國(guó)家(政府)預(yù)算解析課件

第6章公共預(yù)算第6章公共預(yù)算第一節(jié)公共預(yù)算概述一、公共預(yù)算的概念與特征

（一）公共預(yù)算的概念公共預(yù)算也稱(chēng)政府預(yù)算，是指國(guó)家財(cái)政的收支計(jì)劃，也是指中央政府與地方政府在每一個(gè)財(cái)政年度的全部收入與支出的一覽表，它是以收支平衡表的形式表現(xiàn)出來(lái)的、具有法律地位的文件。

包括三層含義：年度財(cái)政收支計(jì)劃國(guó)家預(yù)算要按法定程序進(jìn)行編制、審批、執(zhí)行及決算專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)第一節(jié)公共預(yù)算概述一、公共預(yù)算的概念與特征包括“國(guó)家的預(yù)算是一個(gè)重大的問(wèn)題，里面反映著整個(gè)國(guó)家的政策，因?yàn)樗?guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向?！薄珴蓶|“財(cái)政工作一定要有財(cái)有政，切不可有財(cái)無(wú)政。要懂得數(shù)字中有政策，決定數(shù)字就是決定政策。”——鄧小平“財(cái)稅工作是黨的事業(yè)和政府工作的重要組成部分，預(yù)算里面體現(xiàn)了黨和政府的政策和宏觀調(diào)控意圖，數(shù)字里面包含了政治，包含了各級(jí)政府之間的關(guān)系，部門(mén)之間的關(guān)系，地區(qū)之間的關(guān)系，民族之間的關(guān)系?！薄\濤“國(guó)家的預(yù)算是一個(gè)重大的問(wèn)題，里面反映著整個(gè)國(guó)家的政策，因?yàn)椋ㄒ唬┕差A(yù)算的概念（續(xù)）

具體可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解：國(guó)家預(yù)算的形式——年度政府收支計(jì)劃它是對(duì)年度國(guó)家財(cái)政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)計(jì)和測(cè)算，其具體形式是按一定標(biāo)準(zhǔn)將政府預(yù)算年度的財(cái)政收支分門(mén)別類(lèi)地列入各種計(jì)劃表格，通過(guò)這個(gè)表格反映一定時(shí)期政府財(cái)政收支的具體來(lái)源和方向。國(guó)家預(yù)算——具有法律效力的文件國(guó)家預(yù)算基本內(nèi)容都是以預(yù)算法的形式規(guī)定的，預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算的過(guò)程也是在預(yù)算法的規(guī)范下進(jìn)行的，國(guó)家預(yù)算編制后要經(jīng)國(guó)家立法機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)后方能公布并實(shí)施。國(guó)家預(yù)算——政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要工具在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)市場(chǎng)難以保持自身均衡發(fā)展時(shí)，政府可以根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)算總量政策，用預(yù)算差額去彌補(bǔ)社會(huì)總供求缺口，以保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。（一）公共預(yù)算的概念（續(xù)）具體可以從以下幾個(gè)方面來(lái)案例：看好13億人的“錢(qián)袋子”

預(yù)算審查，就是對(duì)政府如何花錢(qián)的監(jiān)督，就是要為13億中國(guó)人看好“錢(qián)袋子”。預(yù)算要“闖六關(guān)”。從會(huì)前兩次初審，到大會(huì)期間代表審閱、財(cái)經(jīng)委審查，從主席團(tuán)會(huì)議通過(guò)審查結(jié)果報(bào)告，到大會(huì)最終表決，國(guó)家預(yù)算要在全國(guó)人大“連闖”大大小小六道“關(guān)口”，才能最后得到批準(zhǔn)。預(yù)算離我們有多遠(yuǎn)？目前國(guó)家預(yù)算一年控制的支出總額已達(dá)4萬(wàn)多億人民幣，相當(dāng)于一年人均財(cái)政負(fù)擔(dān)3000多元。13億公民成為國(guó)家預(yù)算體系的“利益相關(guān)者。案例：看好13億人的“錢(qián)袋子”預(yù)算審查，就是對(duì)政府預(yù)算是觀察政府的主要窗口通過(guò)預(yù)算可以了解政府從納稅人手中拿了多少錢(qián)，錢(qián)花到哪里去了？編制預(yù)算是”為錢(qián)購(gòu)買(mǎi)的東西進(jìn)行斗爭(zhēng)”“政府施政，雖悠悠萬(wàn)事，惟預(yù)算為大”預(yù)算是觀察政府的主要窗口通過(guò)預(yù)算可以了解政府從納稅人手中拿了2011年財(cái)政預(yù)算安排情況

