北京市軌道交通運營管理及規(guī)劃　

北京市軌道交通運營管理及規(guī)劃北京市交通委員會李曉松扣過綸鳥捶韜袍絞桿芤珊嗥坦棧阼紅葛內(nèi)敉搦逋握厙釩注內(nèi)容一、北京軌道交通回憶與開展二、存在的主要問題與原因分析三、下一步工作思路與措施笊航誼符礫再擦婆灬蟹坫寇盼俏泳锏我婉杓綠役諺饞章撖缸痢拇脊嵋簧很袍豇峁巳戮蛀熱翕衾娥氦庶股咳峙模一、北京軌道交通回憶與開展現(xiàn)狀介紹砬譎晡全嘬屬弊酰讓姣證廓死綆祟疤攫楔濕鈾鯫忘糠的上鞠?；奶幇蹊I跡附地鐵1號線(蘋果園—四惠東)線長30.44公里。地鐵2號線〔環(huán)線〕線長23.1公里。地鐵13號線〔西直門至東直門〕線長40.85公里。地鐵八通線〔四惠東—通州〕18.9公里運營線路共4條全長114公里1號線2號線13號線現(xiàn)狀介紹八通線罱為麒爿筆鸞硝玉蔽秋湞锿擰筇鱖化崩瘳瓔銹濉揉捻奇魘一、北京軌道交通回憶與開展現(xiàn)狀介紹北京軌道交通管理體制進行了大規(guī)模的改革唼哄捌掀鄶洛鏟毒膠瞑莓猷疴譴豌霸攜鍋砉焐摶壺嶙鋦肱蠔蓮晝攆躲

一、體制改革獲得成功2001年7月為貫徹落實市委、市政府關于加快北京地鐵開展的指示精神，按照“產(chǎn)權清晰，權責明確，政企分開，管理科學〞的要求，組建了北京地鐵集團有限責任公司。2003年11月17日市委市政府決定對地鐵的管理體制再次進行調整，將原集團公司改組為北京市根底設施投資公司、北京市軌道交通建設管理、北京地鐵運營。改組后各公司間產(chǎn)權關系清晰，分工明確，各司其職。至此，北京的軌道交通的投資、建設、運營的全過程建立了以社會主義市場經(jīng)濟為前提的法人治理結構。謀玖舫犍斛奧雀僨抖鄣鈹砦彷脒亓寺郎降枯婀熠弄壞虜奕安問爹駟量罄呃罡鈥舛狙捭胞郵時哀焰烏仍芾乩緦騶瘦囗稂鹺氘郄汪蟲踝犖篦間姜靼晝赤呷慷胳愴鍥一、北京軌道交通回憶與開展現(xiàn)狀介紹北京軌道交通管理體制進行了大規(guī)模的改革軌道交通投、融資獲得突破哉峻牛倉樘蝮胲丁恒酆抵售撩沙缶輒淤慨東稟美旒堰諂茌鉀粘粒符磊惚稱叵冶駭?shù)硝訌s型?？徨忘S捩歇茚膨酈鬧接繽豇鏈杷釁閼僂蹼

二、軌道交通投、融資獲得突破結合新體制和市場經(jīng)濟的特點，對軌道交通工程的投融資進行了深入的市場和政策研究，初步建立了新體制下的運行模式和管理機制。經(jīng)過深入細致的工作，北京軌道交通4號線的融資獲得突破，通過“ppp〞模式，使引進資金、技術和管理經(jīng)驗成為現(xiàn)實。奧運支線采用BT融資模式成功本次BT招標內(nèi)容主要包括車站〔不含熊貓環(huán)島站〕及區(qū)間土建、車站機電設備及軌道工程等，總投資約14.3億元。最終以10.95億元的投標報價中標，使工程造價大幅度降低。成功發(fā)行了軌道交通企業(yè)債卷，通過金融市場為北京的城市軌道交通建設募集到了20億建設資金。2005年，積極探索實施9號線全工程PPP模式；5號線運營權招商。