2022秋西方行政學(xué)說(shuō)學(xué)習(xí)活動(dòng)（一）階段性學(xué)習(xí)測(cè)驗(yàn)及答案

2022秋西方行政學(xué)說(shuō)學(xué)習(xí)活動(dòng)（一）階段性學(xué)習(xí)測(cè)驗(yàn)及答案考核任務(wù)形式：階段性學(xué)習(xí)測(cè)驗(yàn)題型：小論文題。樣題：以“政府績(jī)效與公眾信任”為主題，撰寫(xiě)一篇小論文。（20分）要求：1．認(rèn)真研讀教材第19章至結(jié)語(yǔ)的內(nèi)容。2．請(qǐng)?jiān)谒兄黝}的選題范圍內(nèi)自擬題目（無(wú)標(biāo)題或標(biāo)題與主題一致，扣2分）。3．運(yùn)用西方行政學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，任選角度和方向進(jìn)行闡述。4．論文需要理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行分析與論證。5．不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請(qǐng)用尾注標(biāo)明。6．字?jǐn)?shù)不得少于1200字。參考答案：高績(jī)效政府的創(chuàng)建與公眾信任高績(jī)效政府的創(chuàng)建和公信力之間有著密切的聯(lián)系。高績(jī)效政府是政府形象建設(shè)的一個(gè)重要方面,而良好的政府形象無(wú)疑是提升政府公信力的法寶。從這個(gè)意義上來(lái)看,政府公信力的提升有賴于高績(jī)效政府的創(chuàng)建。同時(shí),政府公信力又是高績(jī)效政府創(chuàng)建過(guò)程中的一股活力因素,公眾對(duì)政府的支持和信任可以減少高績(jī)效政府創(chuàng)建過(guò)程中的阻力,產(chǎn)生一種休戚與共、榮辱相依的情感。一、高績(jī)效政府是政府形象建設(shè)的一個(gè)重要方面政府形象是一種社會(huì)資本,是政府本身的一項(xiàng)重要資源,對(duì)提升政府公信力大有裨益。政府形象建設(shè)歸根結(jié)底是要獲得公眾的滿意和認(rèn)可。一般來(lái)說(shuō),廉潔高效、公開(kāi)透明、責(zé)任回應(yīng)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新等良好的政府形象構(gòu)成了政府權(quán)威的合法性基礎(chǔ),是政府有效運(yùn)行不可缺少的條件,能夠降低政府運(yùn)行成本,提高工作效率,其強(qiáng)大的凝聚力能夠培育出公眾對(duì)政府的認(rèn)同感和信任感。良好的政府形象是提升政府公信力的法寶,任何增進(jìn)政府形象的行為都是建立信任的捷徑?！跋駝P迪拉克一樣好”和“像存在銀行里的錢(qián)一樣安全”這樣的信譽(yù)都是靠多年的努力才得以建立的,無(wú)懈可擊的信譽(yù)減少了建立信任的時(shí)間?！靶湃蔚脑蓟A(chǔ)是熟悉的特征的過(guò)去的記錄。因此識(shí)別與記憶的能力成為這一機(jī)制的生理支點(diǎn)。但是僅憑這一生理上的能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！瓰榱私o信任找到參照,我們需要在識(shí)別和記憶的基礎(chǔ)上發(fā)展出一種媒介,它就是聲譽(yù)?！盵1]如果政府向公眾展示了優(yōu)良的形象,使得公眾抱有“像政府一樣高績(jī)效”或“像政府一樣為公眾服務(wù)”等等看法,那就表明公眾對(duì)政府已具備較高信任關(guān)系了,而這正是我們致力于追求的目標(biāo)。政府形象是公眾對(duì)政府言行形成的印象、評(píng)價(jià)和信念的總稱,是公眾對(duì)政府整體素質(zhì)、執(zhí)政能力和施政業(yè)績(jī)等方面的一種主觀評(píng)價(jià)。政府形象的根本依據(jù)取決于政府的實(shí)際表現(xiàn),即“施政業(yè)績(jī)”,也就是我們所謂的政府績(jī)效?！霸诂F(xiàn)代民族國(guó)家的政治框架中,公民對(duì)政府的合法性認(rèn)同及其引起的信任與支持,主要基于三個(gè)來(lái)源:一是對(duì)產(chǎn)生公共管理的國(guó)家主權(quán)的信念;二是對(duì)政府公共管理效能的信任;三是對(duì)政府所提供的公共服務(wù)的預(yù)期?！盵2]這里所說(shuō)的第二個(gè)來(lái)源“政府公共管理效能”指的就是政府績(jī)效。政府績(jī)效是一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)、效率、效益以及社會(huì)公平等因素的綜合性范疇。高績(jī)效政府是指政府在履行行政職責(zé)的過(guò)程中,在注重社會(huì)公平的基礎(chǔ)上,能夠積極回應(yīng)公眾要求,追求公眾滿意,以相同或更少的資源獲得公共產(chǎn)出的最大化。