從法律的價值和效果談教育與處罰相結(jié)合原則

從法律的價值和效果談教育與處分相結(jié)合原那么【摘要】?治安管理處分法?第五條規(guī)定：“辦理治安案件應(yīng)當堅持教育與處分相結(jié)合的原那么。〞但在長期的理論中，關(guān)于如何對待“教育〞與“處分〞兩者所表達的法律價值和實際效果，以及如何協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系等問題一直沒有得到較好解決，片面強調(diào)一方，而這顯然違犯立法原意以及法律的精神和價值。因此，從價值和效果兩個方面出發(fā)來分析該原那么在實際運用中存在的問題，重塑該原那么的法律構(gòu)建，對指導(dǎo)理論工作大有裨益?！娟P(guān)鍵詞】教育與處分；法律價值；實際效果；問題與完善該項原那么的精神本質(zhì)是：教育是目的，處分是手段，通過處分到達教育的目的。也即是要求公安機關(guān)及人民警察在治安案件辦理的過程中不能一味的要求處分，更不能為了處分而處分和以處分代替教育，而是既要強調(diào)教育，即對于違法治安管理行為中那些社會危害性較小，或者存在法定的不符合處分條件的違法行為人要進展批評和說服教育，使其正確認識自己的行為的本質(zhì)，以防再次施行違法行為。同時，對于那些社會危險性較大、以單純教育的方式不能到達理想效果的行為采用途分加教育的方式，通過處分到達教育的目的，這也表達出法律的“罪責(zé)相適應(yīng)〞的根本精神。作為一項原那么，“教育〞與“處分〞相結(jié)合的立法設(shè)計是綜合考量法律內(nèi)涵與現(xiàn)實需要得到的，其旨在發(fā)揮法律在該項原那么指導(dǎo)下最大效益的發(fā)揮，也可以說是到達法律精神與司法理論的完美結(jié)合。教育與處分作為表達和實現(xiàn)這一目的的途徑，分析其在實際運用中所表達的價值內(nèi)涵和理論效果具有重要的意義。一、該原那么所追求的價值與效果作為治安案件辦理的一項重要原那么，教育與處分相結(jié)合所涉及的內(nèi)容包括了公民個人的人身財產(chǎn)等切身權(quán)益，也關(guān)乎社會的穩(wěn)定與秩序?；诖耍筒荒芎唵蔚貙⑵湔J為是在公安機關(guān)辦案過程中的一項政策性規(guī)定，而要通過其背后所蘊含的價值取向和施行所帶來的社會效果兩方面來理解其真正所表達的內(nèi)涵，只有這樣才能正確指導(dǎo)我們的理論工作。筆者將從以下幾個方面出發(fā)來對其進展闡述?！惨弧?治安管理處分法?的立法目的總的來看，?治安管理處分法?所規(guī)定的內(nèi)容是對那些具有社會危害性較小、尚缺乏以構(gòu)成犯罪的行為進展處分，以此來到達教育違法行為人、彌補被害人、維持社會秩序的良好狀態(tài)?？梢钥闯?，治安管理的對象并不同于刑法所規(guī)定的犯罪行為，即使它們在形式上具有較大的相似性，但無論是從違法者的主觀方面，還是所造成的社會危害性后果來看，法律所追求的效果應(yīng)當是違法人行為的快速矯正和觀念的轉(zhuǎn)變，以到達盡快消除不良影響，恢復(fù)良好的社會秩序的效果?；?治安管理處分法?所規(guī)定的行為的這些特點，以及執(zhí)法者所想到達的效果，教育與處分相結(jié)合那么在理論上是以最小的本錢實現(xiàn)這一目的的正確選擇。尤其是教育的手段，其在節(jié)約大量司法本錢的同時，實現(xiàn)的是違法行為人從思想觀念到行為上的轉(zhuǎn)變，最終的結(jié)果那么更是有利于社會的穩(wěn)定，而這也正是這部法律的立法目的所在?！捕持伟补芾硖幏謱ο蟮男再|(zhì)?治安管理處分法?中對四大類違法行為進展了處分規(guī)定，而處分的手段那么包括了警告、罰款、行政拘留、撤消公安機關(guān)發(fā)放的容許證，以及對外國人限期出境和驅(qū)逐出境等，其所涉及的大都是關(guān)乎公民的切身利益的內(nèi)容，包括人身自由、財產(chǎn)以及經(jīng)濟活動的自由權(quán)利，而這些權(quán)利也是國家法律尤其是憲法所保護的公民的根本權(quán)利。而從法律的本意來看，作為一部“良法〞，其所追求的并非是剝奪或者限制公民的某些權(quán)益，而是為了更好地保護國家、社會和公民的合法權(quán)益，因此在立法層面，那么對這類處分行為進展了嚴格的限制，既在數(shù)量方面，又在程序上進展了嚴格的規(guī)定，而這一點從其他原那么的內(nèi)容上也可以看出，因為它們作為指導(dǎo)性原那么共同表達了這部法律的價值追求和實際意義，這一點它們是共通的。