十七屆三中全會精神解讀

在新的起點上推進農村改革發(fā)展

金秋時節(jié)，黨的十七屆三中全會在北京圓滿閉幕。

這次全會的重要議題，是研究新形勢下推進農村改革發(fā)展問題。全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則，是當前和今后一個時期全黨全國推進農村改革發(fā)展的指導性文件。

這次全會一個引人注目的亮點，是黨的十七大代表中從事農業(yè)農村工作的部分基層同志和研究農業(yè)、農村、農民問題的部分專家學者也應邀列席了會議。有關專家認為，此舉的根本目的，就是為了更加廣泛地凝聚各方面的智慧，以使中央制定的方針政策更加科學、更加符合實際，更加契合８億農民的意愿，表明了黨中央推進科學決策、民主決策的堅定決心。在新的起點上推進農村改革發(fā)展

我國波瀾壯闊的改革歷程，是率先在農村起步并取得突破的。在改革開放３０周年之際召開的黨的十七屆三中全會，必將因其重大而深遠的意義而載入史冊。科學判斷：準確把握農村改革發(fā)展的歷史方位

解決好農業(yè)、農村、農民問題是全黨工作的重中之重。全會突出強調，在國際形勢發(fā)生深刻變化、改革發(fā)展進入關鍵階段的新形勢下，必須毫不動搖地推進農村改革發(fā)展。

《決定》在全面總結了30年農村改革發(fā)展取得的主要成就（農村體制改革取得重大突破、農業(yè)生產綜合能力顯著提高、農村經濟全面繁榮、農村社會主義民主政治建設和精神文明建設全面加強、農村黨的建設不斷加強）基礎上，深刻分析了農村改革發(fā)展面臨的四個挑戰(zhàn)和問題：科學判斷：準確把握農村改革發(fā)展的歷史方位

一是農村經濟體制尚不完善，農業(yè)生產經營組織化程度低，構建城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制要求緊迫；

二是農業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農業(yè)基礎設施和技術裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強，保障國家糧食安全和主要農產品供求平衡壓力增大；

三是農村社會事業(yè)和公共服務水平低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，改變農村落后面貌任務艱巨；

四是農村社會利益格局深刻變化，一些地方農村基層組織軟弱渙散，加強農村民主法制建設、基層組織建設、社會管理任務艱巨。

《決定》把當前“三農”問題的總體狀況和迫切要求概括為三個“仍然”和三個“最”：農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。這完全符合當前農村實際，并再次提醒我們，必須居安思危、加倍努力，才能鞏固和發(fā)展農村好形勢?？茖W判斷：準確把握農村改革發(fā)展的歷史方位

“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”——一個“發(fā)展階段”、一個“關鍵時刻”、一個“重要時期”，全會閉幕時發(fā)表的公報用簡潔的語言，科學概括了當前我國農村改革發(fā)展所處的歷史方位。科學判斷：準確把握農村改革發(fā)展的歷史方位

“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧”，這是黨的十七大提出的總要求，黨的十七屆三中全會關于推進農村改革發(fā)展的總體部署貫穿了這一總要求。全會強調，繼續(xù)解放思想，必須結合農村改革發(fā)展這個偉大實踐，“以新的理念和思路破解農村發(fā)展難題”；堅持改革開放，必須把握農村改革這個重點，“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破”；推動科學發(fā)展，必須加強農業(yè)發(fā)展這個基礎，“為經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐”；促進社會和諧，必須抓住農村穩(wěn)定這個大局，“為實現國家長治久安打下堅實基礎”?？茖W判斷：準確把握農村改革發(fā)展的歷史方位

全面建設小康社會的宏偉目標實現之時，我國農村的面貌將會怎樣？黨的十七屆三中全會提出了到２０２０年我國農村改革發(fā)展６方面的基本目標任務，讓廣大農民清晰地看到了未來生活的美好圖景——目標任務：全面描繪農村未來美好圖景

——“農村經濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立”；

——“現代農業(yè)建設取得顯著進展”，“國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障”；

——“農民人均純收入比2008年翻一番”，“絕對貧困現象基本消除”；目標任務：全面描繪農村未來美好圖景

——“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產體系基本形成，農村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善”“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強”……

