政府信息資源管理

第5章政府信息資源管理本章主要內(nèi)容5.1政府信息資源管理的產(chǎn)生與發(fā)展5.2政府信息資源的類型與特點(diǎn)5.3政府信息資源管理的內(nèi)容與模式5.4政府信息化建設(shè)與管理5.1政府信息資源管理的產(chǎn)生與發(fā)展5.1.1政府信息資源管理的產(chǎn)生背景

信息資源管理的思想源源流長，但是信息資源管理理論直至20世紀(jì)80年代才得以誕生。早期的信息管理總是以具體的物的管理、人的管理和資金的管理的形式存在，信息資源管理一直處于從屬地位。直到20世紀(jì)80年代，社會環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，信息資源才作為一種獨(dú)立的組織資源，從依附于其它資源的地位中分離出來，成為人力資源管理之后又一個(gè)新的資源管理理論。

5.1.1政府信息資源管理的產(chǎn)生背景1.信息資源觀的轉(zhuǎn)變進(jìn)入現(xiàn)代社會以來，信息被看作與能源、資本、勞動(dòng)力同等重要的經(jīng)濟(jì)資源。信息需要管理成為信息活動(dòng)中的共識。政府信息資源是政府活動(dòng)所涉及的信息資源的集合。政府信息內(nèi)容資源不同于其他資源，具有知識性、真實(shí)性、普遍性、共享性、動(dòng)態(tài)性、時(shí)效性、主導(dǎo)性等特殊性質(zhì)，使其在人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府管理中具有特殊的重要地位，必須加強(qiáng)管理。以美國為例，據(jù)一民意調(diào)查，美國公眾中認(rèn)為公共資源過渡浪費(fèi)的人數(shù)比例由1958年的４５％上升到1985年的７６％，美國公眾中對其政府不信任的人數(shù)比例1978年高達(dá)５８％，表示信任的人數(shù)比例只有３４％。英國的情況也類似，英國公眾中對其政府表示滿意的僅有３５％，不滿意的達(dá)５４％。所以這就促使政府思考如何進(jìn)行合法性重建，重新樹立政府的權(quán)威。西蒙說過，管理就是決策。決策的基礎(chǔ)是信息。政府信息是政府治理狀態(tài)和結(jié)果的反映，是行政系統(tǒng)內(nèi)相互連接的重要媒介。信息又是公共行政的稀缺資源和發(fā)展的條件。信息不足和信息不對稱都會嚴(yán)重影響政府的效率和公信度。

群眾需求的政府信息一律公開

“凡是老百姓有疑問、有需求的政府信息，我們一律公開，接受社會監(jiān)督。這樣，既保障了政府依法行政，公開透明，又解開了老百姓的心結(jié)，使得政府與群眾擰成一股繩，共同推進(jìn)恢復(fù)重建?！笔蟹ㄖ妻k有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，該市專門成立了信息公開辦公室，從群眾來信、來訪及網(wǎng)絡(luò)上收集群眾的信息需求，做到在第一時(shí)間公開政府信息。

今年7月7日，有人在一網(wǎng)站上發(fā)帖：國家關(guān)于城鎮(zhèn)廉租住房規(guī)定，只要是低保困難家庭都可以申請廉租房，但綿竹市卻要求年齡在40歲以上、城鎮(zhèn)低保困難已婚家庭才可以申請廉租房，綿竹市的“土政策”是否違反了國家有關(guān)重建政策？

該市馬上在網(wǎng)上對廉租住房的有關(guān)信息進(jìn)行公開和說明：全市有城鎮(zhèn)低保家庭9415戶，而正在修建的廉租住房只有3490套，于是對申請實(shí)物配租的城鎮(zhèn)家庭設(shè)定了一些條件——年齡40周歲以下的城鎮(zhèn)低保家庭不能申請廉租住房的規(guī)定，主要是為了照顧因年老體衰喪失勞動(dòng)能力的老人及難以就業(yè)的家庭；單身家庭不能申請廉租住房，是為了使有限的房源讓更困難的家庭享受；雖然40周歲以下以及單身家庭不能申請廉租住房，但可申請租金補(bǔ)貼，政府給予適當(dāng)?shù)淖饨鸾鉀Q住房問題。

為使信息公開制度化，滿足群眾的各種信息需求，該市還在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“信息公開申請窗口”，專門辦理群眾信息公開申請，暢通信息公開渠道。

從地震至今，該市已通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、電臺等主動(dòng)公開政府信息近萬條，信息公開專欄的訪問量超過200萬人次，有效地保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓群眾心平氣順，社會和諧，重建提速。5.1.1政府信息資源管理的產(chǎn)生背景2.信息技術(shù)的發(fā)展信息技術(shù)的發(fā)展，使人們有效管理日益激增的信息資源成為可能，為信息資源管理的產(chǎn)生提供了工具和支持手段。信息技術(shù)成為現(xiàn)代政府治理變革的新的推動(dòng)力量。它使行政等級制的控制力削弱，使政府的分權(quán)改革成為可能，使政府與公眾之間的溝通更為便捷。5.1.1政府信息資源管理的產(chǎn)生背景3.經(jīng)濟(jì)信息化的推進(jìn)信息化是從以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)向以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的過程，它已經(jīng)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素和人類進(jìn)步的重要標(biāo)志。政府信息資源管理在國民經(jīng)濟(jì)信息化中具有極強(qiáng)的帶動(dòng)作用。不僅涉及到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各個(gè)方面，也涉及到廣闊的地域。經(jīng)濟(jì)信息化與政府信息資源管理活動(dòng)息息相關(guān)，是政府信息資源管理不竭的動(dòng)力。新鄉(xiāng)市:“企業(yè)服務(wù)年”多項(xiàng)利好政策使企業(yè)受益

