公共場(chǎng)所細(xì)則解讀課件

新《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》簡(jiǎn)介

山東省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所

于青內(nèi)容一、修改的必要性二、修改的原則三、修改的主要內(nèi)容四、實(shí)施后可能出現(xiàn)的問(wèn)題五、做得更好的10個(gè)要素六、落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》的思考中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部令（第80號(hào)）《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》已于2011年2月14日經(jīng)衛(wèi)生部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，自2011年5月1日起施行。

部長(zhǎng)陳竺

二○一一年三月十日衛(wèi)生部1991年3月11日發(fā)布的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止修改的必要性

時(shí)間長(zhǎng)了—條例87年-實(shí)施細(xì)則91年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法制建設(shè)完善、監(jiān)督體制改革深入，實(shí)施新的監(jiān)管模式。內(nèi)容不適應(yīng)形勢(shì)變化了—執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變即從形式許可轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督，以政府監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向管理相對(duì)人自律為主，從行政處罰向消費(fèi)者懲罰包括知情優(yōu)先選擇A級(jí)場(chǎng)所消費(fèi)?，F(xiàn)行條例和細(xì)則中對(duì)經(jīng)營(yíng)單位職責(zé)義務(wù)及衛(wèi)生管理等要求不夠，對(duì)衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督員職責(zé)規(guī)定的不夠明確，影響執(zhí)法力度和管理效率。社會(huì)提出新的要求了—公共場(chǎng)所數(shù)量種類和服務(wù)內(nèi)容不斷增加，帶來(lái)新的公共衛(wèi)生問(wèn)題，甚至成為傳染病流行隱患，有必要加強(qiáng)立法和衛(wèi)生監(jiān)督工作。有能力做更多事了—監(jiān)管職能調(diào)整（食品職業(yè)），基層業(yè)務(wù)更趨集中。

修改的原則以條例為基礎(chǔ)--細(xì)化和拓展相結(jié)合—內(nèi)容豐富，適應(yīng)需要尊重和考慮地方積極性及條件—考慮地域性，留有探索空間把經(jīng)營(yíng)者置于主動(dòng)地位—調(diào)動(dòng)積極性，自我管理用新的監(jiān)管制度機(jī)制搭建工作平臺(tái)—監(jiān)督機(jī)構(gòu)和CDC實(shí)現(xiàn)互動(dòng)、雙贏增強(qiáng)可操作性（知道做什么，也知道怎么做）《山東省公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督范圍》山東省衛(wèi)生廳2011年7月7日公布。納入我省衛(wèi)生行政許可、監(jiān)督范圍的公共場(chǎng)所（7類25種）-車馬店、公園、候診室28種㈠、住宿場(chǎng)所：賓館、旅店、招待所；㈡、進(jìn)餐（飲）場(chǎng)所：飯館、咖啡館、酒吧、茶座；㈢、沐浴場(chǎng)所：公共浴室（包括浴場(chǎng)、桑拿中心、浴室、溫泉浴、足浴等）；㈣、美容美發(fā)場(chǎng)所：理發(fā)店、美容店；㈤、購(gòu)物及文化娛樂(lè)場(chǎng)所：影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂(lè)廳、商場(chǎng)（店）、書店、展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館；㈥、健身場(chǎng)所：體育場(chǎng)（館）、游泳場(chǎng)（館）；㈦、等候場(chǎng)所：候車（機(jī)、船）室、公共交通工具部分公共場(chǎng)所面積的界定㈠、飯館：不小于100㎡；㈡、商場(chǎng)（店）、書店：城市營(yíng)業(yè)面積在300㎡以上，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)面積在200㎡以上；㈢、健身場(chǎng)所:不小于100㎡。省衛(wèi)生廳將根據(jù)各地實(shí)際執(zhí)行情況，對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生行政許可、監(jiān)督的范圍適時(shí)作出調(diào)整。修改的主要內(nèi)容三、第一責(zé)任人明確公共場(chǎng)所衛(wèi)生的責(zé)任主體和它的責(zé)任，包括“平時(shí)”和“有事”兩種情況。首次引入“第一責(zé)任人”概念。如：第七、八、二十、二十一條。第七條公共場(chǎng)所的法定代表人或者負(fù)責(zé)人是其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生安全的第一責(zé)任人。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)立衛(wèi)生管理部門或者配備專（兼）職衛(wèi)生管理人員，具體負(fù)責(zé)本公共場(chǎng)所的衛(wèi)生工作，建立健全衛(wèi)生管理制度和衛(wèi)生管理檔案。