教育與處分相結(jié)合，要求的是利用教育的手段和處分的手段并舉，對違法行為進展處理，而就實際效果而言，在執(zhí)法人員看來，處分要明顯好于教育，因為它進步了違法者的違法本錢，使其在人身、財產(chǎn)方面受到了損失，對其有更好的懲戒和警示作用。以引起一時轟動的“杜寶良案件〞為例，公安交管部門在杜寶良違章累計多達百次的時候才對其進展處以巨額罰款，而在這之前杜本人卻對本人違章一無所知。雖然本案最后法院判決杜勝訴，但是從這一事件的過程中，我們照舊可以看到執(zhí)法機關(guān)在面臨“處分〞與“教育〞兩種手段時的選擇以及考慮的出發(fā)點。但是，作為事后的處分行為具有一定的滯后性，其所造成的是“以暴制暴〞的方式，從數(shù)量看，最后的結(jié)果是雙重的法益受到損害，如一人因?qū)⒘硪蝗舜騻惶幮姓辛?，結(jié)果是被害人身體遭受傷害，而違法行為人的人身自由受到限制。這更是進一步增大了為到達社會穩(wěn)定所需要的本錢和代價，其效果如何并不能確定，這一點，從一些慣犯的身上就能看出?！踩辰逃c處分的結(jié)合教育，一般是指通過對違法者進展批判教育和法制教育，采用典型分析等方式幫助其理解相關(guān)法律規(guī)定，以防其進展再犯，同時社會起到法律宣傳教育的效果，實現(xiàn)個人效益和社會效益。處分那么是按照?治安管理處分法?的規(guī)定對違法行為人進展處分，到達打擊違法、教育違法分子、維持社會穩(wěn)定。兩者方式雖然不同，但就其所追求的效果來看，是沒有本質(zhì)差異的。從二者相結(jié)合的角度來說，筆者認為，二者在某種程度上是可以互通的：教育，就其在法律中所起到的作用來說，其本質(zhì)上照舊是一種“處分〞方式，這里將其稱為“軟處分〞，即通過思想層面對其原有的觀念進展“改造〞，使其思想和行為與法律規(guī)定相符合，預(yù)防違法行為的再次發(fā)生，實現(xiàn)法律的價值；處分，就其所要實現(xiàn)的目的來說，其屬于“教育〞手段的一種，這里稱之為“硬教育〞，即通過身體和物質(zhì)等方面對違法行為人進展懲罰，使其意識到自己原有觀念和行為的錯誤，最終到達轉(zhuǎn)變思想的目的，也到達預(yù)防的效果。從以上角度來說，二者是沒有差異的，其所要到達的照舊是法律價值和社會效果的統(tǒng)一，應(yīng)當同等對待，在實際中同等使用。假設(shè)從法經(jīng)濟學(xué)的角度來看，“教育〞那么更是首選。二、該原那么在立法和理論中的缺陷綜合上述，在治安管理中，實行“教育與處分并舉，優(yōu)先使用教育方式〞是解決此類案件的最正確選擇，但實際中往往因為多種因素的影響和限制導(dǎo)致其得不到貫徹。〔一〕在立法層面存在缺陷?治安管理處分法?作為指導(dǎo)公安機關(guān)辦理治安案件的法律根據(jù)和指南，其在立法的詳細內(nèi)容上存在與“教育與處分相結(jié)合〞原那么不一致的方面。1.法律價值導(dǎo)向出現(xiàn)偏向。在法律制定方面，?治安管理處分法?以及?公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定?從制定的出發(fā)點，到落腳點，再到詳細施行細那么，根本上全是圍繞著如何通過實行處分到達治安管理的目的，無視了教育在其中的重要功能，這在一定程度上會給實戰(zhàn)部門的執(zhí)法人員產(chǎn)生一種“處分優(yōu)先〞的誤導(dǎo)，久而久之，深化人心，而之后理論中屢屢出現(xiàn)“以罰代教〞現(xiàn)象，與之不能不說沒有關(guān)系。2.詳細施行的相關(guān)規(guī)定不明確。整部法律僅是在總那么方面給予規(guī)定，要求在案件辦理過程中堅持“教育與處分相結(jié)合〞原那么，但是詳細規(guī)定以及執(zhí)行細那么卻沒有說明；而與之形成比照的是整部法律對“處分〞的相關(guān)規(guī)定十清楚確，包括適用情節(jié)、主體規(guī)定、處分的方式和幅度、處分程序等等。這對“教育〞手段的實際操作帶來很大困擾，一方面關(guān)于處分的規(guī)定十清楚確，另一方面，關(guān)于如何施行教育手段幾乎未提及，而辦案人員往往會出現(xiàn)因規(guī)定不明確而自主裁量，容易引發(fā)其他問題的產(chǎn)生。