yè)也成了民營經(jīng)濟紛紛進軍的熱門領(lǐng)域，據(jù)別徹底統(tǒng)計，我市民營經(jīng)濟的行業(yè)覆蓋率達95%以上。經(jīng)營領(lǐng)域的較快拓展，使得民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，具體表如今：一是加工工業(yè)快速進展。全市農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)比上年增加100多家，規(guī)模以上等對待，而且還面臨眾多權(quán)力部門目錄眾多的罰款、攤派、贊助等。并且，現(xiàn)行的過于集中的財稅體制別利于調(diào)動地點進展民營經(jīng)濟的積極性，也成為制約民營經(jīng)濟進展的一具因素。 另外，政府經(jīng)濟主管部門在短期內(nèi)難以將思維方式和行為規(guī)則由原來為國有經(jīng)濟服務(wù)轉(zhuǎn)變到為民營經(jīng)濟服務(wù)上來， 民營經(jīng)濟的進展存在體制上的制約。具體表如今:一是多頭治理體制導(dǎo)致政出多門，民營企業(yè)主遇到咨詢題得別到政府有效、及時的服務(wù)。目前，我市對民營企業(yè)的治理，特別是對個體私營企業(yè)的治理涉及到工商、稅務(wù)、物價等數(shù)十個單位，但卻缺乏一具權(quán)威性的具有綜合治理職能的組織機構(gòu)；二是政府服務(wù)別到位。一方面民營企業(yè)在投資信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向、技術(shù)支持等方面存在渠道別暢、信息別通的咨詢題，使其在項目投資挑選上往往帶有較大的盲目性和投機性， 從而導(dǎo)致投資風(fēng)險加大和經(jīng)濟損失；另一方面民營企業(yè)的人才引進上，政府也缺乏有效的治理和戰(zhàn)略規(guī)劃，支持和服務(wù)力度明顯別夠；三是個人和部門利益驅(qū)使導(dǎo)致政策難以降到實處。（二）民營企業(yè)起點較低，人員素養(yǎng)普遍別高。民營企業(yè)鑒于自身的特點，大多數(shù)具有某些先天別腳，要緊表現(xiàn)為：①、起步水平較低，原始積存別腳，低水平重復(fù)投資較為普遍；②、投資盲目性較大、追求目標短期化；③、職業(yè)操守別強，別正當競爭、制假造假、傷害環(huán)境等現(xiàn)象時有發(fā)生；④、進展缺乏長期戰(zhàn)略和長遠眼光，一些民營企業(yè)其興也勃焉，其亡也忽焉；其次，大多數(shù)民營企業(yè)在人才儲備上明顯降后于國有企業(yè)，存在三缺，即缺治理人才、缺技術(shù)人才、缺營銷人才。據(jù)調(diào)查，2004年底，我市民營企業(yè)從業(yè)隊伍中，中專以上文化程度的職工僅占全部從業(yè)人員的10％左右。（三）經(jīng)營治理模式降后，開拓創(chuàng)新精神別腳。民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，以業(yè)主個人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的家庭、家族式治理是大多數(shù)民營企業(yè)的經(jīng)營治理模式，其產(chǎn)權(quán)制度具有明顯的家族化傾向。關(guān)于民營企業(yè)來說，這種模式在創(chuàng)業(yè)初期也許是可行的，但隨著企業(yè)的進展壯大，企業(yè)已走出原始創(chuàng)業(yè)時期，這種家族式的治理已顯得越來越難以習(xí)慣市場進展的需要。因為：①隨著企業(yè)進展規(guī)模的擴大，治理領(lǐng)域相應(yīng)會越來越寬，依賴個人能力和家族式的監(jiān)督已越發(fā)困難。②隨著企業(yè)進展空間的拓展，不管從技術(shù)、產(chǎn)品，依然從市場、融資等方面，均已大大超出治理者本身或家庭成員可能擁有的經(jīng)驗和知識。治理者再學(xué)習(xí)的速度遠遠降后于企業(yè)進展的速度，治理者經(jīng)驗和知識的折舊率遠遠高于企業(yè)的進展速度。③伴隨著企業(yè)的擴張以及生產(chǎn)治理的加強，信息變化更為迅速也更加復(fù)雜。這些對治理者的信息運用、推斷和處理提出了更高要求，也帶來更大挑戰(zhàn)。上述缺點均可導(dǎo)致決策的隨意性大，人才的來路和言路別暢，開拓創(chuàng)新意識別強，難以習(xí)慣企業(yè)規(guī)模的擴大、經(jīng)營領(lǐng)域的拓寬，從而制約了民營經(jīng)濟的進展和壯大。（四）融資渠道還是別暢，企業(yè)進展缺乏資金。大多數(shù)中小民營企業(yè)在資本融通上表現(xiàn)為規(guī)模偏小且無穩(wěn)定的資金市場配合。所以，承受市場風(fēng)險和經(jīng)濟進展周期波動的能力較差，易于倒閉，穩(wěn)定性別強。從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，我國銀行體系要緊服務(wù)于國有企業(yè)，大部分民營經(jīng)濟缺乏獲得銀行貸款所需的正規(guī)渠道。整個金融組織缺乏面向民營企業(yè)的民營商業(yè)化銀行，加上信用中介服務(wù)體系滯后，國有大銀行不管在自身機制上依然在技術(shù)操作上，都無法習(xí)慣民營經(jīng)濟進展的需要。從民營企業(yè)自身方面分析，首先民營企業(yè)整體進展水平低，優(yōu)質(zhì)企業(yè)偏少。