高新技術(shù)企業(yè)可按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，從事符合條件的環(huán)保、節(jié)能等項(xiàng)目的可免征、減征企業(yè)所得稅。按照省委、省政府部署，新鄉(xiāng)市正在貫徹落實(shí)的一系列舉措似陣陣暖風(fēng)吹進(jìn)各個(gè)企業(yè)。從新鄉(xiāng)市工業(yè)局了解到，該市積極落實(shí)我省關(guān)于服務(wù)企業(yè)的政策，以最大限度減輕外部環(huán)境變化對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成的沖擊，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。據(jù)了解，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)所得，可免征、減征企業(yè)所得稅；符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。工礦企業(yè)辦的學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園自用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅,本身使用的土地免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。在行政事業(yè)性收費(fèi)方面，對今年企業(yè)新開工的工業(yè)項(xiàng)目，除上繳中央部分外，省以下實(shí)行“零費(fèi)制”，免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用，各級、各部門都不得強(qiáng)行指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制服務(wù)和收費(fèi)。同時(shí)，該市還將采取大用戶直供電等措施，來降低企業(yè)用電成本。通過工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行旬報(bào)制度和重點(diǎn)企業(yè)信息直通車制度，及時(shí)跟蹤分析重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)、要素供求等方面的情況，做好預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)和協(xié)調(diào)調(diào)度。5.1.1政府信息資源管理的產(chǎn)生背景4.政府體制改革的需要政府要很好地完成人民群眾所賦予的管理國家的職能必須具備極強(qiáng)的信息能力。政府的信息能力至少由四個(gè)方面構(gòu)成，即信息采集能力、信息處理能力、信息利用能力以及信息交流能力。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，有效地應(yīng)用信息技術(shù)建設(shè)現(xiàn)代化的政府，已經(jīng)成為一個(gè)受到廣泛關(guān)注的、全球性的運(yùn)動(dòng)?，F(xiàn)代信息技術(shù)正在成為新的促進(jìn)政府與人民溝通互動(dòng)的工具，從而改善政府和人民群眾的聯(lián)系，推動(dòng)民眾參與決策、改變政府的工作方式、決策方式和行為方式。5.1.2政府信息資源管理的演變歷程政府信息資源管理從形式上經(jīng)歷了記錄管理、信息技術(shù)管理、政府信息資源管理、電子政府四個(gè)階段。其中記錄管理又稱文書管理，被公認(rèn)為政府信息資源管理的起源，電子政府則代表著未來政府信息資源管理的發(fā)展方向。5.1.2政府信息資源管理的演變歷程1.記錄管理隨著近現(xiàn)代社會政府職能的不斷擴(kuò)大，政府記錄的爆炸式增長，公文旅行、文山會海、信息過量等現(xiàn)象不僅大大增加了政府文書管理的成本，而且降低了政府的工作效率，助長了官僚主義的滋生，影響了政府的形象，文書管理成為政府部門亟待解決的問題。信息技術(shù)本身雖然為文書管理提供了工具和支持手段，但并沒有解決信息爆炸的問題，相反卻進(jìn)一步加劇了信息的激增。為了加強(qiáng)對政府記錄的管理，美國聯(lián)邦政府采用行政和立法的方法實(shí)施整治，促成了政府信息資源管理的產(chǎn)生。

記錄管理從發(fā)展沿革看，美國政府的記錄管理大致以1946年為界劃分為兩大階段：此前為記錄管理概念和記錄管理專業(yè)的萌芽和形成時(shí)期，此后為記錄管理的發(fā)展時(shí)期。為了加強(qiáng)對政府記錄的管理，從19世紀(jì)末開始到20世紀(jì)80年代初，美國國會先后成立了8個(gè)專業(yè)委員會，負(fù)責(zé)對聯(lián)邦政府的記錄管理情況進(jìn)行調(diào)研并提出具體措施。國會還制定了許多法律以規(guī)范和指導(dǎo)聯(lián)邦記錄處理活動(dòng)。記錄管理與現(xiàn)代信息資源管理相比，記錄管理在管理內(nèi)容和手段上是有其局限性的。從管理內(nèi)容上看，記錄管理的內(nèi)容產(chǎn)生于政府內(nèi)部的業(yè)務(wù)工作之中，一般不包括產(chǎn)生于政府外部但對政府日后的業(yè)務(wù)活動(dòng)有影響的信息。從管理手段上看，記錄管理的主要手段是行政手段和法律手段。信息組織技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理手段的落后也是很重要的原因不管怎樣，記錄管理的歷史地位是不可動(dòng)搖的，目前已被公認(rèn)為是現(xiàn)代信息資源管理特別是政府信息資源管理的起源。

5.1.2政府信息資源管理的演變歷程2.信息技術(shù)管理（1）辦公自動(dòng)化技術(shù)辦公自動(dòng)化(Office

Automation，OA)技術(shù)是應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)、行為科學(xué)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，不斷使人們的一部分辦公業(yè)務(wù)借助于各種設(shè)備，并由這些設(shè)備和辦公人員構(gòu)成服務(wù)于某種目標(biāo)的人機(jī)信息處理和管理系統(tǒng)。它應(yīng)用于政府信息資源管理的目標(biāo)是在系統(tǒng)內(nèi)部共享和管理辦公信息資源、提高辦公效率和信息處理質(zhì)量、輔助決策。信息技術(shù)管理（2）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)①局域網(wǎng)技術(shù)局域網(wǎng)（Local

Area

Network，LAN）在政府信息資源管理領(lǐng)域，主要是指某一政府部門內(nèi)部組建的小型網(wǎng)絡(luò)。特別適合于只在本部門內(nèi)部共享的信息的組織和管理。②廣域網(wǎng)技術(shù)廣域網(wǎng)(Wide

Area

Network，WAN)是一種遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)，可以覆蓋全省、全國乃至跨洋越海。此類網(wǎng)絡(luò)一般應(yīng)用于中央或省、部委(辦、局)等高層政府部門的信息資源管理。③互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是將不同的物理網(wǎng)絡(luò)技術(shù)按照某種協(xié)議統(tǒng)一起來的高層技術(shù)，目前主要是指Internet技術(shù)。