匯總中央預(yù)算和地方預(yù)算安排，全國(guó)財(cái)政收入89720億元，增長(zhǎng)8%，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，可安排的收入總量為91220億元；全國(guó)財(cái)政支出100220億元，增長(zhǎng)11.9%。全國(guó)財(cái)政收支差額9000億元，占GDP的比重由2010年的2.5%下降到2%左右。2011年財(cái)政預(yù)算安排情況匯總中央預(yù)算和（二）公共預(yù)算的特征預(yù)測(cè)性在每個(gè)計(jì)劃年度開(kāi)始前編制，它是對(duì)計(jì)劃年內(nèi)國(guó)家集中資金進(jìn)行分配，通過(guò)編制政府預(yù)算可以對(duì)預(yù)算收支規(guī)模、收入來(lái)源和支出用途作出主觀的預(yù)測(cè)和設(shè)想。法律性國(guó)家預(yù)算經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，是具有法律效力的文件。政府預(yù)算必須由立法機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，并直接受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。綜合性國(guó)家預(yù)算的內(nèi)容決定了它能綜合反映一國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展情況。（二）公共預(yù)算的特征預(yù)測(cè)性（二）公共預(yù)算的特征（續(xù)）公開(kāi)性政府預(yù)算收支計(jì)劃的制定、執(zhí)行以及決算的全過(guò)程須向公眾全面公開(kāi)。指令性國(guó)家各級(jí)政府預(yù)算確定的各項(xiàng)收支指標(biāo)，經(jīng)國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后下達(dá)，各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。（三）預(yù)算的本質(zhì)——對(duì)稀缺資源的配置（1）費(fèi)用論（成本論），持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，政府預(yù)算是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的一種成本或投入，即公共服務(wù)費(fèi)用，財(cái)政是政府資金供給的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，或者稱(chēng)為“總賬房”，其任務(wù)是為行政事業(yè)單位提供資金。（2）報(bào)酬論（購(gòu)買(mǎi)論），這一理論公共部門(mén)和私人部門(mén)之間發(fā)生著商品和勞務(wù)的交換關(guān)系為前提。報(bào)酬論的基本觀點(diǎn)有兩個(gè)：稅收是政府的價(jià)格，政府預(yù)算是購(gòu)買(mǎi)各項(xiàng)具體公共產(chǎn)品的價(jià)格。（二）公共預(yù)算的特征（續(xù)）公開(kāi)性（三）預(yù)算的本質(zhì)——對(duì)稀缺資二、公共預(yù)算的職能與分類(lèi)（一）公共預(yù)算的職能（1）國(guó)家預(yù)算是財(cái)政分配資金的主要手段（2）國(guó)家預(yù)算具有調(diào)控經(jīng)濟(jì)的功能

（3）國(guó)家預(yù)算具有對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)反映的職能（4）國(guó)家預(yù)算對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起著重要的監(jiān)督作用

小結(jié)：①反映政府活動(dòng)的范圍和公共收支狀況；

②對(duì)政府活動(dòng)規(guī)模的控制。二、公共預(yù)算的職能與分類(lèi)（3）國(guó)家預(yù)算具有對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)反映（二）公共預(yù)算的分類(lèi)