[3]高績(jī)效政府能實(shí)現(xiàn)高效率和高效益,關(guān)注公平的價(jià)值,能滿足公眾期待,使公眾的滿意度和忠誠(chéng)度得以提高,是政府形象建設(shè)的一個(gè)重要方面。20世紀(jì)80年代以來(lái),西方以建立高績(jī)效政府為目標(biāo)的行政改革取得了世人矚目的成效,高績(jī)效政府的創(chuàng)建已成為現(xiàn)代政府的一個(gè)必然選擇。目前,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)已成為中國(guó)社會(huì)的一種共識(shí),在這樣的時(shí)代背景下,我國(guó)政府必須強(qiáng)調(diào)政府的總體績(jī)效,力爭(zhēng)創(chuàng)建高績(jī)效政府。我國(guó)政府的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。政府服務(wù)的質(zhì)量取決于其工作績(jī)效。如果政府的工作是高績(jī)效的,它就能勝任自己的責(zé)職,從而在公眾中樹(shù)立起威信,使公眾心悅誠(chéng)服地?fù)碜o(hù)政府、信任政府。二、贏取公眾信任有賴于高績(jī)效政府的創(chuàng)建取得公眾信任有賴于高績(jī)效政府的創(chuàng)建,政府的管理重塑高績(jī)效形象是公眾對(duì)政府信任投入的重要源泉。如果政府樹(shù)立了高績(jī)效形象,自己的責(zé)任感也會(huì)增強(qiáng),在公眾中就有了威信和號(hào)召力,容易得到公眾的信任與支持,公眾愿意與政府達(dá)成更多的一致,政府的政策易于得到理解,政府的目標(biāo)也能順利地貫徹與執(zhí)行。公眾在內(nèi)心形成政府的高績(jī)效形象,就會(huì)在遇到困難時(shí)首先向政府求助,在陷入危機(jī)狀態(tài)時(shí)團(tuán)結(jié)到政府周圍,在面臨挑戰(zhàn)時(shí)和政府齊心協(xié)力。1·高績(jī)效政府是一個(gè)公眾滿意度高的政府可以說(shuō),公眾對(duì)政府的信任很大程度上取決于公眾對(duì)政府的滿意度。現(xiàn)代政府治理的實(shí)質(zhì)精神就是必須為公眾服務(wù),對(duì)公眾負(fù)責(zé),并時(shí)刻關(guān)注公眾利益的平衡和實(shí)現(xiàn)。而且,現(xiàn)代政府所面臨的競(jìng)爭(zhēng)性生存環(huán)境也要求政府必須密切關(guān)注公眾滿意度,并隨時(shí)調(diào)整自己的服務(wù)來(lái)滿足公眾的需求。這就意味著現(xiàn)代政府必須以公眾滿意度作為衡量和評(píng)價(jià)政府績(jī)效的一個(gè)重要指標(biāo)。公眾滿意度是公眾對(duì)政府工作滿意程度的一種心理狀態(tài),高績(jī)效的政府應(yīng)該是具有較高公眾滿意度的政府。以公眾滿意度為導(dǎo)向來(lái)評(píng)價(jià)政府績(jī)效是構(gòu)建現(xiàn)代高績(jī)效政府的必然要求。因?yàn)?以“公眾本位”替代“政府本位”已經(jīng)是一種大勢(shì)所趨,高績(jī)效政府必將始終以公眾滿意作為其行為的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿,“執(zhí)政為民”是當(dāng)前創(chuàng)建高績(jī)效政府的思想基礎(chǔ)。當(dāng)然,政府肩負(fù)著社會(huì)整體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重任,它也不能僅僅為了公眾的滿意而只顧公眾眼前的、直接的、經(jīng)濟(jì)的利益。2·高績(jī)效政府是一個(gè)有限而強(qiáng)大的政府高績(jī)效政府是一個(gè)有限政府。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善,我國(guó)政府的功能不再是無(wú)所不為的全能型管理,而是有所為、有所不為的有限型管理與服務(wù)。政府與市場(chǎng)或社會(huì)各司其職,有限政府的職能主要在于經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和提供公共服務(wù)。有限政府的高績(jī)效可以從適度的政府規(guī)模、科學(xué)的政府職能范圍、精明強(qiáng)干的政府機(jī)構(gòu)人員等方面加以衡量。但有限政府并不是弱政府或低效政府的代名詞。恰好相反,追求政府的有限性是期望利用政府的能力以低成本來(lái)滿足公眾的需求。目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府來(lái)推行各項(xiàng)改革政策。高績(jī)效政府體現(xiàn)了政府強(qiáng)大的能力,“一個(gè)政府的合法性取決于一個(gè)政府在多大程度上解決了社會(huì)存在的問(wèn)題,即政府能力?！盵4]一個(gè)強(qiáng)大而有能力的政府具有良好的戰(zhàn)略管理能力、行政執(zhí)行能力和自我監(jiān)督能力,能夠保證政府運(yùn)行的效率及處理關(guān)鍵性問(wèn)題的速度。