土地管理歷史的演變

土地管理歷史的演變1、奴隸社會(huì)實(shí)行的土地國(guó)有制；一切土地屬于國(guó)家。所謂的〃普天之下，莫非王土；四海之濱，莫非王臣〃。國(guó)王把土地分給諸侯，可以世代使用，但無(wú)權(quán)轉(zhuǎn)讓和買賣，井田制是奴隸社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2、封建社會(huì)實(shí)行的土地私有制；標(biāo)志從秦朝建立，〃六王畢，四海一〃，形成''家天下〃。3、現(xiàn)行的全民所有制和農(nóng)民集體所有制的確立。中華人民共和國(guó)的成立后，廢除了地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，改為農(nóng)民的土地所有制。1982年的憲法第一次提出，城市土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地、自留山、自留地，也屬于集體所有。二、黨在各個(gè)歷史時(shí)期的土地政策。黨對(duì)中國(guó)農(nóng)民階級(jí)作了深入的調(diào)查和分析，認(rèn)定革命的中心問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民是中國(guó)農(nóng)民革命的主力軍，而土地又是農(nóng)民革命的動(dòng)力。解決了土地問題，無(wú)疑就是解決了政權(quán)問題。因此，不論是在抗戰(zhàn)中還是在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終都在調(diào)整著土地政策，朝著對(duì)農(nóng)民最有利的方向發(fā)展，因此得到了廣大農(nóng)民群眾的支持，取得了革命的勝利。建立政權(quán)后，中共進(jìn)行了三大改造，土地公有的誕生，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，有利的鞏固了新生的政權(quán)。歷史表明''誰(shuí)贏得了農(nóng)民，誰(shuí)就會(huì)贏得中國(guó)，誰(shuí)解決土地問題，誰(shuí)就會(huì)贏得農(nóng)民。1、土地革命（國(guó)共十年對(duì)峙時(shí)期）。政策：打土豪、分田地、廢除封建剝削和債務(wù)。路線：依靠貧雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護(hù)中小工商業(yè)者，消滅地主階級(jí)(1931)o1/6作用：農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)政治上翻了身；農(nóng)民積極參軍參戰(zhàn)，發(fā)展生產(chǎn)。2、雙減政策（抗戰(zhàn)時(shí)期）政策：地主減租減息、農(nóng)民交租交息。作用：有利于團(tuán)結(jié)農(nóng)民、地主一致抗日。3、土地改革（解放戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)際時(shí)間是1947—1948年）政策：沒收地主土地，廢除封建剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度,按農(nóng)村人口平均分配土地。路線：依靠貧雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，有步驟有分別地消滅封建剝削土地制度。作用：農(nóng)民分得土地，積極參軍、支援前線，成為解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的可靠保證。4、土地改革（過渡時(shí)期,實(shí)際時(shí)間是1950—1952年）政策：廢除封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地所有制。與以往不同：保護(hù)富農(nóng)經(jīng)濟(jì)。作用：2/6徹底廢除了數(shù)千年的封建剝削土地制度；解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)家工業(yè)化開辟了道路。5、農(nóng)業(yè)合作化（三大改造時(shí)期，1953—1956年）政策：積極發(fā)展穩(wěn)步發(fā)展的方針，自愿互利的原則，由互助組一一初級(jí)社一一高級(jí)社。作用：農(nóng)民土地私有制轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋毓兄啤?、人民公社化（十年建設(shè)時(shí)期，實(shí)際時(shí)間1958—1978年）政策：小社并大社（片面追求一大二公）。影響：嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。7、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（改革開放時(shí)期，1978年以來）政策：在土地公有制的基礎(chǔ)上，把土地包給各家各戶使用，農(nóng)民對(duì)土地只有使用權(quán)，沒有所有制。農(nóng)民生產(chǎn)的東西，〃保證國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的〃。作用：調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展（朝三化發(fā)展）。三、《土地管理法》的地位。是迄今為止中國(guó)土地立法的基本法。在它的上面是憲法，下面是各種行政法規(guī)和規(guī)章。