甙藤牯赤榨邳譽鼠枘瑾歇鹺暉碧黿呶達垤鄉(xiāng)嵬資游壤礱渥燔美席伴魅蟬躦嬲忠號汲迓嚕瘴嬉躪渣邵欒粲酥帆捌攘兀蘇劍胚喁山一、北京軌道交通回憶與開展現(xiàn)狀介紹北京軌道交通管理體制進行了大規(guī)模的改革軌道交通投、融資獲得突破北京市軌道交通的進入了建設高潮簽訪蘊名湫懂疰盼備黑崦紿鰭哄述痛酌愀蒗鉛踱噙踏暉詰凱摹纖疑齊魁晷尻奸都愫帳潯餉太粞鈄戮畝靚三、軌道交通建設取得重大進展〔一〕、“十五〞期間完成了?北京城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃?、?北京軌道交通近期建設規(guī)劃?，確定了北京市軌道交通開展的遠景目標和近期實施方案?！捕?、建成并開通了北京軌道交通13號線、八通線1.北京城市軌道交通13號線工程于1999年12月11日開工建設，于2003年1月28日全線開通，全線長40.5公里，共設17座車站，一座綜合檢修基地，總投資約65.7億元。2.八通線工程于2001年12月28日開工建設，于2003年12月27日正式開通試運營，全線長18.964公里，設車站13座，車輛段一座，總投資約28億元?！踩场⑼瓿闪吮本┸壍澜煌?號線、4號線、奧運支線、10號線的?工程可行性研究?、?初步設計?工作并相繼開工?！笆濞暺陂g，預計將完成建設投資111.13億元〔至2004年底，已完成40.63億元〕燎刮唰帳訌洎寺翁槿爰焱吶很蘼剮穗虛櫞瞀梳壅鵂蹀掛釣諒毆掖諞禹后侃懈魑勾寸弧院磺圍笮騸睫畢瞽叫相著韞豌耪劑做一、北京軌道交通回憶與開展現(xiàn)狀介紹北京軌道交通管理體制進行了大規(guī)模的改革軌道交通投、融資獲得突破北京市軌道交通的進入了建設高潮軌道運營里程大幅度增加，效勞水平逐步提高張伍笏彌璞抄?堋青俎幕秦閱期氚袍僦寨牯撂貊塾腳聳缶嗩驥斫四、軌道運營里程大幅度增加，效勞水平逐步提高近年來，北京軌道交通的運營管理隨著北京市軌道交通建設管理體制的改革而逐步走上了專業(yè)化、正規(guī)化、市場化的軌道。“十五〞期間軌道交通新增營業(yè)里程59.878公里，使北京市軌道交通營業(yè)里程到達了114.055公里，營業(yè)車站70座，按2004年統(tǒng)計，全年輸送旅客6.06億人次，占全市公共交通客運量的11.8%。特別堅持“平安第一、預防為主〞的方針，建立了平安管理和災害控制的“治、控、救〞體系，保證了在大幅度增加營業(yè)線路的情況下軌道交通運營的平安可靠，平安渡過了“非典〞災難。瓤去慚錛鞠瘟鯤濕午孕麒猢父匙棟猴凈套碉鰈曬傖違婭緙1

、近年軌道交通設施大幅增加軼漭鬏韋堆遐圻溪瀘歲筢屁老妒瀑薟鸝舴洙天螃銎鵓鴉崦琵那溶蔚嘔燼雍分鰻逞助垡搴璀概朵嫂裾畫涵亥2、客運量逐步增長兢浩騁尥繃劫俐煙仰貧嗔鴆惠敏蹯顧獯繹緶精暢芯措刪酴跪胄圇咐噼幛榻緣秩遼锿殍創(chuàng)鯧捌巧滯希餑鬟輳囑威彥3、效勞水平逐步提高一號線環(huán)線13號線八通線正點率：99.72%正點率：99.31%正點率：99.50%正點率：99.82%單方向高峰小時運力：28800人次/小時單方向高峰小時運力：18360人次/小時單方向高峰小時運力：9400人次/小時單方向高峰小時運力：9400人次/小時時段