如2022年深圳的“**女站街事件〞，當?shù)毓矙C關(guān)將**女以集體“站街游行〞的方式示眾以到達警示的作用，殊不知如此既達不到料想效果，對**女來說又是對其根本人格權(quán)的嚴重損害。3.缺少有效監(jiān)視的相關(guān)規(guī)定。從立法層面來看，教育雖然被作為案件辦理原那么的一局部寫入法律，但由于缺少明確的監(jiān)視規(guī)定而導(dǎo)致其在實際執(zhí)行中得不到有力的貫徹，一些案件辦理人員因嫌費事、進步辦案效率等選擇直截了當?shù)奶幏?，?dǎo)致其形同虛設(shè)。〔二〕理論中存在的缺陷及原因分析在理論中，誤用、濫用、不用“教育與處分相結(jié)合〞原那么來指導(dǎo)案件辦理的事例時有發(fā)生，究其原因，立法層面上的缺陷是導(dǎo)致該類現(xiàn)象的前提性因素，而執(zhí)法機關(guān)的一些不正確的認識那么可以說是直接原因。1.對原那么認識不準確，導(dǎo)致適用錯誤。如何正確把握該原那么的內(nèi)涵是原那么使用的重要前提。但在實際中，往往會有部門辦案人員因?qū)ζ湔J識不夠全面、深化，出現(xiàn)誤用，甚至因辦理“人情案〞而濫用該原那么，導(dǎo)致“罰責(zé)不當〞“以罰代教〞，損害當事者人的權(quán)益、司法公正與權(quán)威。尤其是在**嫖娼案件中，此類現(xiàn)象更是頻發(fā)，甚至出現(xiàn)了公安機關(guān)與**女“合作〞通過“釣魚執(zhí)法〞來獲取不法收入的現(xiàn)象。2.重視度不夠，沒有認清其作用，片面強調(diào)一方。在實際中，對于一些社會危害性較小的案件，有些辦案人員把本可以教育的方式解決的糾紛以處分的方式解決，一些人存在著“說服教育太浪費時間，辦案效率太低〞“教育的方式?jīng)]有處分的效果明顯，違法者容易再犯〞等不正確的思想，其結(jié)果是將糾紛的不良后果放大，損害當事者的合法權(quán)益。這些人往往是沒有看到教育的真正作用所在，只是采用粗暴簡單的方式，不能從根本上解決問題，同時也忽略了立法的精神在于教育人，而非處分人。如上文所述的“杜寶良案〞以及一些對**者的高額罰款。3.相關(guān)機制和體制的影響。實際案件辦理中，一些地方往往將辦理案件的數(shù)量納入考評機制，而忽略了教育與處分相結(jié)合的辦案原那么，導(dǎo)致一些基層單位單純采用途分的方式來提升辦案數(shù)量。此外，一些單位為彌補經(jīng)費缺乏，采取“以罰代養(yǎng)〞的方式，將罰款作為主要目的，而忽略案件實際狀況，損害當事人的其他合法權(quán)益和法律的公平正義。三、對該原那么的重構(gòu)與完善教育與處分相結(jié)合原那么作為治安案件辦理的一項重要原那么，其所包含的是從法律價值，到立法設(shè)計，再到司法理論，最后落腳于社會效果這一完好的鏈條。從上述內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)其在我國的法律理論中存在著一系列的問題，因此，應(yīng)當在原來的根底之上，打破不利因素的限制，創(chuàng)造有利條件，重新構(gòu)建更為完善的“價值-效果〞鏈條?！惨弧臣哟笾v解宣傳，使其所蘊含的價值可以被認知在理論中的缺陷往往來自于認識上的不到位，出現(xiàn)不夠重視和認識錯誤等現(xiàn)象，要在法規(guī)政策制定方面加大對教育與處分相結(jié)合原那么的深化剖析，使司法人員認識到其所包含的價值和宏大的作用，從思想上轉(zhuǎn)變他們以往的錯誤觀念，從而使他們在理論中更加主動地去使用該項原那么指導(dǎo)自己的執(zhí)法工作?！捕惩晟屏⒎ㄔO(shè)計，明確詳細規(guī)定根據(jù)法律條文中關(guān)于“教育〞這一重要內(nèi)容的空白，應(yīng)當參照法律中有關(guān)處分的規(guī)定進展細化，從指導(dǎo)思想，到適用情況、再到監(jiān)視等明確規(guī)定，確保其施行中可以“有法可依，有法必依〞?！踩臣哟筘瀼亓Χ龋晟票O(jiān)視機制立法的意義重在執(zhí)行，只有將法律規(guī)定貫徹執(zhí)行才能表達立法價值。教育與處分相結(jié)合原那么包含著極其豐富的內(nèi)涵和良好的社會效果，但是重點在于運用到理論中，關(guān)鍵在于有效監(jiān)視。各級執(zhí)法機關(guān)，尤其是公安機關(guān)應(yīng)堅持在該原那么指導(dǎo)下辦理治安案件，二者兼顧，重在教育；教育與處分相結(jié)合的使用，一個重要方面是自由裁量權(quán)的使用，因此同時要