信息技術(shù)管理（3）信息資源定位技術(shù)政府信息定位系統(tǒng)(Government

Information

LocatorSystem，縮寫為GILS)，一種機(jī)讀式數(shù)據(jù)庫，它可以識別不同的信息資源(如數(shù)據(jù)庫、圖書館、交換所、印刷出版物、布告牌和指南)，還可以介紹這些資源中的可用信息。（4）其它通用技術(shù)包括信息組織與檢索技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、協(xié)同工具技術(shù)(計(jì)算機(jī)協(xié)同工作技術(shù))、知識管理技術(shù)等等。

5.1.2政府信息資源管理的演變歷程3.政府信息資源管理政府信息資源是指政府中與信息采集能力，信息處理能力，信息利用能力，以及信息交流能力有關(guān)的一切資源，包括人員、設(shè)備、資金、信息及技術(shù)。換而言之，政府信息資源并不僅僅指政府信息而言，其涵義和涉及的范圍比信息本身更要廣泛得多。相應(yīng)地，政府信息資源的管理也包括對人員、設(shè)備、資金及技術(shù)的管理。5.1.2政府信息資源管理的演變歷程4.電子政務(wù)電子政務(wù)是20世紀(jì)末為迎接網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府行政職能的現(xiàn)代化、民主化、公開化和效率化的挑戰(zhàn)而涌現(xiàn)出來的新現(xiàn)象，是政府信息化和信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的大勢所趨。電子政務(wù)一詞是相對于傳統(tǒng)政務(wù)和電子商務(wù)而言的，是快速發(fā)展的現(xiàn)代電子信息技術(shù)與政府改革相結(jié)合的產(chǎn)物。所謂電子政務(wù)就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在Internet上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

5.2政府信息資源的類型與特點(diǎn)5.2.1政府信息資源的類型盧泰宏認(rèn)為，按照內(nèi)容劃分，政府信息可分為政治信息(情報(bào))、軍事信息(情報(bào))、科技信息、經(jīng)濟(jì)信息、文化信息等；按照信息源劃分，政府信息可分為內(nèi)生信息和外生信息；按照信息流通方式和傳遞范圍劃分，政府信息可分為公開信息、內(nèi)部信息和保密信息；按照信息種類劃分，政府信息可分為政策法規(guī)信息、行業(yè)管理信息、統(tǒng)計(jì)信息、日常事務(wù)信息等。馬費(fèi)成等結(jié)合信息資源開發(fā)與管理的特點(diǎn)和要求把政府信息劃分為以下四種類型：即可以完全對社會公開的信息、只在指定的系統(tǒng)或部門之間(含內(nèi)部)共享的信息、只在本系統(tǒng)或部門內(nèi)部共享的信息、只對某一或某些特定的個(gè)體開放的信息。

5.2.1政府信息資源的類型實(shí)際上，對政府信息資源的劃分還有許多其他的分類標(biāo)準(zhǔn)。例如，從明確共享的范圍和安全角度考慮，可以把政府信息資源分為社會公開類、部門共享類和依法專用類三類；按照政府信息資源使用對象分類又可分為G-C型政府信息資源、G-B型政府信息資源、G-G型政府信息資源和G-E型政府信息資源，分別表示政府與公民、政府與企業(yè)、政府與政府、政府與公務(wù)員之間相互作用產(chǎn)生的信息有序集合。無論采用何種分類標(biāo)準(zhǔn)，各種類型的信息之間并不存在嚴(yán)格的分界線，彼此間常常有交叉和重疊。

5.2.1政府信息資源的類型按照公共物品理論應(yīng)當(dāng)屬于準(zhǔn)公共物品的范疇，下面是政府信息資源的劃分類型：1.純公共政府信息是政府信息資源中具有完全非排他性和完全非競爭性的政府信息產(chǎn)品或服務(wù)的統(tǒng)稱。2.準(zhǔn)公共政府信息是政府信息資源中具有不完全非排他性和不完全非競爭性的政府信息產(chǎn)品或服務(wù)的統(tǒng)稱。5.2.2政府信息資源的特點(diǎn)首先，政府是國家信息資源的最大擁有者，也是最大的信息生產(chǎn)者、使用者、發(fā)布者。政府信息即可能產(chǎn)生于政府內(nèi)部，又可能來源于政府外部，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、文化等眾多領(lǐng)域，因此數(shù)量龐大，是信息資源的主要形式。其次，政府信息不僅數(shù)量大，而且常常比一般信息更有價(jià)值，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的狀況和水平。政府信息資源是國家戰(zhàn)略性資源，其蘊(yùn)含的有用信息能夠消除政府活動(dòng)中的不確定性，幫助人們進(jìn)行選擇決策、降低成本和節(jié)省開支。5.2.2政府信息資源的特點(diǎn)最后，政府信息資源的特點(diǎn)還體現(xiàn)在其存儲分散，搜尋難。許多政府部門都有自己的網(wǎng)站和數(shù)據(jù)服務(wù)器，政府在網(wǎng)站上發(fā)布的信息更新頻繁，內(nèi)容包括政府新聞、政府職能/業(yè)務(wù)介紹、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)/資料查詢、法律法規(guī)/政策/文件、辦事指南/說明、辦公/業(yè)務(wù)咨詢、政府通知/公告、辦事進(jìn)程狀態(tài)查詢、企業(yè)/行業(yè)經(jīng)濟(jì)信息、便民生活/住行信息、表格下載等等。這些五花八門的信息也為人們搜尋帶來困難。5.3政府信息資源管理的內(nèi)容與模式5.3.1政府信息資源管理的意義1.政府信息資源管理為實(shí)現(xiàn)政府信息化保駕護(hù)航2.政府信息資源的管理與國家安全息息相關(guān)。

3.政府信息資源管理為培養(yǎng)優(yōu)秀的政務(wù)人員創(chuàng)造條件。5.3.2政府信息資源管理的原則、目標(biāo)與任務(wù)