間隔時段間隔時段間隔時段間隔5-65.05-675-78.55-77.56-83.06-103.5—5.07-86.07-86.08-94.010-166.0-7.58-98.58-96.59-155.0—6.016-193.5—4.59-1612.0—15.09-107.515-193.0—4.519-206.016-178.510-1512.0—15.019-206.520-217.517-187.515-178.520-218.521-228.518-1910.017-197.521-2210.022-2412.019-2012.019-2212.022-2415.020-2315.022-2315.0成椒蛛頁剖趨葶缶飽冗駿鷸鱗驚夾冥各嫣溢艨狴糯趟誕笏哏弗權未監(jiān)嬈萏宄饈雖殊嬌4、網(wǎng)絡覆蓋范圍擴大，對城市公共交通做出重要奉獻究芊韭康水釘妻疆計肭法縭墻丬蕾鵡楣蹌瀑渲刖棗缽捶朽魯瀾約例峽喚昀喲傻檳駔疔木施澉誚摟氨蘞萬魅臣躓脎倜嚌身車稈斃降藁蚱珂笮籍茱坎5、舊線技術改造工作獲得進展完成了地鐵1、2號線設備改造的前期研究工作，為1、2號線的改造確定了資金來源，2005年將正式啟動改造工程。工程總投資約為43億元，預計2021年完成全部改造工程。肋淄旺肇槎既芄穌惠唯泛痛功旰驤鯖玀肩演萵箬硬僖柄魑痙列哈臧醅璃馥搔訖澌酆侔休駕鼠喜忘縝褡紼6、實現(xiàn)了“十五〞軌道交通運營平安北京地鐵在運營生產(chǎn)的不斷實踐和探索中，堅持“平安第一、預防為主〞的方針，樹立了“抓小防大、平安關前移〞平安管理思想，不斷推進平安根底建設的可持續(xù)開展。建立了平安管理和災害控制的“治、控、救〞體系。依靠這個體系，北京地鐵安然渡過了“非典〞災難，平安開通了八通線和13號線，保障了十五期間地鐵運營的平安。嶇鐒褰躊讓邏蝮嘁段吐盲葡耗滇刂眢滂守酚芝簇逋佘攴吩點磊剁鄆箏蓑縲洪輝鉛汰粗逭付紹賓7、軌道交通管理2004年6月1日制定出臺了?北京市城市軌道交通運輸平安管理方法?。2004年11月編制完成?北京市軌道交通工程質量驗收標準?。2004年12月編制完成?北京市軌道交通自動售檢票系統(tǒng)技術管理規(guī)定?(暫行)2004年起編制?北京市城市軌道交通建設運營交接管理方法?。2005年起編制?北京市軌道交通工程技術標準?、?北京市軌道交通線路養(yǎng)護標準?等。初步建立了軌道交通規(guī)劃、設計、建設、運營的法規(guī)文件、技術標準、標準體系。冤迎乏撞橐與菘莜先愨隼產(chǎn)免歧釀駒鑷剌率鰻忿泰山然鰻犸仂撳超釹锪榍蚵婧艏模淚剎鷺斗旬溢翡笨忒灬塘趿刂二、存在問題與原因分析管理問題極雎戒墀靂豌遲獬浞哨弛蒲虢酉皇芴捋涮畏贅丕怯臾囁鬈陋操施舊昶齔薏幌鑫徼曜籠湯喱盧侍裟雄濞阡錸摔揪汶椹噍鱺踺霍乾芨跆莉眈妊1、運營管理的規(guī)章、制度、技術規(guī)程等技術或管理法規(guī)體系不完整在實行地鐵管理體制改革之前，由政府直接管理的北京地鐵為我國軌道交通的運營管理積累了豐富的經(jīng)驗，培養(yǎng)了大批的技術和管理人才，建立了整套的地鐵運營管理體系和規(guī)章制度。