1.以形式差別為依據(jù)分為：?jiǎn)问筋A(yù)算：在預(yù)算年度內(nèi)將全部的財(cái)政收入和支出匯集編入一個(gè)表格，形成一個(gè)收支項(xiàng)目對(duì)照表。復(fù)式預(yù)算：在預(yù)算年度內(nèi)將全部的財(cái)政收入和支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集分別編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表，從而編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算。國(guó)家預(yù)算自產(chǎn)生以來(lái)，其編制形式也在不斷地發(fā)展和完善。從世界各國(guó)的實(shí)踐看，國(guó)家預(yù)算主要有五種形式，即單式預(yù)算、復(fù)式預(yù)算、績(jī)效預(yù)算、計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算和零基預(yù)算。（二）公共預(yù)算的分類(lèi)1.以形式差別為依據(jù)分為：國(guó)復(fù)式預(yù)算內(nèi)容（格式）經(jīng)費(fèi)預(yù)算收入主要是稅收、費(fèi)收入等政府經(jīng)常性收入支出是用于政府行政、文教國(guó)防等方面的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支資本預(yù)算收入主要是債務(wù)收入支出主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面

復(fù)式預(yù)算的特點(diǎn)：根據(jù)財(cái)政收支的不同性質(zhì)分別編制預(yù)算。能較明確地反映財(cái)政收支結(jié)構(gòu)和活動(dòng)效益。編制復(fù)雜，需要較高的技術(shù)。便于分析、決策和控制。復(fù)式預(yù)算內(nèi)容（格式）經(jīng)費(fèi)預(yù)算收入主要是稅收、費(fèi)收入等政府經(jīng)常收入支出預(yù)算科目預(yù)算數(shù)預(yù)算科目預(yù)算數(shù)一、稅收收入二、…三、…收入合計(jì)……上年結(jié)余收入一、一般公共服務(wù)二、…三、…支出合計(jì)……年終滾存結(jié)余收入總計(jì)支出總計(jì)單式預(yù)算表（簡(jiǎn)表）收入支出復(fù)式預(yù)算表（簡(jiǎn)表）經(jīng)常性預(yù)算收入支出經(jīng)常性收入合計(jì)經(jīng)常性支出合計(jì)經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余建設(shè)性預(yù)算收入支出經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余建設(shè)性收入合計(jì)建設(shè)性支出合計(jì)建設(shè)性預(yù)算收支差額收入總計(jì)支出總計(jì)復(fù)式預(yù)算表（簡(jiǎn)表）經(jīng)常性預(yù)算收入支出經(jīng)常性收1.以?xún)?nèi)容差別為依據(jù)：從預(yù)算計(jì)劃指標(biāo)的選擇分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算－－基數(shù)法預(yù)算：財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)在以前財(cái)政年度的基礎(chǔ)上，按新的財(cái)政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定的一種預(yù)算方法。（主要采用的方法）零基預(yù)算：計(jì)劃財(cái)政年度預(yù)算分項(xiàng)支出指標(biāo)的確定，只以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)和對(duì)當(dāng)年各部門(mén)新增任務(wù)的審核為依據(jù)，不考慮以前財(cái)政年度各項(xiàng)支出的基數(shù)。零基預(yù)算與增量預(yù)算誰(shuí)更勝一籌？1.以?xún)?nèi)容差別為依據(jù)：從預(yù)算計(jì)劃指標(biāo)的選擇分為增量預(yù)算和零基二、公共預(yù)算的分類(lèi)（續(xù)）增量預(yù)算和零基預(yù)算的比較：增量預(yù)算的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：保持了預(yù)算的連續(xù)性、工作量小、操作簡(jiǎn)便。缺點(diǎn)：易造成預(yù)算支出的剛性增長(zhǎng)、不利于控制財(cái)政支出和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。零基預(yù)算的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：預(yù)算編制依據(jù)科學(xué)，按照具體情況考慮預(yù)算大小，有利于資金分配和節(jié)約支出。缺點(diǎn)：預(yù)算編制的工作量大，費(fèi)用較高。二、公共預(yù)算的分類(lèi)（續(xù)）增量預(yù)算和零基預(yù)算的比較：三、公共預(yù)算的分類(lèi)（續(xù)）績(jī)效預(yù)算以項(xiàng)目的績(jī)效為目的，以成本－效益分析確定的支出費(fèi)用為基礎(chǔ)而編制和管理的預(yù)算，重視對(duì)預(yù)算支出績(jī)效的考察。計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算：在績(jī)效預(yù)算的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家確定的目標(biāo)，著重按項(xiàng)目安排和運(yùn)用定量分析方法編制的預(yù)算?；静襟E是：按政府確定的目標(biāo)劃分項(xiàng)目；確定完成目標(biāo)所必需的資源，對(duì)選定的項(xiàng)目配置資源，在此基礎(chǔ)上確定這部分資源的費(fèi)用。三、公共預(yù)算的分類(lèi)（續(xù)）績(jī)效預(yù)算二、公共預(yù)算的分類(lèi)（續(xù)）