如果政府在維護(hù)和促進(jìn)公眾利益、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、解決公眾的實(shí)際問(wèn)題方面表現(xiàn)出了強(qiáng)大的能力,自然能贏得公眾更高的信任。政府要以現(xiàn)代的公正理念作為政策的基本立足點(diǎn),最大限度地滿足社會(huì)各階層的利益,促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展,獲得公眾的認(rèn)同和支持;保持較高的社會(huì)治理能力,轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)建高績(jī)效政府,與社會(huì)的發(fā)展保持同步運(yùn)行;政府除了有權(quán)力有能力通過(guò)政策的制訂及自身的轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大的目的外,在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中還要確保自己運(yùn)行方式的合理性,避免以目的的正當(dāng)性論證行為的合理性。3·高績(jī)效政府是一個(gè)服務(wù)型政府服務(wù)型政府理念是與高績(jī)效政府關(guān)聯(lián)最為緊密的一個(gè)維度。根據(jù)社會(huì)契約理論,政府是因?yàn)樯鐣?huì)的需要和滿足公眾利益的要求而存在的,其最根本的職能就是服務(wù)職能。服務(wù)型政府的實(shí)質(zhì)就是為人民服務(wù),追求的是公共利益的實(shí)現(xiàn),以公眾利益為中心,以公眾滿意度作為衡量自身績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)?！皺?quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”是我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的基本要求。在這一基本理念的指導(dǎo)下,政府勢(shì)必要轉(zhuǎn)變?nèi)苷挠^念,變無(wú)限責(zé)任政府為有限責(zé)任政府,實(shí)現(xiàn)高績(jī)效政府的目標(biāo)。完善政府公共服務(wù)是轉(zhuǎn)型期政府形象建設(shè)的基本立足點(diǎn)。高績(jī)效政府應(yīng)當(dāng)能夠合理地考慮在成本與效率和公平之間保持平衡,并且應(yīng)當(dāng)能夠服務(wù)于當(dāng)前和未來(lái)的社會(huì)需求。在轉(zhuǎn)型期,政府應(yīng)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)。政府必須突破本位主義,不為局部與眼前利益所動(dòng),謀求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同步發(fā)展,維系整個(gè)社會(huì)效率與公平的平衡發(fā)展,盡可能消解不利于社會(huì)穩(wěn)定的各種矛盾,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)。只有這樣,才能獲得公眾持久的支持和信任。三、創(chuàng)建高績(jī)效政府的思考作為一種全新的政府治理理念,高績(jī)效政府強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,注重責(zé)任,將公平置于重要的位置,是對(duì)服務(wù)型政府、有限型政府、責(zé)任型政府、公平型政府等治理理念的綜合與深化。首先,高績(jī)效政府的創(chuàng)建并不是一蹴而就的事情,需要政府百折不撓的努力。即使在面對(duì)眾多批評(píng),甚至在政府努力為社會(huì)公眾服務(wù)卻仍得不到公眾的認(rèn)同或賞識(shí)時(shí),也要堅(jiān)定創(chuàng)建高績(jī)效政府的決心和信心。高績(jī)效政府同時(shí)也應(yīng)該是一個(gè)善于抓住改革時(shí)機(jī)的政府。高績(jī)效政府應(yīng)富有創(chuàng)新意識(shí)和靈活性,具有采取行動(dòng)的傾向性,能夠預(yù)測(cè)未來(lái)趨勢(shì)并做出相應(yīng)的組織戰(zhàn)略調(diào)整。創(chuàng)建高績(jī)效政府不僅要對(duì)政府的工作方法和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革,還需對(duì)政府的服務(wù)對(duì)象、組織文化以及管理系統(tǒng)進(jìn)行全面的改造,引入現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)方法進(jìn)行宏觀上的整體設(shè)計(jì)。政府確立明確的改革目標(biāo),并腳踏實(shí)地開(kāi)展工作,都會(huì)激發(fā)起創(chuàng)建高績(jī)效政府的熱情,政府的這種熱情對(duì)于提升公信力無(wú)疑是一支強(qiáng)心劑。