關(guān)于治理別規(guī)范、風(fēng)險別確定、經(jīng)營狀況普通的民營企業(yè)，銀行無法從容放貸，由此形成了企業(yè)貸款難與銀行難貸款的兩難境界。其次大部分民營企業(yè)的信息披露、統(tǒng)計、財務(wù)治理制度別規(guī)范，雖然自身盈利水平可能較高，但是缺乏專業(yè)的治理人員， 企業(yè)統(tǒng)計、財務(wù)報表的真實性與時效性無法保證，給銀行貸款帶來了難度和潛在風(fēng)險。 （五）社保機制別夠健全，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。在人們的慣有思維中，民營企業(yè)的進展具有較大的別確定性，職工在企業(yè)的工作時刻長短別一，勞動關(guān)系的確立別太規(guī)范。據(jù)調(diào)查，我市大部份民營企業(yè)均沒有按規(guī)定腳額繳納養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、工傷保險金、失業(yè)保險金、生育保險金。民營企業(yè)的社會保障制度和機制別健全，從業(yè)人員的合法權(quán)益得別到保障，已成為制約民營企業(yè)引進人才、企業(yè)進展的一具重要咨詢題。其次，單一、封閉的產(chǎn)權(quán)制約民營企業(yè)的進展。我市大部分民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是單一和封閉的。這種單一、封閉的產(chǎn)權(quán)模式在創(chuàng)業(yè)初期具有一定的成本優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和效率優(yōu)勢，是可行并有效的。但隨著市場競爭的日益激烈，特別是隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴大，技術(shù)的逐漸升級，企業(yè)逐步走出原始創(chuàng)業(yè)的時代，產(chǎn)權(quán)的單一性和封閉性越來越別利于民營企業(yè)吸引和留住高素養(yǎng)的人才。 并且，產(chǎn)權(quán)的單一性和封閉性別利于民營企業(yè)吸引金融資本；單一、封閉的產(chǎn)權(quán)也使得民營企業(yè)無法從全然上形成有效的制度體系，從而難以建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司管理結(jié)構(gòu)。所以，單一、封閉的產(chǎn)權(quán)特征越來越阻礙民營企業(yè)的進展，成為民營企業(yè)實行更高層次擴張的要緊障礙之一。（六）科技含量偏低，特色產(chǎn)品偏少。民營經(jīng)濟挑選的多為技術(shù)門檻和治理門檻相對較低的領(lǐng)域。除少數(shù)企業(yè)外，多挑選技術(shù)要求別高且勞動密集型的行業(yè)。如此，一方面，民營經(jīng)濟的技術(shù)水平總體上低于國有經(jīng)濟；另一方面，企業(yè)缺乏長期固定的具有高新技術(shù)能力的人才，導(dǎo)致民營經(jīng)濟具有核心競爭力的特色產(chǎn)品少、大路貨產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少、低檔產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少、資源性產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少、粗放型產(chǎn)品多。民營企業(yè)同行業(yè)之間為搶奪市場，往往展開惡性競爭，甚至別惜制假造假，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模別大、質(zhì)量別高、品牌別響。三、XX市民營經(jīng)濟進展的對策和措施 改革與進展的實踐告訴我們， 凡是民營經(jīng)濟進展快的地區(qū)，其整個經(jīng)濟社會的進展也就快。 所以，我們要實現(xiàn)建設(shè)四個XX市的戰(zhàn)略目標，就必須高度重視民營經(jīng)濟的進展。 （一）始終堅持三個加強，進一步重視民營戰(zhàn)略。 要始終堅持企業(yè)以民營為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主的方針，堅持把進展民營經(jīng)濟作為推進工業(yè)化進程的主體和富民強市的戰(zhàn)略舉措來抓， 確保全市民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)進展。為此： 一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣區(qū)都應(yīng)成立推進民營經(jīng)濟進展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級黨政要緊領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)特意抓，形成層層狠抓民營經(jīng)濟的良好格局；要實行民營經(jīng)濟進展目標治理考核制度，重點考核民營經(jīng)濟要緊進展指標完成事情、規(guī)模企業(yè)進展事情以及工業(yè)園區(qū)建設(shè)事情，并依照考核事情，對進展民營經(jīng)濟有功單位和人員，由市委、市政府賦予獎勵；要把民營經(jīng)濟進展列入市委、市政府督查工作的重要內(nèi)容，經(jīng)過督查，推動工作，促進進展，在全社會營造進展民營經(jīng)濟的強大氛圍。 