修改的主要內(nèi)容四、禁煙

將室內(nèi)公共場(chǎng)所全部納入禁止吸煙范圍，但以宣傳和勸阻為主，并把責(zé)任落實(shí)給公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者。不妨礙地方既有的部門分工和處罰規(guī)定。我國(guó)是《煙草控制框架公約》締約國(guó)。這次修訂實(shí)施細(xì)則，表明了衛(wèi)生部積極履約控?zé)煹臎Q心。

如：第十八條公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語(yǔ)和標(biāo)志。室外公共場(chǎng)所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上。公共場(chǎng)所不得設(shè)置自動(dòng)售煙機(jī)。注：《細(xì)則》無(wú)責(zé)任條款修改的主要內(nèi)容五、衛(wèi)生許可證

從透明、方便、相互制約的角度規(guī)定申領(lǐng)、變更的條件、情形和時(shí)限。如：第二十二、二十三、二十四、二十五、二十七條。第二十二條國(guó)家對(duì)公共場(chǎng)所實(shí)行衛(wèi)生許可證管理。

公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)衛(wèi)生許可證。未取得衛(wèi)生許可證的，不得營(yíng)業(yè)。

公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督的具體范圍由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門公布。（我省已公布）

修改的主要內(nèi)容七、健康危害因素監(jiān)測(cè)為做實(shí)做大公共場(chǎng)所衛(wèi)生，將健康危害因素監(jiān)測(cè)、分析作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾控機(jī)構(gòu)互動(dòng)平臺(tái)。如：第四、二十八條注：體現(xiàn)很強(qiáng)專業(yè)和技術(shù)性，高層次管理。

修改的主要內(nèi)容八、量化分級(jí)管理為合理配置、使用衛(wèi)生監(jiān)督力量，調(diào)動(dòng)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的積極性，提高消費(fèi)者參與度，將量化分級(jí)管理制度化。如：第二十九、三十條修改的主要內(nèi)容十、抽檢常規(guī)化、透明化。如：第三十二條縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督抽檢，并將抽檢結(jié)果向社會(huì)公布。

修改的主要內(nèi)容十一、臨時(shí)控制措施發(fā)生危害健康事故時(shí)，要注意與相關(guān)法律法規(guī)銜接，但臨時(shí)控制措施基本相同。如：第三十三條縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門對(duì)發(fā)生危害健康事故的公共場(chǎng)所，可以依法采取封閉場(chǎng)所、封存相關(guān)物品等臨時(shí)控制措施。

經(jīng)檢驗(yàn)，屬于被污染的場(chǎng)所、物品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消毒或者銷毀；對(duì)未被污染的場(chǎng)所、物品或者經(jīng)消毒后可以使用的物品，應(yīng)當(dāng)解除控制措施。

修改的主要內(nèi)容十二、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力考核檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)是技術(shù)工作，由技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是否有專業(yè)技術(shù)能力，應(yīng)當(dāng)經(jīng)考核。省級(jí)衛(wèi)生行政部門組織考核的本意不是許可。

如：第三十四條修改的主要內(nèi)容十三、處罰最大限度地利用條例規(guī)定的四種處罰（警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷衛(wèi)生許可證），把處罰力度用到頂。（500-3萬(wàn)/20-2萬(wàn)）“加大處罰，目的是起到教育作用，加強(qiáng)實(shí)施細(xì)則的執(zhí)行力度?！?/p>