其次,高績(jī)效政府的創(chuàng)建有賴于政府對(duì)信譽(yù)的重視,也就是政府對(duì)其高績(jī)效形象的維系。要促使政府有維護(hù)自身信譽(yù)的主動(dòng)性,必須具備一定的激勵(lì)與約束機(jī)制。建立激勵(lì)和約束機(jī)制的根本措施在于使信譽(yù)保持較高的價(jià)值,信譽(yù)低會(huì)受到較高懲罰或損失,信譽(yù)高則可獲取高收益。高績(jī)效政府需要引入風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制,創(chuàng)造一種緊張氣氛,在容忍平庸的環(huán)境中注入一種重視優(yōu)異表現(xiàn)的精神。選擇一個(gè)能引起公眾關(guān)注的外在威脅或外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,使公眾意識(shí)到為達(dá)成共同目標(biāo)須與政府保持一致性,使公眾對(duì)政府的不信任在外在威脅或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手面前消失?？梢哉f(shuō),高績(jī)效政府的創(chuàng)建尤其體現(xiàn)在政府的危機(jī)處理能力上。政府在危機(jī)中的一舉一動(dòng)都會(huì)被迅速放大,并被公眾納入評(píng)價(jià)的范疇,當(dāng)然,危機(jī)狀態(tài)下也極容易產(chǎn)生更高程度的不信任感。雖然危機(jī)公關(guān)能力是增強(qiáng)政府高績(jī)效形象的重要途徑,但是要讓公眾在政府面臨困境或失敗時(shí)仍保持較高水平的信任是比較困難的,所以最好還是讓政府少處于危機(jī)之中。再次,高績(jī)效政府的創(chuàng)建需要重視領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),領(lǐng)導(dǎo)人必須以值得公眾信任的方式行事。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)在激發(fā)高績(jī)效政府創(chuàng)建過(guò)程中發(fā)揮著重要作用,領(lǐng)導(dǎo)人必須具備在特定歷史時(shí)期所需要的特殊才能,有能力面對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種挑戰(zhàn)。如果領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有能力、言行不一、不關(guān)心公眾,則非常容易毀掉信任。高績(jī)效政府的創(chuàng)建需要領(lǐng)導(dǎo)人的支持和促進(jìn),只有領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建高績(jī)效政府的重要性,才可能不斷促進(jìn)建設(shè)。在這種情況下,領(lǐng)導(dǎo)人的魅力可以對(duì)公眾產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力和號(hào)召力,促進(jìn)公眾參與的積極性和自覺(jué)性。即使公眾對(duì)政府施政的一些具體方式存在異議,即使政府遇到一些危機(jī),公眾也能與領(lǐng)導(dǎo)人所代表的政府同呼吸、共命運(yùn)。最后,高績(jī)效政府的創(chuàng)建是一個(gè)共同參與的過(guò)程,每個(gè)人都能為這個(gè)過(guò)程貢獻(xiàn)自己的一份力量?！笆聦?shí)上,在組織的任何層次上都可以做出高績(jī)效改革的決定。你不必一定是最高行政官或民選官員才能有效地改革。顯而易見(jiàn),管理部門(mén)會(huì)有更大的權(quán)力和資源來(lái)指導(dǎo)改革。但是中層管理人員或一線雇員同樣可以做很多事情。雖然在等級(jí)制中職位影響著控制范圍的大小,但是每一個(gè)人都有能力在他或她自己的控制范圍內(nèi)提高績(jī)效?！备呖?jī)效政府應(yīng)積極主動(dòng)地?cái)U(kuò)大政府決策的公眾參與程度,以公眾意愿作為第一價(jià)值取向,并建立公眾參與決策的渠道、規(guī)則和程序。通過(guò)讓各方廣泛參與評(píng)價(jià)政府績(jī)效,建構(gòu)起立體的、綜合的政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,讓服務(wù)對(duì)象監(jiān)督、評(píng)判政府和公務(wù)員的工作。這種促進(jìn)參與的高績(jī)效政府的創(chuàng)建過(guò)程,使得公眾更能以一種積極的姿態(tài)投入其中,在潛移默化中提升了對(duì)政府的支持和信任。[參考文獻(xiàn)][1]鄭也夫·信任論[M]·北京:中國(guó)廣播電視出版社,2001·108.[2]林興初.構(gòu)建面向現(xiàn)代化的政府形象[J]·行政與法,2005(8).[3]劉