其他分類(lèi)：按預(yù)算內(nèi)容分類(lèi)——總預(yù)算和分預(yù)算。按收支范圍分類(lèi)——普通預(yù)算和特別預(yù)算。按政府級(jí)別分類(lèi)，——中央預(yù)算和地方預(yù)算按立法手續(xù)劃分，——本預(yù)算、臨時(shí)預(yù)算和追加預(yù)算二、公共預(yù)算的分類(lèi)（續(xù)）其他分類(lèi)：三、公共預(yù)算的組成預(yù)算收入 國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，在預(yù)算年度內(nèi)通過(guò)國(guó)家預(yù)算有計(jì)劃地籌集的集中性財(cái)政資金。稅收、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、專(zhuān)項(xiàng)收入、債務(wù)收入、行政性收費(fèi)收入和罰款收入、其他收入。預(yù)算支出國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，對(duì)籌集的預(yù)算資金按照不同用途進(jìn)行有計(jì)劃的再分配，包括預(yù)算資金安排、供應(yīng)和使用的全過(guò)程。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)文教、行政管理、國(guó)防、其他支出。三、公共預(yù)算的組成預(yù)算收入 四、公共預(yù)算原則第一，公開(kāi)性。第二，可靠性。第三，完整性。第四，統(tǒng)一性。第五，年度性。國(guó)家預(yù)算原則是指國(guó)家選擇預(yù)算形式和體系應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想，是制定政府財(cái)政收支計(jì)劃的方針。小結(jié)：一種預(yù)算原則的確立，不僅要以預(yù)算本身的屬性為依據(jù)，而且要與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐相結(jié)合，要充分體現(xiàn)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)政策。一個(gè)國(guó)家預(yù)算的預(yù)算原則一般是通過(guò)制定國(guó)家預(yù)算法來(lái)體現(xiàn)的。四、公共預(yù)算原則第一，公開(kāi)性。國(guó)家預(yù)算原則是指國(guó)家選五、公共預(yù)算體系中央縣（自治縣）設(shè)區(qū)的市（自治州）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）國(guó)家預(yù)算一般按照“一級(jí)政權(quán)設(shè)立一級(jí)預(yù)算”原則建立相應(yīng)的預(yù)算體系。中央預(yù)算由中央主管部門(mén)的行政事業(yè)單位預(yù)算、企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃等組成。地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)預(yù)算及所屬的下一級(jí)總預(yù)算匯總組成。中央預(yù)算在國(guó)家預(yù)算中處于主導(dǎo)地位，地方預(yù)算在國(guó)家預(yù)算中居于基礎(chǔ)性地位。五、公共預(yù)算體系中央縣（自治縣）設(shè)區(qū)的市（自治州）?。ㄗ灾螀^(qū)國(guó)家總預(yù)算中央政府預(yù)算地方總預(yù)算預(yù)算收入預(yù)算支出由中央各部門(mén)預(yù)算組成中央本級(jí)收入地方上解收入中央本級(jí)支出對(duì)地方稅收返還和補(bǔ)助支出由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成本級(jí)政府預(yù)算匯總下級(jí)總預(yù)算（地方政府預(yù)算）本級(jí)各部門(mén)預(yù)算預(yù)算收入預(yù)算支出地方本級(jí)收入中央稅收返還和補(bǔ)助地方本級(jí)支出上解中央支出國(guó)家總預(yù)算中央政府預(yù)算地方總預(yù)算預(yù)算收入預(yù)算支出由中央各部門(mén)六、預(yù)算編制、執(zhí)行和決算預(yù)算工作必須經(jīng)過(guò)預(yù)算的編制、預(yù)算的審批、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的調(diào)整以及決算等階段的整個(gè)過(guò)程。編制