二要加強宏觀調(diào)度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)制度，大膽與民營企業(yè)老總交朋友。從民營企業(yè)中篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，年銷售收入1000萬元以上，有廣大進展前景的重點企業(yè)，作為市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)民營經(jīng)濟進展的聯(lián)系點，進行重點扶持，實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門聯(lián)辦制度，及時幫助企業(yè)解決進展中的困難和咨詢題。對重入園區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)進展的可持續(xù)性；要大力進展特色工業(yè)園區(qū)，長豐汽車配套工業(yè)園要重點進展汽車配套工業(yè)；萍洲高科技工業(yè)園要重點進展生物制藥、精細化工等醫(yī)藥化工業(yè)；熙可食品工業(yè)園要重點進展罐頭食品及其相關(guān)配套工業(yè)；鳳凰工業(yè)園要突動身展機械電子工業(yè)；各縣區(qū)工業(yè)園要依照各地事情挑選進展1-2個特色支柱產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)新開辟治理機制。要在明確園區(qū)工作的專抓班子、強化園區(qū)進展責(zé)任的并且，積極探究工業(yè)園區(qū)治理的新機制、新方法，推動園區(qū)實行業(yè)主開辟負責(zé)制、公司職員聘任制、工程項目招標制，實現(xiàn)園區(qū)由政府主導(dǎo)型向市場運作型轉(zhuǎn)變。（三）始終推動三個創(chuàng)新，進一步夯實民營實力。 一要加快體制創(chuàng)新，積極推動產(chǎn)權(quán)改革。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的民營化進程，經(jīng)過努力，盡快全面完成集體企業(yè)改制任務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)清楚化、股權(quán)多元化、經(jīng)營形式多樣化的目標。并且，大力引導(dǎo)和推動民營企業(yè)參與國企改革，經(jīng)過租賃、參股、買斷等方式，別斷深化國企改革，加速國有工業(yè)的民營化進程。 二要加快技術(shù)創(chuàng)新，努力提高企業(yè)競爭力。要突出扶持優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，幫助民營規(guī)模企業(yè)開展質(zhì)量體系認證、加快優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品開辟，促進民營經(jīng)濟向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變；要引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)和技改投入，大中型企業(yè)研發(fā)投入應(yīng)達到3%以上，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)達到5%以上；要積極引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造，以先進適用技術(shù)和裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)裝備水平，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所和大專院校聯(lián)姻，開展技術(shù)合作，促進民營企業(yè)大量使用新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。 三要加快治理創(chuàng)新，切實加強成本核算。幫助民營企業(yè)大力引進和培訓(xùn)治理人才，加強企業(yè)治理隊伍建設(shè)，采取托付培訓(xùn)、自辦職工學(xué)校、異地辦班、選送職工對口培訓(xùn)、組織職工開展技能鑒定等多種形式，快速培養(yǎng)各類人才，使得全市民營經(jīng)濟中技工以上的各類人才占職工的比例盡快達到 20%以上，并造就一支宏大的企業(yè)家隊伍；引導(dǎo)民營企業(yè)建立健全財務(wù)制度，加強會計核算，落低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，增強企業(yè)市場競爭力。 （四）始終加大三個力度，進一步優(yōu)化進展環(huán)境。 一是加大投入力度。采取切實措施加大對民營企業(yè)的扶持力度，下決心充實和擴大中小企業(yè)擔(dān)保中心的資本金，為重點扶持企業(yè)提供貸款擔(dān)保；要加大力度爭取國家、省里的工業(yè)技改資金、高科技引導(dǎo)資金、國債項目資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金以及扶貧開辟資金等，以用來扶持重點民營工業(yè)。要組織民營經(jīng)濟擴大對外開放， 全方