如：第三十五、三十六、三十七、三十八、三十九、四十條。注：思路為先看有沒(méi)有—做沒(méi)做—最后看行不行修改的主要內(nèi)容十四、其他1、本次修訂將執(zhí)法主體由“衛(wèi)生防疫站”統(tǒng)一修改為“衛(wèi)生行政部門”，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)如：第三條、第四條。第三條衛(wèi)生部主管全國(guó)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作?！谒臈l縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理需要，建立健全公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍和公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系，制定公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督計(jì)劃并組織實(shí)施。修改的主要內(nèi)容十四、其他2、修訂了公共場(chǎng)所從業(yè)人員健康檢查周期和內(nèi)容如：第十條公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)組織從業(yè)人員每年進(jìn)行健康檢查，從業(yè)人員在取得有效健康合格證明后方可上崗?；加辛〖?、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等疾病的人員，治愈前不得從事直接為顧客服務(wù)的工作。原《細(xì)則》與新《細(xì)則》比較章節(jié)內(nèi)容原《細(xì)則》新《細(xì)則》第一章總則：1~3條總則：1~6條第二章衛(wèi)生管理：4~10條衛(wèi)生管理：7~21條第三章衛(wèi)生監(jiān)督：11~22條衛(wèi)生監(jiān)督：22~34條第四章罰款：23~26條法律責(zé)任：35~41條第五章附則：27~30條附則：42~43條小結(jié)一個(gè)檔案（衛(wèi)生管理檔案）兩個(gè)關(guān)鍵（自身管理和政府監(jiān)管）三個(gè)難題（控?zé)?、空調(diào)清洗、發(fā)證對(duì)象）四個(gè)制度（許可、量化分級(jí)、監(jiān)測(cè)、告示）五個(gè)主體（經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織）六個(gè)環(huán)節(jié)（培訓(xùn)、體檢、設(shè)置、檢測(cè)、維護(hù)、應(yīng)急處置）做得更好的10個(gè)要素一、機(jī)遇感（機(jī)不可失）二、明確職責(zé)（應(yīng)該做什么）三、分析能力（能做什么）四、摸清問(wèn)題（需要做什么）五、盡力而為（調(diào)配資源）六、從簡(jiǎn)入手（抓住關(guān)鍵）七、注重形象（善用輿論）八、獎(jiǎng)罰并用（因地制宜）九、借力行業(yè)組織（一個(gè)好漢三個(gè)幫）十、總結(jié)交流（取長(zhǎng)補(bǔ)短）落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》的思考

《實(shí)施細(xì)則》是部門規(guī)章，衛(wèi)生部根據(jù)行政法規(guī)《條例》授權(quán)所做的解釋性規(guī)定，是《條例》的具體化。共5章43條。章節(jié)有總則、衛(wèi)生管理、衛(wèi)生監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。一、關(guān)于地方配套文件由省衛(wèi)生行政部門出臺(tái)的文件3個(gè)1、公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督的具體范圍由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門公布。（我省已公布）2、預(yù)防性衛(wèi)生審查程序和具體要求由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門制定。（我省正在制定）3、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)能力由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門組織考核。（我省正在制定）落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》的思考

二、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)

《細(xì)則》明確規(guī)定了“公共場(chǎng)所的法定代表人或者負(fù)責(zé)人是其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生安全的第一責(zé)任人”。對(duì)外—配合衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作1、新改擴(kuò)建項(xiàng)目辦理預(yù)防性衛(wèi)生審查手續(xù)。2、申辦衛(wèi)生許可證。未取得衛(wèi)生許可證的，不得營(yíng)業(yè)。3、接受衛(wèi)生監(jiān)督檢查，不得拒絕或者隱瞞。4、處理危害健康事故。落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》的思考

二、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)對(duì)內(nèi)—加強(qiáng)內(nèi)部管理1、建立衛(wèi)生管理制度—部門，人員，檔案2、負(fù)責(zé)從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核—制度，對(duì)考核不合格的，不得安排上崗。3、組織從業(yè)人員健康體檢，從業(yè)人員在取得有效健康合格證明后方可上崗。1次/年4、環(huán)境質(zhì)量符合要求，公共場(chǎng)所室內(nèi)空氣質(zhì)量、空調(diào)送風(fēng)質(zhì)量、采光照明、噪聲及室內(nèi)非裝飾裝修區(qū)域空氣質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》的思考