——“城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進”，“農村社會管理體系進一步完善”；

——“農村基層組織建設進一步加強”，“農民民主權利得到切實保障”；

從黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，并明確“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的２０字要求，到十六屆六中全會將社會主義新農村建設作為促進社會和諧的一項重要措施，再到黨的十七大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農村建設作出全面部署……專家梳理這一脈絡后認為，黨的十七屆三中全會提出的農村改革發(fā)展基本目標任務，涉及農村經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態(tài)文明建設各個方面，是我們黨對農村改革發(fā)展和社會主義新農村建設構想的進一步細化，為８億農民提出了具體而明確的奮斗目標。目標任務：全面描繪農村未來美好圖景

全會還確立了進一步推進農村改革發(fā)展的指導思想，并在總結３０年來農村改革發(fā)展經驗的基礎上，首次提出了農村改革發(fā)展必須遵循的５項重大原則。專家表示，這一指導思想的確立和５項重大原則的提出，為當前和今后一個時期農村改革發(fā)展指明了正確的方向，確保了新一輪農村改革發(fā)展始終在正確的軌道上向前推進。目標任務：全面描繪農村未來美好圖景

“大力推進改革創(chuàng)新，加強農村制度建設”；“積極發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力”；“加快發(fā)展農村公共事業(yè)，促進農村社會全面進步”——黨的十七屆三中全會對當前和今后一個時期推進農村改革發(fā)展作出了具體部署。３大部署：勾勒新一輪農村改革發(fā)展“路徑圖”

３０年前起步的農村改革，使我國廣大農村的面貌發(fā)生了歷史性巨變。但我國農村的改革發(fā)展仍然面臨不少挑戰(zhàn)和問題：城鄉(xiāng)二元結構矛盾仍然突出，無法適應構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的緊迫要求；農業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大；國際糧食供求形勢緊張，保障國家糧食安全壓力增大；農民持續(xù)增收的機制仍未完全建立，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大；許多農村的面貌仍然較落后，實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化任重道遠……

“加強農村制度建設”、“積極發(fā)展現代農業(yè)”、“加快發(fā)展農村公共事業(yè)”，這３個具體而明確的要求和部署，既切中當前我國農村改革發(fā)展面臨的突出矛盾，又有力應對農村改革發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，為新一輪農村改革發(fā)展勾勒了一幅切實可行、富有可操作性的“路徑圖”。３大部署：勾勒新一輪農村改革發(fā)展“路徑圖”

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。經過３０年的不斷探索，我國農村改革發(fā)展已進入依靠制度創(chuàng)新的新階段。全會緊緊圍繞當前農村改革發(fā)展中的重大問題，圍繞農村體制改革的關鍵環(huán)節(jié)，對農村制度建設作出了6個方面的具體部署：制度創(chuàng)新：夯實農村改革發(fā)展的制度保障

——“穩(wěn)定和完善農村基本經營制度”。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制是我國農村改革最重要的制度性成果，是黨的農村政策的基石。專家表示，全會提出要“穩(wěn)定和完善農村基本經營制度”，意味著不僅現有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，還將賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，為進一步完善農村基本經營制度留下了更大的探索空間。

——“健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度”。土地制度是農村的基礎制度。全會立足地少人多的基本國情，突出強調要“健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度”，意味著在新的形勢下，必須堅守１８億畝耕地這根紅線，實行最嚴格的耕地保護制度，同時采取一系列措施，健全農村土地管理各項制度。制度創(chuàng)新：夯實農村改革發(fā)展的制度保障

——“完善農業(yè)支持保護制度”。全會明確提出要“完善農業(yè)支持保護制度”，意味著我國將從農業(yè)投入、農業(yè)補貼、農產品價格等多個方面進一步完善相關政策，不斷強化對農業(yè)這一國民經濟基礎和戰(zhàn)略產業(yè)的支持和保護。

——“建立現代農村金融制度”。著眼于為農村發(fā)展提供充足的資金支持。制度創(chuàng)新：夯實農村改革發(fā)展的制度保障

——“建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度”。旨在從根本上破除導致城鄉(xiāng)二元結構的制度基礎。

——“健全農村民主管理制度”。根本目的在于加強村民自治機制建設，不斷發(fā)展農村基層民主……把制度建設作為推進新一輪農村改革發(fā)展的重要抓手并作出全面安排，必將從根本上優(yōu)化我國農村改革發(fā)展的制度環(huán)境，為當前和今后一段時期推進農村改革發(fā)展提供堅實的制度保障。進一步明確發(fā)展現代農業(yè)的總思路，是黨的十七屆三中全會另一重要成果——現代農業(yè)：“確保國家糧食安全”放在首位全會強調：發(fā)展現代農業(yè)，必須按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農業(yè)物質技術裝備，健全農業(yè)產業(yè)體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