1.政府信息資源管理的原則首先，是領(lǐng)導(dǎo)必須重視信息工作。第二，要制定詳細(xì)而又周密的政府信息化以及信息資源開發(fā)和利用規(guī)劃。第三，建立有效的政府信息資源網(wǎng)絡(luò)，并對每個(gè)重要的信息資源建立管理控制系統(tǒng)，政府機(jī)構(gòu)要有共享信息處理的能力，保證信息資源網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)出的可靠性和有效性。

政府信息資源管理的原則第四，制定政府信息資源管理政策。為使政府對信息資源采用一體化的方式進(jìn)行管理，政府必須制定和施行嚴(yán)格的、統(tǒng)一的、貫徹始終的信息資源管理政策，并監(jiān)督該政策的執(zhí)行過程，促進(jìn)信息資源管理方針和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，評估政府機(jī)構(gòu)的信息管理活動(dòng)并確定其適用性、有效性和是否符合國家頒布的政策、原則、標(biāo)準(zhǔn)與方針。

5.3.2政府信息資源管理的原則、目標(biāo)與任務(wù)

2.政府信息資源管理的目標(biāo)(1)對政府信息資源進(jìn)行綜合管理，提高政府對信息資源的開發(fā)利用效率。(2)充分開發(fā)政府管理經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)所需的信息資源，應(yīng)盡量減少重復(fù)開發(fā)，做到“一源多用”，使政府信息資源開發(fā)利用費(fèi)用降至最小。(3)保證政府信息資源的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性、適用性，以求最大提高政府決策的正確性，滿足日益增長的社會需求，對社會各界的工作、生活進(jìn)行有效的信息引導(dǎo)。(4)樹立政府公眾形象，提高政府工作的效率和效能，提升其社會影響力。案例：補(bǔ)“磚頭”不如補(bǔ)“人頭”

誰都無法否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)適用房在執(zhí)行過程中存在這樣的弊?。罕緛硎敲嫦虻褪杖腚A層的房子，里面居住的很多是有車階層。許多需要房子的群眾卻依然無房可住。

開發(fā)商也在抱怨經(jīng)濟(jì)適用房的低價(jià)位擾亂了周邊市場。以北京為例，同樣地段同樣品質(zhì)的房子，經(jīng)濟(jì)適用房只要3000元就可買到，而商品房則至少要賣到4000元以上才有賺頭。政府部門也強(qiáng)調(diào)，我們一直在很努力地工作啊，我們已經(jīng)蓋了這么多的經(jīng)濟(jì)適用房。問題出在哪里呢？

一位不愿透漏姓名的專家說，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)適用房政策是補(bǔ)“磚頭”，政府把大量的資金根據(jù)開發(fā)面積等投給了開發(fā)商，想通過這種方法抑制房價(jià)，使那些低收入者可以“居者有其屋”。而實(shí)際上這樣做有很大漏洞：

開發(fā)商從政府手中得到了補(bǔ)償金，他蓋出房子后，還可以從買房子的人手中賺到一筆錢。因?yàn)樗脑靸r(jià)低，抬高價(jià)格后，價(jià)格仍然是低的，人們很少質(zhì)疑他們。另外，開發(fā)商一般還會從政府手中拿到一塊好地皮，作為補(bǔ)償和激勵(lì)。這樣一來，開發(fā)商可以賺取三份不菲的收入?，F(xiàn)在很多經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)商在抱怨說，蓋經(jīng)濟(jì)適用房虧本，實(shí)際是得了便宜還賣乖，以避免人們對其巨額利潤的關(guān)注。

一些開發(fā)商獲取開發(fā)權(quán)的途徑，在很多地方都諱莫如深。并不是每個(gè)城市都實(shí)行真正有效的招標(biāo)機(jī)制。這個(gè)過程中往往有暗箱操作。

真正應(yīng)該購買這些經(jīng)濟(jì)適用房的人，是那些低收入者，但他們手中并沒有錢去購買這些房子。北京的經(jīng)濟(jì)適用房動(dòng)輒上百平方米，需要幾十萬才能買下。能拿出這么多錢的人肯定就不屬于低收入者了。因此，經(jīng)濟(jì)適用房住的是有錢人，已經(jīng)成了公開的秘密。這些人取得經(jīng)濟(jì)適用房的方式很多，有直接購買的，有給有資質(zhì)買經(jīng)濟(jì)

適用房的人一筆補(bǔ)償費(fèi)而得到房子的。還有一批是從“房蟲子”手里買的。在這個(gè)過程中孳生了大量的腐敗行為，而真正有需要的老百姓卻沒房子住。

另外，經(jīng)濟(jì)適用房的出現(xiàn)確實(shí)擾亂了周圍的房地產(chǎn)市場，使周邊同等品質(zhì)的住房銷售遇到困難。

這位專家表示，事實(shí)證明，補(bǔ)磚頭的做法弊端很多，真正有效的做法應(yīng)該是補(bǔ)“人頭”，政府出面認(rèn)真核查統(tǒng)計(jì)，誰屬于真正的低收入者，誰有資格居住經(jīng)濟(jì)適用房，然后根據(jù)不同情況發(fā)放相應(yīng)數(shù)額的補(bǔ)貼給這些人。而開發(fā)商則不承擔(dān)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的任務(wù)。由于有了補(bǔ)貼，這些低收入者可以根據(jù)自己的情況購置相應(yīng)住宅。這樣以來房地產(chǎn)市場可以持續(xù)健康發(fā)展，也有利于中低收入者擁有自己的住房，目前存在的許多不公平、不合理的現(xiàn)象也可杜絕。5.3.2政府信息資源管理的原則、目標(biāo)與任務(wù)3.政府信息資源管理的任務(wù)（1）增強(qiáng)信息意識，提高政府部門工作人員對信息資源的認(rèn)識；（2）提高政府信息資源開發(fā)和利用的能力，即政府信息資源的采集、處理、利用和交流的能力；（3）最大限度地降低政府信息活動(dòng)的費(fèi)用，使政府信息的生產(chǎn)最經(jīng)濟(jì)，信息的分配最有效，使社會對政府信息的使用最容易和最方便，政府信息的效用得到最大的發(fā)揮；（4）保障國家信息安全。5.3.3政府信息資源管理的內(nèi)容政府信息資源管理是指與政府信息資源開發(fā)和利用有關(guān)的決策、計(jì)劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制活動(dòng)，特別是與信息內(nèi)容及其相關(guān)的資源如人員、設(shè)備、資金和技術(shù)等的管理。政府信息資源管理涉及政府信息化和政府信息能力建設(shè)的方方面面，是一個(gè)相當(dāng)廣泛的概念。其主要內(nèi)容可以概括為以下十個(gè)方面。