二、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)對(duì)內(nèi)—加強(qiáng)內(nèi)部管理5、關(guān)于水質(zhì)要求，提供給顧客使用的生活飲用水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。游泳場(chǎng)（館）和公共浴室水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。6、用品用具要求，提供給顧客使用的用品用具應(yīng)當(dāng)保證衛(wèi)生安全，反復(fù)使用的應(yīng)當(dāng)一客一換，清洗、消毒、保潔。禁止重復(fù)使用一次性用品用具。按照規(guī)定索取公共衛(wèi)生用品檢驗(yàn)合格證明和其他相關(guān)資料。7、關(guān)于衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備，設(shè)置清洗、消毒、保潔、盥洗等設(shè)施設(shè)備和公共衛(wèi)生間。建立維護(hù)制度，定期檢查，確保其正常運(yùn)行，不得擅自停止使用、拆除、改造或者挪作他用。落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》的思考二、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)對(duì)內(nèi)—加強(qiáng)內(nèi)部管理8、滅蟲和廢棄物存放要求，應(yīng)當(dāng)配備安全、有效的預(yù)防控制蚊、蠅、蟑螂、鼠和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備及廢棄物存放專用設(shè)施設(shè)備，并保證相關(guān)設(shè)施設(shè)備的正常使用，及時(shí)清運(yùn)廢棄物。9、室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語(yǔ)和標(biāo)志。室外公共場(chǎng)所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上。公共場(chǎng)所不得設(shè)置自動(dòng)售煙機(jī)。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專(兼)職人員對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻。落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》的思考二、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)對(duì)內(nèi)—加強(qiáng)內(nèi)部管理10、關(guān)于經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生檢測(cè)，對(duì)公共場(chǎng)所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等進(jìn)行衛(wèi)生檢測(cè)，檢測(cè)每年不得少于一次；檢測(cè)結(jié)果不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。

落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》的思考二、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)對(duì)內(nèi)—加強(qiáng)內(nèi)部管理11、空調(diào)管理，公共場(chǎng)所采用集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)符合公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)相關(guān)衛(wèi)生規(guī)范和規(guī)定的要求。一辦法三規(guī)范，集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生要求包括衛(wèi)生管理要求：建立6個(gè)資料檔案；空調(diào)風(fēng)口要求；空調(diào)機(jī)房要求；空調(diào)系統(tǒng)設(shè)施要求；清洗消毒要求、特殊情況下的清洗，衛(wèi)生指標(biāo)要求。注：公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)經(jīng)衛(wèi)生檢測(cè)或者評(píng)價(jià)合格后投入使用。落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》的思考二、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)對(duì)內(nèi)—加強(qiáng)內(nèi)部管理12、建立公示制度，公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置公示。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在醒目位置如實(shí)公示檢測(cè)結(jié)果。公共場(chǎng)所衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)應(yīng)當(dāng)在公共場(chǎng)所醒目位置公示。落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》的思考二、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)對(duì)內(nèi)—加強(qiáng)內(nèi)部管理13、建立健全公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理檔案9項(xiàng)（一）衛(wèi)生管理部門、人員設(shè)置情況及衛(wèi)生管理制度；（二）空氣、微小氣候（濕度、溫度、風(fēng)速）、水質(zhì)、采光、照明、噪聲的檢測(cè)情況；（三）顧客用品用具的清洗、消毒、更換及檢測(cè)情況；（四）衛(wèi)生設(shè)施的使用、維護(hù)、檢查情況；（五）集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的清洗、消毒情況；（六）安排從業(yè)人員健康檢查情況和培訓(xùn)考核情況；（七）公共衛(wèi)生用品進(jìn)貨索證管理情況；（八）公共場(chǎng)所危害健康事故應(yīng)急預(yù)案或者方案；（九）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門要求記錄的其他情況。落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》的思考公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理檔案考慮與衛(wèi)生監(jiān)督量化管理有機(jī)結(jié)合如《住宿場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)評(píng)分表》使用指南中衛(wèi)生管理制度10項(xiàng)，與4類場(chǎng)所衛(wèi)生規(guī)范相結(jié)合如《住宿業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》中檔案管理12項(xiàng)，與《公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》中建立專門檔案6項(xiàng)。公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理檔案應(yīng)當(dāng)有專人管理，分類記錄，至少保存兩年。落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》的思考二、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)對(duì)內(nèi)—加強(qiáng)內(nèi)部管理14、關(guān)于公共場(chǎng)所危害健康事故第20、21條“有事”責(zé)任概念：公共場(chǎng)所危害健康事故，指公共場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情或者因空氣質(zhì)量、水質(zhì)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、用品用具或者設(shè)施受到污染導(dǎo)致的危害公眾健康事故。制定應(yīng)急預(yù)案或方案，定期檢查公共場(chǎng)所各項(xiàng)衛(wèi)生制度、措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除危害公眾健康的隱患公共場(chǎng)所發(fā)生危害健康事故的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即處置，防止危害擴(kuò)大，并及時(shí)向縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告。任何單位或者個(gè)人對(duì)危害健康事故不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》的思考三、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)1、衛(wèi)生許可證的發(fā)放（復(fù)核、延續(xù)、變更）第22條