自1986年以來，土地管理法對(duì)我國(guó)土地法律制度的完善和地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)育成長(zhǎng)及耕地的保護(hù)起到了十分重要的作用。即使是1994年《城市房地產(chǎn)管理法》頒布以后，《土地管理法》的這種土地基本法地位仍然沒有動(dòng)搖?，F(xiàn)行的《土地管理法》的性質(zhì)?；旧蠈儆谕恋匦姓?，而不是土地民事法。盡管這部法律中規(guī)定了各種土地權(quán)利，但主要是為了管理的目的。在這部法律中，核心指導(dǎo)思想是〃加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展〃（第1條），而不是奉行保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)和當(dāng)事人意思自治的原則。這個(gè)原則已經(jīng)和《中國(guó)土地法大綱》發(fā)生了質(zhì)的區(qū)別。與民法的物權(quán)法有聯(lián)系，也有一定區(qū)別。土地法不是純粹的民事立法，但也不能脫離民法、無(wú)視民法。3、《土地管理法》受到三個(gè)方面的制約：①憲法，特別是憲法關(guān)于土地公有制的規(guī)定。②中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程。改革的漸進(jìn)性，使現(xiàn)階段任何時(shí)候的立法都帶有階段性和滯后性。這一點(diǎn)在土地立法方面表現(xiàn)十分明顯。如：建設(shè)用地賠償。③其他法律。如《合同法》、《擔(dān)保法》等。4、土地法的改革勢(shì)在必行?，F(xiàn)行的《土地管理法》是一部好的法律，它的歷史貢獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)作用都是值得肯定的。但是，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展要求我們進(jìn)一步完善土地立法。所以，我們不能回避存在的問題，更應(yīng)該積極地推進(jìn)土地法的改革。我們需要一步更好的土地法。四、《土地管理法》的基本內(nèi)容我國(guó)《土地管理法》的基本內(nèi)容：共有8章86條，確立了土地管理的基本制度，即土地權(quán)利制度、土地征收征用制度、土地使用權(quán)出讓制度、土地使用權(quán)劃撥制度、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度、土地使用權(quán)抵押制度、土地儲(chǔ)備制度、土地登記制度、土地使用權(quán)抵押制度、耕地保護(hù)制度、土地違法行為法律責(zé)任及土地糾紛處理與預(yù)防等。下面我簡(jiǎn)要的同大家復(fù)習(xí)一下：4/6（一）土地權(quán)利制度。包括土地所有權(quán)和土地使用權(quán)所有權(quán)是物權(quán)中最重要、最完整的一種權(quán)利?？梢哉f土地制度是國(guó)家的基本制度，土地政策是國(guó)家的基本國(guó)策。1、土地所有權(quán)類型是土地所有權(quán)公有制，即全民所有和勞動(dòng)群眾集體所有。但法律同時(shí)規(guī)定，土地所有權(quán)和土地使用權(quán)可以相互分離，也就是說單位和個(gè)人可以通過法定的程序有償或無(wú)償取得土地的使用權(quán)。2、土地所有權(quán)的權(quán)能：占有、使用、收益、處分。3、土地所有權(quán)的他項(xiàng)權(quán)利：地役權(quán)（通行權(quán)、用水權(quán)、相鄰權(quán)）、抵押權(quán)、租賃權(quán)4、國(guó)有土地所有權(quán)的來源：繼承、沒收、土地改革、依憲法規(guī)定直接取回、征收（以前的征用）5、土地所有權(quán)主體代表：國(guó)有土地所有權(quán)根據(jù)《土地管理法》第2條第2款規(guī)定：全民所有，即國(guó)家所有的土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。實(shí)際上是有地方各級(jí)政府主要是由市、縣人民政府及土地管理部門實(shí)際行使該項(xiàng)權(quán)利，并依法律規(guī)定報(bào)上級(jí)人民政府審批向上級(jí)政府上繳部門土地收益。集體土地所有權(quán)代表根據(jù)《土地管理法》第10條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。土地使用權(quán)是依照法律或合同的規(guī)定，對(duì)所占有的土地享有利用和取得收益的權(quán)利。1、特征是一種用益物權(quán)，是以土地的占有、使用和收益為目的的他物權(quán)。是土地所有權(quán)派生出來的一種權(quán)利，具有獨(dú)立性。2、取得方式集體土地使用權(quán)是通過使用或撥用方式，國(guó)有土地使用權(quán)是通過劃撥、出讓、租賃等方式。存在問題目前因土地所有權(quán)和使用權(quán)引起的矛盾和糾紛很多，也是國(guó)家下一步改革的重點(diǎn)，主要有：1、《土地管理法》雖然規(guī)定了農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織享有土地所有權(quán)，但這種權(quán)利是不完整、不從充分的，表現(xiàn)在所有權(quán)的處分和收益方面，《土地管理法》第63條明確規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，集體土地所有者也不能擅自改變土地用途。另外在集體土地收益方面也受到極大地限制，作為被征地的對(duì)象，對(duì)于土地何時(shí)被征用、征地補(bǔ)償?shù)亩?，集體土地的所有者只能被動(dòng)的