5.3.3政府信息資源管理的內(nèi)容1.政府信息化政策的制定2.政府信息化發(fā)展計(jì)劃3.政府信息化的項(xiàng)目管理4.政府信息的管理5.政府信息基礎(chǔ)設(shè)施的管理6.政府信息技術(shù)的管理7.政府應(yīng)用信息系統(tǒng)管理8.政府信息化的人力資源開發(fā)9.政府信息資源管理相關(guān)的法律和法規(guī)

10.政府信息的安全管理信息加密核心技術(shù)讓國家信息安全無負(fù)擔(dān)

國家信息安全應(yīng)該靠誰？最近一段時(shí)間，圍繞國家信息安全問題，整個(gè)IT業(yè)界都在探討，不管是華為在美國遭受國會調(diào)查，還是中國審查思科，這都顯示出一種信號：國家信息安全重于一切。根據(jù)我國國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心抽樣檢測顯示，2011年有將近5萬個(gè)問題IP中超過99.4%的被控主機(jī)都來自于美國，這也直接預(yù)示著中國的信息安全在以思科、IBM、Google、高通、英特爾、蘋果、Oracle、微軟為代表的美國信息安全金剛面前，赤裸裸地狂奔。不管此時(shí)哪個(gè)國際巨頭宣揚(yáng)自己產(chǎn)品的安全，那都將是對我國國家信息安全的一種褻瀆和不敬。難道真的就要讓世界第二大經(jīng)濟(jì)體的信息如此被肆意偷窺嗎？

華為和中興在美國遭遇調(diào)查的理由是可能會威脅到美國國家安全，中國設(shè)備廠商無奈出局，似乎經(jīng)過這樣的事情之后，我們國家的有關(guān)人士才明白：原來國家的眾多部門還在采購或者已經(jīng)采購了大批其他國家IT廠商的設(shè)備或服務(wù)，誰敢保證中國的底牌沒有被其他人偷偷地看過，甚至偷看了不止一次？

其實(shí)回看中國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，外企在其中起到了非常重要的作用，而中國企業(yè)的快速發(fā)展也讓外企感受到了來自于市場方面的競爭。中國IT企業(yè)成長的不僅僅只有產(chǎn)品數(shù)量，還有技術(shù)，這其中就包括了信息安全技術(shù)。中國市場上最早從事信息安全的公司基本都誕生在20世紀(jì)末期，從我國計(jì)算機(jī)發(fā)展歷史來看，我國的計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展也是在這一時(shí)期興盛起來，而美國早早1967年就已經(jīng)開始研究計(jì)算機(jī)安全問題。雖然我國明顯處于落后，但是并不意味著我們只有被“裸奔”的份兒。

今天的中國，信息安全廠商已經(jīng)發(fā)展壯大，在網(wǎng)絡(luò)安全方面也積累了大量的人才和核心技術(shù)，我國的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)總體上與美國正在逐步縮小差距，在相當(dāng)大的范圍內(nèi)完全可以替代國外產(chǎn)品。我國已有自己研發(fā)的諸多安全產(chǎn)品，例如審計(jì)類產(chǎn)品、網(wǎng)閘、堡壘機(jī)等等都已經(jīng)成為了在運(yùn)營商、政府、金融等重要行業(yè)檢測與防范入侵的重要設(shè)備，完全有能力構(gòu)建一套國內(nèi)自主的信息安全防御體系。在眾多崛起的本土廠商中，2005年就致力于信息安全技術(shù)開發(fā)的清華同方自然是最為強(qiáng)勁的一股力量。其一依托清華大學(xué)的人力和科技優(yōu)勢，不斷進(jìn)行自主創(chuàng)新，成功推出具備國密算法的加密芯片、信息安全產(chǎn)品和TST安全平臺，不僅產(chǎn)品類型多種多樣，為用戶可以提供多方面的加密保護(hù)，而且絕對自主的信息加密核心技術(shù)讓國家信息安全無負(fù)擔(dān)。

12月24日剛剛結(jié)束的十一屆全國人大常委會第三十次會議審議了關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定草案的議案。該草案擬加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)，嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)違法行為，這將改變目前中國網(wǎng)絡(luò)信息安全“無法可依”的局面。同樣工信部信息安全協(xié)調(diào)司負(fù)責(zé)人表示，積極推進(jìn)國家信息安全戰(zhàn)略出臺和宣傳貫徹，已經(jīng)成為該司局2013年的首要工作，在明年將研究建立信息安全審查和重要信息技術(shù)產(chǎn)品信息安全檢測制度。組織開展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等安全技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定。積極培養(yǎng)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化專門力量，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)能力提升工程。推動(dòng)設(shè)立信息安全宣傳周，支持制作以信息安全為題材的電視節(jié)目等。支持開展形式多樣的信息安全技能競賽。推動(dòng)信息安全的學(xué)科教育和人才培養(yǎng)。由此可以推斷，中國的國家信息安全問題將進(jìn)一步得到重視，也為自主創(chuàng)新的中國IT企業(yè)添加動(dòng)力，越來越多的國字號信息安全技術(shù)、產(chǎn)品將為國家各行業(yè)信息安全保駕護(hù)航。