國(guó)家對(duì)公共場(chǎng)所實(shí)行衛(wèi)生許可證管理。具體提交資料審查、審核，時(shí)限20日內(nèi)。許可證記載內(nèi)容8項(xiàng)，有效期四年，兩年復(fù)核一次。除經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址外變更單位名稱、法定代表人或者負(fù)責(zé)人。2、新建、擴(kuò)建、改建公共場(chǎng)所衛(wèi)生審查第26條預(yù)防性衛(wèi)生審查程序和具體要求由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門制定。落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》的思考三、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)3、公共場(chǎng)所監(jiān)督檢查和抽檢及衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)第31條依據(jù)有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求，采取現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、采樣、查閱和復(fù)制文件、詢問(wèn)等方法，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕或者隱瞞。第32條縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督抽檢，并將抽檢結(jié)果向社會(huì)公布。目的：及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在和發(fā)生的衛(wèi)生問(wèn)題，對(duì)不符合衛(wèi)生要求的及時(shí)給與衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)，提出具體改進(jìn)意見，督促其采取有效措施，迅速改善。落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》的思考三、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)4、實(shí)施量化分級(jí)管理第29、30條目的促進(jìn)公共場(chǎng)所自身衛(wèi)生管理，增強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息透明度。根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)價(jià)的結(jié)果確定公共場(chǎng)所的衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)和日常監(jiān)督頻次。5、健康危害因素調(diào)查

第28條組織對(duì)公共場(chǎng)所的健康危害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析，為制定法律法規(guī)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)。落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》的思考三、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)6、行政控制第33條對(duì)發(fā)生危害健康事故的公共場(chǎng)所，可以依法采取封閉場(chǎng)所、封存相關(guān)物品等臨時(shí)控制措施。經(jīng)檢驗(yàn)，屬于被污染的場(chǎng)所、物品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消毒或者銷毀；對(duì)未被污染的場(chǎng)所、物品或者經(jīng)消毒后可以使用的物品，應(yīng)當(dāng)解除控制措施。落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》的思考三、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)6、行政控制《公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》行政控制措施，有下列情形之一的，衛(wèi)生行政部門可以采取暫停集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行、要求進(jìn)行消毒處理等控制措施：（1）當(dāng)空氣傳播性疾病在本地區(qū)暴發(fā)流行時(shí)，集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)不符合規(guī)定的；（2）集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致空氣傳播性疾病流行的；（3）經(jīng)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)存在重大隱患的。落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》的思考三、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)7、查處違法行為行政處罰（《實(shí)施細(xì)則》第四章法律責(zé)任）強(qiáng)制其創(chuàng)造良好公共場(chǎng)所衛(wèi)生條件，預(yù)防疾病，保障人體健康。落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》的思考四、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)第28條縣級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)衛(wèi)生行政部門下達(dá)的公共場(chǎng)所健康危害因素監(jiān)測(cè)任務(wù)。第34條要求開展公共場(chǎng)所衛(wèi)生檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（第三方），應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力，按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求開展工作，不得出具虛假檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)等報(bào)告。前提是技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)能力由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門組織考核。注：不是行政許可，驗(yàn)證能力/出具證明（通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查，專家評(píng)審等方式）