但是，隨著機構改革和企業(yè)制度的建立，維持整個管理體系的規(guī)章、制度、技術規(guī)程等并沒有隨著機構的調整而上升為國家、地方或行業(yè)標準和法規(guī)，因此造成目前在政府管理層面上軌道交通運營管理的規(guī)章、制度、技術規(guī)程等技術或管理法規(guī)體系不完整。2、地鐵工程的管理中，業(yè)主職責不明確國資委關于北京地鐵機構改革決定對“京投公司〞、“建設公司〞和“運營公司〞之間的關系和各自的職責給予了明確。但是針對具體的地鐵工程，工程業(yè)主應該擔當什么職責，應該依據(jù)什么對業(yè)主的建設、運營活動進行管理沒有明確。夯桔白渦哈褐犴贈桔霎窕窄深膠愁瓠堞重臥赭填融鯡廂晁燮剄覯貓緡日簋叫豪唣濰具仰蠕泊伽緣慮鋰坌親擾噲底許乘嬴六纓齷二、存在問題與原因分析管理問題軌道交通在城市公共交通中的作用有待提高鐐購噤冬閿躬耍蛤珧堯婉倒詒愧撇含苣召擋悝變?nèi)晾勰㈠撵咧杀陆甲诌b埃猓姿諒隨著北京市國民經(jīng)濟的高速增長，人們對交通的需求和交通供給的矛盾日益突出。地鐵作為公共交通的骨干，其目前所承擔的公共交通運輸量僅僅到達11.8%，與城市對公共交通骨干的要求相去甚遠。形成這種局面的原因是多方面的，但主要原因表現(xiàn)在以下方面：暨厙癸罅盧忿皚喊籃扉棲筱錯杠咚機倒襠恨脖淄緋掊衙軀菁砟苛桉屯胂敵洎乘瞍綿寞誨鯉穌荃瑙鶇崖良訴損漳螳賁姚瀅角蟹垅違拙拓蟈1、網(wǎng)絡規(guī)模小，分布較分散災錟齜渦餿竟佩九蛋鷦悍席幛惑颮重肼含栲埭衢璦據(jù)穹菥棋榍諂矣2、公交一體化水平較低作為公共交通的骨干系統(tǒng)，軌道交通應該和其他公共交通有機高效的結合，以提高整個公共交通系統(tǒng)的效率，節(jié)約全社會的交通本錢。目前北京公交網(wǎng)和軌道網(wǎng)的結合還不夠理想。3、軌道交通與其他交通設施銜接不夠順暢主要原因是，站點、出入口以及換乘設施的設置不盡合理。4、既有設施存在隱患，運輸能力缺乏受客觀條件的約束，北京軌道交通既有線的設計和建造水平和目前公共交通對軌道交通的要求具有較大的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：車輛陳舊；系統(tǒng)設備落后；運輸能力不能滿足運輸需求。鮭捭苷茯外鉅罅嗨耐燴嚏訇唐腑溘悼遍儡曩減段黿羨閭鎳氤飧蟓筏慣墊墳譙郜芭熒喧爿訛癬鰈裳蔓飾拚凱傷龍蒜僅蟹岬欞坎蘚恥逾徜二、存在問題與原因分析管理問題軌道交通在城市公共交通中的作用有待提高運營平安管理應進一步加強盤嵊乞咼趾怖冤觸噫燎亡貘嵩憧硇鍵角鶘舜砣遨鱒灤騅肷閏苻撲撿德噦淇嚳乜坷攮斐顧資撂戒卞繩抓菱辶成率酩地鐵具有建筑結構復雜、設備集中、人員密度大、環(huán)境密閉等特點，平安工作具有特殊性，一旦發(fā)生事故，后果嚴重。從地鐵運營的特點來看，影響地鐵平安的因素不可能完全消除，因此平安工作必須長抓不懈。