如今，以清華同方為代表的一批注重信息安全技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新的本土企業(yè)逐漸崛起，并且依靠強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力和獨(dú)有的核心技術(shù)，已經(jīng)可以為各個(gè)行業(yè)提供不同的信息安全產(chǎn)品，憑借多年的技術(shù)積累和積極的標(biāo)準(zhǔn)研究，已經(jīng)由點(diǎn)到面、由技術(shù)到制度等多個(gè)維度形成較為成熟的信息安全建設(shè)。國家信息安全，必將在合理、興盛、獨(dú)立的信息安全技術(shù)條件下變得更為堅(jiān)固，而不再重蹈如今“裸奔”的尷尬局面，所以，從清華同方這樣的企業(yè)發(fā)展歷程來看，只有堅(jiān)持自主創(chuàng)新，才可構(gòu)筑屬于自己的信息安全“萬里長城”。

5.3.4政府信息資源管理的工作模式

政府信息資源管理的組織機(jī)構(gòu)目前，世界各國對政府信息化的問題，特別是有效地實(shí)現(xiàn)信息化的問題，都極為重視，也強(qiáng)調(diào)建立和強(qiáng)化政府信息資源管理機(jī)構(gòu)的重要性。這種機(jī)構(gòu)，在國家一級至少包括兩個(gè)層次：即決策層和執(zhí)行（操作）層。

政府信息資源管理的組織機(jī)構(gòu)決策層是由相關(guān)部長或副部長們組成的國家或政府信息化委員會。由于信息化的重要性，這個(gè)委員會的主席一般由總統(tǒng)、副總統(tǒng)或總理、副總理兼任，委員會的重要職能包括政府信息化方針政策的制定、重大信息化工程項(xiàng)目的審定和批準(zhǔn)、部委間信息化工程系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和利益沖突的調(diào)解以及其它需要在內(nèi)閣一級才能解決的問題。執(zhí)行層是指政府信息資源管理的執(zhí)行和操作機(jī)構(gòu)。具體地說，就是根據(jù)國家或政府信息化委員會的決定，就前面提到的政府信息資源管理的十個(gè)方面履行其管理職能。同時(shí)，這個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)也是國家或政府信息化委員會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和秘書處。

政府信息資源管理的實(shí)施——電子政務(wù)

1.電子政務(wù)的分類電子政務(wù)的內(nèi)容非常廣泛。從服務(wù)對象來看，電子政務(wù)主要包括：政府間的電子政務(wù)（Government

to

Government，簡稱G2G）、政府對企業(yè)的電子政務(wù)（Government

to

Business，簡稱G2B）、政府對公民的電子政務(wù)（Government

to

Citizen，簡稱G2C）。（1）政府間的電子政務(wù)，即G2GG2G是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務(wù)。G2G主要包括以下內(nèi)容：①電子法規(guī)政策系統(tǒng)。②電子公文系統(tǒng)。③電子司法檔案系統(tǒng)。④電子財(cái)政管理系統(tǒng)。⑤電子辦公系統(tǒng)。⑥電子培訓(xùn)系統(tǒng)。⑦業(yè)績評價(jià)系統(tǒng)。

（2）政府對企業(yè)的電子政務(wù)，即G2BG2B是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行電子采購與招標(biāo)，精簡管理業(yè)務(wù)流程，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)。G2B主要包括：①電子采購與招標(biāo)。②電子稅務(wù)。③電子證照辦理。④信息咨詢服務(wù)。⑤中小企業(yè)電子服務(wù)。

（3）政府對公民的電子政務(wù)，即G2CG2C是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供的各種服務(wù)。G2C主要包括：①教育培訓(xùn)服務(wù)。②就業(yè)服務(wù)。③電子醫(yī)療服務(wù)。④社會保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。⑤公民信息服務(wù)。⑥交通管理服務(wù)。⑦公民電子稅務(wù)。⑧電子證件服務(wù)。政府信息資源管理的實(shí)施——電子政務(wù)

2.電子政務(wù)的系統(tǒng)構(gòu)成（1）網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺子系統(tǒng)（2）網(wǎng)絡(luò)安全管理子系統(tǒng)（3）信息發(fā)布子系統(tǒng)（4）公文運(yùn)轉(zhuǎn)子系統(tǒng)（5）經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理子系統(tǒng)（6）項(xiàng)目管理子系統(tǒng)

政府信息資源管理的實(shí)施——電子政務(wù)我國國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組已通過《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，并由國務(wù)院信息化工作辦公室構(gòu)建了我國電子政務(wù)的基本框架，包括兩個(gè)平臺、一個(gè)網(wǎng)站、四個(gè)數(shù)據(jù)庫、十二大業(yè)務(wù)系統(tǒng)等。兩個(gè)平臺指政府內(nèi)部信息平臺和政府外部信息平臺，一個(gè)網(wǎng)站指政府門戶網(wǎng)站，四個(gè)數(shù)據(jù)庫指人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、空間地理和自然資源基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，十二大業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)、金稅、金關(guān)、金財(cái)、金融監(jiān)管（含金卡）、金審、金盾、社會保障、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等金字工程。電子政務(wù)的基本體系框架可用圖5-1表示。電子政務(wù)的基本體系框架圖黨政政府共建部門其他部門公眾管理與人才業(yè)務(wù)應(yīng)用層共享數(shù)據(jù)庫重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域決策支持系統(tǒng)信息共享平臺與應(yīng)用集成環(huán)境通用工具及集成中間件

目錄體系交換體系系統(tǒng)平臺計(jì)算環(huán)境：服務(wù)器、存儲系統(tǒng)環(huán)境：數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)軟件法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和安全體系電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺圖5-1電子政務(wù)的基本體系框架