早在２００６年，我們黨就提出“要把發(fā)展現代農業(yè)作為推進社會主義新農村建設的著力點”，并初步提出了發(fā)展現代農業(yè)總的思路。十七屆三中全會進一步深化了我們黨對發(fā)展現代農業(yè)的認識，進一步明確了發(fā)展現代農業(yè)的總思路，必將對我國農業(yè)現代化的發(fā)展產生深遠影響。就新形勢下如何發(fā)展現代農業(yè)，全會從７個方面進行了部署?，F代農業(yè)：“確保國家糧食安全”放在首位

——確保國家糧食安全；

——推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整；

——加快農業(yè)科技進步；

——加強農業(yè)基礎設施建設；

——建立新型農業(yè)社會化服務體系；

——促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；

——擴大農業(yè)對外開放。引人關注的是，“確保國家糧食安全”被放在７項部署的首位。專家表示，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終對糧食安全保持高度清醒的具體體現。現代農業(yè)：“確保國家糧食安全”放在首位有關專家表示，全會針對我國農業(yè)生產中的薄弱環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)部署，目的就在于從根本上改變農業(yè)投入不足、基礎脆弱的狀況，真正建立糧食增產、農民增收的長效機制，積極發(fā)展現代農業(yè)，不斷提高農業(yè)綜合生產能力。在食品安全事件屢屢發(fā)生的情況下，全會還研究了農產品質量安全問題，強調要加強農業(yè)標準化和農產品質量安全工作，嚴格全程監(jiān)控，切實落實質量安全監(jiān)管責任，杜絕不合格產品進入市場。專家表示，這段表述雖然篇幅不長，卻鮮明地表達了我們黨對農產品質量安全問題的高度重視?？梢灶A料，今后對農產品質量安全的監(jiān)控力度將進一步加大?，F代農業(yè)：“確保國家糧食安全”放在首位基于對“三農”問題的準確把握，這次全會深刻提出破解城鄉(xiāng)二元結構的根本措施：“擴大公共財政覆蓋農村范圍，發(fā)展農村公共事業(yè)，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！?/p>

８大舉措：徹底破解城鄉(xiāng)二元結構專家表示，長久以來，許多地方在發(fā)展過程中并沒有把城鄉(xiāng)作為一個整體來通盤考慮，城鄉(xiāng)發(fā)展二元化結構的長期存在，不僅使廣大農民的生活水平提升較慢，而且使城市發(fā)展特別是城市經濟發(fā)展也面臨后勁不足的問題，最終必然會制約整個國民經濟的增長。黨的十七大提出，要建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。黨的十七屆三中全會根據這一指導方針，把發(fā)展農村公共事業(yè)置于更加突出的位置，明確提出了城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要目標。８大舉措：徹底破解城鄉(xiāng)二元結構專家認為，這是我們黨對８億農民作出的莊嚴承諾，表明我們黨從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，更加重視解決廣大農民最關心、最直接、最現實的利益問題。這既是廣大農民的迫切愿望，也是建設社會主義新農村的必然要求?！睒s發(fā)展農村文化；——大力辦好農村教育事業(yè)；——促進農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；——健全農村社會保障體系；——加強農村基礎設施和環(huán)境建設；——推進農村扶貧開發(fā)；——加強農村防災減災能力建設；——強化農村社會管理。８大舉措：徹底破解城鄉(xiāng)二元結構專家表示，隨著一項項極有含金量的措施的陸續(xù)出臺，消除城鄉(xiāng)二元結構的步伐將不斷加快，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的嶄新格局將不再遙遠。相信在推進新一輪農村改革發(fā)展的進程中，８億農民將分享到更多改革發(fā)展成果。

推進農村改革發(fā)展，關鍵在黨。堅持黨管農村工作，是我們黨的一個傳統(tǒng)和重大原則，也是建設現代農業(yè)、推進社會主義新農村建設的根本保證。

３個要求：為農村改革發(fā)展提供堅強政治保證黨的十七屆三中全會緊緊抓住黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的主線，著眼于增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和不斷提高黨領導農村工作水平，對全面推進農村黨的建設作出系統(tǒng)部署——

1、完