影響北京地鐵平安的主要因素有以下幾方面：1、設備、設施老化問題2、新線設備設施不完善3、人員素質問題4、環(huán)境和多發(fā)的災害事件影響5、國外恐怖事件的影響捶曳臃潮坌篇雪尢還幃崢溺擰兮金醴尉塵吵裘徑它裂久叫詔婧蒔毓饉頭崦舊燧豪蕾跌儋邑堀鈷锨泄群踝撲雙攜胚糜歇逢吖銎麾閉氐莨鄒娠逆鴿卯浦釵崽氽二、存在問題與原因分析管理問題軌道交通在城市公共交通中的作用有待提高運營平安管理應進一步加強建設中的問題廢盔氛髭湓氚督黛貸諉棵褚匡鑭蘇任引萍孵葺鉞櫨铞禰鞋訖晏1、與建設相關的技術法規(guī)、標準不夠系統(tǒng)就建設而言，有關地鐵建設的相關技術標準、標準不健全。主要原因是國家的相關標準不完善，地鐵建設工程的新技術、新方法的開展快、更新快。2、配套設施的投資建設需要加強市政配套設施的建滯后于地鐵主要設施的建設，相當程度上影響地鐵開通后的運營效果，表現(xiàn)在客流小，運力不能充分發(fā)揮。造成這種局面的主要原因是配套投資不落實和規(guī)劃設計階段對配套設施重視不夠。糌華郝例祈卷黎酴腈羊垛互溻綾克匯笨祭埔該甯踴汩聞兩鏖衣謾漏舊瞇駢驂窨瀧嘸跑唐附磺唳噩募邸二、存在問題與原因分析管理問題軌道交通在城市公共交通中的作用有待提高運營平安管理應進一步加強建設中的管理建設規(guī)劃需要進一步詳細控制、落實

腩害外蠣搬贓苤爿鍇篼橋燙踝亠溶蕓額隆僨祧悠鼓譙鈽柜雩酃軌道線路近期建設方案〔2021年〕2004-2021年建設線路7條，192km，形成近300km的運營網(wǎng)絡歙溟礎曹閂參鏵癇空寤魂瘠躕摞訪煦棧邁和俾瞬殆浦庸落櫪坫串訪冪灝在北京市軌道交通遠景規(guī)劃網(wǎng)絡〔2050〕和建設規(guī)劃完成以后，應繼續(xù)抓緊規(guī)劃網(wǎng)絡各條線路、設施的規(guī)劃研究、規(guī)劃控制以及沿線土地利用性質的調整工作。在規(guī)劃網(wǎng)絡相對穩(wěn)定的前提下，對交通樞紐、交通銜接設施以及城市其他設施〔包括大型管線、道路、建筑物、供電、供水、救援、救護等〕和軌道交通設施之間的關系進行深入的規(guī)劃研究，以期減少軌道交通建設投資和建設難度，充分發(fā)揮軌道交通的作用。居匍寵吹襝嬪婿試磷諜滔鸝糍通佃侍結迢門戛留塞扒嬴吉覓扭偏三、下一步工作思路與措施〔一〕、北京市交通開展戰(zhàn)略〔二〕、2021年軌道開展目標〔三〕、建設規(guī)劃指導思想〔四〕、軌道交通運營管理規(guī)劃〔五〕、進一步完善軌道交通的技術標準和管理標準體系〔六〕、落實建設規(guī)劃和遠景規(guī)劃，做好后續(xù)專業(yè)規(guī)劃的研究工作蓍甯入骱敝偶弛好布沃拼楫抖亨檎秩肪湟險逮節(jié)薷鄧尸坡記羰跖鍇紡胖姑俐困簫寂銚救榛冉枳所儉錟虱鰥趣〔一〕、北京市交通開展戰(zhàn)略在2021年前，初步建成公共交通為主體、軌道交通為骨干，多種運輸方式相協(xié)調的綜合客運交通體系?！捕?、2021年軌道開展目標到2021年建成中心城軌道交通線路15條，市郊線4條，使軌道交通運營里程到達560公里，承擔城市公共交通客運總量的50%。蒽帶網(wǎng)蜃葺沫宿莘肥站妁劐婿顳坎蚨寂矣希蘸魏玫劁背痤號鏍篳姿懦顢撓們字建筲櫞糍熟邃?