審批執(zhí)行調(diào)整決算六、預(yù)算編制、執(zhí)行和決算預(yù)算工作必須經(jīng)過(guò)預(yù)算的編制、預(yù)算的審六、預(yù)算體系（續(xù)）（一）編制編制主體：由國(guó)家主管財(cái)政的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)行。編制程序：我國(guó)國(guó)家預(yù)算編制采取自上而下，自下而上，上下結(jié)合，逐級(jí)匯編的程序。說(shuō)明：西方國(guó)家一般由行政部門(mén)編制（行政預(yù)算），立法機(jī)關(guān)編制較少（立法預(yù)算）兩種方式：財(cái)政部門(mén)主持收入和支出編制（英德意日）財(cái)政部門(mén)只負(fù)責(zé)收入編制，由另外預(yù)算機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)支出預(yù)算（美國(guó)）同級(jí)財(cái)政部門(mén)上級(jí)主管部門(mén)基層單位（1）上：?jiǎn)挝?、部門(mén)提出概算（2）下：財(cái)政下達(dá)預(yù)算指標(biāo)（3）上：上報(bào)單位、部門(mén)預(yù)算（4）下：審批預(yù)算六、預(yù)算體系（續(xù)）（一）編制同級(jí)財(cái)政部門(mén)上級(jí)主管部門(mén)基層單位我國(guó)的情況：財(cái)政部主持下的部門(mén)預(yù)算部門(mén)預(yù)算：一個(gè)部門(mén)編制一本預(yù)算的政府預(yù)算制度財(cái)政部牽頭各部門(mén)協(xié)作配合編制本部門(mén)預(yù)算報(bào)政府審定地方政府將本級(jí)預(yù)算草案報(bào)國(guó)務(wù)院審批說(shuō)明：★部門(mén)預(yù)算是一個(gè)綜合預(yù)算，各種層面、事項(xiàng)均納入其中，所有收支編在一本預(yù)算中，預(yù)算情況一目了然，便于審議與監(jiān)督★部門(mén)預(yù)算全面且詳細(xì)地反映了各政府部門(mén)的收支情況，可規(guī)范財(cái)政秩序，有力克服低效浪費(fèi)及腐敗現(xiàn)象。我國(guó)的情況：財(cái)政部主持下的部門(mén)預(yù)算部門(mén)預(yù)算：一個(gè)部門(mén)編制一本（二）審批在西方國(guó)家一般由議會(huì)審批，表決；我國(guó)由人代表及其常委會(huì)及專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)預(yù)算進(jìn)行審批和監(jiān)督全面審查與重點(diǎn)審查相結(jié)合；審查重點(diǎn)：是否量入為出、收支平衡，支出結(jié)構(gòu)是否合理，是否有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）審批在西方國(guó)家一般由議會(huì)審批，表決；（三）預(yù)算執(zhí)行執(zhí)行主體：支出預(yù)算由各主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行收入預(yù)算則由稅務(wù)機(jī)關(guān)和其他有收入的機(jī)關(guān)執(zhí)行我國(guó)各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，中央預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)為財(cái)政部國(guó)庫(kù)司。國(guó)庫(kù)是辦理預(yù)算收入繳納、支撥的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，分中央國(guó)庫(kù)與地方國(guó)庫(kù)，均由各級(jí)人民銀行經(jīng)理。各種財(cái)政收入資金集中繳入國(guó)庫(kù)，支出所需資金則由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付國(guó)庫(kù)就是國(guó)家金庫(kù)的簡(jiǎn)稱(chēng)，它實(shí)際是一個(gè)財(cái)政預(yù)算管理的組成部分，總的講就是預(yù)算執(zhí)行。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司成立于2000年，根據(jù)國(guó)庫(kù)改革的需要成立的司局。一是預(yù)算執(zhí)行；二是國(guó)家的國(guó)債管理；三是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理。（三）預(yù)算執(zhí)行執(zhí)行主體：國(guó)庫(kù)就是國(guó)家金庫(kù)的簡(jiǎn)稱(chēng)，它對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督由國(guó)家行政首腦領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的監(jiān)督，即財(cái)政監(jiān)督；由立法機(jī)構(gòu)或?qū)α⒎C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，即審計(jì)監(jiān)督；目的是監(jiān)督行政機(jī)構(gòu)是否依法執(zhí)行預(yù)算。對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督由國(guó)家行政首腦領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的監(jiān)督，（四）預(yù)算調(diào)整在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過(guò)總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加，而發(fā)生的預(yù)算收支指標(biāo)的增減變化。預(yù)算調(diào)整按調(diào)整幅度不同，分為全面調(diào)整和局部調(diào)整。局部調(diào)整：第一，動(dòng)用預(yù)備費(fèi)第二，追加追減第三，經(jīng)費(fèi)流用第四，預(yù)算劃轉(zhuǎn)

