農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制改革破冰

農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制改革破冰日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，推動(dòng)最低收買價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目的價(jià)格制度轉(zhuǎn)變。從大豆和棉花入手，分品種推進(jìn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，當(dāng)產(chǎn)品市場價(jià)格低于目的價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼農(nóng)民，保證農(nóng)民根本收益。今年，我國正式取消棉花、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策，啟動(dòng)新疆棉花、東北〔黑龍江、吉林、遼寧〕和內(nèi)蒙古大豆目的價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。探究推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，邁出了關(guān)鍵的一步。為何要改革？臨時(shí)收儲(chǔ)政策使上下游價(jià)格關(guān)系嚴(yán)重扭曲上世紀(jì)90年代末，我國先后放開了大豆、棉花市場和價(jià)格。然而，2022年以來，國際市場大豆、棉花價(jià)格相繼出現(xiàn)斷崖式暴跌。為保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)消費(fèi)，我國先后施行大豆、棉花的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，由指定企業(yè)按國家制定的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格入市收買。臨時(shí)收儲(chǔ)政策效果立竿見影，發(fā)揮了積極作用。不過，“方案〞干擾“市場〞的負(fù)面效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)?！芭R時(shí)性政策的常態(tài)化導(dǎo)致國內(nèi)外價(jià)格嚴(yán)重倒掛，市場主體不愿意入市收買，最終國家代替商家，變成唯一買家與賣家，收儲(chǔ)壓力劇增，影響了產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)安康開展。〞中國棉花協(xié)會(huì)副秘書長王建紅說。中國的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格無法獨(dú)立于國際市場存在。施行目的價(jià)格改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制是大勢所趨。中國價(jià)格協(xié)會(huì)會(huì)長王永治指出，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場，帶來政府儲(chǔ)藏順價(jià)銷售難度加大、新增倉容缺乏、產(chǎn)業(yè)鏈上下游價(jià)格扭曲等一系列的矛盾。施行目的價(jià)格改革勢在必行。改革亮點(diǎn)何在？“暗補(bǔ)〞變“明補(bǔ)〞，讓農(nóng)民真正得實(shí)惠在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的集體呼吁下，今年國家開展棉花、大豆的目的價(jià)格改革試點(diǎn)，探究推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革。據(jù)國家發(fā)改委價(jià)格司工作人員介紹，本次改革主要包括三方面內(nèi)容：一是在全國范圍內(nèi)取消棉花、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策。政府不干預(yù)市場價(jià)格，價(jià)格由市場決定，消費(fèi)者按市場價(jià)格出售棉花、大豆。二是對新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆實(shí)行目的價(jià)格補(bǔ)貼。當(dāng)市場價(jià)格低于目的價(jià)格時(shí)，國家根據(jù)目的價(jià)格與市場價(jià)格的差價(jià)對試點(diǎn)地區(qū)消費(fèi)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場價(jià)格高于目的價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補(bǔ)貼。三是完善補(bǔ)貼方式，目的價(jià)格補(bǔ)貼額與種植面積、產(chǎn)量或銷售量掛鉤。據(jù)介紹，棉花、大豆目的價(jià)格改革重在“三變〞。首先，企業(yè)按市場價(jià)格收買，有利于恢復(fù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場活力，進(jìn)步國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力?！皟r(jià)格扭曲對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈造成的損害非常大。特別是造成了產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)的全面虧損，這種價(jià)格扭曲是不可持續(xù)的。〞王建紅說，“要為全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，就必須改變市場價(jià)格扭曲的情況，理順和完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。〞其次，補(bǔ)貼方式由“價(jià)補(bǔ)合一〞變?yōu)椤皟r(jià)補(bǔ)別離〞，“暗補(bǔ)〞變“明補(bǔ)〞，有利于減少中間環(huán)節(jié)，進(jìn)步補(bǔ)貼效率。王永治坦言，施行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，很多地區(qū)的農(nóng)民連國家補(bǔ)貼的一半都得不到，一些投機(jī)的倉儲(chǔ)或流通企業(yè)倒成了贏家，也出現(xiàn)了假報(bào)收儲(chǔ)量等腐敗現(xiàn)象。“如今探究目的價(jià)格改革，最大限度擠出中間環(huán)節(jié)的利益尋租，更有利于讓農(nóng)民真正得實(shí)惠。〞最后，市場風(fēng)險(xiǎn)由政府獨(dú)攬變利益相關(guān)方共擔(dān)，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)步抗風(fēng)險(xiǎn)才能。補(bǔ)貼怎么發(fā)放？補(bǔ)貼給試點(diǎn)地區(qū)種植者，良種補(bǔ)貼等仍然執(zhí)行那么目的價(jià)格改革后，目的價(jià)格與市場價(jià)格怎么計(jì)算，政府補(bǔ)貼又如何發(fā)放呢？試點(diǎn)階段，目的價(jià)格采取消費(fèi)本錢加根本收益的方法確定。據(jù)發(fā)改委價(jià)格司工作人員介紹，目的價(jià)格在作物播種前公布，以引導(dǎo)農(nóng)民合理安排農(nóng)業(yè)消費(fèi)。試點(diǎn)階段目的價(jià)格每年確定一次，以便根據(jù)變化及時(shí)調(diào)整。2022年棉花目的價(jià)格為每噸19800元，大豆為每噸4800元。與目的價(jià)格相對應(yīng)的市場價(jià)格為采價(jià)期內(nèi)全省〔區(qū)〕平均市場價(jià)格。其中，棉花的采價(jià)期為當(dāng)年的9月至11月，大豆為當(dāng)年的10月至次年3月。這兩個(gè)采價(jià)期的棉花、大豆交易量分別達(dá)全年銷售量的85%、80%左右，根本可以代表試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際出售價(jià)格?！澳康膬r(jià)格補(bǔ)貼對象是試點(diǎn)地區(qū)的種植者，總原那么是多種多補(bǔ)，少種少補(bǔ)，不種不補(bǔ)。〞該工作人員說，“施行目的價(jià)格補(bǔ)貼，無論市場價(jià)格和消費(fèi)本錢如何變動(dòng)，都可以確保農(nóng)民在補(bǔ)償消費(fèi)本錢根底上獲得一定收益，讓農(nóng)民種植棉花、大豆不吃虧。同時(shí)，原有的四項(xiàng)大豆補(bǔ)貼和棉花的良種補(bǔ)貼仍然執(zhí)行。〞盡管目的價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)為探究推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革邁出了第一步，但許多操作細(xì)那么與配套措施仍待完善。王建紅指出，價(jià)格改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要有完善的配套措施護(hù)航。其中國儲(chǔ)庫存的放儲(chǔ)方案以及非試點(diǎn)地區(qū)的補(bǔ)貼政策應(yīng)盡快出臺(tái)，以穩(wěn)定市場預(yù)期。而針對市場劇烈波動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案也應(yīng)盡快出臺(tái)，從而鼓勵(lì)多元化主體入市收買?！罢惨o出區(qū)分賣棉難與惜售的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，并且進(jìn)步改革容忍度，防止市場波動(dòng)期政府又著急出手托市。〞“目的價(jià)格改革是符合市場規(guī)律的行為，也是對農(nóng)民負(fù)責(zé)任的改革，從長遠(yuǎn)講對農(nóng)民持續(xù)增收是有利的。但之所以選擇試點(diǎn)，也是因?yàn)楦母锊豢赡芤货矶汀Ｄ康膬r(jià)格改革沒有成功經(jīng)歷，不僅要轉(zhuǎn)變農(nóng)