政府信息資源管理的實(shí)施——電子政務(wù)4.國外電子政務(wù)發(fā)展概況（1）國外電子政務(wù)發(fā)展的階段劃分①起步階段（網(wǎng)上發(fā)布信息）②政府與用戶單向互動(dòng)(從網(wǎng)站上下載表格）③政府與用戶雙向互動(dòng)（可以再網(wǎng)上填表和發(fā)送）④網(wǎng)上事務(wù)處理（經(jīng)審閱后，可以向報(bào)稅人寄回退稅支票，或在網(wǎng)上完成劃賬等）國外電子政務(wù)發(fā)展概況（2）國外電子政務(wù)發(fā)展特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)第一，發(fā)達(dá)國家推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，普遍與政府改革緊密地結(jié)合。第二，在推動(dòng)政府信息化的過程中，發(fā)達(dá)國家重視制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此來規(guī)范電子政務(wù)的發(fā)展。第三，注重實(shí)際應(yīng)用，并把為企業(yè)、公眾服務(wù)、實(shí)現(xiàn)資源共享放在重要地位。第四，在具體實(shí)施方面，發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行分階段實(shí)施的策略，由簡單到復(fù)雜，由易到難。

政府信息資源管理的實(shí)施——電子政務(wù)5.我國電子政務(wù)發(fā)展（1）我國電子政務(wù)發(fā)展概況中國電子政務(wù)的提出源于1985年的“海內(nèi)工程”。當(dāng)時(shí)的建設(shè)目標(biāo)為：在中央政府開展辦公自動(dòng)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)決策與政府行政管理信息網(wǎng)絡(luò)化。20世紀(jì)80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動(dòng)化工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。我國電子政務(wù)發(fā)展概況1993年底，為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，中國正式啟動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)信息化的起步工程——“三金工程”（即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程），重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。1999年1月，“政府上網(wǎng)工程”宣布正式啟動(dòng)，“政府上網(wǎng)工程”主站點(diǎn)和導(dǎo)向站點(diǎn)也正式開通，旨在推動(dòng)各級政府部門為社會服務(wù)的公眾信息資源匯集和應(yīng)用上網(wǎng)。到2001年，全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)級以下政府都設(shè)有站點(diǎn)，并通過網(wǎng)站，向社會發(fā)布信息，有的還開始提供在線服務(wù)。我國電子政務(wù)發(fā)展的問題與阻礙①政府公務(wù)員的觀念和科學(xué)素質(zhì)有待提高。第一，公務(wù)員認(rèn)識上存在誤區(qū)。第二，電子政務(wù)的發(fā)展，必然對傳統(tǒng)行政權(quán)力的行使提出了更高的要求，如透明度要高、更加規(guī)范等，這勢必對公共權(quán)力的行使和運(yùn)用起到一定的限制和監(jiān)督作用。正是這一點(diǎn)，也容易引起少數(shù)公務(wù)員的抵觸情緒。第三，公務(wù)人員的信息知識和運(yùn)用信息工具的水平較低，難以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求。

我國電子政務(wù)發(fā)展的問題與阻礙②缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)電子政務(wù)，關(guān)鍵要搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這是國外發(fā)展電子政務(wù)普遍的一條經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，國家行政“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務(wù)時(shí)往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)。如何在統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)下，整合現(xiàn)有資源，防止重復(fù)建設(shè)和各自為戰(zhàn)，成為電子政務(wù)發(fā)展中的關(guān)鍵所在。我國電子政務(wù)發(fā)展的問題與阻礙③信息安全成為當(dāng)前政府信息化中的關(guān)鍵問題。與電子商務(wù)相比，電子政務(wù)對信息的安全有著更高的要求。信息的安全性阻礙了政府信息化建設(shè)進(jìn)程，特別是對那些涉及國家安全和政府機(jī)密的部門更是如此。Internet不僅互連，而且互動(dòng)，它的一個(gè)重要特征就是匿名性與隱秘性的結(jié)合，加之網(wǎng)站（網(wǎng)頁）自身仍然存在技術(shù)上難以解決的問題，使得一些不法分子更容易進(jìn)行政治和刑事犯罪活動(dòng)，如網(wǎng)上詐騙、偷稅漏稅等。我國電子政務(wù)發(fā)展的問題與阻礙④信息化整體水平偏低，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。我國社會整體的信息化水平低，在一定程度上會制約電子政務(wù)的發(fā)展。從國家的角度來看，政府信息化的推進(jìn)，必須建立在社會信息化的基礎(chǔ)之上。因?yàn)檎畔⒒茈y孤立地進(jìn)行，離開企業(yè)、社會乃至個(gè)人信息化，政府信息化就將失去基礎(chǔ)。此外，我國電信服務(wù)的服務(wù)價(jià)格還較高，在一定程度上也影響了網(wǎng)絡(luò)的普及和電子政務(wù)的應(yīng)用。我國電子政務(wù)的發(fā)展（2）我國電子政務(wù)發(fā)展對策分析首先，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識發(fā)展電子政務(wù)的重要性和緊迫性，從戰(zhàn)略上高度重視電子政務(wù)的發(fā)展。其次，要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，要制定發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確階段目標(biāo)。第四，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。第五，要建設(shè)一支能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)需要的國家公務(wù)員隊(duì)伍。最后，要把政府改革同電子政務(wù)建設(shè)密切結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高效率政府管理和服務(wù)。5.4政府信息化建設(shè)與管理5.4.1政府信息化與電子政務(wù)的關(guān)系對于政府信息化，目前使用的概念很多，經(jīng)常提到的是前面講的“電子政務(wù)”或“電子政府”，認(rèn)清這兩個(gè)概念之間的關(guān)系有助于更好的理解政府信息化建設(shè)。

政府信息化與電子政務(wù)的關(guān)系20世紀(jì)80年代，政府信息化是指辦公自動(dòng)化（Office

Automation，OA），即利用計(jì)算機(jī)技術(shù)來處理辦公室的內(nèi)部業(yè)務(wù)，主要是文件資料的制作、傳送和儲存。80年代末，政府的管理信息系統(tǒng)和決策系統(tǒng)又成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。90年代后期，隨著國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及其在政府管理中的應(yīng)用，人們才提出電子政務(wù)(Electronic