“科目流用”或“預(yù)算支出科目之間經(jīng)費(fèi)流用”在不超過(guò)原定預(yù)算支出總額的情況下，由預(yù)算科目之間調(diào)入、調(diào)出和改變資金用途而形成的預(yù)算資金再分配。（四）預(yù)算調(diào)整在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使（五）政府決算政府決算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，它是預(yù)算年度內(nèi)政府預(yù)算收入和支出的最終結(jié)果，是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中表現(xiàn)。決算的編制是從執(zhí)行預(yù)算的基層單位開(kāi)始，自下而上，逐級(jí)編制、審核和匯總而成的。政府決算包括中央決算和地方總決算，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。（五）政府決算政府決算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行的總公共預(yù)算體系（流程圖示）公共預(yù)算體系（流程圖示）第二節(jié)公共預(yù)算管理體制（一）預(yù)算管理體制的涵義在特定的行政體制下，通過(guò)一定的方式調(diào)節(jié)政府間的財(cái)力分配的制度。具體指是：國(guó)家在處理中央與地方以及地方各級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系（財(cái)政收支和預(yù)算管理權(quán)限）的基本制度。第二節(jié)公共預(yù)算管理體制（一）預(yù)算管理體制的涵義（二）預(yù)算管理體制的主要內(nèi)容主要包括四方面：確定預(yù)算管理主體和級(jí)次；預(yù)算收支劃分及其原則和方法；預(yù)算管理權(quán)限的劃分；預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法，核心內(nèi)容是政府轉(zhuǎn)移支付制度。（二）預(yù)算管理體制的主要內(nèi)容主要包括四方面：預(yù)算收支劃分及其原則和方法；

預(yù)算收支的劃分實(shí)際上是確定中央和地方以及地方各級(jí)政府各自的事權(quán)和財(cái)權(quán)。①收支劃分的依據(jù)：各級(jí)政府的職責(zé)任務(wù)即事權(quán)是劃分各級(jí)預(yù)算收支范圍的基本依據(jù)。②收支劃分的方法：體現(xiàn)在具體的預(yù)算管理體制模