落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》的思考五、發(fā)揮行業(yè)組織作用第5條

鼓勵(lì)和支持公共場(chǎng)所行業(yè)組織開展行業(yè)自律教育，引導(dǎo)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳、普及公共場(chǎng)所衛(wèi)生知識(shí)。

公共場(chǎng)所法律責(zé)任

行政處罰3類4種

申誡罰-警告并責(zé)令限期改正、財(cái)產(chǎn)罰-罰款、行為罰-責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷衛(wèi)生許可證。《行政處罰法》第33條規(guī)定，對(duì)于違法事實(shí)清楚、確鑿并有法定依據(jù)的，對(duì)公民處于50元以下，對(duì)法人或者其他組織處于1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。當(dāng)事人在接到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)應(yīng)到指定的銀行繳納罰款。公共場(chǎng)所法律責(zé)任

違法事實(shí)認(rèn)定必須準(zhǔn)確

在對(duì)行政管理相對(duì)人實(shí)施行政處罰時(shí)，我們必須將違法事實(shí)與《實(shí)施細(xì)則》中有關(guān)條款認(rèn)真對(duì)照，錯(cuò)用條款，行政處罰無(wú)效。1、對(duì)法律法規(guī)的準(zhǔn)確引用；

2、嚴(yán)格正確的執(zhí)法程序；

3、對(duì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的熟練掌握；

4、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；

5、先進(jìn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)儀器。

公共場(chǎng)所法律責(zé)任1、第35條未依法取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)的，責(zé)令限期改正，給予警告，并處以五百元以上五千元以下罰款。擅自營(yíng)業(yè)曾受過(guò)衛(wèi)生行政部門處罰的；擅自營(yíng)業(yè)時(shí)間在三個(gè)月以上的；以涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造的衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)的，處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。對(duì)涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣有效衛(wèi)生許可證的，由原發(fā)證的衛(wèi)生行政部門予以注銷。公共場(chǎng)所法律責(zé)任2、第36條（一）未按照規(guī)定對(duì)公共場(chǎng)所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等進(jìn)行衛(wèi)生檢測(cè)的；（二）未按照規(guī)定對(duì)顧客用品用具進(jìn)行清洗、消毒、保潔，或者重復(fù)使用一次性用品用具的，責(zé)令限期改正，給予警告，并可處以二千元以下罰款；逾期不改正，造成公共場(chǎng)所衛(wèi)生質(zhì)量不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的，處以二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證。

公共場(chǎng)所法律責(zé)任3、第37條（一）未按照規(guī)定建立衛(wèi)生管理制度、設(shè)立衛(wèi)生管理部門或者配備專（兼）職衛(wèi)生管理人員，或者未建立衛(wèi)生管理檔案的；（二）未按照規(guī)定組織從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)衛(wèi)生法律知識(shí)和公共場(chǎng)所衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，或者安排未經(jīng)相關(guān)衛(wèi)生法律知識(shí)和公共場(chǎng)所衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)考核的從業(yè)人員上崗的；（三）未按照規(guī)定設(shè)置與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、項(xiàng)目相適應(yīng)的清洗、消毒、保潔、盥洗等設(shè)施設(shè)備和公共衛(wèi)生間，或者擅自停止使用、拆除上述設(shè)施設(shè)備，或者挪作他用的；（四）未按照規(guī)定配備預(yù)防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備以及廢棄物存放專用設(shè)施設(shè)備，或者擅自停止使用、拆除預(yù)防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備以及廢棄物存放專用設(shè)施設(shè)備的；（五）未按照規(guī)定索取公共衛(wèi)生用品檢驗(yàn)合格證明和其他相關(guān)資料的；（六）未按照規(guī)定對(duì)公共場(chǎng)所新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目辦理預(yù)防性衛(wèi)生審查手續(xù)的；（七）公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)未經(jīng)衛(wèi)生檢測(cè)或者評(píng)價(jià)不合格而投入使用的；（八）未按照規(guī)定公示公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證、衛(wèi)生檢測(cè)結(jié)果和衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)的；（九）未按照規(guī)定辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證復(fù)核手續(xù)的。責(zé)令限期改正；逾期不改的，給予警告，并處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；對(duì)拒絕監(jiān)督的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證：