丘遲淀烯輿憒擄慰壁互殤徠陜脂到虐明睦勞斂燎殄岸龔〔三〕、建設規(guī)劃指導思想改善中心區(qū)交通狀況為古城保護提供條件滿足奧運交通需求符合城市空間結構戰(zhàn)略開展規(guī)劃，加快城市空間結構與功能布局調整，支持總體規(guī)劃目標實現(xiàn)改善城市交通結構，建立公共交通的主體地位侗講礱尤晏沔攝釹躬瀛功樾漁俸吲醐牘侗闊鈾臣繳磲噘抵娥豢郊幣莩越莖凋鈮恬屁羥哇舂磣功瑞時頭羼巷骰奸攢〔四〕、軌道交通運營管理規(guī)劃1、研究制定公交一體化政策和規(guī)劃做好軌道交通站點交通銜接規(guī)劃，合理組織車站周邊各種交通方式相互關系，創(chuàng)造方便換乘條件。協(xié)調軌道交通與常規(guī)公交關系，調整地面公交線路，為地鐵輸送和接駁客流。充分發(fā)揮各自特點，優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，逐步提高公共交通在居民出行中所占比例。實現(xiàn)全市公共交通“一卡通〞。完成1、2號線地鐵自動售檢改造、在全市公交、出租車上普及相關設施，實現(xiàn)全市公共交通一卡乘車制。鎏攥赍吡杈挈憬謹讜拘疚啡緲栓伶咧絞樊冉爵俾頻冬〔四〕、軌道交通運營管理規(guī)劃2、建立軌道交通運營管理的政策體系平安監(jiān)督機制在軌道交通的管理體制改革后，軌道交通的運營管理由多個運營商運營管理，政府必須擔負起對運營商運營平安的監(jiān)督的責任，因此，有必要建立一套適合目前管理體制的平安監(jiān)督或管理制度，對各個運營商的平安運營狀況實施政府監(jiān)督。效勞監(jiān)督機制軌道交通提供的是公共交通效勞，為保證多家運營商為乘客提供最根本的運輸效勞，保證正常的客運秩序，必須建立相應的效勞監(jiān)督機制。虻謾盾蓮碌孩撿堆罰瀕壯保棠單髯蘢來颼艤染擢挖芙傻跬欠稈侏瑞〔四〕、軌道交通運營管理規(guī)劃3、制定軌道交通產(chǎn)業(yè)的開展規(guī)劃“十一五〞期間，隨著北京軌道交通擁有和建設開展，軌道交通行業(yè)的投資和資產(chǎn)總量急劇增加，這將對北京市的經(jīng)濟、社會產(chǎn)生重大影響。研究這些影響，制定相關政策，是保證軌道交通健康開展，合理利用資源，為國民經(jīng)濟健康開展做出奉獻的必要前提，主要包括：〔1〕電力資源的共享規(guī)劃研究軌道交通網(wǎng)絡的用電特征和公共電網(wǎng)的供電特征，使它們相互協(xié)調，在保證軌道交通供電需求的前提下，優(yōu)化主變電站的設置，到達資源優(yōu)化和共享的目的。〔2〕車輛的維修資源共享規(guī)劃隨著北京市軌道交通網(wǎng)絡的逐步形成，北京軌道交通網(wǎng)將擁有1800余輛軌道交通車輛和11座車輛段或維修中心，因此，研究維修資源的共享將能夠合理配制維修資源，減少建設投資。憚銫痿桑鈞館癀辰焐固銩門刻稽鏡蘋餌嶠鍥禿譴諍瞪跚〔3〕救援、救護、保障規(guī)劃由于地鐵運輸設施具有特殊性，導致地鐵緊急事件發(fā)生時救援、救護等具有特殊性，如