Government，EG)的概念，即在政府內(nèi)部行政電子化與自動(dòng)化的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并通過不同的信息服務(wù)設(shè)施（如電話、網(wǎng)絡(luò)和公共電腦站等），為企業(yè)、社會組織和公眾提供政府信息服務(wù)。5.4.2政府信息化的構(gòu)成隨著科技進(jìn)步和社會發(fā)展，政府信息化的內(nèi)容也不斷地?cái)U(kuò)充、更新。就現(xiàn)階段而言，政府信息化主要包括四個(gè)主要的內(nèi)容：①政府辦公自動(dòng)化，即政府內(nèi)部的政務(wù)信息化；②政府辦公網(wǎng)絡(luò)化，即政府機(jī)構(gòu)縱向與橫向的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)信息的快速溝通及對內(nèi)服務(wù)；③政府信息資源的共享。資源共享有兩個(gè)層面的含義：一是政府機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享，二是政府機(jī)構(gòu)可公開的信息的全社會共享。④政府公用網(wǎng)站建設(shè)及對外服務(wù)。

5.4.3政府信息化建設(shè)的優(yōu)勢與劣勢政府的地位和權(quán)力決定了不論哪個(gè)國家的政府信息化建設(shè)都具有優(yōu)勢。首先從動(dòng)機(jī)來看，政府部門是進(jìn)行信息化建設(shè)的熱情倡導(dǎo)者。隨著社會的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，決策水平低下與公眾對政府工作質(zhì)量的要求日漸提高的矛盾，要解決這些矛盾，著眼點(diǎn)很多，而政府管理信息化無疑是非常重要的一個(gè)方面。利用先進(jìn)信息技術(shù)建設(shè)現(xiàn)代政府，可以獲得六個(gè)方面的好處，這就是：規(guī)范行政行為、優(yōu)化管理模式、提高工作效率、減少決策失誤、實(shí)現(xiàn)信息共享、促進(jìn)勤政廉政。5.4.3政府信息化建設(shè)的優(yōu)勢與劣勢其次從資金來看，政府部門解決了信息化建設(shè)所需的財(cái)政資金問題。企業(yè)在信息化建設(shè)中，由于自身?xiàng)l件限制，不可能具備所需要的全部資金，企業(yè)的融資過程也困難重重。這些障礙使得企業(yè)的信息化建設(shè)受到制約，電子商務(wù)雖然前景廣闊，但是如果沒有投入大量的資金建設(shè)一個(gè)安全可靠的電子商務(wù)系統(tǒng)，仍將停留在嘗試階段。再加上網(wǎng)絡(luò)股的狂跌，使得企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)公司的投資額急劇減少。政府信息化建設(shè)卻并不以經(jīng)濟(jì)效益作為唯一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而是從整個(gè)國家的宏觀角度來考慮，所以即使目前沒有回報(bào)，但從長遠(yuǎn)來看仍然有益于社會發(fā)展的項(xiàng)目，也會提供充分的資金保障其順利實(shí)施。5.4.3政府信息化建設(shè)的優(yōu)勢與劣勢再次從信息技術(shù)的應(yīng)用來看，政府部門是現(xiàn)代信息技術(shù)的積極推進(jìn)者。信息化成功與否與信息技術(shù)的應(yīng)用密切相關(guān)，先進(jìn)的信息技術(shù)會帶來效率的提高，信息化建設(shè)成果也越多。各國的實(shí)踐都表明，政府總是重大信息技術(shù)的最積極的推進(jìn)者和最直接的受益者，信息技術(shù)的最大的試驗(yàn)場就是政府信息資源管理領(lǐng)域。

5.4.3政府信息化建設(shè)的優(yōu)勢與劣勢政府信息化建設(shè)中的劣勢

一是政府部門習(xí)慣的管理模式和思維上的惰性是信息化建設(shè)的首要障礙。二是對信息技術(shù)的應(yīng)用認(rèn)識不當(dāng)。三是政府部門信息建設(shè)各自為政的作風(fēng)阻礙信息的共享。5.4.4我國政府信息化建設(shè)“政府先行，推動(dòng)信息化”

這個(gè)方針是國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組2001年12月15日召開的第一次會議提出來推進(jìn)國家信息化必須遵循的五大原則之一。我國的政府信息化建設(shè)是沿著“機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公自動(dòng)化——管理部門的電子化工程（如金關(guān)工程、金稅工程等“金”字工程）路——“全面的政府上網(wǎng)工程”，這一條線展開的。總的說來，我國的政府信息化進(jìn)程共經(jīng)歷了四個(gè)階段，即起步階段，推進(jìn)階段，發(fā)展階段，高速發(fā)展階段。我國政府信息化建設(shè)進(jìn)程1.起步階段（20世紀(jì)80年代初-20世紀(jì)90年代初）中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動(dòng)化(OA)工程，建立了各種縱向和橫向的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)。1992年，為了推進(jìn)政府機(jī)關(guān)的自動(dòng)化程度，在政府機(jī)關(guān)普及推廣計(jì)算機(jī)的使用，國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)全國政府行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的通知》。該文件下發(fā)以后，在國務(wù)院辦公廳統(tǒng)一指導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門近十年的積極努力，全國政府系統(tǒng)信息化建設(shè)取得了長足的發(fā)展。我國政府信息化建設(shè)進(jìn)程2.推進(jìn)階段（20世紀(jì)90年代初-20世紀(jì)90年代末）1993年，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬定了《國家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)(綱要)》，提出了國家信息化的發(fā)展思路，其中包括國家信息化定義、國家信息化體系的要素、信息化建設(shè)的指導(dǎo)方針和原則、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)等內(nèi)容。1993年底，為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速度公路的潮流，中國正式啟動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)信息化的起步工程—“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。三金工程是我國中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，是我國政府信息化的雛形。我國政府信息化建設(shè)進(jìn)程3.發(fā)展階段（1999年-2001年）1999年1月，40多個(gè)部委的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標(biāo)是在1999年實(shí)現(xiàn)60％以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)，在2000