公共場(chǎng)所法律責(zé)任4、第三十八條

公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者安排未獲得有效健康合格證明的從業(yè)人員從事直接為顧客服務(wù)工作的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處以五百元以上五千元以下罰款；逾期不改正的，處以五千元以上一萬(wàn)五千元以下罰款。公共場(chǎng)所法律責(zé)任5、第三十九條

公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者對(duì)發(fā)生的危害健康事故未立即采取處置措施，導(dǎo)致危害擴(kuò)大，或者隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。公共場(chǎng)所法律責(zé)任6、第四十條

公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者違反其他衛(wèi)生法律、行政法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，按照有關(guān)衛(wèi)生法律、行政法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。公共場(chǎng)所二次供水《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，衛(wèi)生行政部門發(fā)現(xiàn)飲用水污染危及人體健康，須停止使用時(shí)，對(duì)二次供水單位應(yīng)責(zé)令其立即停止供水；對(duì)集中式供水單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市建設(shè)行政主管部門報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后停止供水。供水單位供應(yīng)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB5749)的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)責(zé)令其改正，并可對(duì)供水單位處以20元以上5000元以下的罰款。公共場(chǎng)所法律責(zé)任公共場(chǎng)所二次供水水質(zhì)不合格導(dǎo)致傳染病傳播、流行的處罰供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生法規(guī)，導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門按《傳染病防治法》第73條的要求責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處50000元以下的罰款。已取得許可證的，原發(fā)證部門可以依法暫扣或者吊銷許可證。新舊《細(xì)則》法律責(zé)任＊對(duì)比

違法行為舊《細(xì)則》的處罰內(nèi)容新《細(xì)則》的處罰內(nèi)容無(wú)證經(jīng)營(yíng)處以200元至800元罰款第35條責(zé)令限期改正，給予警告，并處以五百元以上五千元以下罰款無(wú)證經(jīng)營(yíng)經(jīng)處以200元至800元罰款仍無(wú)改進(jìn)者處以400元至1500元罰款；第35條有下列情形之一的，處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款：①曾受過(guò)衛(wèi)生行政部門處罰的②營(yíng)業(yè)時(shí)間在三個(gè)月以上的③以涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造的衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)的拒絕監(jiān)督處以400元至1500元罰款，仍無(wú)改進(jìn)者處以800元至3000元罰款第37條處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證未按照規(guī)定對(duì)公共場(chǎng)所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等進(jìn)行衛(wèi)生檢測(cè)的無(wú)第36條責(zé)令限期改正，給予警告，并可處以二千元以下罰款；逾期不改正，造成公共場(chǎng)所衛(wèi)生質(zhì)量不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的，處以二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證未按照規(guī)定對(duì)顧客用品用具進(jìn)行清洗、消毒、保潔，或者重復(fù)使用一次性用品用具的無(wú)第36條同上未按照規(guī)定建立衛(wèi)生管理制度、設(shè)立衛(wèi)生管理部門或者配備專（兼）職衛(wèi)生管理人員，或者未建立衛(wèi)生管理檔案的；給予警告，經(jīng)警告處罰仍無(wú)改進(jìn)者處以20元至200元罰款，經(jīng)罰款仍無(wú)改進(jìn)者處以100元至400元罰款第37條責(zé)令限期改正；逾期不改的，給予警告，并處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；對(duì)拒絕監(jiān)督的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證：未按照規(guī)定組織從業(yè)人員進(jìn)行…培訓(xùn)，或者安排未經(jīng)…培訓(xùn)考核的從業(yè)人員上崗的；給予警告，經(jīng)警告處罰仍無(wú)改進(jìn)者處以20元至200元罰款，經(jīng)罰款仍無(wú)改進(jìn)者處以100元至400